Aku mihi, 
James 
James Ting-Edwards (he/him)
Senior Policy Advisor |  Kaitohutohu Tuakana Kaupapahere
Office of the Privacy Commissioner | Te Mana Mātāpono Matatapu 
PO Box 10094, Wellington 6140
T   +64 9 302 8680        DDI  s 9(2)(a)
E   [email address]
privacy.org.nz
1982
From: Sarah Godwin <[email address]>  
Sent: Friday, 9 May 2025 2:59 pm 
ACT
To: James Ting-Edwards <[email address]> 
Cc: Bonnie Hayvice <[email address]>; Katrina Quickenden <[email address]>; 
Phoebe Moir <[email address]> 
Subject: FW: OPC comments RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
Kia ora James, 
I have taken over from Bonnie leading the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (RSTA Bill). 
Thanks again for your previous comments on the digital modernisation proposals in this Bill. 
I am currently in the process of drafting the Cabinet paper that will introduce the Bill. I thought it 
would be good to test the privacy section with you, ahead of Departmental consultation so that 
INFORMATION
OPC’s views are represented accurately. 
RELEASED UNDER THE 
Draft text: 
1. The Bill makes legislative changes to enable digital driver licences and labels in the future.
When implemented, proposals to digitise licences and labels would change the means in
which information is collected, used and handled, raising potential privacy risks.
2. The Ministry of Transport consulted the O ice of the Privacy Commissioner (OPC) throughout
the development of the digital modernisation proposals, enabled by the Bill.
OFFICIAL 
3. The OPC is satisfied at the level of privacy analysis at this stage and encourages the Ministry,
NZTA and Department of Internal A airs will continue to work through these risks and
mitigations[1]. This will support the Minister of Transport to return to Cabinet later this year with
more detail on service design and delivery options, timeframes, and associated costs.
4. We have not identified any issues with the Bill itself complying with the principles and
guidelines in the Privacy Act 2020, though compliance will need to continue to be considered
during implementation of the digitisation proposals.
2

---

[1] For example, aligning digital driver licenses with the Digital Identity Services Trust Framework to
ensure standards (such as privacy) are met, to give New Zealanders confidence that their digital ID
can be safely and securely used.
Could you please let me know if you have any comments by midday Monday 12 May? 
Happy to discuss if you have any questions 
Thanks James, 
Sarah Godwin (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M:s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
ACT 1982
From: James Ting-Edwards <[email address]>  
Sent: Monday, 17 March 2025 2:12 pm 
To: Bonnie Hayvice <[email address]> 
Subject: RE: OPC comments RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
Thanks Bonnie! 
We don’t always get an update on how these things develop after our feedback 
 
I’m sure if OPC will have anything more to say, but once again I’m grateful for your help providing info and 
responding to my questions – very much appreciated! 
Aku mihi, 
INFORMATION 
James 
RELEASED UNDER THE 
From: Bonnie Hayvice <[email address]>  
Sent: Monday, 17 March 2025 2:09 pm 
To: James Ting-Edwards <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
<[email address]>; Katrine Evans <[email address]> 
Subject: RE: OPC comments RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
OFFICIAL 
Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
Kia ora James, 
Thank you for your comments. You raise some important points for us an NZTA to consider as we 
determine how best to operationalise the proposals. In response to your points on proposals 1 and 2: 
Comments on proposal 1: There are provisions in transport legislation that either explicitly or by 
implication limit their reference to physical documentation. Enabling provisions would extend these 
3

---

to be neutral on the form of licences/labels, where appropriate. A number of amendments across 
legislation will be required to achieve this. We have not been prescriptive in the Cabinet paper as to 
not limit us should we find further amendments are required. 
Comments on proposal 2: I have strengthened the privacy assessment section to clarify that there 
are potential privacy risks and mitigations associated with mandating the collection and provision of 
electronic addresses, see below: 
NZTA assesses the impact of this proposal as ‘medium’. Mandating the collection and provision of 
electronic addresses raises potential privacy risks such as potential reliance on inaccurate 
information (e.g., if email addresses are not kept up to date) and could further expose New 
Zealanders to cybersecurity risks, scams and phishing. However, NZTA considers these risks can be 
satisfactorily mitigated by applying similar safeguards as for other personal information they hold. 
NZTA also assesses that the proposal will reduce risks as e-servicing will enable emails and 
attachments to both be password-protected to enhance privacy. This has fewer privacy risks than the 
current practice of posting such notices to physical addresses, with no confirmation of receipt, and in 
envelopes that can be opened by anyone. 
Thanks again, 
Bonnie 
ACT 1982
From: James Ting-Edwards <[email address]>  
Sent: Friday, 14 March 2025 11:25 am 
To: Bonnie Hayvice <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
<[email address]>; Katrine Evans <[email address]> 
Subject: OPC comments RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
Kia Ora Bonnie, 
Thank you for the opportunity to comment on this Cabinet paper, and for the very helpful engagement to 
understand the policy intent and the scope of work involved – our comments follow. 
 We have said in previous comments that proactive work on privacy, inclu
INFORMATION  ding learning privacy and
cybersecurity lessons from other jurisdictions, is critical for work on a digital driver licence to uphold
New Zealanders’ trust and operate as intended. We are pleased to see substantial consideration of
RELEASED UNDER THE 
privacy issues in this Cabinet paper.
 We are also grateful to MoT and NZTA for sharing the brief NZTA analysis of privacy issues. This
has helped us understand the issues and formulate comments. As the Cabinet paper discusses,
further work on privacy will be needed, but even a brief analysis early on can help to inform the
people doing the work as well as decisionmakers.
OFFICIAL 
 We are supportive of moves to enable well-considered use of digital technologies. Our comments
below address some points of detail about the process here, but very much from a perspective on
“how to” rather than “don’t do”.
Proposal 1: Form of driver licence 
 The Cabinet paper refers to legislative steps to enable the adoption of a digital driver licence, but
does not specify what law changes are in scope for this phase of work. We suggest the paper could
be clearer on this point.
4

---

 From conversations with MoT, we understand the policy intent for this phase of work is to remove
technical legal barriers to adoption of a digital driver licence as an initial step, but that the actual
adoption of any digital driver licence solution would depend on further policy work, privacy analysis,
and Cabinet approvals which OPC would have the chance to engage on.
 An example of the kind of change we understand to be in scope at this stage is an amendment to s
28(1) of the Land Transport Act 1998 which provides “a driver licence must be in the prescribed
form and must have on it …”, to remove the legal requirement implied by the word “on” that a
licence be in a physical form.
 On the basis that relevant law changes in scope for approval here are minor and technical, and that
there will be further Cabinet approvals and opportunities for us to engage through the development
of any digital driver licence, we see the privacy risks presented at this stage as relatively minor and
as not presenting a barrier to this work advancing.
 We are also encouraged to see that the brief privacy impact analysis discusses privacy issues and
mitigations, with reference to experiences from Australia, the ISO standard, and alignment with the
Digital Identity Trust Framework. We particularly note the references to potential enhancements to
privacy from avoiding the physical handover of cards or devices, and the potential to disclose less
information than a physical driver licence reveals.
 We do think it would be helpful to be more explicit in the Cabinet paper about what legal changes
are in scope for this phase of work. We have relied on (and appreciate) conversations with MoT to
understand the policy intention here, but decision-makers and consulted stakeholders need a clear
ACT 1982
understanding of what changes are being proposed at this time.
Electronic issuing of fees and notices – mandatory collection/provision of email addresses 
 We understand the policy intention behind the proposal to mandate collection/provision of email
addresses is to enable electronic service of regulatory notices, including for fees and infringements,
by ensuring there is an email address to send them to.
 We are not opposed to this approach, but think Proposal 2 would benefit from further analysis of
privacy risks and mitigations. This work would help to ensure that decisions here are fully informed
on privacy, and could be added to NZTA’s brief privacy analysis.
 We understand efficiency and modernisation arguments for moving to digital communication
methods. Our concern is the proposal to mandate collection of email addresses as opposed to
INFORMATION 
allowing individuals to opt in on an informed voluntary basis. When a policy proposal involves an
intrusion on New Zealanders’ privacy, we are looking to see a strong policy case (including analysis
RELEASED UNDER THE 
of privacy risks and mitigations) showing that the intrusion on privacy is in proportion to the benefits
for individuals and for society.
 Moving from voluntary to mandated collection and provision of an email address involves an
intrusion on New Zealanders’ privacy and also contributes to other potential privacy risks. As
illustrative examples, some of those privacy risks relate to:
OFFICIAL 
o Accuracy: for a range of reasons, not least established barriers to full digital inclusion in
New Zealand, not everyone maintains an active email account which they alone control and
check regularly. Mandating that people provide a contact email creates a risk that people will 
provide an old, or shared, or irregularly checked email address. This creates risks of NZTA
relying on inaccurate information about people, people missing infringement notices, and
potential for catch-22 situations if email is relied upon to correct issues with email.
o Data breaches and email security: Mandated use of email for NZTA notices may increase
New Zealanders’ exposure to privacy and cybersecurity risks. Poor email hygiene (sending
email to the wrong address, including bulk emails to wrong recipients) remains one of the
leading causes of data breaches in New Zealand.  Email providers and email recipients are
5

---

also open to phishing and other cybersecurity attacks. Shared email accounts (eg accounts 
for a household) create a risk of inappropriate disclosure to third parties. 
o Scams and phishing: requiring an electronic point of contact for NZTA may escalate the
risk New Zealanders face from inauthentic messages: scams, spam, and phishing. You may
wish to consider how NZTA will build understanding and trust of email communications if
this is to be a primary contact method.
 We agree with the Cabinet paper at [45] and the brief privacy impact analysis at 1.1(b) that in some
situations electronic mail may enhance privacy compared with physical mail. We think adding
discussion of potential privacy risks and mitigations to the work already done would help to ensure
the coverage of privacy issues is balanced and support informed decisions on Proposal 2.
 Finally, as a background consideration, digital services can be complicated and hard for some New
Zealanders to use and trust. In this context, as with digital driver licences, it may also be worth
considering whether all New Zealanders are ready for a shift to electronic service of notices.
Retaining physical and non-digital options may be important to maintain trust with some key
demographics and to support their preferred approach to providing and accessing their personal
information. You might consider this in any further analysis.
Aku mihi, 
James 
ACT 1982
James Ting-Edwards (he/him)
Senior Policy Advisor |  Kaitohutohu Tuakana Kaupapahere
Office of the Privacy Commissioner | Te Mana Mātāpono Matatapu 
PO Box 10094, Wellington 6140
T   +64 9 302 8680        DDI   s 9(2)(a)
E   [email address]
privacy.org.nz
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
From: Bonnie Hayvice <[email address]>  
Sent: Thursday, 6 March 2025 9:38 am 
To: "Monica Rogers" <[email address]>; "Rachel Townrow" <[email address]>; "Ben 
Temple" <[email address]>; "Linda Cameron" <[email address]>; "Gwen 
Rashbrooke" <[email address]>; James Ting-Edwards <[email address]>; 
leavers <[email address]>; Ewan Lincoln <[email address]>; "Olivia Maxwell [TSY]" 
OFFICIAL 
<[email address]>; Official Correspondence NZTA <[NZTA request email]>; 
"[email address]" <[email address]>; Brendan Gage [DPMC] 
<[email address]>; June Ralphs <[email address]>; [email address]; 
[email address]; [email address]; Hayden Glass <[email address]>; Steve 
Penman <[email address]>; Amanda Richards <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
<[email address]> 
Subject: RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill - 
strengthening the efficiency of the transport system 
6

---

Kia ora koutou, 
Please note the extended timeframe for your feedback now due COP Friday 14 March. This reflects a 
delay in the commencement of ministerial consultation, and as a result, the intention for the paper to 
now be considered by ECO on 26 March. 
Cheers 
Bonnie 
Duplication of email dated 5 March 2025 from Bonnie H
ACT 1982
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Document 13
Neha Pawar
From:
James Little <[email address]>
Sent:
Thursday, 15 May 2025 4:04 pm
To:
Laura Bender
Cc:
Katrina Quickenden; [email address]; [email address]; 
[email address]
Subject:
RE: Departmental consultation: Cabinet paper on Land Transport Rules 
Reform Programme 
Follow Up Flag:
Follow up
Flag Status:
Completed
Kia ora Laura, 
Thank you for the opportunity to provide feedback on the attached draft Cabinet paper. 
From the perspective of the Digital Identity team within the Department of Internal A airs we are highly 
supportive of the proposed workstream to enable a digital driver licence. As you are aware, we are working very 
closely with NZTA on the practical implementation of this, and its role in the wider NZ digital identity 
ecosystem. 
ACT 1982
Our key concern however is on the timing. We would strongly support workstream 5 “Enabling a digital driver 
licence, digital documents, and e-servicing” being progressed quicker than is proposed. We suggest this 
workstream should be brought forward to align with workstreams 2, 3, and 4a with consultation beginning in 
October 2025 and rules changes by May 2026. s 9(2)(g)(i)
Bringing this workstream forward would ensure the maximum amount of certainty for the wider public and 
private sector to invest in the infrastructure necessary to allow for them to receive/verify a digital driver licence 
and will ensure alignment with a best-case scenario for NZTA’s development of a digital driver licence. 
Happy to discuss this further, don’t hesitate to reach out. 
James Little | Market Development Lead  INFORMATION 
Digital Identity Services Trust Framework Group 
Te Tari Taiwhenua | Department of Internal A airs 
RELEASED UNDER THE 
s 9(2)(a)
From: Laura Bender <[email address]>  
Sent: Wednesday, 7 May 2025 3:47 pm 
To: [email address]; Official Correspondence NZTA <[NZTA request email]>; Steve 
Penman <[email address]>; James Little <[email address]>; [email address]; 
[email address]; el ie.argyle@just
OFFICIAL ice.govt.nz; [email address] 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]> 
Subject: Departmental consultation: Cabinet paper on Land Transport Rules Reform Programme 
You don't often get email from [email address]. Learn why this is important 
Tēnā koutou, 
1

---

Please find attached a draft Cabinet paper on the Minister of Transport’s Land Transport Rules 
Reform Programme, for departmental consultation. Please provide any feedback by the end of 
Wednesday 21 May. Ministerial consultation is set to occur in parallel. 
 
The draft paper seeks Cabinet’s agreement to: 
  The Minister’s programme of work to reform land transport rules 
  Give the Minister of Transport authority to approve documents for public consultation on most 
of the workstreams, in line with policy direction signalled in the paper. 
 
The intention is for the paper to be discussed at ECO on 4 June. 
 
Please note that, since the paper was drafted, the Minister of Transport has delegated a further 
workstream to the Associate Minister (reviewing light vehicle warrant of fitness and certificate of 
fitness frequency and inspection requirements). Future versions of the paper will be updated to 
signal that the Associate Minister will return to Cabinet to seek agreement for any consultation in that 
workstream, rather than seeking authority for the Minister to approve consultation documents. 
 
