This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Police pursuit policy and statistics'.
link to page 3 link to page 3 link to page 3 link to page 3 link to page 3 link to page 3 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 6 link to page 6 link to page 7 link to page 7 link to page 7 link to page 8 link to page 8 link to page 8 link to page 8 link to page 8 link to page 9 link to page 9 link to page 9 link to page 11 link to page 11 link to page 11 link to page 11 link to page 12 link to page 12 link to page 14 link to page 14 link to page 15 link to page 15 link to page 15 link to page 15 link to page 16 link to page 16 link to page 16 link to page 16 link to page 17 link to page 18 link to page 18 Fleeing driver policy 
 
Detailed table of contents 
This chapter contains the following topics: 
Policy statement and principles .............................................................. 3 
What ........................................................................................................ 3 
Why ......................................................................................................... 3 
How ......................................................................................................... 3 
Overall principles ....................................................................................... 3 
Purpose .................................................................................................... 3 
Definitions .............................................................................................. 5 
Abandon .............................................................................................................. 5 
District reviewer .................................................................................................... 5 
Field supervisor..................................................................................................... 5 
Fleeing driver ....................................................................................................... 5 
Police constabulary passenger ................................................................................ 5 
Lead vehicle ......................................................................................................... 5 
Lead vehicle driver ................................................................................................ 5 
Pursuit Controller .................................................................................................. 5 
Secondary vehicle ................................................................................................. 5 
Signalling a driver to stop ...................................................................................... 5 
Tactical vehicles/s ................................................................................................. 5 
TENR ................................................................................................................... 6 
Urgent duty driving ............................................................................................... 6 
Decision to pursue .................................................................................. 7 
Motorcyclists ............................................................................................. 7 
Police Presence .......................................................................................... 7 
Roles and responsibilities for a fleeing driver pursuit ............................. 8 
Responsibilities for those actively pursuing .................................................... 8 
Lead vehicle driver ................................................................................................ 8 
Police constabulary passenger ................................................................................ 8 
Secondary vehicle ................................................................................................. 8 
Other Police vehicles in vicinity or responding as a requested tactical option ................. 9 
Pursuit Controller responsibilities during a pursuit .......................................... 9 
Responsibilities after a pursuit ..................................................................... 9 
Communications ................................................................................... 11 
Communication information for fleeing driver incidents ................................. 11 
Notification of driver failing to stop ............................................................. 11 
Sit Rep ................................................................................................... 11 
Additional information .............................................................................. 12 
Direction to abandon ................................................................................ 12 
Inquiry phase ........................................................................................ 14 
Charging considerations ............................................................................ 14 
Commencing a fleeing driver incident after abandonment .................... 15 
Abandoned events ................................................................................... 15 
Radio protocol ......................................................................................... 15 
More information ..................................................................................... 15 
Tactical options ..................................................................................... 16 
What tactical options are available ............................................................. 16 
Tyre deflation devices ............................................................................... 16 
Aerial surveillance .................................................................................... 16 
AOS/STG non-compliant vehicle stop .......................................................... 17 
Appendix A - Powers in respect of pursuing fleeing drivers .................. 18 
Section 114 - Land Transport Act 1998 .................................................................. 18 
In force from 12 October 2017 and current 
Page 1 of 19 

link to page 18 link to page 18 link to page 18 link to page 19 Fleeing driver policy, Continued… 
 
Section 9 – Search & Surveillance Act 2012 (S & S Act) ........................................... 18 
Section 121 – Search & Surveillance Act 2012 ........................................................ 18 
Section 39 - Crimes Act 1961 ............................................................................... 18 
Land Transport (Road User) Rule 2004 .................................................................. 19 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 2 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Policy statement and principles 
 
What 
For various reasons some drivers make the decision to not stop when signalled to do so 
by Police. They often flee at high speeds and/or undertake high risk driving behaviours 
to avoid apprehension, which increases the risks to all involved, including the public. 
 
Why 
Fleeing drivers can be volatile and unpredictable. Incidents are often high risk and 
staff/public safety is the paramount consideration when initiating and resolving any 
fleeing driver pursuit. Police employees must be flexible in their response to what will 
often be a rapidly changing situation. 
 
