This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Open Data Funding'.
Land Information New Zealand 
Senior Responsible Officer 
Nerissa Wallace 
Initiative title 
Open Government Information and Data Programme 
Initiative description 
This initiative will accelerate the Open Government Information 
and Data Programme led by Land Information New Zealand. The 
expansion is to accelerate the release of government data to 
realise more value.  
Funding sought 
$7,217,000 over four years 
Bid can be prepared by 
14 October, 2016 
Introduction and Executive Summary 
This is a bid for funding from the Data and Analytics Contingency provided for in Budget 16.  The 
contingency makes funds available (for a maximum of four years) for data related initiatives that fit the Data 
Investment Framework (the framework).  The framework supports investments in data infrastructure to 
achieve better outcomes for customers (data suppliers and data users, both government and non-
government, and the recipients of the products and services based on open Government data).  This bid 
responds to Critical System Gaps identified by the framework and is for investment to accelerate the 
release of open Government data1 to support data driven innovation. 
Current Programme  
Funding for the Government Information and Open Data Programme ceased in 2015/16.  Funding of $0.5 
million has been provided in 2016/17 for the Programme from Land Information New Zealand (LINZ) 
baseline funding to maintain the Programme until decisions on the future Programme and funding can be 
made.  The current Programme provides advice on existing requirements and raises awareness about the 
need for and value of opening data.  To realise the next tranche of benefits, and accelerate open data 
release beyond a slow status quo, further funding is needed.  This additional funding will bring forward and 
increase the net value to New Zealand from the data held by Government agencies.  These benefits will 
accrue to the economy, and also towards the Government’s environmental and social objectives. 
Benefits of Open Data Release  
International case studies and research point to significant benefits for countries that successfully 
implement measures to open Government data to third party users.  Once released, the same data is 
available for reuse any number of times and to achieve many different purposes. For example the United 
States Government previously sold its satellite data (Landsat data), mostly to other Government agencies.  
Once released as open data there was a rapid expansion in its use both by Government and the private 
sector.  The scale of reuse had significantly more value2 than the return they received by selling the data.  
Landsat data has been used to monitor water quality, glacier recession, sea ice movement, invasive 
species encroachment, coral reef health, land use change, deforestation rates and population growth.  
Landsat has also helped to assess damage from natural disasters such as fires, floods, and tsunamis, and 
subsequently, plan disaster relief and flood control programmes. 
1 Open data is data that anyone can access, use and share. It does not include personal data.  
2 Benefits to the economy alone have been estimated at $US1.8 billion [].  

Proposed W ork Programme  
The Open Government Information and Data Programme will achieve its economic and social objectives 
by delivering the following three work streams.  The work streams are designed taking into account 
international learnings, and engagement with local and overseas experts and stakeholders: 
Mandate and monitoring  
Establish a clear mandate across agencies for prioritising the release of Government data to encourage 
agencies to accelerate open data release.  Work will include: 
  Considering adopting the International Open Data Charter 
  Investigating options to improve monitoring 
  Providing advice to the State Services Commission on Chief Executive Key Performance 
Indicators, and inclusion in agency audits and Performance Improvements Framework. 
The resource commitment for this work programme is moderate to low, with possibly long term and 
significant benefits accruing as the required culture shift embeds. 
Intensive support 
Work with agencies (initially those with an economic focus) to help them release high value, in demand 
datasets. This work will involve: 
  A stocktake of the current state of their datasets 
  Working with data users to identify the most in demand datasets 
  Identifying the key barriers to releasing these datasets 
  Working with agencies to overcome those barriers. 
This is the most resource intensive work stream, with a quick expected payback of economic benefits as 
high value data is released.  As Government agency culture and capability become more supportive of 
open data, it is expected that this work will evolve into a monitoring role, perhaps with some residual 
advisory capacity after four years.  
Enabling open data release and discovery 
This work builds on current awareness raising activities, which focus on introducing the value of open data 
and the application of creative commons licencing to agencies.  It will build a level of capability across 
agencies through a range of activities, including providing online tools, advice on practical steps for 
releasing data, and raising awareness through a consolidated online presence.  
The resource commitment for this work stream is low, and dependent on the availability of useful tools and 
guidance being developed here and overseas.  Over time it is expected to play a significant role in making 
it easier to release data, that is, by reducing the current cost and capability disincentive on agencies to 
invest in making their data available.  
Alignment with other Data Work  
The work streams complement and reinforce work being undertaken by Statistics New Zealand (DatArcade 
bid to the Contingency Fund) and the Department of Internal Affairs ( These agencies and 
other stakeholders across the Government and private sectors support the proposed work streams outlined 