Let me know if you have any questions. If you’re not the right person in your organisation to provide 
comment, please let me know so that I can send it to whoever is best placed to do so. 
 
Ngā mihi, 
ACT 1982
Laura 
 
Laura Bender (she/her) 
Kaitohutohu Mātāmua I Principal Adviser 
Kaupapahere mō ngā take Whakarite I Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
| E: [email address] | transport.govt.nz 
 
 
 
INFORMATION 
MINISTRY OF TRANSPORT 
 
RELEASED UNDER THE 
Wellington (Head Office) | Ground Floor, 3 Queens Wharf | PO Box 3175 | Wellington 6011 | NEW ZEALAND | Tel: 
+64 4 439 9000 |  
 
Auckland | NZ Government Auckland Policy Office |Level 7, 167B Victoria Street West | PO Box 106238 | Auckland 
City | Auckland 1143 | NEW ZEALAND | Tel: +64 4 439 9000 |  
 
Disclaimer: This email is only intended to be read by the named recipient. It may contain information which is 
confidential, proprietary or the subject of legal privilege. If you are not the intended recipient you must delete this 
OFFICIAL 
email and may not use any information contained in it. Legal privilege is not waived because you have read this email. 
 
Please consider the environment before printing this email. 
2

---

Document 14
Neha Pawar
From:
Steve Penman <[email address]>
Sent:
Wednesday, 21 May 2025 12:54 pm
To:
Laura Bender
Cc:
Amy Moorhead; Official Correspondence NZTA
Subject:
FW: Departmental consultation: Cabinet paper on Land Transport Rules 
Reform Programme 
Attachments:
OC250315 Land Transport Rules Reform Programme - Cabinet Paper (1) (002).docx
Kia ora Laura 
Thank you for seeking NZTA feedback on the Departmental consulta on version of the Cabinet paper on the Land 
Transport Rules Reform Programme. Please find a ached our feedback in the form of comments and suggested 
track changes.  
We note that the Recommenda ons sec on is yet to be finalised. We would appreciate the opportunity to provide 
further feedback on the final dra  Recs once these are prepared. 
Happy to discuss. 
ACT 1982
Thank you. 
Ngā mihi 
Steve Penman 
Lead Advisor System Policy 
Te Tūāpae – System Leadership 
Email: [email address] 
Phone: s 9(2)(a)
Mobile:
NZ Transport Agency Waka Kotahi 
INFORMATION 
44 Bowen Street 
Private Bag 6995, Wellington 6141, New Zealand 
RELEASED UNDER THE 
Duplication of email dated 7 May 2025 from Laura B
OFFICIAL 
1

---

I N   C O N F I D E N C E
4. Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight
permitting
5. Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing
6. Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system
improvements
7. Overhauling the vehicle regulatory system.
5 
Consultation has already occurred on Workstream 1 (vintage and motorhome 
WOFs/COFs). For Workstream 2 (Considering additional safety requirements) the 
Associate Minister of Transport will bring any proposals for public consultation to 
Cabinet for agreement. 
6 
To enable the remaining rule reforms to progress efficiently, I seek delegation from 
Cabinet for the Minister of Transport to approve the consultation materials for the 
remaining changes as they are drafted over the next 18 months (rather than returning 
ACT 1982
to Cabinet for approval each time). They would need to be broadly consistent with the 
policy direction set out in this paper. If, following consultation, I intend to make 
changes that are significant or controversial, I will bring those proposals to Cabinet 
for agreement.  
Background 
7 
The Government Policy Statement on land transport (GPS) includes a commitment to 
review the vehicle regulatory system to enable better management of the safety 
performance of the vehicle fleet, reduce regulatory burden, and ensure our domestic 
rules are fit for purpose. 
8 
In the current land transport regulatory system, updating rules and other system 
settings is time consuming and complex. This leads to a system that is slow to adapt to 
changing technology, a substantial administrative burden to keep rules up to date or 
operate under out-of-date rules, and frustration and uncertainty among stakeholders. 
INFORMATION 
9 
To address this, I have developed a work programme with the following objectives: 
RELEASED UNDER THE 
• Improve consumer choice in the vehicle market: for example, through reducing
unnecessary vehicle import requirements
• Reduce regulatory compliance costs: for example, by removing unnecessary
WOF and COF inspections and increasing inspection effectiveness/efficiency
• Digitise and modernise government services: for example, enabling digital
alternatives to stickers for WOF/COF inspections and a digital driver licence
OFFICIAL 
• Increase freight productivity: for example, by enabling larger trucks on certain
routes without needing to seek permits
2 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
•  Improve the safety and quality of our vehicle fleet over time: for example, by 
considering mandating certain safety features in new vehicle imports. 
10 
The work programme has been informed by engagement by the Ministry of Transport 
and NZTA with a range of vehicle sector stakeholders to better understand the 
transport sector’s concerns and priorities for reform. Stakeholder feedback on the 
programme so far has been broadly supportive. 
11 
Annex One maps my objectives and workstreams to existing problems and 
opportunities. 
I seek agreement to progress five workstreams to possible public consultation 
12 
The Minister of Transport may amend rules, generally following public consultation. I 
seek delegation of authority to approve consultation material on Workstreams 3-7. 
This is on the basis that:  
•  Most of the topics have general support or are uncontentious (with exceptions 
ACT 1982
noted in the section below on Workstream 3 – paragraph 17) 
•  This paper outlines the general policy direction of this work for Cabinet’s 
consideration 
•  Regulatory impact analysis requirements will be met for each workstream. 
13 
If, following consultation, I intend to make changes that are significant or 
controversial, I will bring those proposals to Cabinet for further discussion.  
14 
Consultation has already occurred on reducing the frequency of vintage/veteran and 
privately-owned heavy motorhome WOF and COF inspections (Workstream 1), with 
98% of submitters supporting the changes for vintage/veteran vehicles and 89% 
supporting the proposals for privately-owned heavy motorhomes. I expect further 
advice on the rule change in June 2025. 
15 
I have delegated the workstream on considering additional safety requirements 
INFORMATION 
(Workstream 2) to the Associate Minister of Transport, who will bring any proposals 
for public consultation to Cabinet for your agreement. 
RELEASED UNDER THE 
16 
The sections below outline the high-level policy direction for each of the remaining 
workstreams (3-7). A more detailed table of the scope and timeframes for each 
workstream is included in Annex Two.  
Workstream 3: Reviewing WOF/COF frequency and inspection requirements for light 
vehicles 
Out of Scope
OFFICIAL 
17 
New Zealand’s vehicle inspection system is not as effectively targeted to risk as it 
could be. We check some things too often and other high-risk issues insufficiently or 
not at all. New Zealand has one of the most rigorous frequent inspection programmes 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
in the world, and it is not clear if this is delivering sufficient safety benefits to justify 
the costs imposed. Reviewing inspection frequency while improving testing could 
make the system more fit-for-purpose and lower some compliance costs. 
18 
Building on the strong support for reducing WOF/COF frequency for vintage/veteran 
vehicles and privately-owned heavy motorhomes, it is timely to review the WOF/COF 
settings for all other light vehicles. This includes personal cars and motorbikes as well 
as light commercial vehicles like taxis and rental cars. 
19 
Any proposal to reduce WOF/COF frequency is likely to be contentious with the 
vehicle inspection industry, and other stakeholders concerned about safety, as was 
experienced during consultation on the current requirements (set in 2014). Subsequent 
NZTA monitoring of the previous changes has shown a small but statistically 
Out of Scope
significant increase in deaths and serious injuries where vehicle faults were recorded 
as a contributing factor. 
20 
This previous experience highlights that the key will be striking a balance between 
reducing cost and inconvenience for vehicle owners and ensuring while maintaining 
ACT 1982
or improving vehicle related road safety outcomes. It may also be possible to 
somewhat mitigate the risk of negative effects on safety by improving the 
effectiveness of inspections and better targeting them to risk.  
Workstream 4: Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight 
permitting 
21 
I aim to remove unnecessary heavy vehicle driver licence classes, reduce wait times 
and make it easier for commercial drivers to progress through licensing classes, as 
well as simplify and remove some technical requirements. 
22 
This workstream also looks to enable Class 1 licence holders to drive heavier vehicles 
(and tow fully laden light trailers) without requiring a Class 2 licence. This reflects 
that the risk of those slightly heavier vehicles and towing combinations has been 
offset by advances in vehicle technology like antilock braking systems, electronic 
stability control and trailer sway control. Changes to these settings could also better 
INFORMATION 
enable low/zero-emission heavy vehicles. 
RELEASED UNDER THE 
23 
We have a prescriptive and overly burdensome approach to regulating heavy and 
special vehicles. This particularly relates to the permitting of heavy trucks, which may 
be able to be removed entirely. There are numerous rules that deliver little benefit to 
the public and impose an unnecessary cost on the sector. This includes the need to 
affix ‘H plates’ on what are now certain commonly-used heavy vehicles, which notify 
the public that a vehicle exceeds a set mass and dimensions. 
24 
My work programme also includes a review of the Vehicle Dimension and Mass 
Rule, which sets dimension and mass limits to enable vehicles, in particular, heavy 
OFFICIAL 
truck and trailer combinations, to be operated safely on New Zealand’s roads. 
However, the complexity of assessing the road maintenance issues associated with 
greater vehicle weights and alternative configurations means that significant research 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
is required to understand the costs and benefits of any changes and inform policy 
decisions. For this reason, I do not anticipate public consultation within the 18-month 
timeframe that is the focus of this paper. 
Workstream 5: Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing 
25 
Too much of our transport regulatory system relies on physical mail, stickers, 
licences, and other paperwork. This is unnecessary, inconvenient for the public, and a 
significant cost to businesses. I have heard from some companies that they receive up 
to 150 letters a day from government, with each one needing to be physically signed, 
witnessed, and sent back. Over the year to March 2025, NZTA sent out 14 million 
Commented [WT3]: Suggest add at end:  “Over the 
letters, reminders and labels at a cost of $16.8 million including printing costs. 
year to March 2025, NZTA sent out 14 mil ion letters, 
reminders and labels at a cost of $16.8 mil ion including 
printing costs.” 
26 
The Associate Minister of Transport is already progressing primary legislative change 
to enable a digital driver licence, greater use of digital documents and better e-
servicing (CAB-25-MIN-0086 refers). In tandem, I will progress changes to rules and 
regulations to enable greater modernisation of these government services. 
Commented [WT4]: Would it be more accurate for the 
ACT 1982
paper to say (instead of “in tandem.. ”) “A number of the 
27 
These changes are likely to receive widespread support from the public and sector 
rule/regulation changes that I am now proposing wil  
help give effect to these legislative changes” or similar? 
stakeholders.  
Commented [SP5R4]: Yes, but 'in tandem' is also fine, 
the rule changes and primary legislation are best 
Workstream 6: Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system 
thought of as a package. The rules/regulation changes 
are not necessarily consequential to the primary 
improvements 
legislation. 
28 
The previous government consulted on various changes to path and lane use. We are 
Out of Scope
supportive of progressing and potentially consulting on a small number of these 
proposals, including: 
•  Enabling e-scooters to be ridden in bike lanes (currently they can only legally be 
ridden on footpaths and roads) 
•  Enabling children to ride bicycles on footpaths, which can have positive safety 
outcomes 
INFORMATION 
•  Requiring drivers to give way to buses exiting bus stops.  
RELEASED UNDER THE 
29 
There is also a range of minor options being explored by the Ministry of Transport 
and NZTA to improve the way our transport system operates. This includes 
improvements to regulating traffic control devices (e.g. road signs and markings). 
Workstream 7: Overhauling the vehicle regulatory system 
30 
There is a longer-term piece of work to overhaul the regulatory system, with a 
particular focus on entry requirements. New Zealand is a taker of vehicles and vehicle 
technology with limited influence over the vehicle manufacturing market. We 
OFFICIAL 
generally seek to align our regulation with other jurisdictions. However, our 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
regulations rules and requirements have not kept up with changes in the international 
automotive industry, and are overly prescriptive and slow to update.  
31 
We will look to reduce complexity by considering how to harmonise our regulations 
with other jurisdictions, for example by using the same paperworkadopting the same 
Out of Scope
requirements and processes as they do (e.g. type approval). This could have a large 
impact over time by reducing compliance costs and making it easier to import new 
vehicle types. This could improve consumer choice and freight productivity. 
32 
This is a longer-term programme than the other workstreams listed here, but I plan to 
consult on broad options in May 2026. 
Implementation 
33 
This paper proposes staged consultation on a range of possible regulatory changes. 
The implementation timeframes for the possible changes will be determined following 
public consultation. Some of the changes may require substantial implementation 
ACT 1982
programmes, system changes, and associated funding decisions, which I would 
discuss with Cabinet when seeking agreement to final proposals. 
Cost-of-living Implications 
34 
Any cost-of-living implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
Financial Implications 
35 
Any financial implications of the various possible changes will be considered through 
the regulatory impact assessment process and as part of final decisions on progressing 
any changes to rules. 
Legislative Implications 
36 
Each of the proposals will require amendments to land transport rules (secondary 
INFORMATION 
legislation). There may also be amendments to land transport regulations if new 
offences and penalties are required. The legislative implications of the workstream on 
RELEASED UNDER THE 
overhauling the vehicle regulatory system will depend on the scope and approach for 
that work, which are still being developed. 
37 
While the main focus is on rules changes, it is possible that the work programme will 
eventually also lead to changes to primary legislation that would bind the 
Crown.https://dpmc.govt.nz/publications/co-02-4-acts-binding-crown-procedures-
cabinet-decision 
OFFICIAL 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
38 
The proposals will require regulatory impact analysis or exemptions prior to 
consultation. This analysis will be provided to me prior to the approval of consultation 
documents, anddocuments and must meet or partially meet requirements for 
consultation to proceed. This proposed approach has been agreed with the Ministry 
for Regulation. 
Climate Implications of Policy Assessment 
39 
Any climate change implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
Population Implications 
40 
Any population implications of the various possible changes will be considered 
ACT 1982
through the regulatory impact assessment process. 
Human Rights 
41 
Any human rights implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
Use of external Resources 
42 
No external resources were used in policy development of the proposals. 
Consultation 
43 
The Ministry of Transport and NZTA sought input from a range of stakeholder 
groups, and received general support for the work programme from the following: 
INFORMATION 
•  National Road Carriers Association (NRC) 
•  Heavy Haulage Association 
RELEASED UNDER THE 
•  Imported Motor Vehicle Association (VIA) 
•  Ia Ara Transporting New Zealand (TNZ). 
Out of Scope
44 
TNZ and the Heavy Haulage Association also provided detailed feedback about the 
scope and timing of specific work programme items. 
45 
[To update following departmental consulta
OFFICIAL  tion] 
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Communications 
46 
I will announce the high-level programme of work in a press release in June 2025.  
Proactive Release 
47 
I will proactively release this paper within the standard 30-day period following 
Cabinet Decisions. 
Recommendations 
The Minister of Transport recommends that the Committee: 
48 
agree to the direction for the land transport rules reform programme laid out in this 
paper. 
49 
note that consultation has already occurred on reducing the frequency of 
vintage/veteran and privately-owned heavy motorhome Warrant of Fitness and 
ACT 1982
Certificate of Fitness inspections. 
50 
note that the Associate Minister of Transport will bring any proposals for public 
consultation on additional safety requirements for imported vehicles to Cabinet for 
your agreement. 
51 
authorise the Minister of Transport to approve, provided they are broadly consistent 
with the policy direction set out in this paper and its annexes, materials for public 
consultation on: 
51.1  Reviewing Warrant of Fitness and Certificate of Fitness frequency and 
inspection requirements for light vehicles (other than vintage/veteran 
vehicles); 
51.2  Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight 
Out of Scope
permitting, including: 
INFORMATION 
51.3  Enabling the use of digital driver licences, digital documents, and e-servicing 
(in line with changes agreed by Cabinet in CAB-25-MIN-0086); 
RELEASED UNDER THE 
51.4  Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system 
improvements (previously consulted on as per DEV-19-MIN-0097); and 
51.5  Overhauling the vehicle regulatory system.  
 