How 
Police will ensure that: 
  the decision to commence, continue, or abandon a fleeing driver pursuit must be 
continually assessed and reassessed in accordance with the TENR-Operational threat 
assessment (TENR) risk assessment tool, to ensure the pursuit is resolved as safely 
and as quickly as possible whilst using the least amount of force 
  all staff are suitably trained and are fully aware of their roles and responsibilities if 
engaged in a fleeing driver pursuit 
  all foreseeable and/or identified risks within the quickly changing environment of a 
fleeing driver pursuit are considered and managed as efficiently and safely as possible 
  any decision to commence and continue a fleeing driver pursuit will be able to be 
justified 
  an inquiry phase is preferred over a fleeing driver pursuit wherever possible 
  decisions to abandon fleeing driver incidents will be supported 
  safety is prioritised and risks minimised. 
 
Overall principles 
The overarching principle is that public and Police employee safety takes precedence 
over the immediate apprehension of a fleeing driver. 
 
Additional principles are: 
  fleeing driver incidents must be managed in the safest possible manner 
  an inquiry phase is preferred over a fleeing driver pursuit wherever possible and when 
circumstances allow 
  fleeing driver incidents will only be commenced and/or continued when the 
seriousness of the offence and the necessity of immediate apprehension outweigh the 
risk of pursuing 
  the fact that a driver is fleeing does not in itself justify a fleeing driver pursuit; 
  decisions to abandon fleeing driver incidents will be supported 
  Police employees will use risk-based assessments (e.g. TENR) and apply a flexible 
response to changing circumstances, and 
  fleeing drivers will be held to account. 
 
Purpose 
The purpose of this chapter is to guide staff decision making around whether to pursue 
fleeing drivers, and if so, how to pursue in a manner that prioritises safety and 
minimises risk. 
 
A ‘fleeing driver’ is a driver who has been signalled to stop by an officer but fails to do 
so. 
 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 3 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
Fleeing driver incidents can be volatile, unpredictable and high risk. Safety is the 
paramount consideration in any decision to pursue a fleeing driver. Resolving the fleeing 
driver pursuit as safely and as quickly as possible, using the least amount of force, is the 
key objective. 
 
The decision to commence, continue, or abandon a fleeing driver pursuit must be 
continually assessed and reassessed in accordance with the TENR (Threat-Exposure-
Necessity-Response) risk assessment tool, to ensure: 
  the actual or perceived risks are fully understood on a continuing basis; and 
  the tactical options available are understood and deployed appropriately. 
 
How Police conduct and manage fleeing driver incidents must balance: 
  public and Police employee safety 
  the risks involved, and 
  the public interest in apprehending those who fail to stop. 
 
The lead or secondary vehicle drivers or their passengers, the field supervisor, and the 
pursuit controller must monitor the risks and take responsibility to make decisions about 
the safe management and apprehension of the fleeing driver. Any of these individuals 
can order the fleeing driver incident to be abandoned if they believe that the risk to the 
public, Police employees and/or the fleeing driver outweighs the seriousness of the 
offence and the necessity of immediate apprehension. Police employees should be 
flexible in their response to what will often be a rapidly changing situation. 
 
All fleeing driver incidents are subject to close scrutiny during and after a pursuit. 
Officers involved in the fleeing driver pursuit are neither relieved nor protected from the 
consequences of reckless disregard for the lives and safety of others. Fleeing driver 
incidents are subject to Police review, which includes consideration of the reasons that 
existed for the pursuit. The fleeing driver pursuit may also be subject to scrutiny in civil 
or criminal proceedings. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 4 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Definitions 
 
This table outlines the meaning of terms used in this policy. 
Term 
Definition 
Abandon 
Permanently abandon the fleeing driver pursuit. No further 
attempt to signal the vehicle to stop will be made unless the 
Pursuit Controller gives prior approval. 
District reviewer 
Nominated by the District Commander to review pursuits in 
their district. 
Field supervisor 
The field supervisor overseeing the incident – this may be 
different to the pursuing officer’s line supervisor. 
Fleeing driver 
A driver who has been signalled to stop by a constable but fails 
to do so. 
Police 
A constable who is a passenger in the lead or secondary 
constabulary 
vehicle. 
passenger 
Lead vehicle 

The first Police vehicle pursuing the fleeing driver. 
Lead vehicle driver  The driver of the lead Police vehicle pursuing the fleeing driver. 
This will usually be the driver of the Police vehicle that has 
initiated the fleeing driver pursuit, or the driver of a vehicle 
that has replaced the initial pursuit vehicle at the direction of 
the Pursuit Controller. 
Pursuit Controller 
The shift commander at Police Communications (field 
supervisor or person to whom command is transferred from 
Police Communications) who manages the fleeing driver 
pursuit. If a Police Communications shift commander is 
unavailable, a constabulary team leader may take the role of 
pursuit controller. In exceptional circumstances, this may be a 
Police employee who is not a constable. 
 