The purpose of this bid is to obtain funding to deliver support to agencies to release government data and 
to accelerate the reuse of data through the Open Government Information and Data Programme.  The 
Programme will look to sustainably transform the Government data system by supporting agencies to open 
datasets, improving their ability to manage their datasets for third party use, and move to a position where 
Government held data becomes open by design (and therefore easier to release, and easier to access).  
This will lead to systematic and sustainable release of open data.  It is anticipated that in time (between 
five and seven years) the Programme will no longer be needed. 
Strategic Context 
The case for change  
Government agencies collect and process data in support of meeting their statutory objectives.  That data 
will frequently have value to third parties including Government and private users.  Yet that data is often 
not made available to those users because there is little direct value to the Government agency, for which 
there is also some cost and perceived risks in data release.  In response to a Government commitment to 
become more open (CAB Min (11) 29/12), many agencies are gradually developing a culture that supports 
the public release of their data.  However, the pace of change is slow.  Many lack the capability and 
capacity to do so well, and it is often a secondary priority behind their primary statutory roles and 
It is increasingly understood in New Zealand and around the world that both Government and private 
sector agencies will, on average, perform better as a direct consequence of having better access to 
Government held data.  In some cases the ability to offer improved services and products is considerably 
enhanced (refer to the case study in Appendix 1).  
Government data release will improve public sector performance by:  
  Improving the quality of information available to public sector decision makers by making data more 
readily available and reusable, thereby improving the quality of operational and policy decisions. 
  Increasing the information available to the public (including stakeholder groups) by which to judge 
the performance of Government agencies and programmes (transparent and open Government), 
thereby encouraging better performance going forward.  Better performance data will also aid 
control agencies and Ministers in holding Government agencies to account. 
Government data release will improve private sector performance by: 
  Encouraging the development and evolution of new products and services reliant on data held by 
Government agencies, by releasing high value open datasets (refer to examples in Appendix 1). 
  Improving the set of data available for strategic and operational decision making. 
Those countries that most successfully run a programme of open government data will gain a comparative 
economic advantage over countries that do not.  This advantage is critically dependent on the ability of 
Government to open up the data it holds to third party users. 
Where are we go ing ? 
Economic value-add is increasingly being driven by data and information (the knowledge economy).  Well 
performing information markets are dynamic.  Users and their information needs are constantly changing. 
New technologies are offering new information solutions that reduce cost and increase value.  Information 
intermediaries are increasingly seeing opportunities to search out and realise value for users.  New 
information is coming on stream all the time and is combined in new ways to meet user demand.  Within 
this context, officials are working to achieve an open Government data environment that maximises the net 
value of Government held data through:  

  New Government datasets being open by design, unless there are compelling reasons for them to 
be closed; 
  Data users, including intermediaries, being easily able to identify high value existing datasets and 
work with agencies to have the data released where appropriate;  
  Closed datasets that are strictly validated by exception only on the basis of limited criteria, for 
example; personal, commercial and national security data; 
  Signalling to dataset providers when high value datasets are no longer valued by users so that their 
costs (in making data available) might be reduced; 
  Data that is processed and made available to final users in a way that best serves the interests of 
those users, having regard to provider costs, and the efficiency of alternative mechanisms for 
processing that data (for example, in house or by information intermediaries);  
  Accountability information on Government programmes and agencies being made sufficiently 
accessible to promote effective accountability; 
  Key information on the successes and failures of the Open Government Information and Data 
Programme being made available to stakeholders and acted upon to improve performance. 
In essence, the system of open Government data will prioritise data being made available to users where 
the most value is generated, and in a way that minimises the cost of providing the data in the forms most 
useful to users.  The system will continue to improve, reflecting both success and failure here and 
How will we get there ?  
There is a growing international consensus on the broad measures needed to realise these benefits.  
Within this context, New Zealand officials recognise that differences between countries (such as scale, 
sophistication of users and maturity of existing open data programmes) mean that New Zealand must be a 
discerning consumer of overseas initiatives and learnings if its interests are to be best served.  Also, this is 
a relatively immature area of Government focus here and around the world.  There is much to learn, and 
programmes subject to frequent reassessment and refinement will achieve the best results.  
The detailed work programme is provided in Appendix 2.  In summary, it will: 
  Target resources to Government agencies that will facilitate the greatest release of open data of 
most value to users; 
  Encourage potential users to seek access to Government held data by increasing public awareness 
of data held by Government, and in this way encourage the needed culture shift to a more open 
  Develop and put in place administrative mechanisms that strengthen the expectation on 
Government agencies to support the Open Government Information and Data Programme’s 
  Make it easier for agencies to deliver on the Programme objectives by offering comprehensive 
support, including: training, tools to assist the dissemination of data and encouraging a shift to an 
open by design approach.  
These measures will facilitate the culture shift, as well as the capability and capacity building needed to 
support a move to an open data environment that automatically searches out and efficiently realises 
opportunities for value add from Government held data.  
The potential gains are significant (refer potential benefits section below).  The Programme is operating in 
a complex environment – the culture change needed to realise benefits is difficult and the environment 
fluid.  Therefore, an agile approach is required.  Officials will monitor the impacts of the Programme 
carefully, and adjust as needed to best achieve the Programme’s objectives.  