Once the Minister has approved the draft Cabinet paper for lodgement for Cabinet or a 
Cabinet committee, this section should be updated 
OFFICIAL  to state ‘Authorised for lodgement’. 
 
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Hon Chris Bishop 
Minister of Transport 
 
ACT 1982
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
9 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Annex One – Land transport regulatory system problems, objectives and workstreams 
Commented [AC11]: Suggestions: 
Typo in top second bubble - ‘Unnecessary’ 
 
Suggest replacement of ‘freight’ with ‘heavy vehicle’ to 
capture buses and agricultural vehicles 
Workstream box 1: 
Problems and opportunities:
Objectives:
Workstreams:
suggest ‘Reducing WOF/COF frequency for 
vintage/veteran and private heavy motorhomes’ 
1) Reducing the 
3) Reviewing WOF/
6) Improving lane use 
Unneccessary costs for 
Reduce regulatory 
frequency of vintage  COF frequency and 
and use of traffic 
users and the sector
compliance costs
and motorhome 
inspection 
control devices, and 
WOFs/COFs
requirements for light  minor system 
Regulation not always 
vehicles
improvements
targeting the right things
4) Simplifying heavy 
Inhibits freight 
Increase freight 
and special vehicle 
ACT 1982
productivity
productivity
driver licencing, 
weight thresholds, 
and freight permitting
2) Considering further 
Barriers to new and 
Import req'ts falling 
Improve the safety and 
safety requirements 
emerging technology
behind int'l standards, 
quality of our vehicle 
for vehicle imports
(eg heavy EVs)
trade obligations
fleet 
7) Overhauling the 
Inhibits access to 
Improve consumer 
vehicle regulatory 
affordable, low-
choice in the vehicle 
system 
emissions vehicles
market
A more adaptable and 
System is old and hard to 
Effort wasted managing 
enabling regulatory 
change
by exception
system INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
5) Enabling a digital 
Services not always 
driver licence, digital 
easy for users to 
Digitise and modernise 
documents, and e-
access/use
government services
servicing
 
OFFICIAL 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Annex Two – Scope and timing for each workstream 
Out of Scope
The diagram below summarises each workstream and outlines the time between when consultation starts, and the rule is in placesigned for each change. 
Apr – Jun 2025 
Jul – Sep 2025 
Oct – Dec 2025 
Jan – Mar 2026 
Apr – Jun 2026 
 
1) Reducing vintage/motorhome WOF/COF 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2) Considering further safety requirements for imports (tentative timeframes – TBC) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3) Reviewing WOF/COF inspection requirements and frequency 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4a) Freight permitting 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4b) Licence weight thresholds 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5) Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6) Improving lane use and use of traffic control devices 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  7)Overhauling the system 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
Workstream 
Included in scope 
Expected timeframe 
1) Reducing the frequency of 
•  Reduce the frequency of WOF inspections for vintage/veteran light vehicles from 6 months to 1 year 
Consultation is complete 
veteran/vintage and motorhome WOF 
•  Reduce the frequency of COF inspections for private heavy motorhomes from 6 months to 1 year 
Rule change signed in August 2025 
and COF inspections 
ACT 1982
2) Considering further safety 
•  Consider mandating additional safety features in vehicle imports, including possible phased introduction 
Tentative timeframes (TBC): Consultation in 
requirements for vehicle imports 
 
October 2025; Rule change in May 2026 
3) Reviewing WOF/COF frequency and 
•  Review the frequency of light vehicle WOF inspections 
Consultation in October 2025 
inspection requirements for other light 
•  Review the scope of light vehicle WOF inspections 
Rule change signed in May 2026 
vehicles 
•  Review the frequency of light passenger commercial vehicle (taxi and car rental agency) COF inspections 
•  Consider transitioning light commercial vehicle COF inspections to (lower-cost) WOF inspections, and other COF weight threshold issues 
4) Simplifying heavy vehicle driver 
•  Reform permitting requirements for 50MAX trucks 
(Some changes previously consulted on, per 
licencing, weight thresholds, and 
•  Review requirement to display H plates 
DEV-19-MIN-0009) 
freight permitting 
•  Review restrictions on overweight and over-dimension vehicle movements 
Consultation in October 2025 (freight 
•  Review and consider adjusting weight thresholds for Class 1 and Class 2 licences 
permitting) and Feb 2026 (weight thresholds) 
•  Consider licence class adjustments where the Director of Land Transport has issued an exemption 
Workstream 5: 
First bullet: Suggest to make clear the physical DL is 
•  Improve the heavy vehicle driver licensing pathway for immigrants 
Rules changes signed May 2026, June 2026 
stil  the primary/’always’ going to be offered, that 
•  Simplify heavy vehicle driver licencing, including: 
Possible consultation on heavy and special 
‘complementary offering’ is a more accurate description 
re: the digital version. 
o  Simplifying the progression from Class 2-5 licences 
vehicle driver licencing TBC 
Second bul et suggest the text on WOF/COF rego 
o  Reviewing the Accelerated Licensing Process 
stickers is extended to include the removal of 
o  Reviewing the requirements for special-type vehicle endorsements 
requirement for their display. 
Out of Scope
o  Standardising speed thresholds for tractors and special-type vehicles 
o  Simplifying the rules for tractors that can be driven on a Class 1 licence 
o  Considering automatic renewal of general licences for some endorsement holders. 
5) Enabling a digital driver licence, 
•  Enable a digital driver licence as an alternative toin addition to a physical licence 
Consultation in February 2026 
digital documents, and e-servicing 
•  Enable digital alternatives to WOF/COF/Rego stickers to be tied to licence plate recognition 
Rule change signed in June 2026 
INFORMATION 
•  Better enable NZTA to col ect, store, and electronically transmit regulatory notices 
Commented [EC14]: If NZTA implements the 
•  Enable online theory tests and digital temporary licences 
Austroads digital driver licence solution, physical driver 
•  Simplify identification requirements for NZTA customers 
licence cards wil  continue to be issued to customers 
and it's likely most customers wil  need to use the 
RELEASED UNDER THE 
6) Improving lane use and use of traffic 
•  Enable e-scooters to use cycle lanes and children to ride bikes on footpaths 
(Some changes previously consulted on. per 
physical card during the identity proofing process for a 
control devices, and minor system 
•  Minimum overtaking gap for passing cyclists, horse riders, etc. 
DEV-19-MIN-0097) 
DDL. Although the intention is that customers wil  be 
improvements 
•  Require vehicles to give way to busses exiting bus stops 
able to use their DDL for the same purposes as the 
Consultation in February 2026 
physical card, the DDL wil  be complimentary to the 
•  Various updates to traffic control devices and minor/technical changes 
physical card (ie not issued as a stand alone document) 
Rule change signed in June 2026 
7) Overhauling the vehicle regulatory 
•  Simplify and refocus import requirements e.g. automatic recognition of overseas standards 
Consultation on options in May 2026 
system 
•  Explore adoption of type approval 
Rule change sigining TBC in 2027 
•  Systematic review and overhaul of the vehicle regulatory system to make it more adaptable, e.g. to new technologies 
Note the proposed consultation would be on initial, high-level options, rather than a specific proposal and draft rule 
 
 
OFFICIAL 
I N   C O N F I D E N C E   

---

Document 15
Neha Pawar
From:
Rachel Townrow <[email address]>
Sent:
Thursday, 29 May 2025 2:23 pm
To:
Sarah Godwin; Phoebe Moir
Cc:
Katrina Quickenden; Declan Lynch; Monica Rogers
Subject:
RE: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill and draft Cabinet paper.
Categories:
ongoing work
Kia ora Sarah 
s 9(2)(h)
A practical thought on the proposal to enable digital registration and WoF documents, which you’re likely 
ACT 1982
already aware of – compliance monitoring and enforcement is relatively straightforward and requires little 
resource when it is simply a matter of looking at a vehicle’s windscreen to determine compliance. If additional 
work is required (i.e. checking the licence plate in a database) this may increase the cost of monitoring and 
enforcement which may in turn reduce the amount of this work that is carried out. Our interest in this is on the 
basis of council o icers having delegated authority to monitor and enforce compliance with registration and 
WoF requirements. If that authority is to continue council sta  will need to be able to access the digital 
information, and we’d ask that the impacts of the change on their operating model be taken into account when 
considering the proposal. If that authority is not going to continue this could have an impact on resourcing for 
some councils and we’d ask that this be taken into account when considering any proposal to remove that 
authority. Very happy to discuss this further if that would be useful. 
Ngā mihi nui 
Rachel Townrow (she/her) Kaitātari Kaupapa Here Matua | Senior Policy Analyst 
INFORMATION 
Local Government Policy, Partnerships and Operations 
Policy and Te Tiriti 
RELEASED UNDER THE 
Te Tari Taiwhenua | Department of Internal A airs 
PO Box 805, Wellington 6140, New Zealand | www.dia.govt.nz 
OFFICIAL 
My usual days of work are Monday-Wednesday 
From: Sarah Godwin <[email address]>  
Sent: Tuesday, May 27, 2025 10:38 AM 
To: James Little <[email address]>; Phoebe Moir <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Declan Lynch <[email address]>; Shiyi 
Redpath <[email address]>; Monica Rogers <[email address]>; Rachel Townrow 
<[email address]>; Mike West <[email address]> 
1

---

Subject: RE: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill and draft 
Cabinet paper. 
   You don't often get email from [email address]. Learn why this is important 
 
Mōrena James, 
 
Thank you for this feedback, and for providing it early – really appreciate it! good to hear there are no 
major red flags from DIAs perspective. 
 
Phoebe – please see below for DIA’s feedback on the Bill. 
 
I can make edits to the other documents accordingly. 
 
I’ll also send you a separate email James – we are keen to catch up on DDL more broadly and next 
steps for this work. 
 
Thanks, 
 
 
Sarah Godwin (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
ACT 1982
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M:  s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
 
 
 
 
From: James Little <[email address]>  
Sent: Tuesday, May 27, 2025 10:27 AM 
To: Sarah Godwin <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Phoebe Moir <[email address]>; Declan 
Lynch <[email address]>; Shiyi Redpath <[email address]>; Monica Rogers 
INFORMATION 
<[email address]>; Rachel Townrow <[email address]>; Mike West 
<[email address]> 
RELEASED UNDER THE 
Subject: RE: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill and draft 
Cabinet paper. 
 
Morning Sarah 
 
Thank you for the opportunity to provide feedback. The Department of Internal A airs, and the Trust 
Framework Group, are very supportive of thi
OFFICIAL  s work to progress changes to enable an electronic driver licence 
through the Land Transport Act. 
 
I’ve provided some feedback below on the current drafted amendments as well as the departmental 
disclosure. It’s fair to say, they’re all small detail issues rather than substantive issues! But hopefully this will 
assist and save some time at select committee. 
 
Cabinet paper 
  Para 29 notes there has been no public consultation on introducing a digital driver licence. You may 
wish to include a further note that it is not expected this will be contentious and that existing 
engagements by NZTA and DIA on the subject have had strong support. 
2

---

 
 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
  s 9(2)(h)
ACT 1982
 
Departmental Disclosure Statement 
  There are several mentions in this document to the e ect of “when this te
INFORMATION chnology is available”. 
Regarding electronic driver licences, this technology is already available and widely used abroad. I 
recommend clarifying this to ensure we are not giving the impression that the te
RELEASED UNDER THE  chnology necessary for 
mobile driver licences isn’t already available and widely used. Instead, you could refer to when NZTA is 
ready to implement, or similar. 
  For 3.5.1, you may wish to mention that NZTA’s future accreditation of their digital driver licence will 
address many of the privacy considerations and requirements noted. Privacy is a substantively 
covered by the Digital Identity Services Trust Framework. 
 
OFFICIAL 
 
James Little | Market Development Lead 
Digital Identity Services Trust Framework Group 
Te Tari Taiwhenua | Department of Internal A airs 
s 9(2)(a)
 
From: Sarah Godwin <[email address]>  
Sent: Thursday, 22 May 2025 4:44 pm 
To: Monica Rogers <[email address]>; Rachel Townrow <[email address]>; James Little 
<[email address]>; [email address]; [email address]; 
3

---

[email address]; [email address]; [email address]; 
[email address]; [email address]; [email address]; 
[email address]; [email address]; [email address]; 
[email address]; [email address]; Hayden Glass <[email address]>; 
[email address]; Dora Livas (Dora) <[email address]>; [email address]; 
[email address]; [email address]; [email address]; [email address]; 
[email address]; [email address]; [email address]; 
[email address]; [email address] 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Phoebe Moir <[email address]>; Declan 
Lynch <[email address]> 
Subject: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill and draft 
Cabinet paper. 
 
Kia ora koutou, 
 
The Ministry of Transport seeks agency feedback on the draft Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill) and draft Cabinet paper. 
 
Minister Meager intends to lodge on Thursday 5 June, for consideration at CBC Committee on 9 June. 
Ministerial consultation is being progressed simultaneously, to meet this lodgement date. 
 
We would appreciate your feedback by 5pm Thursday 29 May. 
ACT 1982
 
  If you have any substantive feedback, we would appreciate this as early as possible. 
  The Ministry of Transport will continue to work with Parliamentary Council O ice, 
agencies, and crown entities on the draft Bill during the consultation period. 
  The Draft Departmental Disclosure Statement is attached for your information. 
 
Cabinet has agreed to progress the following proposals in the Bill 
In March 2025 Cabinet agreed to progress the following policy proposals through the Bill: 
  enable digital driver licences as a convenient alternative to physical documents and promote 
a modern and e icient transport system, 
  enable electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline services that will deliver 
significant customer benefits, 

INFORMATION 
  remove unnecessary display requirements to update outdated processes that will reduce 
administrative costs, 
RELEASED UNDER THE 
  re-focus our public transport principles to reduce cost and complexity for public transport 
decision-makers, 
  amend errors in the Civil Aviation Act 2023 to empower airports to set charges and cost-
recover fees, in line with the original intent of the legislation. 
  a number of technical fixes across land transport, maritime and aviation legislation that the 
Ministry of Transport developed under the previous Government, and 

OFFICIAL 
  decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees below 
maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the Clean Vehicle Standard to 
save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-MIN-0248).  
 