In cases where the Pursuit Controller is not a Police 
Communications constabulary member or command is passed 
to a Field supervisor, 
this must be identified in the weekly 
Comms report and assessed to identify whether there were 
any operational risks and issues that may require further 
action. 
 
Note: Police Communications retain overall operational 
oversight and organisational risk management even though 
command may have been passed to a field supervisor. Police 
Communications may retake command. 
Secondary vehicle 
The second Police vehicle in the fleeing driver pursuit that 
follows the lead vehicle. 
Signalling a driver 
Police vehicle drives up behind the vehicle/driver concerned 
to stop 
and signals the driver to stop using flashing red and blue lights 
and a siren. An officer in uniform may also signal a vehicle to 
stop. 
Tactical vehicles/s  Any Police vehicle or officer not actively pursuing the fleeing 
driver but seeking authorisation from the pursuit controller to 
conduct approved tactical options. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 5 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
TENR 
Threat, Exposure, Necessity, Response (TENR) - The Police 
threat assessment methodology (TENR) is a decision making 
process that supports the timely and accurate assessment of 
information directly relevant to the safety of Police and others. 
Urgent duty 
Urgent Duty Driving (UDD). 
driving 
 
Other applicable policies are: 
  Police vehicle management (PVM) 
  Professional Police Driver Programme (PPDP) 
  Tyre deflation devices (TDD) 
  Use of force. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 6 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Decision to pursue 
 
Given how quickly a fleeing driver pursuit can develop and circumstances change, 
assessing the risks must be a continuous process until the pursuit is resolved or 
abandoned by all staff involved. 
 
TENR is a decision-making process that supports the timely and accurate assessment of 
information directly relevant to the safety of Police and others. The response to any 
given situation must be considered, timely, proportionate and appropriate. 
 
The overriding principle when applying TENR is that of ‘safety is success’. Public and 
employee safety are paramount, and every effort must be made to minimise harm and 
maximise safety. 
 
The decision on whether to commence or continue a fleeing driver pursuit is one which 
requires careful initial and ongoing consideration of all of the known circumstances that 
exist at that time, as part of the TENR risk assessment. 
 
The TENR risk assessment must balance the ongoing exposure to harm that the fleeing 
driver incident poses, or is creating, with the current threat that the fleeing driver poses 
and the necessity to respond. This will determine your response. 
 
As part of a flexible response model all suitable tactical options should be considered or 
requested to safely apprehend the fleeing driver. This could include not pursuing or 
abandonment. 
 
If the driver is known and does not pose an imminent threat, as determined by the TENR 
risk assessment, the preferred approach is for the offender to be apprehended through 
subsequent lines of inquiry. 
 
Motorcyclists 
Motorcyclists often flee at high speeds, undertaking high risk driving behaviours, which 
place increased risks on all involved. Any decision to pursue a motorcyclist must balance 
the severity of the offending against the current risks in accordance with TENR. 
 
Police Presence 
If a fleeing driver was not driving in a dangerous or reckless manner prior to being 
signalled to stop, but now is, the Officer must determine as part of their risk assessment 
if they should continue to pursue the fleeing driver due to the potential impact of their 
presence. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 7 of 19 

link to page 16 link to page 16 link to page 12 Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Roles and responsibilities for a fleeing driver pursuit 
 
Once a fleeing driver pursuit is commenced, officer actions should be flexible and 
appropriate to what are often rapidly changing situations, with all appropriate tactical 
options 
and resources available applied. 
 
The lead or secondary vehicle drivers or their passengers, the field supervisor, and the 
pursuit controller all have a responsibility to make decisions about the safe management 
and apprehension of the fleeing driver. Any of these individuals can order the fleeing 
driver pursuit to be abandoned. 
 