Alignment to  Data Investment Framework , existing strategies  and initiatives  
This funding bid most significantly contributes to the focus areas 4, 5 and 6 of the Data Investment 
4. Easy to find and safe access to open and protected data   
5. Environment to actively support data sharing 
6 Leadership, coordination, and support 
The proposed work programme contributes to closing all but one of the critical systems gaps identified in 
the Framework. 
The proposal aligns to the Government’s revised (2015) ICT Strategy, which includes a focus area, “Open 
data and sharing by default supported by privacy and security settings.” 
The Government’s 2011 Declaration on Open and Transparent Government states, “Building on New 
Zealand’s democratic tradition, the [New Zealand] government commits to actively releasing high value 
public data.”  The Programme is a key deliverable in enabling agencies to meet their responsibilities under 
the Government Declaration. 
The initiative aligns to the upgrade of (under development in the Department of Internal 
Affairs, and with a beta version recently released).  The upgrade of, funded in part through 
Budget 2016, wil  provide an improved ‘front-door’ for open data users and improve the ability to effectively 
find datasets.  While addresses the problem of finding and accessing data for users, it is only 
as good as the datasets of the agencies connecting to it.  
The Open Government Information and Data Programme also aligns with the DatArcade bid proposed by 
Statistics New Zealand to provide better system level co-ordination and cohesion across Government data 
activity (open and shared data).  
Given the volume of activity in the data eco-system across Government, LINZ, the Department of Internal 
Affairs and Statistics New Zealand officials have been working together to ensure the respective 
programmes achieve synergies, avoid duplication and are appropriately weighted to best achieve the 
Government’s objective of maximising value from the data held by Government agencies.  This work has 
shown that Statistics New Zealand, the Department of Internal Affairs and LINZ each have roles and 
accountabilities within this system, and that the proposed activities of each agency fit together with little 

overlap.  The Statistics New Zealand DatArcade bid provides ongoing co-ordination and greater cohesion 
across Government’s data programmes (including the Open Government Information and Data 
Programme).  However, the Open Government Information and Data Programme bid, and the DatArcade 
bid, are not dependent on each other. 
This bid is supported by the three Government agencies operating under the oversight of the Information 
Group (housed in Statistics New Zealand), and by the Information Group itself.  
Key stakeholders and partners  
The key partners and stakeholders for this initiative are a wide ranging group, broadly divided between 
data holders and open data users (although there is crossover between the groups).  Data holders are 
primarily central Government and wider public sector agencies (for example, local Government, CRIs, 
universities).  Open data users are a more diverse group including private firms, NGOs and individuals.  
LINZ receives consistent demand for support and resources beyond what the programme has been able to 
provide from both groups.  The Ministry for Primary Industries and the Ministry of Business, Innovation and 
Employment in particular support the approach set out in the bid and the continuing assistance to open 
their respective datasets.  Similarly, other stakeholders (data users and Government agencies) indicate 
opportunities for deriving further value from Government data are currently being missed.  
The need for investment – The case for change 
This initiative seeks to support agencies to accelerate release of 
Government held data in open formats. Release of that data will lead to 
better performance by Government and private sector agencies.  This 
includes the development of new and better products and services.  It will 
improve public accountability for the performance of Government entities 
and programmes.  In achieving these objectives, officials are guided by a 
further objective; to identify and minimise related costs where possible 
and appropriate.  These objectives will be achieved by: 
  Delivering an open-by-design approach in central Government 
agencies and other public sector entities  
  Increasing demand by users for open data by demonstrating the 
value of existing datasets 
  Identifying priority datasets and enabling their being released by 
supporting engagement between Government agencies and 
users, providing technical advice and support and measuring 
performance in real-time. 