The Bill gives e ect to the proposals listed above, to maintain and improve the e ectiveness and 
e iciency, modernise, and reduce the chance of regulatory failure of the transport regulatory system. 
 
This Cabinet paper seeks approval for the Bill to be introduced, subject to final approval from the 
Business Committee. Cross-party support from the Business Committee will be required to progress 
the Bill. If any proposals prove contentious, the Minister intends to split these into separate bills. 
4

---

 
Time-critical Aviation and Clean Vehicle Standard Amendments drive timelines of the Bill  
s 9(2)(f)(iv)
Aviation 
  Amendments to the Civil Aviation Act 2023 are required to correct an error that will exclude 
Auckland Airport and Wellington Airport from the ability to set charges under the Act for 
aerodrome activities.s 9(2)(g)(i)
 
 
Clean vehicle standard 
  It is necessary to enact the Clean Vehicle Standard amendments this year as Cabinet agreed 
to allow the transfer of CO2 emission credits between the new and used-import vehicle 
sectors with a 2026 start date for transfers. Currently transfers between the two sectors are 
prohibited. 
  This decision was announced following Cabinet’s decisions on 1 July 2024 and the vehicle 
industry is expecting to be able to transfer CO2 emission credits between the two sectors. 
s 9(2)(f)(iv)
ACT 1982
 
Implementation of digital modernisation proposals 
While this Bill will progress the necessary legislative changes to enable digital drivers’ licences, 
notices, fees and display requirements, implementation for these proposals will take time. The 
Minister of Transport will return to Cabinet later this year with more detail on service design and 
delivery options, timeframes, and associated costs.  
 
INFORMATION 
I appreciate I may have got some contacts wrong - please pass on to the appropriate person in your 
RELEASED UNDER THE 
agency to respond. 
 
Happy to answer any questions, 
 
Thank you 
 
Sarah Godwin (she/her) 
OFFICIAL 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M:s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
 
 
 
 
5

---

Document 16
Neha Pawar
From:
JENKISON, Sarah <[email address]>
Sent:
Thursday, 29 May 2025 4:59 pm
To:
Sarah Godwin
Cc:
WHITE, John
Subject:
RE: [EXTERNAL] In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill and draft Cabinet paper.
Follow Up Flag:
Follow up
Flag Status:
Completed
Kia ora Sarah, 
Thank you for giving us the opportunity to provide feedback on the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
and dra  Cabinet paper.  
Police do not have any feedback on the Bill or Cabinet paper itself. I believe we previously provided feedback on the 
digital modernisation proposals when they were first proposed. We are likely to provide feedback on the 
implementation of these proposals as more details come to light. If MOT can please continue to keep us informed of 
the progress of these proposals, that would be much appreciated. 
ACT 1982
Please do not hesitate to contact me if you have any queries or require any further information. 
Ngā mihi, 
Sarah 
Sarah Jenkison 
Policy Advisor 
Policy Group 
Police National Headquarters 
E [email address] 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
Duplication of email dated 22 May 2025 from Sarah G
OFFICIAL 

---

Document 17
Neha Pawar
From:
Cori Yap <[email address]>
Sent:
Thursday, 29 May 2025 5:00 pm
To:
Sarah Godwin
Cc:
Phoebe Moir; Declan Lynch; Steve Penman; Amy Moorhead; Darren Baars; Vanessa 
Bates
Subject:
RE: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill and draft Cabinet paper
Attachments:
NZTA comments for MOT - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 2025  
Approval for Introduction - Cabinet Paper .docx
Categories:
ongoing work
Kia ora Sarah 
Thank you for the opportunity to provide comments on the Draft Cabinet Paper for the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment (RSTA) Bill. Please see attached NZTA’s feedback embedded in the document via 
tracked changes.   
NZTA feedback on the current draft: 
ACT 1982

s 9(2)(g)(i)
 The remaining comments in document are largely focused on clarifying language (ie ensuring digital
driver licences are additional not replacements to physical copies) and ensuring overall consistency
across the paper.
Please do not hesitate to reach out if you have any questions about the feedback. 
Ngā mihi, 
Cori 
Cori Alejandrino-Yap
Principal Advisor 
INFORMATION 
Infrastructure and Stewardship Policy  
p 
s 9(2)(a)
RELEASED UNDER THE 
E [email address] / w nzta.govt.nz 
NZ Transport Agency Waka Kotahi 
44 Bowen St, Pipitea/Wellington 6011 
Private Bag 6995, Wellington 6141, New Zealand 
Connect with us on social media 
OFFICIAL 
From: Sarah Godwin <[email address]>  
Sent: Tuesday, 27 May 2025 9:19 am 
To: Steve Penman <[email address]>; Eden Christie <[email address]>; Anna Cleary 
<[email address]>; Caitlin Sinclair <[email address]>; Xavier Watts 
<[email address]>; Jeremy Smith <[email address]>; Grace Bennett 
1

---

<[email address]>; Martien Duis <[email address]>; Andrew Thompson 
<[email address]>; Cori Yap <[email address]> 
Cc: Phoebe Moir <[email address]>; Declan Lynch <[email address]> 
Subject: RE: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill and draft 
Cabinet paper 
   Some people who received this message don't often get email from [email address]. Learn why this is important 
 
My apologies – This appendix table wasn’t attached to the Cabinet paper that was sent to you. Please 
find attached FYI. 
 
 
Sarah Godwin (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
 E: [email address] | transport.govt.nz 
 
 
 
 
ACT 1982
From: Sarah Godwin 
Sent: Thursday, May 22, 2025 5:30 PM 
To: Steve Penman <[email address]>; Eden Christie <[email address]>; Anna Cleary 
<[email address]>; Caitlin Sinclair <[email address]>; Xavier Watts 
<[email address]>; Jeremy Smith <[email address]>; Grace Bennett 
<[email address]>; Martien Duis <[email address]>; Andrew Thompson 
<[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Phoebe Moir <[email address]>; Declan 
Lynch <[email address]> 
Subject: In confidence - Departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill and draft 
Cabinet paper 
 
Kia ora NZTA colleagues 
 
INFORMATION 
Please note this is shared in confidence and is subject to legal privilege. 
RELEASED UNDER THE 
 
The Ministry of Transport seeks feedback from NZTA on the draft Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill) and draft Cabinet paper. 
 
The relevant provisions in the Bill have been shared with you. We would appreciate your feedback 
by 5pm Thursday 29 May. 
 
OFFICIAL 
Minister Meager intends to lodge on Thursday 5 June, for consideration at CBC Committee on 9 June. 
Ministerial consultation is being progressed simultaneously, to meet this lodgement date. 
 
  If you have any substantive feedback, we would appreciate this as early as possible. 
  The Ministry of Transport will continue to work with Parliamentary Council O ice, 
agencies, and crown entities on the draft Bill during the consultation period. 
  The Draft Departmental Disclosure Statement is attached for your information. 
 
2

---

This Cabinet paper seeks approval for the Bill to be introduced, subject to final approval from the 
Business Committee. Cross-party support from the Business Committee will be required to progress 
the Bill. If any proposals prove contentious, the Minister intends to split these into separate bills. 
 
s 9(2)(f)(iv)
Implementation of digital modernisation proposals 
While this Bill will progress the necessary legislative changes to enable digital drivers’ licences, 
notices, fees and display requirements, implementation for these proposals will take time. The 
Minister of Transport will return to Cabinet later this year with more detail on service design and 
delivery options, timeframes, and associated costs.  
 
Thank you, 
 
Sarah Godwin (she/her) 
ACT 1982
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
 
 
 
 
MINISTRY OF TRANSPORT 
 
Wellington (Head Office) | Ground Floor, 3 Queens Wharf | PO Box 3175 | Wellington 6011 | NEW ZEALAND | Tel: 
+64 4 439 9000 |  
INFORMATION 
 
Auckland | NZ Government Auckland Policy Office |Level 7, 167B Victoria Street West | PO Box 106238 | Auckland 
RELEASED UNDER THE 
City | Auckland 1143 | NEW ZEALAND | Tel: +64 4 439 9000 |  
 
Disclaimer: This email is only intended to be read by the named recipient. It may contain information which is 
confidential, proprietary or the subject of legal privilege. If you are not the intended recipient you must delete this 
email and may not use any information contained in it. Legal privilege is not waived because you have read this email. 
 
Please consider the environment before printing this email. 
OFFICIAL 
This message, together with any attachments, may contain information that is classified and/or 
subject to legal privilege. Any classification markings must be adhered to. If you are not the intended 
recipient, you must not peruse, disclose, disseminate, copy or use the message in any way. If you 
have received this message in error, please notify us immediately by return email and then destroy 
the original message. This communication may be accessed or retained by NZ Transport Agency 
Waka Kotahi for information assurance purposes.  
3

---

Attachment
I N   C O N F I D E N C E
In Confidence 
Office of the Minister of Transport 
Cabinet Legislation Committee  
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  2025: Approval for 
Introduction 
Proposal 
1  This paper seeks approval for the introduction of the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill 2025 (the Bill), subject to agreement of the Business Committee. 
ACT 1982
Policy 
2  This omnibus Bill contains amendments to land transport, maritime and aviation 
legislation and aims to: 
2.1 
maintain and improve the effectiveness and efficiency of the transport 
regulatory system; 
2.2 
modernise the transport regulatory system; and 
2.3 
reduce the chance of regulatory failure. 
3  The Bill will achieve these objectives by: 
3.1 
addressing transport regulatory duplication, gaps, errors, and inconsistencies 
within transport legislation;  
3.2 
ensuring that regulators have effective tools to keep the transport regulatory 
system up to date and relevant, including modernising legislation to enable 
INFORMATION 
convenient digital service alternatives to physical licences and labels;  
3.3 
removing unnecessary compliance costs from the transport system. 
RELEASED UNDER THE 
4  The Bill gives effect to policy proposals agreed to by Cabinet on 31 March 2025 (CAB-
25-MIN-0086 refers) to amend legislation to:
Commented [EC1]: If NZTA implements the Austroads' 
digital driver licence solution, physical driver licence 
4.1 
enable digital driver licencses as a convenient alternative toin addition to
cards wil  continue to be issued to customers and it's 
physical documents  and to promote a modern and efficient transport system, 
likely most customers wil  need to use the physical card 
during the identity proofing process for a DDL. Although 
the intention is that customers wil  be able to use their 
4.2 
enable electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline services 
DDL for the same purposes as the physical card, the 
to deliver system efficiencies and customer benefits, 
DDL wil  be complimentary to the physical card (ie not 
OFFICIAL 
issued as a stand alone document) 
4.3 
enable digital alternatives to existing remove unnecessarypaper-based display 
Out of Scope
requirements (such as Warrant of Fitness and Certificate of Fitness),  where 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

link to page 30 I N   C O N F I D E N C E  
digital alternatives are available, to update outdated processes and reduce 
administrative costs, 
Out of Scope
4.4 
re-focus public transport principles to reduce costs and complexity for public 
transport decision-makers, and 
4.5 
address minor drafting errors in the Civil Aviation Act (CAA) 2023 to 
empower airports to set charges and cost-recover fees, and correct 
inconsistencies in the Transport Accident Investigation Commission Act 
(TAICA) 1990 in line with the original intent of the legislation. 
5  The Bill also gives effect to: 
5.1 
policy proposals agreed to by Cabinet in June 2024 to enable councils to set 
parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220 refers); 
5.2 
policy proposals agreed to by Cabinet in July 2024 to change the Clean 
Vehicle Standard to enable greater flexibility and reduce compliance costs 
(CAB-24-MIN-0248 refers); and 
ACT 1982
5.3 
technical amendments to legislation that were developed by the Ministry of 
Transport under the previous Government (CAB-22-MIN-0177 refers) and 
endorsed by Cabinet on 31 March 2025. 
Commented [OK4]: Suggest including a CAB Minute 
here if you have one 
6  Amendments to transport legislation in the Bill span across land, maritime and aviation. 
A summary of the full list of policy proposals included in the Bill is attached in Annex 1.  
7  Most of the matters included in the Bill are unlikely to be contentious and there will be 
adequate opportunity for the public to engage during the select committee process.  
Some proposals in the Bill could be considered contentious  
8  The proposal to remove three public transport principles from Part 5, Section 115 of 
the Land Transport Management Act (LTMA) 2003, may be considered contentious1. 
Removing these principles does not prohibit participants in the sector from continuing to 
pursue these outcomes and attributes of public transport. The Government Policy 
Statement on Land Transport 2024, procurement guidance and letters of expectation, will 
INFORMATION 
continue to play an important role in supporting the sector to deliver efficient and 
effective public transport services. 
RELEASED UNDER THE 
9  The proposals to enable digitiseal  alternatives for licences and labels to enable broader 
Commented [VB5]: Suggested wording change as this 
policy change may be considered contentious due to potential privacy concerns, given 
should refer to 'enabling' digital licences and labels 
these proposals would enable a new way to hold and use personal information. Further 
 