Responsibilities for those actively pursuing 
This table outlines responsibilities during a fleeing driver pursuit. 
Role 
During a pursuit 
Lead vehicle 
Has primary responsibility for deciding whether to pursue a 
driver 
fleeing driver. The lead vehicle driver must: 
  continuously assess the risks (TENR) 
  ensure warning lights and siren are activated throughout the 
fleeing driver pursuit 
  where there is a Police constabulary passenger direct that 
officer to undertake communications 
  notify Police Communications as soon as practicable and when 
it is safe to do so that a vehicle has failed to stop, location, 
direction, fleeing vehicle description, and reason that it is being 
pursued (failure to stop is not a reason) 
  acknowledge the pursuit warning given by the dispatcher 
  maintain regular communication with Police Communications 
when it is safe to do so 
  comply with all directions from the Pursuit Controller. 
 
Note: notwithstanding the above provisions, no driver can be 
directed to commence or continue a fleeing driver pursuit against 
their judgement. A driver’s decision not to commence a fleeing 
driver pursuit, or to abandon a pursuit, cannot be overridden. 
Police 
  Must undertake radio communications if in the lead vehicle. 
constabulary 
  Advises the lead vehicle driver of possible risks or any other 
passenger 
considerations. 
  May direct the lead vehicle driver to abandon the fleeing driver 
pursuit. The Pursuit Controller must be notified when safe to 
do so including the reason for abandonment. 
Secondary 
  Follows behind the lead vehicle at a safe distance, to provide 
vehicle 
support and tactical options as required. 
  Takes over the pursuit commentary, if the lead vehicle is 
single-crewed.  
  May direct the fleeing driver pursuit to be abandoned by 
notifying the Pursuit Controller, when safe to do so, including 
the reason for abandonment. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 8 of 19 

link to page 16 Fleeing driver policy, Continued… 
 
Other Police 
  Must not actively participate in the fleeing driver pursuit or 
vehicles in 
respond, unless they are preparing tactical options, 
vicinity or 
undertaking a temporary road closure, collecting intelligence or 
responding as a 
are responding to a Pursuit Controller direction that could 
requested 
assist in safely stopping the fleeing driver. 
tactical option 
  Notify the Pursuit Controller of your location, tactical option 
and seek permission as appropriate, when safe to do so, if self-
initiating a tactical option. 
  Must cease all non-essential radio communication. 
  Must not follow behind the fleeing driver pursuit unless 
directed or approved to do so by the Pursuit Controller. 
  Must comply with the ‘Urgent Duty Driving’ chapter and any 
direction from the Pursuit Controller. 
 
Pursuit Controller responsibilities during a pursuit 
The Pursuit Controller must actively monitor and manage the fleeing driver pursuit and 
where appropriate order abandonment. 
Step 
Action 

Ensure the pursuit warning is given by the dispatcher and acknowledged by 
the lead vehicle (and secondary vehicle if present). 

If the officer and vehicle classification allow, appoint the Police vehicle that 
initiated the pursuit as the lead vehicle. Replace unmarked vehicles (category 
B)
 in a fleeing driver pursuit with marked vehicles (category A) at the earliest 
opportunity. Ensure a secondary vehicle takes over the pursuit commentary if 
the lead vehicle is single-crewed. 

Arrange aerial surveillance where available and if tactically appropriate. 

  Maintain regular communications in accordance with the Police 
Communications procedure. Given the speed at which fleeing driver 
incidents initiate and change, there may not be time for this procedure to 
be completed in its entirety. 
  Monitor the situation reports (sit-reps) to ensure sufficient and relevant 
information is provided to enable informed decision making. 
  Where there is a continued failure by the lead vehicle (or secondary vehicle 
if appropriate) to provide sufficient relevant information in a timely 
manner, consider instructing abandonment of the fleeing driver pursuit. 

Regularly assess the risk to determine whether the need to immediately 
apprehend the driver is outweighed by the risks posed by the continuation of 
the fleeing driver pursuit. 
If sufficient doubt about the safe continuation of the fleeing driver pursuit 
exists, direct abandonment. 

Direct abandonment of the fleeing driver pursuit if the identity of the fleeing 
driver becomes known, the fleeing driver does not pose an immediate threat 
to public or police employee safety, and they can be apprehended later. 

Limit the number of Police vehicles following to no more than two, unless 
tactically appropriate. 

Coordinate tactical vehicles and options, where appropriate, to support the 
lead and secondary vehicles, and control traffic at critical points to maximise 
safety. 
 
