This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Statistics of the Conciliation Services offered through the Family Court'.

 
 
Justice Centre | 19 Aitken Street 
 
 
DX SX10088 | Wellington 
 
 
T 04 918 8800 | F 04 918 8820 
[email address] | www.justice.govt.nz 
 
 
 
 
 
20 July 2023 
 
 
Zane Collins 
[FYI request #22783 email] 
[email address] 
Our ref: OIA 104602 & 104607 
 
Tēnā koe Zane 
 
Official Information Act request: Care of Children Act 2004 
 
Thank you for your email to the Minister of Justice, Hon Kiri Allan on 12 May 2023 regarding 
information related to the Care of Children Act 2004 (CoCA).  
 
On 12 May 2023, you also requested additional information relating to the CoCA from the 
Minister of Justice in a separate request. 
 
On 15 May 2023, both of your requests were transferred from the Minister of Justice to the 
Ministry of Justice (the Ministry) for response under section 14 of the Official Information Act 
1982 (the Act).  
 
I have outlined your specific requests (referenced as OIA 104602 and OIA 104607 
respectively) and my responses below.  
 
OIA 104602 
 
In the Family Court, under the following sections of the Care of Children Act 2004; 
•  46G: Parties may be directed to counselling with an approved Family Court 
counsellor. 
•  46O: Judge may direct party to undertake parenting information programme, defined 
as parenting information programme means a programme specified as a parenting 
information programme in regulations made under this Act. 

 
1.  I would like to know the total number of referrals made to above services since 2013 until 

2023 (per year) and the costs of the total referrals (per year). 
 
In response to part one of your request, please refer to Tables 1 through 4. The information 
provided in these tables has been broken down by Financial Year, not calendar year. A 
Financial Year runs from 1 July to 30 June each year.  
 
Table 1 contains information concerning the number of directions under the CoCA for 
referrals to Family Court Counselling.  
 

Table 2 contains the amount of money spent on s46 Referrals for Approved Family Court 
Counsellor from 2013 to 2023. 
 
For Tables 3 and 4, please note that we have interpreted “parenting information programme” 
in your request as the Parenting through Separation (PTS) course, which is a self-referred 
service and participants engage with a provider directly.  
 
Table 3 contains information concerning the number of directions under the CoCA for 
referrals to PTS.  
 
Table 4 outlines the participant numbers to PTS, including outcome (such as the number of 
participants enrolled and the number of participants that did not attend) and total costs.  
 
PTS is free for participants, with costs covered by the Ministry. A referral from the Court is 
not needed for participants to participate in the service. However, participants may be 
required to complete PTS prior to making a CoCA application. Also, it is worth noting that 
there are other, non-funded Ministry of Justice parenting programmes, that can be attended 
which also meet the criteria of attendance at a ‘parenting information programme’.  
 
More information about PTS can be found on the Ministry’s website: 
www.justice.govt.nz/family/care-of-children/resolving-parentings-disagreements/parenting-
through-separation/ 
 
 
Table 1: Number of directions under the Care of Children Act 2004 for referrals to 
Family Court Counselling 
 
 
 
 
 
Financial 
 
 
 
Year  
 
 

Direction Type 
2013/14 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
 
 

67 
453 
674 
921 
1,112 
 
S46G 
 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
Counselling 
 
 

1,319 
1,185 
1,662 
1,317 
1,088 
 
Table 1 notes: 

 
•  Statistics are based on the Court’s Case Management System as at 31 May 2023.  
Since this is an operational system, data for earlier months may have been updated 
since any previous publications. 
 
 
 
 
 
 
 
•  Numbers are recorded in the month that the direction was made. 
•  Counts for the 2013/14 Financial Year is not a full 12-month period as the first 
recorded event occurred on 31 March 2014. 
•  Counts  for  the  2022/23  Financial  Year  is  not  a  full  12-month  period.  They  cover 
directions made during the 11 months, 1 July 2022 through to 31 May 2023. 
 

•  These statistics reflect directions made by a Family Court Judge, and do not include 
occasions where a participant contacted a provider directly. 
 