1 This proposal would remove the following three principles: 
(1)(a) – well-used public transport services reduce the environmental and health impacts of land transport, 
including by reducing reliance on single-occupant vehicles and using zero-emission technology; 
(1)(b) – public transport services support a mode shift from private motor vehicle use and equitable access to 
OFFICIAL 
places, facilities, services, and social and economic opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, 
frequent, accessible, affordable, and safe; and 
(1)(c) – fair and equitable employment or engagement of people in the public transport workforce should ensure 
that there is a sufficiently robust labour market to sustain and expand public transport services. 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
due diligence and privacy analysis will be carried out prior to implementation, and 
privacy and security will be considered as part of service design and delivery options. 
10  Some of the proposed adjustments to the Clean Vehicle Standard (the Standard) may 
be considered contentious given last year’s easing of CO2 targets, and that consultation 
undertaken during the review of the Standard was targeted.  
11  The select committee process will provide the opportunity to hear from anyone that may 
be affected by these proposals.   
12  The Bill is not a type of omnibus Bbill that may be introduced under Standing Order 266 
or 267(1)(a) or (b). Consequently, the Business Committee must agree to the Bbill’s 
introduction as an omnibus Bbill under Standing Order 267(1)(c). If the Business 
Committee identified any proposals that it does not agree with, I will remove them to 
s 9(2)(f)(iv)
. 
I seek Cabinet’s confirmation to additional maritime and Clean Vehicle Standard decisions  
13  On 31 March 2025, Cabinet granted me authorisation to make additional policy decisions 
ACT 1982
that are consistent with the overall policy intent, subject to Cabinet’s confirmation (CAB-
25-MIN-0086 refers). I have made the following decisions based on this authorisation and 
seek confirmation from Cabinet to: 
13.1  [subject to your approval in cover brief] remove the proposal to ‘revise and 
reorganise Part 3 of the Maritime Transport Act (MTA) 1994 to align it with 
requirements set under the Maritime Labour Convention (MLC) 2006’. 
Further analysis is required by the Ministry of Transport and Maritime New 
Zealand to address potential unintended consequences of this proposal on the 
rights and obligations of masters on ships. The Bill will continue to progress 
other proposals to align our domestic legislation with the MLC.  
13.2  revoke redundant Infringement Fees for Offences Regulations made under 
section 699A of the Local Government Act 1974. Four Regional and District 
Councils (Wellington, Canterbury, Marlborough and Taranaki) have updated 
their navigation bylaws since their corresponding Regulations were made. The 
previous navigation bylaws, to which each of the Infringement Fees for 
Offences Regulations relate, are therefore no longer in force and the 
INFORMATION 
Regulations are redundant.  
RELEASED UNDER THE 
13.3  progress amendments to Maritime (Offences) Regulations 1998 and the 
Maritime Protection (Offences) Regulations 1998, following amendments to 
the MTA in the Bill. Further policy analysis is required for the necessary 
changes to be made to these regulations, which my officials will advise me on.  
13.4  CO2 emission credit transfers between the new and used-import sectors, under 
the Clean Vehicle Standard, occur with an “exchange rate” of two for one (i.e. 
a credit earned on a new vehicle would be worth twice as much as one earned 
on a used-import). 
OFFICIAL 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Impact analysis 
14  Regulatory Impact Statements (RIS) were previously provided to Cabinet on the 
following proposals in the Bill: 
Commented [KH6]: Wasn't electronic service also 
considered? 
14.1  state Highway closure powers and Transport Service Licence enforcement 
powers, 
14.2  the proposal to provide the rail regulator, the New Zealand Transport Agency 
with reactive investigatory powers, 
Out of Scope
14.3  improvements to the powers of the Director of Land Transport to respond to 
emergency and time-critical events, 
14.4  the maritime proposals to modernise the penalties for the safety offences in the 
Maritime Transport Act 1994, and  
14.5  changes to the Clean Vehicle Standard. 
ACT 1982
15  All RISs completed to date have received a meets or partially meets assessment by an 
independent quality assurance panel.  
16  Annex 1 provides a list of the policy proposals which have been exempted from RIS 
requirements on the grounds that proposals have no or only minor impacts on businesses, 
individuals, and non-for-profit entities, or only minor economic, social or environmental 
impacts, or could be suitable to be included in a Statutes Amendment Bill (as provided for 
in Standing Orders). 
A post-implementation review is required for the proposal to re-focus public transport 
principles   
17  No RIS was provided for the proposal to remove three public transport principles from 
Part 5, Section 115 of the LTMA. This proposal is not exempt from RIS requirements and 
consistent with Cabinet’s impact analysis requirements, a post-implementation review 
will be undertaken and provided to Cabinet in due course. The Ministry for Regulation 
and the Ministry for Transport will discuss and agree on the appropriate scope and timing 
of this assessment. 
INFORMATION 
Consultation 
RELEASED UNDER THE 
18  The following agencies were consulted on the contents of this paper: [TBC] Civil 
Aviation Authority, Department of Internal Affairs, Department of the Prime Minister 
and Cabinet, Maritime New Zealand, Ministry of Justice, Ministry of Primary Industries, 
Ministry for Regulation, New Zealand Police, NZTA, Office of the Privacy 
Commissioner, Parliamentary Counsel Office and Treasury.  
19  Public consultation took place between 1 June and 8 July 2022 on a package of 33 
proposals to amend legislation across land and maritime modes (CAB-22-MIN-0177 and 
DEV-22-MIN-0110 refers). Feedback was received from 23 submitters comprising 
OFFICIAL 
industry and sector representative groups, territorial authorities (district and regional 
councils), and sector participants. There was generally a high level of support from the 
transport sector and local government for the proposals.  
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
20  Proposals including introducing a digital driver licence, altering the Clean Vehicle 
Out of Scope
Standard, facilitating the NZTA to email regulatory notices and fees, and revising the 
public transport operating principles have not been consulted on publicly.   
21  I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals in the 
Bill. I believe there will be adequate opportunity for the public to engage during the select 
committee process.  
22  Annex 1 details the proposals in the Bill that have had public consultation.  
Binding on the Crown 
23  The Bill amends the Government Roading Powers Act 1989, Land Transport Act 1998, 
LTMA, MTA, Railways Act 2005, CAA and TAICA which bind the Crown. An 
exception to this is provided in section 4 of the MTA, which specifies how the MTA 
applies to ships and aircrafts used for defence and governmental purposes.  
24  The Bill will be binding on the Crown, noting the exceptions provided in section 4 of the 
MTA, is consistent with the approach of the legislation that the Bill amends. 
ACT 1982
Creating new agencies or amending law relating to existing agencies 
25  The Bill will not create any new agencies and will not amend the existing coverage of the 
Ombudsman Act 1975, the Official Information Act 1982, or the Local Government 
Official Information and Meetings Act 1987. 
Associated regulations 
Out of Scope
26  No regulations are needed to bring the Bill into operation. 
27  It is possible that regulations will be needed at a later date to implement proposals related 
to the Bill. For example, regulations may be needed to set higher levels of fees, as 
enabled by the Bill, or to update offences and penalties related to the digitisation 
proposals. If there is a need for future regulations, I intend to return to Cabinet to seek 
further policy decisions. 
Other instruments 
INFORMATION 
28  The digital modernisation proposals enabled through the Bill will require subsequent rule 
RELEASED UNDER THE 
changes to implement. 
Commented [KH11]: As will the digital driver licence 
proposals. 
Definition of Minister/department 
29  The Bill does not contain or change a definition of Minister, department (or equivalent 
government agency), or chief executive of a department (or equivalent position).  
Commencement of legislation 
30  The Bill is drafted to commence on 1 January 2026. 
OFFICIAL 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Parliamentary stages 
31  I propose that the Bill be introduced in June 2025 s 9(2)(f)(iv)
. 
32  There are two time-critical proposals driving the timeframes of the Bill: 
32.1  the Clean Vehicle Standard needs be in force by the end of the year to deliver 
as we have committed. 
32.2  amendments to numbering errors in the Civil Aviation Act 2023 need to be 
made as soon as possible to ensure airport operators can carry out important 
operational functions such as cost recovery of fees. 
33  I propose that the Bill goes through a four month Select Committee process and be 
referred to the Transport and Infrastructure Select Committee. 
34  The proposed timeline for the Bill is as follows: 
Milestone  
Timeframe  
ACT 1982
Business Committee 
Post cabinet consideration on 16 June 
2025 
Introduction of Bill 
Late June 2025 
Select Committee 
Late June – Late October 2025 
s 9(2)(f)(iv)
 
Proactive Release 
35  This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 30 
business days of final policy decisions being taken by Cabinet.  
INFORMATION 
Recommendations  RELEASED UNDER THE 
I recommend that the Cabinet Legislation Committee: 
1 
note that the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill)s 9(2)(f)(iv)
2 
note that the Bill will make amendments across transport legislation to support 
effective regulatory stewardship and an efficient transport system; 
3 
confirm the delegated policy decisions I h
OFFICIAL ave made, based on the authorisations I 
previously received from Cabinet (CAB-25-MIN-0086 refers). 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
4 
approve the Bill for introduction, subject to the final approval from the Business 
Committee; 
5 
note that if any proposals in the Bill need to be removed in order for it to receive the 
Business Committee’s agreement to its introduction, the Bill may be amended prior to 
introduction to remove these proposals; 
6 
note that if any proposals are removed from the Bill under recommendation 5, the 
relevant Minister will return to the Cabinet Legislation Committee to seek decisions 
on alternative legislative vehicles for these proposals; 
7 
agree, subject to final approval from the Business Committee, that the Bill: 
7.1 
is referred to the Transport and Infrastructure Select Committee for 
consideration; and 
7.2  s 9(2)(f)(iv)
 
ACT 1982
Authorised for lodgement 
 
Hon James Meager 
Associate Minister of Transport 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Summary table of proposals of Regulatory Standards 
(Transport) Amendment Bil  2025 
 
Proposal 
Description 
Legislation to be 
Relevant  RIS 
Public 
amended 
clause in  requirements 
consultation 
RSTA Bil  
Y/N 
Land transport proposals 
ACT 1982
Highway and 
Provide the NZ Transport Agency (NZTA) with broader powers  Government 
TBC 
RIS included for  Y 
Motorway 
to close parts of the State Highway network to address safety 
Roading Powers Act 
boarder power 
Amendments 
concerns. 
1989; Land 
proposal. 
Amend a mistake which prevents NZTA from declaring newly 
Transport 
Exempt for 
built roads into a state highway. 
Management Act 
other 
2003 
Clarify that pedestrians may use approved areas 
proposals. 
and infrastructure within motorway corridors. E.g. bus stops. 
Modernising the 
Create a new offence and an associated fine for transferring, 
Land Transport Act  TBC 
RIS included 
Y 
enforcement 
assigning or leasing a TSL. 
1998; Land 
regime for 
 
Transport 
Transport Service 
Create a new power to enable NZTA to audit someone 
(Regulatory Fees) 
Licences (TSL) 
purporting to operate a transport service without a licence. 
Regulations 2023, 
Enable the immediate suspension of a TSL for health and 
the Land Transport 
safety concerns, when significant concerns are recognised or 
(Offences and 
reported. 
Penalties) 
INFORMATION 
Require a fit and proper person check for any new person in 
Regulations 1999 
control of a transport service, which is required to be 
and Land Transport 
RELEASED UNDER THE 
documented for a TSL. 
Rule: Operator 
Licensing 2017. 
8 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Simplifying the 
Clarify the consultation and notification requirements in rule-
Land Transport Act  TBC 
Exempt   
Y 
rule consultation 
making powers in the Land Transport Act 1998 
1998 
process to increase 
consistency 
Increasing 
Increase the maximum level of fines and infringement fees 
Land Transport Act  TBC 
Exempt   
Y 
maximum fines 
that can be set through regulations. The Ministry of Transport  1998 
and infringement 
developed the Effective Financial Penalties Framework and 
fees 
Financial Penalties Categorisation Tool. The Bill will increase 
the maximum level of fines and infringement fees to align with 
ACT 1982
this framework and tool. 
Declaration of 
Strengthen the process through which NZTA can declare 
Land Transport Act  TBC 
Exempt   
N 
Motor Vehicles 
vehicles to not be a ‘motor vehicle’ under the Land Transport 
1998 
Act 1998. This change will improve the workability and 
transparency of the declaration process which has previously 
come under scrutiny regarding the E-Scooters (Declaration Not 
to be Motor Vehicles) Notice 2018.   
Enabling parking 
Enable local authorities to set infringement fees 
Land Transport Act  TBC 
RIS Included 
N 
fines below a 
for overstaying in a carpark below a maximum cap. This 
1998; Land 
maximum cap 
proposal fixes a technical issue with the Land Transport Act 
Transport (Offences 
1998 to give local authorities the necessary powers to set 
and Penalties) 
these lower fees, as it was original y intended. 
Regulations 1999 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
9 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Director 
Create new powers for the Director of Land Transport to 
Land Transport Act  TBC 
RIS Included 
N 
emergency powers  respond to emergency and time critical events. The Director's 
1998; Land 
ability to waive regulatory requirements for time-
Transport Rule: 
critical emergency situations is currently restricted. The Bill will  Vehicle Standards 
expand these. e.g., extend the term of land transport 
Compliance 2002 
documents (such as drivers licenses), or require vehicles to 
presented for inspection (e.g. for a Warrant of Fitness) if a 
safety issue has been identified. 
Reactive 
Introduce new reactive investigation powers for NZTA to 
Railways Act 2025 
TBC 
RIS Included 
Y 
ACT 1982
investigation 
investigate more effectively and efficiently, following rail 
powers under the  accidents and incidents. For example: 
Out of Scope
Railways Act 2005 
•  freeze a scene to preserve and col ect evidence; 
•  access sites to investigate or carry out 
verification inspections; 
•  request materials to be supplied for examination; 
•  interview personnel involved in a safety occurrence 
and; 
•  require identified failings to be remediated by the rail 
participant. 
Remove time 
Pause the statutory timeframes when further information is 
Railways Act 2025 
TBC 
Exempt   
Y 
constraints for rail  required from an applicant in relation to a Rail Safety Case, 
safety case 
either for a new application or a variation to an existing safety 
INFORMATION 
application process  case. This ‘stop-the-clock’ provision al ows enough time for 
information to be gathered. Reducing prescriptive timeframes 
RELEASED UNDER THE 
for information will make this process more efficient. 
Digital modernisation proposals 
10 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Enabling Digital 
Enable the future implementation of digital driver licences. 
Land Transport Act  TBC 
Exempt   
N 
Driver Licences 
This includes amending sections that require a physical licence.  1998 
(DDL) 
This change supports the Digitising Government approach that 
aims to promote a modern and efficient public service. 
Out of Scope
Better enabling 
Better enable the electronic issuing of infringements and other  Land Transport Act  TBC 
Exempt   
N 
NZTA to email 
regulatory notices. This would include requiring the provision 
1998 
regulatory notices  of email addresses, mobile phone numbers, and the current 
and fees 
requirements for postal addresses. 
ACT 1982
Enabling digital in- Enable electronic alternatives to requirements to carry and 
Land Transport Act  TBC 
Exempt   
N 
vehicle labels 
display physical licences and labels, including Warrants of 
1998; Land 
Fitness (WOFs), Certificates of Fitness (COFs) and alternative 
Transport (Motor 
fuel inspection certificates. 
Vehicle Registration 
and Licensing) 
Regulations 2011, 
Land Transport 
(Offences and 
Penalties) 
Regulations 1999 
Public transport principles proposal 
Remove public 
Remove three public transport principles from the 
Land Transport 
TBC 
Post 
N 
transport 
Land Transport Management Act 2003 to reduce compliance 
Management Act 
implementation 
principles 
costs and improve regulatory certainty for public transport 
2003 
review required   
decision makers. 
INFORMATION 
Clean Vehicle Standard proposals 
RELEASED UNDER THE 
11 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Extending the 
Extend the lifespan of CO2 emission credits that are earned on  Land Transport Act  TBC 
RIS Included 
N – 
lifespan of 
low emission vehicles from three years to four years. This will 
1998; Land 
Targeted 
emission credits  
encourage importers to overachieve targets, when possible, to  Transport (Clean 
engagement 
increase credit buffers against future target 
Vehicle Standard) 
with 
underachievement. 
Regulations 2022 
industry 
Remove restriction  Remove the legislative restriction on credit transfers between  Land Transport Act  TBC 
RIS Included 
N – 
on credit transfers  the new and used import sectors, with a 2026 start date for 
1998 
Targeted 
between new and  transfers. This recognises that new low emission vehicles will 
engagement 
used importers 
be in use for on average, twice the period of time of an 
with 
ACT 1982
average used-import low emission vehicle. A credit earned on 
industry 
a new vehicle is to be worth twice as much as one earned on a 
used vehicle. 
Remove restriction  Enable future targets to be set that are ‘uniform’ and not 
Land Transport Act  TBC 
RIS Included 
N – 
on weight-
adjusted for vehicle weight. As the number of zero and low 
1998 
Targeted 
adjusted targets 
emission vehicles increases, the linear relationship between 
engagement 
vehicle weight and a vehicle’s CO2 emissions will become 
with 
weaker. It is important to stop weight-adjusting targets when 
industry 
there is no material linear relationship, to prevent distortion of 
the vehicle market. This proposal enables both uniform and 
weight-adjusted targets to be set with the expectation that 
weight-adjusted targets will eventual y be replaced with 
uniform targets. 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
12 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Extending 
Extend the use of borrowing future target overachievement 
Land Transport Act  TBC 
RIS Included 
N – 
payment 
(payment obligation deferral) beyond 2025 (currently this 
1998 
Targeted 
obligation deferral  provision is only available until 2025). With borrowing, 
engagement 
beyond 2025 
importers who do not achieve their annual target can make up 
with 
the underachievement the fol owing year by overachieving the 
industry 
subsequent year’s target by an equal amount. This flexibility 
only applies to importers that comply on an annual basis 
(category 1 light vehicle importers). 
Aviation proposals 
ACT 1982
Correct numbering  Correct a numbering error which unintentionally disapplied 
Civil Aviation Act 
TBC 
Exempt   
N 
errors in the Civil 
sections preventing airports to set charges. This proposal 
2023 
Aviation Act 2023 
clarifies that costs can not be recovered via levies where those 
same costs are otherwise collected and makes a minor 
editorial change to cross-references. 
Correct errors in 
Correct an error where “accident” and “accident and incident”  Civil Aviation Act 
TBC 
Exempt   
N 
the Transport 
are referred to inconsistently in the TAIC. 
2023  
Accident 
Investigation 
 