Problem definition 
New Zealand Government data is an underutilised asset with sharing, 
release and reuse well below optimal levels.  
Poor open data culture: All Government agencies collect and hold data in 
support of their statutory responsibilities.  It is held in many forms.  There 
is little benefit to the agency, and some cost and risk in making that data 
available, and in a form that can be easily used by others.  For this 
reason, the culture across Government needed to support open data is 
weak.  Opportunities for realising value are being missed.  This is in spite 
of the important part data plays in adding value to Government and private 
sector activities. 
Lack of capability and capacity: Furthermore, there are technical 
challenges associated with opening up data, including understanding how 
to implement open data standards or an open-by-design approach,3 for 
which individual agencies do not always have sufficient expertise.  For 
most agencies, open data is non-core aspect and small part of their 
business, and maintaining internal expertise is typically impractical and 
not cost effective.  
Poor information: Data holders have poor information on potential third 
party users and the uses to which their data might be put.  These users 
can be unrelated to the Government agency’s main stakeholders.  In turn, 
potential users have little information on the data available across 
Government, and in many cases, even how that data might benefit them.  
In the absence of interaction between producers and consumers of 
Government data, and information intermediaries who are incentivised to 
identify and realise opportunities to add value, the information problem will 
Underutilised Government data is a common problem around the world 
and one that governments are actively addressing.  While New Zealand 
has been at the head of the field in opening up data, there is evidence that 
our comparative advantage is being eroded.  LINZ’s ongoing dialogue with 
users and learnings from overseas experience clearly show more could 
and should be done to unlock data value.  New Zealand has slipped from 
fourth to sixth on the Open Data Barometer.  
Many of the critical system gaps identified by the Information Group speak 
to this problem, including: 
  Data is not designed to meet system wide customer needs; 
  Data is not managed to enable reuse; 
  Insufficient information is shared for full value to be realised; 
  Existing data is hard to find; 
  Common understanding of the authorising environment and social 
licence is limited; 
  There is no Government-wide prioritisation based on customer 
Existing Arrangements 
The Open Government Information and Data Programme, currently led by 
LINZ, has operated since 2008.  In that time it has contributed to New 
Zealand’s open data practice and performance, and to New Zealand being 
3 ‘Open-by-design’ means designing data management systems and data sets from the ground up to support open data, rather than seeking to 
retrofit later, which is more common (and expensive).  

recognised as one of the leading open data environments.  However, the 
Programme is under resourced to maintain and accelerate progress.  
The level of resource historically provided allowed for 1.8-2.6 FTEs and 
little funding for specialised initiatives.  The resourcing was only sufficient 
for awareness and information provisions, along with a modest monitoring 
role (an annual report of progress).  This is insufficient for overcoming all 
but the lowest of barriers to open data.  
More recently the Programme has started to provide support to help 
departments open up high value datasets (where there are few privacy 
The funding that has been available has been unstable, addressed on a 
year-to-year basis, making long-term planning impossible.  Committed 
funding for the Programme expired after 2015/16, leaving it an unfunded 
mandate.  LINZ is temporarily funding the Programme as the budget 
process is worked through, but without a successful bid the Programme 
will cease, with remaining funding used to wind-up the Programme.  
Business Needs 
The Government has been running an awareness raising approach and 
low resourced programme to encourage Government agencies to identify 
and release the datasets they hold.  Work to date has been successful at 
achieving release of data, but from relatively easy sources to access.  
Monitoring, research and engagement work (stakeholders and experts 
here and overseas) suggests significant value remains untapped within 
closed Government datasets.  
Open data is a new priority for Governments across the globe.  
Governments are working hard to unlock the considerable latent value 
contained in their datasets, thereby securing significant comparative gains 
for their consumers and producers.  Agreed strategies for unlocking this 
value are developing quickly, but are perhaps not as thoroughly tested as 
in more established areas of policy work.  Furthermore, information 
economics is a relatively challenging topic.4 
With the above caveat in mind, work to date suggests significant gain can 
be realised from a number of modest cost, system wide initiatives that 
build awareness of value, make it easier (reduce barriers) for agencies to 
disseminate their data and provide greater encouragement for them to do 
so.  Officials believe the Programme outlined below provides the best 
approach to unlocking dataset value and closing the gap between where 
New Zealand is, and where it should ultimately be.  The Programme has 
been designed to be agile.  Officials will monitor the Programme as it is 
implemented, which will result in value-add adjustments being made. The 
budget provides for the purchase of external expertise to accommodate 
this feature of the work programme.   
4 Information is a mixed good, having the characteristic of both a private good (being partially excludable) and a public good (non rival). Further, 
the optimum treatment of information tends to be situation specific, that is, depending on the nature of stakeholders, the information generated 
and practicality of private funding. 