Responsibilities after a pursuit 
This table outlines staff responsibilities following a pursuit. 
Role 
Following a Pursuit 
Pursuit 
  Ensure that the ‘Comms Details’ section of the pursuit notification 
Controller 
form is completed as soon as practicable following the conclusion of 
the fleeing driver event, but no later than end of shift
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 9 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
  Debrief the dispatcher if required. 
Lead Vehicle    The unit that initiated the pursuit must ensure that the ‘Pursuit 
Details’ section of the pursuit notification form is completed by the 
end of the shift. 
Field / shift 
  Has supervisory duties following a pursuit. 
Supervisor 
  Should take appropriate action to ensure compliance with this 
(the officer 
chapter. Any incidents of non-compliance must be reported 
overseeing 
immediately to their supervisor/manager. 
the incident 
  Ensure that the Pursuit Notification form is completed by all relevant 
(or primary 
staff before the end of shift. If any staff member is injured and 
staff at the 
unable to complete the form, the supervisor should complete. 
time of the 
  Review and approve the pursuit notification form within 3 days*
event) 
  Ensure an inquiry phase, where appropriate, is conducted as a 
priority prevention activity. 
TDD 
  Ensure that the ‘TDD Details’ section of the pursuit notification form 
deploying 
is completed by the end of the shift*
officer 
District 
  Review their district pursuit notification forms to ensure compliance 
Reviewer 
with this chapter, within 3 days* of the review request. 
  Monitor pursuit activity in order to identify and manage any health 
and safety risks, training issues or lessons learnt. 
 
* Where reporting timeframes cannot be met due to exceptional circumstances, ensure 
all known information is populated within the required timeframes, and the form 
completed as soon as possible. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 10 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Communications 
 
The Police staff responsible for the fleeing driver communications should provide the 
Pursuit Controller with timely and uniform sit-reps (when safe to do so). Where 
additional information is required or yet to be transmitted the dispatcher or Pursuit 
Controller should prompt for the required details. 
 
Communication information for fleeing driver incidents 
The following information should be transmitted by the officer responsible for 
communications or requested by the dispatcher in accordance with standard 
communications alerting and transmission of information protocols. 
 
Notification of driver failing to stop 
For example: 
Step 
Action 
1a 
Police vehicle must advise Police Communications of the pursuit, when safe to 
do so, including the justification eg,: 
 
“Comms Centre, {vehicle call sign}, in pursuit.” 
  Location 
  Direction of travel 
  Fleeing vehicle description 
  Reason for pursuit 
 
The lead vehicle must repeat the sit-rep until Police Communications 
transmits acknowledgment. 
1b 
Police Communications transmits pursuit warning to all vehicles involved: 
“{Call sign} if there is any unjustified risk to any person you must 
abandon pursuit immediately. Acknowledge” 
 
Vehicle/s acknowledges the pursuit warning with the words: 
“{Call sign} Affirm” 
1c 
Police Communications transmits: 
“{Call sign} confirm lights and siren are activated” 
 
Vehicle/s acknowledges the pursuit warning with the words: 
“{Call sign} Affirm” 
 
Sit Rep 
Police officers and Communications Centre staff are responsible for transmitting and 
requesting relevant information, at regular intervals, that will assist the Pursuit 
Controller with incident management. 
 
Commentary should be maintained with breaks, at 5 second intervals, or when it is safe 
to do so. 
 
The following examples, although not exhaustive, show what type of information 
should be transmitted (or requested) as part of a sit-rep. 
2a 
Police unit transmits or Police Communications request: 
  call sign 
  speed over posted limit 
  manner of driving by fleeing driver. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 11 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
2b 
Police unit transmits or Police Communications request: 
  call sign 
  road rule breach 
  location 
  speed over posted limit 
  road and traffic conditions. 
2c 
Police Communications transmits: 
“{Call sign} report driver identity” 
 
Officer responds with requested information. 
 
Direct abandonment of the fleeing driver pursuit if the identity of the fleeing 
driver becomes known, the fleeing driver does not pose an immediate threat 
to public or police employee safety, and they can be apprehended later. 
2d 
The Pursuit Controller prompts for additional information and sit-reps and 
coordinates a tactical response as appropriate. 
 
Additional information 
Officers should only pursue a fleeing driver in accordance with Police policy and 
legislation. 
 
PPDP driver classification and vehicle class may be requested (or transmitted) by Police 
Communications. 
 