Transport Accident 
Commission Act 
Investigation 
(TAIC) 1990 
Commission Act 
(TAIC) 1990 
Maritime proposals 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
13 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Amend and 
Amend the threshold for initiating an investigation from 
Maritime Transport  TBC 
Exempt   
Y 
expand 
‘reasonable grounds to believe’ to ‘reasonable grounds to 
Act 1994 
investigation 
suspect.’ This will allow Maritime NZ to conduct an 
powers 
investigation when it has reasonable cause to do so, but 
without requiring near certainty as under the current standard 
of ‘belief’. 
Allow investigations under section 54A of the Act for non-
compliance with the general duties for participants in the 
maritime system under section 17. This will support the 
ACT 1982
existing power under section 43 to suspend a maritime 
document on the grounds of non-compliance with the 
requirements of section 17. This proposal will also provide 
clarity and certainty to Maritime NZ in carrying out its 
regulatory oversight of maritime document holders. 
Update and amend  Align maritime penalties with the effective transport-related 
Maritime Transport  TBC 
RIS included 
Y 
maritime fines, 
financial penalties policy framework to ensure penalties are 
Act 1994 
infringement fees 
consistent with international standards and are fair and 
and offences 
effective. This includes: 
•  Increasing maximum level of fines and infringement 
fees. 
•  Updating the maximum financial penalties available 
for safety offences. 
•  Revoking bylaw infringement offence regulations 
that relate to revoked or replaced bylaws. 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
14 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Technical maritime  Amend a technical problem with the definition of ‘unit of 
Maritime Transport  TBC 
Exempt   
Y  
fixes 
account’ in section 2 of the MTA, to remedy a lack of clarity. 
Act 1994 
Clarify the requirement for operators of a floating production 
storage and offloading unit (FPSO) to be required to pay 
the maritime levy. When a FPSO does enter our waters, they 
will contribute to our maritime regulatory system to ensure 
safety and environmental protection through the levy 
payment. 
ACT 1982
Aligning Maritime  Fix inconsistencies between the MTA and MLC relating to: 
Maritime Transport  TBC 
Exempt   
Y 
Transport Act 1994 
Act 1994 
with the Maritime 
•  Records of Employment that do not reference quality 
Labour Convention 
of work. 
(MLC) 
•  Prohibiting people younger than 16 years old from 
working on a ship and people under 18 from 
undertaking hazardous work. 
•  The definition of employment agreements. 
•  Clarify that seafarer recruitment can take place and to 
ensure that ship owners, not seafarers, are charged for 
this service. 
•  Clarify the scope of rule-making powers to align with 
relevant aspects of the MLC. 
Updating service 
Enable documents and notices required to be served on any 
Maritime Transport  TBC 
Exempt   
Y 
requirement for 
person under the MTA. This includes infringement notices to 
Act 1994; 
electronic service 
be served through traditional paper-based means or through 
Marine Protection 
INFORMATION 
of documents 
electronic service. This future-proofs the regulatory framework  (Offences) 
and enables cost savings for the regulators. 
Regulations 
1998; Maritime 
RELEASED UNDER THE 
(Offences) 
Regulations 1998 
15 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Simplifying the 
Clarify the consultation and notification requirements in rule-
Maritime Transport  TBC 
Exempt   
Y 
rule consultation 
making powers in the MTA. 
Act 1994 
process to increase 
consistency 
Minister of 
Enable the Minister of Conservation to exercise functions, 
Maritime Transport  TBC 
Exempt  
Y 
Conservation 
duties, and powers under Part 3A of the MTA in 
Act 1994 
powers in 
the Subantarctic and Kermadec Islands as if they were a 
Subantarctic 
regional council or unitary authority. This will allow the 
and Kermadec 
Minister of Conservation to manage maritime safety at the 
ACT 1982
Islands 
Islands e.g. the appointment of a Harbour Master and 
navigation bylaws. This will provide greater safety and 
assurance for masters, crew and passengers of ships operating 
the waters surrounding the Islands. 
Update definition 
Update the definitions of ‘convention’ and ‘marine protection 
Maritime Transport  TBC 
Exempt   
Y 
of “convention” 
convention’ in the MTA to ensure that when a convention that  Act 1994 
has previously been declared as a convention under the Act, 
no further declaration through an Order in Council is required. 
This will avoid unnecessary administrative procedures when 
New Zealand agrees to amendments to Conventions. 
 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
16 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

Document 18
Out of Scope
From: Katrina Quickenden <[email address]>  
Sent: Thursday, 10 April 2025 4:54 pm 
To: Greig Epps <[email address]>; Justin Tighe-Umbers <[email address]>; 
[email address]; [email address]; [email address]; [email address]; David Boyce 
<[email address]>; Terence J. Collins (AA) <[email address]>; Jonathan Bhana-Thomson 
<[email address]> 
Cc: Jacob Ennis <[email address]>; Laura Bender <[email address]>; Paul O'Connell 
<P.O'[email address]>; Amy Moorhead <[email address]>; Mike Hargreaves 
ACT 1982
<[email address]> 
Subject: IN CONFIDENCE: Draft transport rules reform work programme 
Kia ora koutou 
The Minister has approved us sharing the attached draft summary of the rules reform work programme, for 
your review and feedback. Please keep this in-confidence, not distributing this beyond your organisation.  
We would appreciate feedback by 22 April to feed into advice we're planning to send to the Minister on 
finalising the scope of the work.  
We do very much appreciate the time you've taken to provide specific proposals for reform. We believe we 
have incorporated the bulk of these, so if you feel something important is missing, please do let us know.  
INFORMATION 
Amy and I are happy to meet with any of you to discuss the work. 
RELEASED UNDER THE 
Kind regards, 
Katrina 
Katrina Quickenden  
Manager - Regulatory Reform Team |
OFFICIAL  Kaiwhakahaere 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M:s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
1

---

IN CONFIDENCE: NOT FOR WIDER CICULATION 
April 2025 
DRAFT RULES REFORM WORK PROGRAMME 
This programme of work has been developed based on the priorities you and other transport sector 
stakeholders identified including through a series of meetings and submissions sent to the Ministry 
and NZTA in 2024. Thank you for your engagement and input we are pleased to share the resulting 
work programme with you for your feedback. Timing is indicative, and may change as the work 
progresses. 
We have bundled up the issues you and others raised into workstreams. We have found a place for 
most of the suggestions we heard. If you do not see something you raised, it may stil  be included in 
the work. Please let us know if something important is missing and we will point you to where it is 
included if it is under a different heading or project, may be able to find a way to add it in, or will 
explain why it has not been prioritised at this time. 
Some items have been excluded from the immediate work programme because: 
•  They require substantial analytical work and/or reform of primary legislation and cannot be 
completed alongside the substantial/longer-term work already included in the work 
programme (e.g. a major overhaul of the Transport Service Licence regime). 
•  We evaluated them to be a lower priority for the sector, had not previously scoped the work, 
ACT 1982
or did not have immediate resource available to progress it. If you feel we have left out 
something critical, please let us know. 
•  The issue did not relate to transport rules, particularly if not a part of the transport portfolio 
(e.g. immigration settings and Health and Safety at Work Act 2015 issues). 
What follows is a list of rule reform proposals organised under the following focus areas: 
•  Updating vehicle inspection requirements 
•  Modernising and digitising transport services and licencing 
•  Growing road freight productivity 
•  Overhaul of vehicle system and import requirements and ongoing regulatory stewardship. 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
Updating vehicle inspection requirements 
New Zealand’s vehicle inspection system is not as effectively targeted to risk as it could be. We check 
some things too often and other high-risk issues insufficiently or not at all. A rebalancing of 
inspection frequency with improvements to testing could make the system more fit-for-purpose and 
lower some compliance costs. Two projects are proposed: 
OFFICIAL 
Reduce vintage and motorhome inspection frequency 
•  Consultation: Started in February 2025 and closed 4 April 2025 
•  Scope: Review of frequency of inspections for vintage/veteran vehicles and privately owned 
heavy motorhomes. 
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 4 

---

IN CONFIDENCE: NOT FOR WIDER CICULATION 
April 2025 
Reviewing Warrant of Fitness requirements for light vehicles and Certificate of Fitness requirements 
for light rental vehicles 
•  Consultation: October/November 2025. 
•  Scope: Review of what gets inspected and frequency of inspections for light vehicles and 
when WOF v COF applies. 
Modernising and digitising transport services and licencing 
Our transport regulatory system involves too many paper notices, stickers, and licences. We are 
looking to enable digital alternatives to many documents, stickers, licences, etc. We are also wanting 
to improve our driver licensing system. Three projects are proposed: 
Enable digital documents, e-servicing, and other service improvements 
•  Consultation: February/March 2026 for the Rules, with enabling primary legislation planned 
for 2025. 
•  Scope:  
ACT 1982
o  Enabling digital labels for Motor Vehicle Licence, WoF/CoF, Transport Service 
Licence, Alternative Fuel Certificate, Certificate of Loading (note RUC label 
digitisation is progressing separately as part of the transition to RUC work 
programme) 
o  Improving NZTA customer service by enabling more flexibility in legislation governing 
temporary licences, including enabling digital formats and longer validity periods 
(e.g. for RUC licences) and online theory tests 
o  Enabling better e-servicing of transport related notices (e.g. infringements) to be 
sent via email or text, or to the NZTA App instead of to physical addresses 
o  Improving identity requirements for driver licencing services to include new forms of 
INFORMATION 
identification. 
RELEASED UNDER THE 
Enable a digital driver licence 
•  Consultation: Late 2025 or early 2026 
•  Scope: Enabling a digital driver licence that can be used as well as or instead of a physical 
licence. 
OFFICIAL 
Improve driver licensing  
•  Consultation: Completed in 2019, may need to be consulted on again in mid 2025. 
•  Scope:  
o  Simplifying the progression from Class 2 – 5 licences 
o  Reviewing the Accelerated Licensing Process 
o  Reviewing the requirements for special-type vehicle endorsements 
IN CONFIDENCE 
 Page 2 of 4 

---

IN CONFIDENCE: NOT FOR WIDER CICULATION 
April 2025 
o  Standardising speed thresholds for tractors and special-type vehicles 
o  Simplifying the rules for tractors that can be driven on a Class 1 licence 
o  Considering automatic renewal of general licences for some endorsement holders. 
Note a separate review of the Graduated Driver Licencing System is underway covering a range of 
other improvements. 
Growing road freight productivity 
Freight drives economic productivity in New Zealand. It is subject to many outdated rules and 
regulations which often fail to target regulatory effort to risk and have become obstacles to 
technology change. Three projects are proposed: 
Freight permitting reform 
•  Consultation: October 2025 
•  Scope:  
ACT 1982
o  50MAX permitting reform including reviewing the requirement for a permit to 
operate a 50MAX vehicle up to 50 tonnes 
o  Reviewing the requirement to display an H plate 
o  Consider enabling over-dimension vehicles to operate on tol  roads and Auckland 
Motorways 
o  Reviewing permitting approach to enable rental stock to be delivered “just in time” 
o  Reviewing settings for enabling HPMV vehicles to carry over-dimension loads 
o  Review HPMV proforma permit requirement for vehicle recovery licence holders 
o  Review of load pilots licences 
INFORMATION 
o  Improve pilot vehicle rooftop signs. 
RELEASED UNDER THE 
Licence weight thresholds and immigrant driver settings 
•  Consultation: February/March 2026 
•  Scope:  
o  Review and consider adjusting the weight threshold between Class 1 and Class 2 
OFFICIAL 
licences – to better match licence classes to risk. 
o  Review the heavy vehicle licencing pathway for immigrants. 
Comprehensive review of the Vehicle Dimension and Mass Rule 
•  Consultation: TBC in 2027. This timeframe is due to the complexity of assessing the road 
maintenance issues associated with greater vehicle/axle weights and alternative 
configurations. This will have an impact on RUC and driver licensing settings and future NZTA 
decision making on roading design. 
IN CONFIDENCE 
 Page 3 of 4 

---

IN CONFIDENCE: NOT FOR WIDER CICULATION 
April 2025 
•  Scope:  
o  Review vehicle weight settings to better enable more productive trucks and low 
emission heavy vehicles 
o  Review maximum vehicle width and height 
o  Consider enabling 6X2 prime movers to operate at gross mass limits up to 50 tonnes 
Overhaul of vehicle system and import requirements 
New Zealand aligns most of its vehicle regulation with other jurisdictions since we have limited 
influence over the international vehicle market. We could look to reduce complexity through greater 
and/or more automatic recognition of standards in these jurisdictions. This could include refocusing 
our import requirements on the areas of highest impact. These potential changes could also be a 
starting point in overhauling the regulatory framework, consolidating rules and ensuring the system 
is agile and well adapted for the future. 
 Mandating modern vehicle safety features 
ACT 1982
•  Consultation: June/August 2025 
•  Scope: This aims to improve the safety and quality of the vehicle fleet over time by 
mandating certain features. This may include AEB, LKS, ESC, and AVAS.  
Overhaul of import requirements and vehicle regulatory system 
•  Consultation: May/June 2026 (on high level proposals) 
•  Scope:  
o  Type approval and harmonisation with/automatic recognition of international 
standards and/or requirements 
o  Overhaul of vehicle regulatory system with the aim of making our regulatory 
INFORMATION 
approach more agile and enabling. This may include shifting away from prescriptive 
rules and towards more performance-based regulation, removing an
RELEASED UNDER THE  d consolidating 
large numbers of rules, and limiting the focus/scope of the regulatory system. 
o  This work programme may include multiple smaller changes, including reviewing 
lighting requirements, vehicle definitions e.g. trailers. 
Minor system improvements 
OFFICIAL 
We will progress consultation on various minor proposals. For example: 
•  Allow for integral trailer brake control units on medium trailers 
•  Remove unintended movement restrictions on mobile cranes 
•  Add compliance with an approved standard as an alternative method of compliance for 
indirect steering systems. 
IN CONFIDENCE 
 Page 4 of 4 