Economic Case 
The following options have been assessed: 
Option one: Status quo – The Programme will cease, with remaining 
funds being used to complete current guidance, advice and tools being 
worked on, and meet the costs of terminating the Programme.  
Option two:  Medium – The Programme will work with a number of key 
agencies to release high value in demand data, conduct stocktakes and 
provide technical advice.  These agencies will be those whose data 
release will provide economic benefit, who have the capability and 
capacity to engage and where there are fewer privacy issues. Online tools 
will also be provided for all agencies to use to open data. 
The Programme will also work more closely with data users and create a 
strengthened mandate and monitoring. 
Option three:  Maximum – Under this option there would be more 
intensive support services provided to more agencies, and more 
engagement with potential data users.  Funds would be set aside to help 
agencies to meet the costs of opening their data. 
The critical determinant for deciding between the options is the expected 
net benefit of each option.  To aid in making this judgement, the following 
criteria were considered: 
  Will the option drive change? 
  Will the option address key barriers? 
  Will the option fit with other strategies, programmes and projects 
(i.e. not duplicate other work or programmes)? 
  Will the option provide value for money? 
  Can the option be delivered? 
The costs, benefits and risks of the alternative options are discussed first, 
followed by a discussion of the preferred option. 
Option 1 is the status quo.  Under this option funding for the Open 
Government Information and Data Programme would cease in 2016/17. 
This would see centralised efforts to support agencies release open data 
cease.  This would slow the number of Government datasets becoming 
available for use by Government and private users.  This would be likely 
to include datasets deemed of high value to users.  Among other things, 
the competitive market for innovation will produce new products for users 
in other countries before New Zealand, to the benefit of their customers.  
In some cases, business activity might relocate from New Zealand to 
those countries.  Ongoing improvements in public and private sector 
performance would track at a lower rate, and New Zealand’s comparative 
advantage over other countries would diminish as the return from those 
countries’ relatively greater efforts accrued. 
Ministers’ expectations for an accelerated Open Government Information 
and Data Programme would not be met, and key gaps identified by the 
Data Investment Framework would not be targeted by the Programme.  
Option 3 is the most ambitious option.  It would cost $14 million over four 
years.  Benefits are likely to be realised more quickly than under option 1 
(and option 2 – the preferred option), but this needs to be considered 
against the higher risks and costs.  In particular, working closely with key 
datasets and motivated and capable stakeholders (option 2) will result in 
valuable learnings with which to support a more efficient roll-out of the 
Programme to more problematic datasets and issues.  Also, the 
accompanying monitoring and policy development programme of option 2 
should see timely and appropriate changes to policy settings to better 

support a considered evolution of the Programme, as opposed to the big 
bang approach of option 3.  Finally, option 3 presents the risk that it could 
violate the Government intervention principle that Governments “should 
intervene only to the point needed to achieve its policy objective, and no 
more.”  Under a worst case scenario, a poorly implemented option 3 could 
undermine the credibility of the Open Government Information and Data 
Programme and its objectives. 
Option 2 is the preferred option.  The fiscal cost of the Programme is $7.2 
million over four years.  It would realise significant and timely gain for New 
Zealand compared to option 1, and without the material risk to the efficient 
implementation of the Programme that would come with a more 
aggressive approach (option 3).  Officials believe option 2, compared to 
the other options: 
  Provides better value for money; 
  Addresses the key barriers and risks to Open Government 
Information and Data Programme in a cost effective manner; 
  Better aligns and realises synergies with the other whole-of-
Government information work streams, in particular with the work 
of the Department of Internal Affairs ( and Statistics 
New Zealand. 
Potential Scope 
Pursuing the preferred Option (2) 
The change required to address the problems identified are: 
  A programme team of 6-7 FTEs sufficient to lead prioritisation, 
user engagement, provide hands on support (including through 
participating in the data access service), and provide credible, 
useful performance measurement; 
  Discretionary funds sufficient to support individual initiatives. 
The work programme involves: 
Year 1 
  Initiate policy work on making the open data mandate more 
  Increase monitoring and information gathering on data quality. 
  Identify and work to open up highest value datasets. 
  Disseminate online tool kits on data release to make release 
Years 2 and 3 
  Operationalise any changes to the open data mandate. 
  Develop and make available permissions framework/guidance to 
help agencies make decisions on opening up datasets. 
  Increase efforts to open high value datasets, including shifting 
focus to include CRIs and local Government. 
  Continue system monitoring, identify and understand the nature 
and magnitude of remaining barriers, as well as the benefits of 
removing barriers. 
The more detailed work programme is attached in Appendix 2. 
Potential Benefits 
Anticipated outcomes and associated benefits include better public sector 
performance by:  
  Improved system capability: Improving the quality of information 
available to public sector decision makers and therefore the 