For example: 

Police Communications transmits: 
“{Call sign} report driver and vehicle class” 
 
Vehicle reports the requested information, i.e.: 
  call sign 
  PPDP driver class 
  vehicle class. 
 
Note: PPDP Silver drivers with a Gold supervisor in the vehicle can report as 
Gold while under supervision. 
 
Direction to abandon 
When the lead or secondary vehicle drivers or their passengers, the field supervisor, or 
the Pursuit Controller direct the fleeing driver pursuit to be abandoned, the Pursuit 
Controller must advise all vehicles involved that the pursuit is abandoned. This does not 
negate the Pursuit Controller considering other tactical options, or initiating an inquiry 
phase to apprehend the fleeing driver. 
 
The standard Pursuit Controller direction to abandon a pursuit is: 
“{Call sign} All vehicles, abandon pursuit now.” 
 
Field staff should notify Police Communications of the abandonment, the reason and 
current location, for example: 
“{Call sign} pursuit abandoned because {reason for abandonment, location 
xxxx}.” 
 
Once the direction to abandon is given, all vehicles must abandon the fleeing driver 
pursuit. All vehicles must therefore comply with the road user rule. Where aerial 
surveillance is involved, this direction must specify whether the aircraft must abandon 
observations or assist with an inquiry phase. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 12 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
All Police vehicles must immediately carry out these steps following a direction or 
decision to abandon a pursuit. 
Step 
Action 

Acknowledge any direction to abandon the fleeing driver pursuit, or advise the 
Pursuit Controller that the pursuit has been abandoned. 

Immediately reduce speed to increase the distance between the fleeing 
vehicle and their own. 

Deactivate warning devices once below the posted speed limit. 

Stop as soon as it is safe to do so. If stopping in an area such as a motorway, 
safety may necessitate that the warning lights remain activated until the 
vehicle is mobile again. 

Confirm to the Pursuit Controller they are stationary and state their specific 
location. 

Undertake inquiry phase as directed by the field supervisor. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 13 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Inquiry phase 
If the fleeing driver is not apprehended at the time of the fleeing driver pursuit, all viable 
lines of inquiry to identify and hold the fleeing driver accountable should be exhausted. 
The inquiry phase should be dealt with as a priority prevention activity. 
 
An inquiry phase does not qualify for urgent duty driving. 
 
An inquiry phase may consist of, but not limited to, the following actions:  
  Aircraft monitors the fleeing driver to allow inquiry phase to be initiated 
  observations on known addresses 
  registered vehicle address inquiry 
  speed camera photographs 
  unlawfully taken vehicle inquiries 
  reported petrol drive-offs 
  CCTV footage area inquiries 
  section 118 Land Transport Act 1998 letter to registered owner 
  28 day impoundment under section 96 (1AB) Land Transport Act 1998. 
 
Charging considerations 
All drivers apprehended for failing to stop should be considered for prosecution action 
pursuant the Solicitor General’s prosecution guidelines and the provisions of section 114 
of the Land Transport Act 1998. If defendants have previous convictions for breaches of 
section 114 then the enhanced penalties pursuant to section 52(3), 52(4), or 52(5) LTA 
may apply. These added to the charging document and the penalty provision of any 
summary of facts. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 14 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Commencing a fleeing driver incident after abandonment 
 
Abandoned events 
Permission must be sought from the Pursuit Controller to engage a fleeing driver after 
abandonment. 
 
Permission will only be granted to re-engage a vehicle previously involved in an 
abandoned fleeing driver incident, if the pursuit controller is satisfied that any 
subsequent risks are mitigated or the situation has changed. 
 
This subsequent engagement and any failing to stop, post any previous abandonment, 
would become a new pursuit and notification. 
 
Radio protocol 
Officers must only signal a driver to stop, who was involved in a recently abandoned 
fleeing driver event, once approval has been given by the Pursuit Controller. 
 
As an example: 
Step 
Action 

Vehicle calls Pursuit Controller (Police Communications or field) using a pre-
alert technique: 
  call sign 
  request permission to signal the driver to stop 
  vehicle description or registration 
  location and direction of travel 
  manner of driving 
  reason for signalling the driver to stop. 

Only the Pursuit Controller determines whether the fleeing driver will again be 
signalled to stop and advises the requesting officer of their decision. 
 