---

Document 19
Out of Scope
From: Dom Kalasih <[email address]>  
Sent: Wednesday, 23 April 2025 5:01 pm 
To: Katrina Quickenden <[email address]> 
Subject: FW: IN CONFIDENCE: Draft transport rules reform work programme 
Hi Katrina 
Thank you for the small extension to provide our feedback after yesterday’s deadline. It was much 
appreciated   
I have attached Transporting New Zealand’s feedback and if it is of any help, I would welcome further 
discussion on it.    
ACT 1982
Kind regards 
Dom Kalasih 
Chief Executive 
Ia Ara Aotearoa Transporting New Zealand 
INFORMATION 
Transporting New Zealand 
RELEASED UNDER THE 
Level 3 93 Boulcott St 
PO Box 1778 
Wellington 6140 
P: +64 4 471 8285 
M: +64 27 441 4309 
E:  [email address] 
OFFICIAL 
W:  www.transporting.nz 
Duplicate of email dated 10 April 2025 from Katrina Q

---

 
 
 
 
23 April 2025 
 
                  
                                                               
Katrina Quickenden  
Manager – Regulatory Reform Team   
Ministry of Transport  
 
Sent by email: [email address]   
 
  
Dear Katrina 
 
Thank you for the opportunity to comment on the draft summary of the rules reform work 
ACT 1982
programme and the advice to the Minister finalising the scope of that work. 
 
I appreciate the work done by your team and NZTA over the last 12 to 18 months in this 
regard. We agree with the approach of organising the reforms under the four focus areas. 
It is also very helpful for us to see an indicative plan of when consultation on the respective 
areas is intended.    
 
Our comments on the four areas follow  
Out of Scope
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
 
 
 
Transporting New Zealand, PO Box 1778, Wellington 6140, Level 3, 93 Boulcott Street, Wellington, 6011. 
Telephone: (04) 472 3877, Email: [email address],  Website: www.transporting.nz 
 1 
 

---

 
Out of Scope
 
2.  Modernising and digitising transport services and licencing  
 
a)  Enabling digital documents, e-servicing and other service requirements   Feb/Mar 2026 
 
b)  Enable a digital driver licence           Late 2025 /early 2026 
 
We support these proposals in principle. We think it is good to keep up with modern practice 
and we are aware a number of other countries are taking this path.  
 
c)  Improve driver licensing            Mid 2025 
 
We strongly support this proposal.  
 
We recommend that there should be consultation around the middle of 2025 and that at the 
ACT 1982
same time the driver licence projects currently listed in in the Growing road freight 
productivity section, namely the review of the Class 1 threshold and the heavy vehicle 
licensing pathway for migrants, should be integrated with this work.  
 
Out of Scope
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
 
 
 
Transporting New Zealand, PO Box 1778, Wellington 6140, Level 3, 93 Boulcott Street, Wellington, 6011. 
Telephone: (04) 472 3877, Email: [email address],  Website: www.transporting.nz 
 2 
 

---

 
 
Out of Scope
ACT 1982
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
 
OFFICIAL 
We envisage the changes proposed in 2 a) and 2 b) may bring benefits, predominantly to 
compliance and enforcement. However, as with the changes above, in our opinion this 
change wil  make negligible difference to productivity.    
 
 
 
Transporting New Zealand, PO Box 1778, Wellington 6140, Level 3, 93 Boulcott Street, Wellington, 6011. 
Telephone: (04) 472 3877, Email: [email address],  Website: www.transporting.nz 
 3 
 

---

 
 
 
We support the proposed change in 2 c) because we envisage these changes wil  reduce 
the barriers, particularly the cost and time, for drivers to obtain a heavy vehicle combination 
licence. As the economy recovers and more work, such as road construction, gets underway 
we anticipate our industry wil  experience a driver shortage therefore this change will make a 
meaningful dif erence.  
 Out of Scope
We are also concerned that with an election expected in late 2026, that traditionally tends to 
adversely impact the progress of legislative change, which could further delay any 
meaningful progress on the VDAM Rule as currently scheduled. 
 
ACT 1982
In summary, while we agree that all the proposals are beneficial, our concern is that the 
current order and prioritisation of the work programme does not reconcile with maximising 
the benefits to the nation. Despite considerable advancements in both heavy vehicle 
technology and trailer engineering it is about a decade since there was any significant 
change to the VDAM and our fear is that the opportunity cost of further delays to enabling or 
industry and nation to realise these benefits is not being fully appreciated by officials.     
 
Transporting New Zealand would welcome further constructive collaboration with the 
Ministry of Transport on the implementation plan to ensure these rule changes, in particular 
that on VDAM reform, can progress as quickly as possible. 
 
Please don’t hesitate to contact me if we can be of any help in this regard.  
INFORMATION 
 
 
RELEASED UNDER THE 
Yours sincerely 
 
 
Dom Kalasih  
OFFICIAL 
Chief Executive  
Ia Ara Aotearoa Transporting New Zealand 
027 441 4309 
[email address]  
 
 
 
Transporting New Zealand, PO Box 1778, Wellington 6140, Level 3, 93 Boulcott Street, Wellington, 6011. 
Telephone: (04) 472 3877, Email: [email address],  Website: www.transporting.nz 
 4 
 

---

Document 20
Out of Scope
From: Aimee Wiley <[email address]>  
Sent: Tuesday, 3 June 2025 3:28 pm 
To: Katrina Quickenden <[email address]> 
Cc: Jacob Ennis <[email address]>; Laura Bender <[email address]>; Paul O'Connell 
<P.O'[email address]>; Mike Hargreaves <[email address]>; Amy Moorhead 
<[email address]>; Brent Alderton <[email address]> 
Subject: MIA Submission - Draft transport rules reform work programme 
Kia ora Katrina, 
ACT 1982
Further to my note last week, please find attached the MIA’s formal feedback on the draft transport rules 
reform work programme. 
This is a significant and timely reform for our industry. We’ve taken care to prepare a considered and detailed 
response that clearly outlines the real-world challenges our members are facing, the regulatory barriers 
currently impeding progress, and the solutions we believe are needed to ensure the reform achieves its 
intended impact. 
We’ve approached this with the seriousness and urgency it warrants and with a view to ensuring the final 
programme is both practical and transformative. 
We hope our contribution adds value to the next stage of your advice to the Minister. 
INFORMATION 
As always, I’m happy to meet/discuss any aspect further, please don’t hesitate to get in touch to arrange a 
suitable time if/when you are ready to discuss further. 
RELEASED UNDER THE 
Ngā mihi, 
Aimee Wiley 
Chief Executive O icer, Motor Industry Association 
OFFICIAL 
From: Katrina Quickenden <[email address]>  
Sent: Thursday, 10 April 2025 4:54 pm 
To: Greig Epps <[email address]>; Justin Tighe-Umbers <[email address]>; Dom 
Kalasih <[email address]>; [email address]; Lee Marshall <[email address]>; 
1

---

Duplicate of email dated 10 April 2025 from Katrina Q
ACT 1982
s 9(2)(a)
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

 
 
 
Motor Industry Association (MIA) 
Submission on the Draft Land Transport Rules Reform  
April 2025 
 
Submitted to: 
 
Ministry of Transport Te Manatū Waka 
Attention: Katrina Quickenden and Paul O’Connell 
By email:  [email address]; P.O'[email address] 
 
New Zealand Transport Agency Waka Kotahi 
Attention: Amy Moorehead, Brent Alderton and Mike Hargreaves 
By email: [email address]; [email address]; [email address] 
 
 
Prepared by: 
ACT 1982
 
Aimee Wiley 
Chief Executive O icer 
Motor Industry Association of New Zealand 
Wellington, Aotearoa New Zealand 
 
 
Purpose of this Submission: 
This submission provides the Motor Industry Association’s detailed feedback on the Draft Rules Reform Work 
Programme. It sets out: 
 
  A comprehensive summary of regulatory barriers currently faced by the new vehicle sector 
  Specific, evidence-based proposals for reform 
  Clear rationale and real-world examples drawn from MIA’s membership ba
INFORMATION  se 
  Recommendations designed to support a modern, future-ready land transport system 
RELEASED UNDER THE 
 
 
This submission reflects the depth of industry concern and the critical importance of getting this reform 
programme right.  Not only to remove unnecessary friction but to enable innovation, safety, and sustainability 
in the New Zealand vehicle fleet. 
 
OFFICIAL 
 
Contact: 
 
Aimee Wiley 
Chief Executive 
Email: [email address] 
Phone:  s 9(2)(a)
 
   
 
 
 
 

---

About the Submitter 
The Motor Industry Association (MIA) is the peak body representing New Zealand's new vehicle industry. We are 
an independent, apolitical, not-for-profit association comprising o icial importers and distributors of overseas 
vehicle manufacturers (OEMs). Our 46 members, spanning 91 brands, account for over 98% of all new vehicles 
sold in New Zealand, including passenger vehicles, light and heavy commercial vehicles, and motorcycles. 
 
MIA members are committed to safety, environmental performance, and a robust regulatory framework that 
supports the delivery of safe, clean, and technologically advanced vehicles to New Zealand roads. 
 
Executive Summary 
The Motor Industry Association welcomes the Ministry of Transport's Rule Reform as a timely opportunity to 
address long-standing regulatory issues that are limiting industry progress and public benefit. 
 
However, the current scope and timeframe of the proposed reforms are misaligned with the speed of 
technological change, the scale of international regulatory shifts, and New Zealand's own ambitions for safety, 
emissions reduction, and economic resilience. 
 
ACT 1982
This submission identifies specific reforms that are: 
 
  Urgent: addressing rule misalignments and regulatory bottlenecks already constraining investment and 
fleet transformation. 
 
  Practical: able to be implemented with minimal disruption and high impact across industry and 
government. 
 
  Globally aligned: leveraging proven Australian and UNECE standards to eliminate duplication and 
improve vehicle availability. 
 
  Forward-facing:  enabling modern compliance methods, fair treatment of electrified vehicles, and 
proactive safety technologies. 
INFORMATION 
 
Without accelerated reform, New Zealand risks falling further behind its international peers. With it, we can 
RELEASED UNDER THE 
unlock significant transport, environmental, and economic gains. We urge the Ministry and Agency to bring 
forward action on consensus items, embed global alignment as standard practice, and partner with industry on 
co-designing practical, future-proofed rule frameworks. 
 
OFFICIAL 

---

Introduction 
New Zealand's land transport rule framework is no longer fit for purpose. Regulatory delay and misalignment 
are increasingly at odds with the pace of technological innovation, consumer expectations, and international 
trade norms. 
 
The MIA supports the Ministry's intent to modernise the system but urges a faster, broader, and more 
coordinated approach. Current reliance on exemptions, manual workarounds, and disconnected processes is 
undermining confidence and limiting public benefit. 
 
This submission is built on direct industry input and lived experience, structured around the Ministry's reform 
programme. It identifies high-value changes that: 
 
1.  Align with Australia's ADR and UNECE global standards. 
 
2.  Improve digital access to compliance and certification processes. 
 
3.  Enable electrified and safety-advanced vehicle uptake. 
 
4.  Reduce unnecessary administrative duplication. 
 
Above all, the submission outlines how smarter, more globally aligned regulation can reduce the compliance 
ACT 1982
burden, support investment certainty, and deliver better safety and environmental outcomes for all New 
Zealanders. 
 
Cross-Cutting Strategic Reform Themes 
The issues raised in this submission are not isolated. They stem from five systemic challenges that, if 
addressed, can elevate the performance, coherence, and credibility of the entire transport regulatory system: 
 
1.  Advance Critical Rule Reviews Now 
  Do not delay reform of the VDAM Rule and overhaul of the import requirements and vehicle 
regulatory system until 2026–27. These rules underpin vehicle access, safety, and compliance. 
INFORMATION 
Early action is essential. 
 
RELEASED UNDER THE 
2.  Default to Global Equivalence 
  Make recognition of ADR and UNECE standards the default position. Avoid bespoke local 
rulemaking unless there is a clear, evidence-based reason. 
 
3.  Digitise Core Regulatory Processes 
  Replace paper-based, fragmented compliance systems with digital, real-time tools that increase 
OFFICIAL 
transparency and reduce cost. 
 
4.  Adapt Rules to Enable Clean Technology 
  Update GVM thresholds, dimensional allowances, and safety feature recognition to reflect the 
realities of modern vehicle design. 
 
5.  Reduce Reliance on Workarounds 
  Codify common, safe configurations and eliminate overuse of exemptions. Build certainty into the 
rulebook, not around it. 

---

Out of Scope
ACT 1982
INFORMATION 
 
RELEASED UNDER THE 
2.  Modernising and Digitising Transport Services and 
Licensing 
 
OFFICIAL 
2.1 Digitise Vehicle Registration and Replace the MR2A 
Problem 
The current vehicle registration system is still reliant on paper-based processes, most notably the MR2A form. 
This creates ine iciencies, inconsistencies across dealerships, delays in processing, and unnecessary 
duplication - all of which are avoidable with modern digital infrastructure. 
Examples 
  MR2As must be printed, physically signed, and manually submitted — even when digital versions exist. 
  Enforcement of scanned MR2A use varies by region and agent. 

---

  “We are repeatedly told to re-submit physical MR2As even after uploading digital versions. This adds 
time, cost, and duplication.” 
  OEMs and dealers have no dashboard or interface to manage VINs, check registration status, or track 
compliance in real time.” 
Proposed Solutions 
  Fully digitise the registration process and retire the MR2A form. 
  Integrate MIAMI and LanData data to pre-fill VIN, emissions, and model attributes. 
  Provide a live, centralised dashboard for dealers, distributors, and OEMs to manage vehicle registration 
and compliance. 
Rationale 
Streamlining registration improves e iciency, reduces form errors, enables faster delivery, and aligns transport 
services with broader public sector digital transformation. Transparency and compliance improve at every 
level. 
 