Table 2: Spend on s46 referrals for Approved Family Court Counsellor  
 

Financial Year  
Costs 
2012/13 
2013/14 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
$652,674 
$388,587 
$229,724 
$529,730 
$658,724 
$1,164,409 
Approved 
Family 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
 
Court 
Counsellor   
$1,318,935 
$1,313,707 
$1,834,809 
$1,251,119 
$1,352,129 
 
 
Table 2 Notes: 

 
 
 
•  We cannot split the costs by calendar year. As a result, the table is broken down by 
Financial Year, starting from 2012/13 (July 2012 to June 2013) through to 2022/23 
(July 2022 to June 2023) 
 
 
 
Table 3: Number of directions under the Care of Children Act 2004 for referrals to 
Parenting Through Separation 
 

Financial Year 
Direction Type 
2013/14 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
Parties to do PTS S46O 
42 
123 
125 
114 
92 
Parties to do PTS and attend 





FDR s46F and s46O 
Total 
44 
126 
131 
119 
95 
Direction Type 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
Parties to do PTS S46O 
101 
67 
63 
54 
50 
Parties to do PTS and attend 
7 
3 
6 
3 
11 
FDR s46F and s46O 
Total 
108 
70 
69 
57 
61 
 
 

 

Table 3 Notes: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
•  Statistics are based on the Court’s Case Management System as at 31 May 2023.  
Since this is an operational system, data for earlier months may have been updated 
since any previous publications. 
 
 
 
 
 
 
 
•  Numbers are recorded for the month the direction was made. 
 
 
 
•  Counts for the 2013/14 Financial Year is not a full 12-month period as the first recorded 
event occurred on 31 March 2014.   
 
•  Counts  for  the  2022/23  Financial  Year  are  not  a  full  12-month  period.  They  cover 
directions made during the 11 months, 1 July 2022 through to 31 May 2023. 
 
•  These statistics reflect directions made by a Family Court Judge, and do not include 
occasions where a participant contacted a provider directly. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Table 4: Parenting Through Separation parties from 1 April 2014 to 29 April 2023 
 

Financial Year 
Outcome 
2013/14 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
Participants 
1,499 
6,032 
5,407 
5,311 
5,317 
Number of 
participants that did 
68 
747 
901 
1,384 
1,477 
not attend 
Total number of 
participants 

1,567 
6,779 
6,308 
6,695 
6,794 
enrolled 
See Table 4 
Total cost  
$670,299 
$700,090 
$765,676 
$550,341 
Notes 
Outcome 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
Participants 
5,270 
4,765 
5,334 
4,135 
2,952 
Number of 
participants that did 
1,606 
1,492 
1,647 
1,500 
1,055 
not attend 
Total number of 
participants 

6,876 
6,257 
6,981 
5,635 
4,007 
enrolled 
Total cost  
$727,228 
$723,596 
$725,349 
$724,997 
$735,677 
 
 

Table 4 Notes:  
•  Data has been drawn from a live database as at 29 May 2023. The database is 
subject to change, as new data is continually recorded and/or recoded.  
•  Data for the 2013/14 Financial Year is not a full 12-month period. 1 April 2014 is the 
first recorded event.  

•  Prior to the 2014/15 Financial Year, there was no national oversight that accurately 
captured the cost of PTS.  
•  Data for the 2022/23 Financial Year is not a full 12-month period. 29 April 2023 is the 
last recorded event, and the “total cost” for 2022/23 Financial Year is to 30 April 2023.  
•  The Financial Year a particular course falls in is determined by the date of the course's 
first session. 
•  The  participant  count  only  includes  parties  who  attended  a  Parenting  Through 
Separation course.  
•  “Number  Enrolled”  includes  all  parties  who  were  enrolled  in  a  Parenting  Through 
Separation course.  
•  The  term  "Party"  refers  to  a  person  who  was  enrolled  in  a  Parenting  Through 
Separation course. 
•  “Total  cost”  refers  to  the  funding  provided  by  the  Ministry  to  the  PTS  providers  to 
provide the PTS course, as it is free to access for participants.  
 
 
2.  Also I would like to know if there are any existing evaluative researches have been 

conducted to measure the KPI's / outcomes of both service and we require copies of any 
researches/studies and if not available, is it planned to be done?”   