More information 
Refer ‘Radio and Communication Centre Protocols’ chapter. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 15 of 19 

link to page 12 link to page 16 link to page 14 link to page 17 link to page 17 link to page 17 link to page 16 link to page 16 Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Tactical options 
 
What tactical options are available 
This table provides an overview of the standard tactical options available. 
Tactical option 
Initiated by… 
Conditions 
Abandon pursuit 
Lead or secondary 
Must be abandoned if directed by any of 
vehicle drivers or their 
these people and abandonment procedure 
passengers, the field 
must be followed. 
supervisor, or the 
Pursuit Controller 
Aerial surveillance 
Pursuit Controller 
Must be used when available to take over 
responsibility of providing commentary to the 
Pursuit Controller. 
Dog Unit 
Pursuit Controller or 
Must notify the Pursuit Controller if joining an 
Dog Unit 
event, when safe to do so. Where tactically 
desirable the dog unit may be in addition to 
the lead and secondary vehicle. 
Inquiry Phase 
Lead driver, Police 
An inquiry should be dealt with as a priority. 
passenger, Pursuit 
Controller, field 
supervisor 
Non-compliant 
AOS or STG commander  In response to a mobile and armed fleeing 
vehicle stop 
driver. 
(moving block) 
Can only be conducted by AOS or STG 
(AOS or STG) 
members who are trained in the tactic. 
Tyre deflation 
  Pursuit controller 
Refer to the ‘Tyre deflation devices’ chapter. 
devices 
  Trained Police 
employees in 
exceptional 
circumstances 
  Police 
Communications shift 
commander for 
deployments on 
heavy vehicles 
Temporary road 
Pursuit controller 
Refer to the ‘Perimeter control’ chapter. 
closure 
 
Tyre deflation devices 
When a Police vehicle is positioned at a cordon point and the fleeing vehicle is heading 
through that cordon, a tyre deflation device may be deployed to stop the fleeing vehicle 
and apprehend the fleeing driver, so long as the deployment meets the requirements of 
the ‘Tyre deflation devices’ chapter. 
 
Aerial surveillance 
Where available and tactically appropriate, an aircraft must take over primary 
responsibility for providing commentary to Police Communications, in order to reduce 
pressure on the lead or secondary vehicle providing the sit-reps. This commentary must 
be provided by an officer familiar with this chapter and the ‘Urgent duty driving’ chapter. 
 
Once aerial surveillance is established, the pursuit controller must consider instructing 
the lead vehicle (and secondary if present) to drop back and consider the appropriate 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 16 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
role of all vehicles involved, including whether they should remain in pursuit, or whether 
other tactical options should be employed. 
 
Aircraft can request permission from the pursuit controller to direct Police vehicles and 
officers as part of the Police tactical response. 
 
If any aircrew consider their aircraft has been identified by a fleeing driver, they must 
inform the Pursuit Controller. While the presence of aerial surveillance can encourage 
fleeing drivers to stop their attempt to evade Police, there are also situations in which 
fleeing drivers drive in a dangerous manner to evade aerial surveillance (similar to 
ground pursuit). 
 
The instruction to abandon a fleeing driver pursuit, by the Pursuit Controller, will not 
apply to an aircraft unless specifically directed to do so. Where an aircraft is directed to 
cease observations, the aircrew will leave the area as safely and quickly as possible. 
 
The Pursuit Controller must continually assess the risk involved in ongoing aerial 
surveillance, and abandon aerial observations if necessary. 
 
Aircraft will assist the Pursuit Controller in the control and coordination of the pursuit by: 
  providing sit-reps 
  advising the Pursuit Controller of any breaches of Police policy by pursuing or tactical 
vehicles, including the use of any unauthorised vehicles involved in the pursuit 
  continually undertake a risk assessment (TENR) and advising any change in 
justification to pursue 
  recommending abandonment by Police vehicles, in accordance with the abandonment 
section, to the Pursuit Controller 
  ceasing aerial surveillance and advising the Pursuit Controller, if it is believed that 
aerial surveillance is contributing to the fleeing driver incident risk; 
  where suitable equipment is available, recording the fleeing driver pursuit and 
notifying the Pursuit Controller if video recording equipment is in operation 
  monitoring and relaying information via Police Communications after the fleeing driver 
pursuit has been abandoned or the fleeing driver has decamped on foot. The pursuit 
controller may use this information to authorise commencement of a previously 
abandoned fleeing driver incident or to detect and arrest the fleeing driver and 
passenger/s (if present). 
 