quality of operational and policy decisions.  This “supply” helps 
meet increasing demand for joined up evidence-based policy 
making and accountability.  
  More effective accountability: Increasing the information 
available to the public and stakeholder groups by which to judge 
the performance of Government agencies and programmes, 
thereby encouraging better performance going forward.  Better 
performance data also aids control agencies and Ministers in 
holding Government agencies to account.  An important 
foundation of good democracy is good information. 
  Lower costs: The availability of a specialised central resource for 
agencies to draw upon will in some areas reduce the cost of 
opening up their data.  Furthermore, proactively making data 
available may reduce the frequency and cost of responding to 
Official Information Act requests, and data sharing between 
agencies (an open by design approach will reduce future costs in 
some areas). 
Improve private sector performance by: 
  Facilitating the development and evolution of new products 
and services reliant on data held by Government agencies.  In 
some cases this will lead to a contestable market for products and 
services that were previously provided by Government alone.  
This can lead to more efficient products meeting the needs of a 
wider range of stakeholders. 
  Improving base strategic and operational decision making 
through more and better quality data.  Also, it will make more data 
available for research, thereby improving the rigour and validity of 
that research and, in turn, the judgements and decisions based 
upon it. 
Ultimately, benefits will accrue to New Zealand businesses and workers 
through increased profits and wages, and to consumers/clients through 
the availability of a wider range, and better value products and services.  
The benefits will become apparent by an increase in producer and 
consumer surpluses.  These benefits accrue from both private and public 
sector sources.  
The benefits of open data happen once data has been released and 
reused; therefore, it is difficult to provide a quantitative estimate of their 
likely size.  Nevertheless, there is reason to believe the benefits will be 
large, and the more high value datasets that are released, the greater the 
benefits with their repeated reuse.  Option 2 has been selected as the 
preferred option as the middle ground between a broad brush approach to 
open data, and a focus on the higher value datasets in greatest demand 
by Government and non-Government users. 
Although there has been no New Zealand study on the value of public 
data to third parties, estimates on benefits from opening up Government 
data in other jurisdictions range from 0.4%-1.5% of GDP.  Recent case 
studies in the United Kingdom have identified benefit to cost ratios of up to 
5-10:1.5  While these results are not directly transferrable to New Zealand, 
they do provide an indication of the general magnitude of benefits from 
successful implementation of open Government data.  
5 Open Data Challenge Series at “”. 