 
In response to part two of your request, with regard to your request for any evaluative 
research, I am refusing your request under section 18(g) of the Act as the following 
information is published on the Ministry’s website: 
 
•  2017 Family Justice: An Administrative Review of Family Justice System Reforms
You can access the report here: justice.govt.nz/assets/Family-Justice-Administrative-
review-2017-FINAL.pdf  
 
 
•  2016 Family Justice reforms: An Initial Cohort Analysis
You can access the report here: justice.govt.nz/assets/FJ-Cohort-analyisis-FINAL.pdf  
 
•  2015 Evaluation of Family Dispute Resolution Service and Mandatory Self-
representation.  
You can access the report here: justice.govt.nz/assets/Evaluation-of-Family-Dispute-
Resolution-Service-and-Manadatory-Self-representation.pdf 
 
 
•  2009 Evaluation of Parenting Through Separation Programme.  
You can access the report here: justice.govt.nz/assets/Evaluation-of-Parenting-
Through-Separation-Programme.pdf 
 
 
 
 

OIA 104607  
 
I would like to know:  
 

1.  The total number of referrals made to the FDR since 2013 until 2023 (per year) and 
the costs of the total referrals (per year) to the taxpayers and the parents 
 

2.  The total costs and payments made to "Fair Way Resolution Limited" and "Family 
Dispute Resolution Centre Ltd" "Family Works" and any other FDR service providers. 
The breakdown of the payments / costs per year (from year 2013 to 2023). 
 

3.  The outcome of the total FDR referrals as per the reasons below: 
1.  FDR is inappropriate for the dispute because: 
o  At least one of the parties to the family dispute, or a child of one of the 
parties, has been subject to domestic violence by one of the other parties 
to the dispute. 

o  At least one of the parties to the family dispute is unable to participate 
effectively in family dispute resolution. The reasons are listed below: 
o  A situation exists which means that family dispute resolution is 
inappropriate for the parties to the family dispute. 
2.  One party did not attend or continue to attend family dispute resolution 
 
4.  Also I would like to know if there are any existing evaluative researches have been 
conducted to measure the KPI's / outcomes / statistics of the FDR service and we 
require copies of any researches/studies and if not available, any plans to conduct 
any researches or studies and when?  

 
In response to parts one and two of your request, Family Dispute Resolution (FDR) is an out 
of court service, whereby parties primarily engage with a supplier directly. However, parties 
can also be directed to undergo FDR by the Family Court.  
 
Please note that a Court direction does not mean that the parties engage with FDR suppliers 
following the Court referral, or that parties had not already engaged in FDR prior to the Court 
referral.  
 
As a result, in response to your request asking for the total number of referrals to the FDR 
service, we have provided a count of all FDR assessments, grouped by Financial Year in 
Table 5, overleaf.  
 
 

 

Table 5: Count of all Family Dispute Resolution assessments  
 

 
Financial Year 
 
 
 

2013/14 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
 
 

Dispute 
108 
2,593 
3,872 
4,171 
4,159 
Assessment 
 
Count 
 
 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
 
 
 

4,290 
4,061 
4,273 
3,752 
2,967 
 
 

 
Table 5 Notes: 
 

 
•  Data has been drawn from a live database as at 29 May 2023. The database is 
subject to change, as new data is continually recorded and/or recoded.  
•  Data for the 2013/14 Financial Year is not a full 12-month period, as records began on 
17 April 2014. 
•  Data for the 2022/23 Financial Year is not a full 12-month period, with data only until 1 
May 2023.  
•  One assessment is counted per Financial Year for each Dispute.   
 
 
•  A Dispute ID can be counted in multiple Financial Years but only counted once in 
each Financial Year.   
•  This data includes all unique Disputes that attended a Family Dispute Resolution 
Assessment, Preparation for Mediation, and/or Mediation.    
 
 
 
 
 
 
In response to the costs of the referrals to the parents, I must advise that there are three 
different types of funding scenarios for FDR:  
•  fully funded Disputes 
•  mixed funded Disputes; and  
•  partially funded Disputes.  
 
The Ministry does not hold information on payments to FDR suppliers made by non-funded 
or partially funded parties. I am therefore refusing this part of your request under section 
18(g)(i) of the Act as this information is not held by the Ministry.  
 
In response to the breakdown of payments made to FDR suppliers from 2013 to 2023, 
please refer to Table 6. Please note that the information provided in this table has been 
broken down by Financial Year from 2014/15 to 2022/23.  
 