See also: ‘Police air operations’. 
 
AOS/STG non-compliant vehicle stop 
In situations involving a mobile armed fleeing driver, AOS or STG commanders are 
approved to authorise a non-compliant vehicle stop. This can only be done where there 
is no other timely practical method of containing the fleeing driver or neutralising the 
threat they present, and the fleeing vehicle driver does not comply with signals or 
requests to stop. Only AOS or STG personnel can undertake the tactic when: 
  they are responding to a mobile armed fleeing driver, and 
  they are trained in its use, and 
  it is undertaken in accordance with AOS or STG Standard Operating Procedures, and 
  it is authorised by an AOS or STG commander, and 
  it is undertaken in the capacity of an AOS or STG operation. 
 
AOS or STG personnel must otherwise comply with policies and legislation outlined in 
this chapter. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 17 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
 
Appendix A - Powers in respect of pursuing fleeing 
drivers 
Police drivers must comply with all relevant legislation. There is no blanket legal 
protection for Police involved in a fleeing driver pursuit. Any actions taken may later 
need to be justified in any subsequent investigation or employment or legal proceedings. 
 
This table provides an overview of the legislation relevant to a fleeing driver pursuit. 
Legislation 
Authority 
Section 114 - Land  Empowers: 
Transport Act 1998   
(1)   A constable in uniform (or wearing a distinctive cap, hat 
or helmet with a badge of authority affixed to it) to 
signal or request a driver to stop the vehicle as soon as 
practicable. 
(2)   A constable in a vehicle following another vehicle, by 
displaying flashing blue and red lights or sounding a 
siren, to require the driver of the other vehicle to stop. 
 
The stop is for the traffic enforcement purposes specified in 
section 114. 
Section 9 – Search 
Empowers a constable to stop a vehicle without a warrant to 
& Surveillance Act 
arrest a person if they have reasonable grounds: 
2012 (S & S Act) 
(a) to suspect that a person: 
    (i)is unlawfully at large; or 
    (ii)has committed an offence punishable by imprisonment; 
and 
(b) to believe that the person is in or on the vehicle. 
 
Refer to the ‘Road blocks and stopping vehicles for search 
purposes’
 section of the ‘Search’ chapter for further 
information. 
Section 121 – 
Empowers a constable to stop a vehicle to conduct a search 
Search & 
under a power of search: 
Surveillance Act 
  without a warrant (conferred under the S & S Act or another 
2012 
enactment specified in column 2 of the S & S Act schedule) 
if satisfied there are grounds to search the vehicle; 
  with a warrant (issued under the S & S Act or another 
enactment specified in column 2 of the S & S Act schedule) 
if satisfied the warrant has been issued and is in force. 
 
Refer to the ‘Road blocks and stopping vehicles for search 
purposes’
 section of the ‘Search’ chapter for further 
information. 
Section 39 - Crimes  Where any person is justified or protected from criminal 
Act 1961 
responsibility in: 
  executing or assisting to execute any warrant; or  
  making or assisting to make any arrest 
that justification or protection extends and applies to the use 
of force as may be necessary to overcome any force used in 
resisting such execution or arrest, unless the warrant can be 
executed or the arrest made by reasonable means in a less 
violent manner. 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 18 of 19 

Fleeing driver policy, Continued… 
 
Land Transport 
Rule 5.1(3) provides a defence to the requirement to drive 
(Road User) Rule 
within the applicable speed limit upon proof that at the time 
2004 
the vehicle was being driven: 
  the vehicle was being used by a constable engaged on 
urgent duty and compliance with the speed limit would be 
likely to prevent execution of the officer’s duty; or 
  the vehicle was an emergency vehicle being used in an 
emergency and was operating a red beacon or a siren or 
both. 
 
There are also specific exemptions under Rules 11.18 and 
11.19 that apply to constables proceeding against a red light 
or stop or give way signs. The constable must be driving an 
emergency vehicle that is displaying red and blue beacons or 
sounding a siren The driving constable must reduce driving 
speed to not more than 20 km/h and take due care to avoid a 
collision with pedestrians and other traffic. 
 
Note: This Rule does not permit careless, dangerous or 
reckless driving, or driving at a dangerous speed. 
 
 
In force from 12 October 2017 and current 
 
Page 19 of 19