To achieve the benefits listed above, there needs to be improved 
Government open data performance.  This will be demonstrated by an 
increased rate of open datasets that meet specified standards of quality. 
New Zealand experience suggests that the Open Government Information 
and Data Programme has contributed to rates of release that are at least 
twice as high as what would have otherwise occurred.  Progress can be 
further demonstrated by the opening up of priority datasets.  Priority 
datasets will be chosen through further engagement with potential users, 
including surveys, roundtables and assessment of information requests, 
and complemented by overseas experience on where value has been 
Fiscal costs 
The funding needed for the Programme is as follows: 
16/17        17/18        18/19        19/20        Total 
$2 m        $1.9 m      $1.7 m      $1.6 m      $7.2 m 
The funding is being sought from the Data and Analytics Contingency 
provided for in Budget 16.  The contingency provides funding for a 
maximum of four years for any initiative.  Officials believe this limited 
period is appropriate.  Towards the end of the four years the Programme 
should be reviewed to see whether its continuation is necessary, and if so, 
on what scale.  An objective of the Programme is to achieve systems 
momentum that automatically promotes open Government data.  
Government agencies have an obligation to release open data (as per 
CAB Min (11) 29/12), which will incur costs in meeting this objective.  
Therefore, these costs should be met from within existing agency funding.  
In most cases these costs are not expected to be substantial. This may 
have a minor impact on surpluses and/or other expenditures/activities 
deemed by the agency to be of lower priority.  
Potential Risks 
There is no market of buyers and sellers for Government data.  This 
means there is no data “supply price” to automatically encourage 
Government agency supply to meet user demand (where the marginal 
cost of supply equals the marginal benefit to users).  Instead, non-market 
(administrative) mechanisms, such as Government statements of 
commitment, performance agreements and monitoring, are being used to 
incentivise Government agencies to meet user demand.  The inherent 
weakness with this approach is that it can take a number of adjustments 
to the administrative levers before data demand and supply are 
appropriately aligned. 
In the event the work programme outlined above is not opening up data at 
a rate and in ways most valued by users, officials will give priority to 
looking at options to mitigate remaining barriers.  
Moreover, at this point officials do not support funding beyond that being 
sought, instead preferring a more gradual increase in activity so that there 
is less risk of “overshooting” the target (to where the additional costs of 
the Programme start to exceed the additional benefits).  
Other risks identified by officials include the legal risk arising from the 
release of more Government data, and the inevitability of frivolous and 
vexatious uses to which some information might be put.  
These are business as usual risks across the Government system that are 
managed by accurate disclosures around the information released and 
robust and efficient processes for managing public and stakeholder 

engagement.  To the extent there is more interaction between 
Government and the public following data release, it is to be expected that 
over time the quality of that engagement will increase, generating benefits 
for Government agencies and their stakeholders.  
Constraints and 
Action by agencies has been constrained by available capacity and 
capability.  This proposal partially addresses these constraints through 
providing technical expertise, more direct support for delivery, and tools to 
assist the release of data.  Nevertheless, agencies will still need to be 
willing and have available resources to invest in open data. 
Potential data users do not necessarily have a good understanding of the 
data held by Government agencies and so will not seek the release of that 
data.  The stocktake of datasets will in part address this problem.  Careful 
monitoring and dialogue with stakeholders will reveal the extent to which 
these and other constraints remain a problem. 
The Open Government Information and Data Programme operates in a 
wider Government data environment and has strong linkages (and in 
some instances dependencies) with other Government programmes such 
  Statistics New Zealand proposed bid for the DatArcade, which 
includes a coordination function to ensure duplication is avoided. 
  The Department of Internal Affair’s redevelopment of, which is a platform for cataloguing open data – the 
Open Data Programme will accelerate the availability of datasets 
to be catalogued on this platform. 
  The State Service Commission’s Open Government Programme, 
where open data is a key action within this programme. 
  Social Investment Unit’s Data Superhighway, which wil  make 
agency shared data more available. 
  Data Futures Partnership and its engagement with civil society 
and its work on social licence. 
We are working closely with these other agencies to ensure there is 
minimal overlap in functions and that the work is a complementary part of 
a cohesive group of interventions.  

Appendix 1 
An Open Government Data Case Study 
Helping Kiwis make smart property 

A new online tool helps users determine a fair market value for 
The Data 
Data: LINZ Data Service 
Source: LINZ Formats
Geospatial Licence: Creative 
3.0 New Zealand 
Property NZ Ltd 
What: Providing free property insights to the New Zealand market 
Data: Schools Enrolment 
2013 – Current 
Source: Ministry of Education 
  Determining a fair market value for a property you are purchasing in 
Formats: Geospatial 
New Zealand can often be expensive and the information difficult to 
Licence: Creative Commons 
access. When trying to decide between multiple properties, it can be 
3.0 New Zealand 
even tougher. Enter 
With a goal to give every Kiwi home-owner an easy and free way to 
search for property data, offers a simple, searchable 
online property tool. 
“Making smarter property decisions is something we want to help Kiwis 
achieve,” says Co-Founder, Jamie Kruger. “We wanted to bring to New 
Zealand the ease of which other countries freely share their property 
Using property data purchased from local councils, then 
“The core to making 
adds layers of open data to provide a bigger picture of a property and 
smarter property 
its surrounding community. 
decisions is 
This information includes address and property boundary data from the  understanding the 
LINZ Data Service, and Schools Enrolments Zones data from Ministry of  market. Open data 
can help make this 
Over time, as more open data is made available by government, 
happen.” aims to add additional data such as transport details, 
demographic information, suburb profiles, bond data, and accessibility 
They already have existing technology which can add data such as the 

newly released Auckland Unitary Plan to show homeowners how the proposed plan 
would influence their property and local suburbs. say their philosophy is to always provide free property data to New 
Zealanders. They believe free access to property data will increase efficiencies within 
the property market, and improve the knowledge of fair market values on properties. 
Impacts from include creating a more efficient property market through 
enabling free accessibility of information; increasing market visibility which enables 
buyers to set true market values; and creating a symbiotic relationship between 
themselves and government to ensure easy flow of data and information which will 
add value to areas such as rates data, rentals and building consents. 
Page 15 of 17 