 

Table 6: Payments made to FDR suppliers  
 

Financial Year 
Supplier 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
AMINZ 
$50,000 
$5,000 
$10,000 
$35,000 
  
  
  
  
  
Canterbury 
Family 
Dispute 
$977 
$4,935 
$11,900 
$13,440 
$7,200 
  
  
  
  
Resolution 
Service 
Dispute 
Resolution HB 
  
$940 
$2,615 
$1,440 
  
  
  
  
  
Limited 
Fair Way 
Resolution 
$1,403,585 
$1,972,905 
$2,578,248 
$3,265,890 
$3,265,243 
$3,726,476 
$3,440,454 
$3,741,827 
$3,206,365 
Limited 
Family 
Dispute 
$13,184 
$36,481 
  
  
  
$75,838 
  
$499,110 
  
Resolution 
Centre Ltd 
Interpreting 
New Zealand 
  
  
  
  
$324 
  
  
  
  
Inc 
LEADR and 
IAMA / 
$45,000 
  
  
  
  
  
  
  
  
Resolution 
Institute 
NZ Family 
Dispute 
  
  
$68,654 
$89,994 
$723,735 
$944,103 
$878,841 
$1,172,875 
$1,076,065 
Resolution 
Centre Ltd 
NZLS CLE Ltd 
$60,000 
$5,000 
$40,000 
$4,348 
  
  
  
  
  
Out of Court 
  
  
  
$480 
  
  
  
  
  
Limited  

Financial Year 
Supplier 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
Presbyterian 
Support 
$558,945 
$689,253 
$962,493 
$1,084,142 
$929,894 
$758,249 
$935,884 
$57,008 
  
Northern 
Presbyterian 
Support 
Northern 
  
$6,000 
  
  
  
$346,337 
  
  
  
(Family Works 
Northern) 
Resolution 
  
$15,000 
$40,000 
$5,000 
  
  
  
  
  
Institute 
Tim Clarke 
  
$705 
$3,439 
$8,080 
$960 
  
  
  
  
Financial 
adjustments 

-$58,733 
$156,623 
$68,679 
-$12,147 
$80,887 
-$490,522 
$605,000 
-$29,465 
-$575,535 
and accruals 
Total 
$2,072,958 
$3,289,497 
$4,403,619 
$5,259,095 
$5,711,188 
$6,205,986 
$6,501,727 
$6,074,991 
$4,214,380 
 
 
Table 6 Notes: 
 

 
•  Data for the 2022/23 Financial Year is not a full 12-month period, with data only until April 2023.  
•  Records are provided from the 2014/15 Financial Year as Suppliers began delivering following the enactment of the Family Dispute Act 
in September 2013.  
•  Financial adjustments and accruals have been included to provide context for the total funding paid to suppliers per Financial Year.  
 
 

In response to part three of your request, we have interpreted that you wanted to know 
reasons why FDR did not go ahead. Please refer to Table 7 for a count of all disputes that 
went through FDR and were deemed 'Withdrawn'. These have been grouped by Financial 
Year and ‘Withdrawn Reason’ (such as administration withdrawal, agreement to mediate not 
signed, and joint withdrawal by all parties). 
 
Table 7: A count of all disputes that went through FDR and were deemed ‘Withdrawn' 
 

 
Financial Year 
 
 

 
 
Withdrawn 
2013/14 
2014/15 
2015/16 
2016/17 
2017/18 
 
Reason 
 
  
 
Administration 

295 
751 
813 
563 
withdrawal 
 
 

Agreement to 
Mediate not 
 
 


 
 
signed 
 
Joint withdrawal 
 
 
10 
98 
89 
82 
by all parties 
 
 
 
Withdrawn 
 
2018/19 
2019/20 
2020/21 
2021/22 
2022/23 
Reason 
 
 
 
Administration 
634 
579 
653 
705 
489 
 
withdrawal 
 
Agreement to 
 
Mediate not 





 
signed 
 
Joint withdrawal 
121 
158 
140 
174 
118 
 
by all parties 
 
 
Table 7 Notes:  
 

•  A dispute ID can be counted multiple times in the same Financial Year if multiple 
withdrawn events occur where the withdrawal reason is different. In these cases, the 
dispute ID will be counted in all withdrawal reason groups recorded under that 
particular ID.             
•  This includes all disputes that were withdrawn at the FDR Assessment, FDR 
Preparation for Mediation, or FDR Mediation stages.  
 
 
 


In response to part four of your request, with regard to your request for any evaluative 
research, please see my response provided earlier in this letter to OIA 104602, listing the 
relevant work publicly available on the Ministry’s website. 
 
Please note that this response, with your personal details removed, may be published on the 
Ministry website at: justice.govt.nz/about/official-information-act-requests/oia-responses/  
 
If you are not satisfied with this response, you have the right to make a complaint to the 
Office of the Ombudsman under section 28(3) of the Act. The Office of the Ombudsman may 
be contacted by email to [email address] or by phone on 0800 802 602. 
 
Nāku noa, nā 
 
 
 
 
Donella Gawith 
Group Manager, Commissioning & Service Improvement