Appendix 2 
Work programme 
What Ministers can expect to be delivered over 1 year and 3 years 
The Open Data programme will be focussed on three key work streams: 
  Mandate and monitoring - Establish a clear mandate in conjunction with other data 
agencies to prioritise the release of open government data.  Work will include 
investigating options to strengthen monitoring (and providing advice to SSC on CE 
KPIs and inclusion in agency audits and PIFs) to establish stronger incentives for 
agencies to accelerate open data release. 
  Intensive support – Work intensively with some key agencies to help them release 
high value, in-demand datasets.  This work is likely to involve a stocktake of the 
current state of their data, identifying their key barriers to release open data, and 
working with them to overcome barriers. 
  Enabling – Build a broad level of capability across agencies through a range of 
activities including redeveloping online tools; providing advice on practical ways to 
release data; and raising awareness through a more consolidated online presence. 
Year 1 
In the first year most effort will go into strengthening the mandate and beginning intensive 
work with a small number of agencies.  Residual effort will go into building system capability 
across government agencies through the enabling work stream. 
Mandate and monitoring: 
  Work on strengthening the current mandate, including providing advice on the 
possible adoption of the Open Data Charter (currently out for consultation) and 
supporting operating principles if adopted.  This work will be done in consultation with 
other data agencies such as Statistics NZ and DIA. 
  Support central agencies to investigate and advise Ministers about other options for 
strengthening the open government data mandate.   
  Work with DIA on the design of an online monitoring tool on Data.govt to measure 
data quality change over time (possibly through adaption of the Open Data Institute 
Intensive support: 
  Work intensively with a few agencies (currently MBIE and MPI) to accelerate their 
open data release through a stocktake of their datasets, roundtables to support open 
data decision making, identification of barriers to release, and providing or facilitating 
technical expertise. 
  Adapt the Australian online toolkit for use in New Zealand 
  Support the fellowship model run by Aoteroa New Zealand 
  Create a new web platform to help people find resources more easily, such as on-line 
tools and advice. 
At the end of Year 1 we expect that there will be a stronger, clearer open data mandate 
ready for implementation.  We will have successfully supported key agencies to release high 
Page 16 of 17 

value in-demand data.  Improved enabling tools for agencies to open data will be available.  
There will be a strong online presence raising awareness of open data to stimulate demand 
for new data releases.  Once the toolset and online platform are developed, these will require 
little on-going work.    
Years 2-3 
Building on the work done during the first year, the focus will continue to be on mandate and 
monitoring and intensive support work streams.  
Mandate and monitoring: 
  Implement the strengthened mandate with agencies holding datasets 
  Develop a ‘permissions framework’ to assist agencies with open data decision 
  Support central agencies in the implementation of any agreed mandate such as CE 
KPIs, Performance Improvement Framework reviews, and Office of the Auditor-
General reviews. 
Intensive Support: 
  Drawing on our experience in Year 1, work intensively with other agencies (such as 
NZTA, DOC and Treasury) to accelerate their open data releases 
  Shift the focus to include local government and CRIs who hold significant datasets. 
  Maintain online toolkits and update as necessary, and adapt for local government and 
CRI use 
  Use tools to build best practice and standards  
  Ongoing awareness raising initiatives, both online and external 
  Research benefits and barriers for open data (including case studies) to highlight the 
benefits of Open Data and options for managing costs and risks.   
By the end of Year 3, the building blocks will have been enhanced and a significant 
acceleration of agencies opening data is expected. Most high value datasets will have been 
opened. Local government and CRIs will have opened some high value data. There will be a 
shift towards ‘Open by Design’ with these principles embedded in the way agencies manage 
data on an ongoing basis. At the macro level we expect to see benefits accruing from 
products and services designed using open data and greater public engagement in initiatives 
based on open data.  
Page 17 of 17