2.2 Enable Industry Access to Manage VIN and Model Data 
Problem 
Importers, OEMs, and vehicle distributors are unable to manage their own VIN, model, or chassis data in real 
time. This centralised restriction causes unnecessary delays, errors, and creates ine iciencies for both 
ACT 1982
regulators and industry. 
Examples 
  No platform exists to check Pre-Delivery Inspection (PDI) status, confirm VIN credit eligibility, or track 
pending liabilities. 
  Vehicles exported after arrival remain visible in the Clean Car Standard (CCS) system, inflating liability 
calculations. 
  “We can’t easily tell which VINs are fully cleared and which are still pending CCS - this a ects how we 
plan fleet purchasing.” 
  Stakeholders have requested anonymised visibility of credit flows by market segment to support fair 
procurement and pricing strategies. 
INFORMATION 
Proposed Solutions 
  Develop secure, role-based dashboards allowing approved users to view VIN cr
RELEASED UNDER THE edit status, eligibility, 
and emissions liabilities. 
  Enable bulk removal of exported vehicles from CCS tracking. 
  Provide anonymised, aggregated CCS credit flow data by segment to support commercial decision-
making. 
Rationale 
OFFICIAL 
Access to live, accurate data will increase confidence in the CCS system, reduce administrative overhead, and 
support industry in achieving both regulatory compliance and carbon reduction targets. 
 
 

---

9. Conclusion and Strategic Recommendations 
New Zealand’s land transport rules must evolve to remain fit for purpose in a rapidly changing global 
landscape. This submission sets out a practical, evidence-based plan to improve the system’s e ectiveness, 
responsiveness, and credibility. 
 
The Motor Industry Association recommends that the Ministry and Agency together: 
 
1.  Accelerate Priority Reforms 
Advance early action on high-impact areas such as axle weight harmonisation, MR2A digitisation, and pro-
forma streamlining. 
 
2.  Address Known System Gaps 
Target reforms to legacy rule components that are driving unnecessary exemptions or delays—particularly 
VDAM, LVVTA certification, and Annex C processing. 
 
3.  Mandate Global Alignment 
Implement mutual recognition of ADR and UNECE standards as a default compliance pathway across key 
certification and design domains. 
ACT 1982
 
4.  Invest in Digital Transformation 
Modernise compliance tools and rule access through digital dashboards, real-time vehicle tracking, and 
machine-readable rulebooks. 
 
5.  Formalise Industry Co-Design 
Establish structured pathways for industry-government col aboration on rule development, test validation, 
and transitional guidance. 
 
These reforms are not speculative. They are operationally grounded, internationally aligned, and supported by 
industry consensus. Their implementation will reduce regulatory churn, improve safety and emissions 
outcomes, and restore New Zealand’s standing as a modern, high-integrity vehicle market. 
 
INFORMATION 
We urge the Ministry and Agency to act with pace and purpose. The policy foundations are in place. The sector 
is aligned. What’s needed now is implementation leadership. 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Document 21
Neha Pawar
From:
Katrina Quickenden
Sent:
Thursday, 17 July 2025 5:54 pm
To:
Amy Moorhead; Dom Kalasih; Greig Epps; Aimee Wiley; David Boyce; Terence J. 
Collins (AA); James Smith; Chris Rodley; Laura Bender; Keegan Taylor; Ryan 
McGowan
Cc:
Mike Hargreaves; James McDowall
Subject:
RE: Transport sector/NZTA/MoT stakeholder meeting: notes and actions from 15 
July meeting
Attachments:
Rules Reform Prog summary for sector stakeholders July 2025 to share.pptx
Kia ora koutou 
Please find attached a slightly updated version of our slides – we took the opportunity to clarify a few 
points that we discussed yesterday. We are happy for you to use this information with your members. 
Kind regards, 
Katrina 
ACT 1982
Katrina Quickenden  
Manager - Regulatory Reform Team | Kaiwhakahaere 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
Out of scope
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
1

---

Land Transport Rules Re
ACT 1982
form 
Programme
Overview and next stepsINFORMATION 
15 July 2025
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Overview
• Problems and objectives
• Programme overview
• Programme timelines
ACT 1982
• Workstream updates
• Next steps
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

The issues you’ve raised have informed the programme’s objectives
Regulation not always 
Barriers to new/ 
targeting the right 
emerging technology
System is old and hard 
to change
Problems and 
things
(eg heavy EVs)
opportunities:
ACT 1982
Unneccessary costs for 
Inhibits freight 
Import req'ts falling 
Inhibits access to 
Effort wasted managing  Services not always easy 
users and the sector
productivity
behind int'l standards, 
affordable, low-
trade obligations
emissions vehicles
by exception
for users to access/use
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
Improve the safety 
Improve consumer 
A more adaptable 
Digitise and 
Objectives:
Reduce regulatory 
Increase heavy 
compliance costs
vehicle productivity
and quality of our 
choice in the vehicle 
and enabling 
modernise 
vehicle fleet 
market
regulatory system
government services
OFFICIAL 

---

We have seven workstreams to help achieve the objectives
Objectives:
Reduce 
Increase Heavy 
Improve safety 
Improve 
A more adaptable  Digitise and 
regulatory 
vehicle 
and fleet quality  
consumer choice 
and enabling 
modernise 
compliance costs
productivity
in the vehicle 
regulatory system government 
market
services
ACT 1982
Workstreams: 1) Reduce WOF/COF  4a) Review freight 
2) Consider further 
7) Overhaul the vehicle regulatory system 
5) Enable a digital 
frequency for 
permitting 
safety requirements 
driver licence, digital 
vintage/veteran 
requirements
for vehicle imports
documents, and e-
vehicles and private 
servicing
heavy motorhomes
4b) Review weight 
thresholds for Class 1 
and Class 2 licences
3) Review WOF/COF 
frequency and 
4c) Simplify heavy 
INFORMATION 
inspection 
vehicle driver 
requirements for light  licencing (consulted 
RELEASED UNDER THE 
vehicles
on in 2019)
4d)VDAM review 
6) Improve lane use 
(longer-term work 
and use of traffic 
progressing in parallel 
control devices, and 
to the above work on 
OFFICIAL 
minor system 
other possible 
improvements
changes to VDAM 
and other rules)

---

There will be a series of opportunities for public consultation
Each box below goes from when we expect consultation to start, to when we expect rules to be signed for each 
change. Though consultation is staged, the policy work is happening in paral el, and has already begun
Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
ACT 1982
1) Reduce vintage/motorhome 
WOF/COF frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light 
vehicles
4a) Review freight permitting requirements 
4b) Review licence weight thresholds
INFORMATION 
5) Enable a digital driver licence, digital 
RELEASED UNDER THE  documents, and e-servicing
Notes: 
6) Improve lane use and use of traffic control 
• For 4c) Simplify heavy vehicle driver licencing (proposals 
devices
consulted on in 2019), we are considering whether further 
consultation is required – timelines TBC  OFFICIAL 
7) Overhaul the system
• For 4d) VDAM review, research and analysis are being 
commissioned to inform policy development

---

Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
1) Reduce vintage/motorhome WOF/COF 
frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light vehicles
4a) Review freight permitting requirements  4b) Review licence weight thresholds
5) Enable a digital driver licence, digital documents, and 
e-servicing
6) Improve lane use and use of traffic control devices
7) Overhaul the system
ACT 1982
Vintage/motorhome WOF/COFs
• Consultation is complete, with strong support for 
the proposals
• The Minister is considering final advice on the 
proposals
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
1) Reduce vintage/motorhome WOF/COF 
frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light vehicles
4a) Review freight permitting requirements  4b) Review licence weight thresholds
5) Enable a digital driver licence, digital documents, and 
e-servicing
6) Improve lane use and use of traffic control devices
7) Overhaul the system
ACT 1982
Mandating safety features
• Did some targeted engagement earlier in the year with 
stakeholders 
• Working on further data and analysis
• Working toward open-ended consultation on multiple options
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
1) Reduce vintage/motorhome WOF/COF 
frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light vehicles
4a) Review freight permitting requirements  4b) Review licence weight thresholds
5) Enable a digital driver licence, digital documents, and 
e-servicing
6) Improve lane use and use of traffic control devices
7) Overhaul the system
ACT 1982
Light vehicle WOFs and COFs
• Developing and analysing options for:
• Changes to inspection frequency
• Checking increasingly common 
technologies/features that are not currently in scope
• Rationalising which light vehicles require a COF vs a 
WOF
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
1) Reduce vintage/motorhome WOF/COF 
frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light vehicles
4a) Review freight permitting requirements  4b) Review licence weight thresholds
5) Enable a digital driver licence, digital documents, and 
e-servicing
6) Improve lane use and use of traffic control devices
7) Overhaul the system
ACT 1982
Heavy vehicle productivity
• Considering timing and process for 2019 proposals 
Timing TBC
on simplifying heavy vehicle licencing – e.g. whether 
4c) Simplify heavy 
any updates or further consultation are required
vehicle driver 
licencing (consulted 
• Scoping and policy development for freight 
on in 2019)
permitting and licence weight thresholds work 
(including NZTA engagement with Road Transport 
4d)VDAM review 
Policy Group)
(longer-term work 
INFORMATION 
progressing in parallel 
• Commissioning research and analysis to inform 
RELEASED UNDER THE 
to the above work on 
longer-term VDAM review (impact of bigger, heavier 
other possible 
vehicles on roads)
changes to VDAM 
and other rules)
OFFICIAL 

---

Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
1) Reduce vintage/motorhome WOF/COF 
frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light vehicles
4a) Review freight permitting requirements  4b) Review licence weight thresholds
5) Enable a digital driver licence, digital documents, and 
e-servicing
6) Improve lane use and use of traffic control devices
7) Overhaul the system
ACT 1982
Enabling digitisation
• Progressing enabling changes to primary 
legislation
• Scoping and planning required rule changes
Lane use and traffic control
INFORMATION 
• Scoping and planning policy workRELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Apr – Jun 2025
Jul – Sep 2025
Oct – Dec 2025
Jan – Mar 2026
Apr – Jun 2026
1) Reduce vintage/motorhome WOF/COF 
frequency
2) Consider further safety requirements for imports
3) Review WOF/COF inspection requirements and frequency for light vehicles
4a) Review freight permitting requirements  4b) Review licence weight thresholds
5) Enable a digital driver licence, digital documents, and 
e-servicing
6) Improve lane use and use of traffic control devices
7) Overhaul the system
ACT 1982
System overhaul
• Scoping initial work on:
• Simplified entry for vehicles subject to type 
approvals overseas
• Streamlining recognition of international INFORMATION 
standards
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Next steps
• Continuing to progress policy work
• Ongoing planning, including identifying any 
points where targeted stakeholder 
ACT 1982
engagement is needed
• Briefing ministers prior to next wave of public 
consultation (due to begin in October)
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

ACT 1982
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Document Outline

• _OC251092 Combined_Redacted
  • Relevant interagency consultation - June 2025 LEG Cabinet paper and draft Bill - RSTA Bill.pdf
    • 29052025 DIA
    • 29052025 Police
    • 29052025 NZTA
      • ADP7CA2.tmp
        • Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 2025: Approval for Introduction
          • Proposal
          • Policy
          • Impact analysis
          • Consultation
          • Binding on the Crown
            • Creating new agencies or amending law relating to existing agencies
          • Associated regulations
          • Other instruments
          • Definition of Minister/department
          • Commencement of legislation
          • Parliamentary stages
          • Proactive Release
          • Recommendations
        • Summary table of proposals of Regulatory Standards (Transport) Amendment Bill 2025
          • Proposal
          • Description 
          • Legislation to be amended
          • Relevant clause in RSTA Bill 
          • RIS requirements 
          • Public consultation Y/N
          • Land transport proposals 
          • Highway and Motorway Amendments 
          • Provide the NZ Transport Agency (NZTA) with broader powers to close parts of the State Highway network to address safety concerns. 
          • Amend a mistake which prevents NZTA from declaring newly built roads into a state highway. 
          • Government Roading Powers Act 1989; Land Transport Management Act 2003
          • TBC
          • RIS included for boarder power proposal.
          • Exempt for other proposals. 
          • Y
          • Modernising the enforcement regime for Transport Service Licences (TSL) 
          • Create a new offence and an associated fine for transferring, assigning or leasing a TSL.
          • Land Transport Act 1998; Land Transport (Regulatory Fees) Regulations 2023, the Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999 and Land Transport Rule: Operator Licensing 2017.
          • TBC
          • RIS included 
          • Y
          • Simplifying the rule consultation process to increase consistency
          • Land Transport Act 1998
          • TBC
          • Exempt  
          • Y
          • Increasing maximum fines and infringement fees
          • Land Transport Act 1998
          • TBC
          • Exempt  
          • Y
          • Declaration of Motor Vehicles
          • Land Transport Act 1998
          • TBC
          • Exempt  
          • N
          • Enabling parking fines below a maximum cap
          • Land Transport Act 1998; Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999 
          • TBC
          • RIS Included
          • N 
          • Director emergency powers
          • Land Transport Act 1998; Land Transport Rule: Vehicle Standards Compliance 2002
          • TBC
          • RIS Included
          • N
          • Reactive investigation powers under the Railways Act 2005
          • Introduce new reactive investigation powers for NZTA to investigate more effectively and efficiently, following rail accidents and incidents. For example: 
          •  freeze a scene to preserve and collect evidence; 
          •  access sites to investigate or carry out verification inspections;
          •  request materials to be supplied for examination;
          •  interview personnel involved in a safety occurrence and;
          •  require identified failings to be remediated by the rail participant. 
          • Railways Act 2025
          • TBC
          • RIS Included 
          • Y
          • Remove time constraints for rail safety case application process
          • Railways Act 2025
          • TBC
          • Exempt  
          • Y
          • Digital modernisation proposals
  • Relevant interagency consultation - June 2025 ECO Cabinet paper - Rules Reform.pdf
    • 15052025 DIA
    • 21052025 NZTA
      • ADPE5E8.tmp
        • Background
        • I seek agreement to progress five workstreams to possible public consultation
          • Workstream 3: Reviewing WOF/COF frequency and inspection requirements for light vehicles
          • Workstream 4: Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight permitting
          • Workstream 5: Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing
          • Workstream 6: Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system improvements
          • Workstream 7: Overhauling the vehicle regulatory system
        • Implementation
        • Cost-of-living Implications
        • Financial Implications
        • Legislative Implications
        • Impact Analysis
        • Regulatory Impact Statement
        • Climate Implications of Policy Assessment
        • Population Implications
        • Human Rights
        • Use of external Resources
        • Consultation
        • Communications
        • Proactive Release
        • Recommendations
        • Annex One – Land transport regulatory system problems, objectives and workstreams
        • Annex Two – Scope and timing for each workstream
• OC251092 Drummond response_Part3.pdf
  • _OC251092 Combined_Redacted
    • External Consultation.pdf
      • 17072025 NZTA
        • ADPB732.tmp
          • Land Transport Rules Reform Programme
          • Overview
          • The issues you’ve raised have informed the programme’s objectives
          • We have seven workstreams to help achieve the objectives
          • There will be a series of opportunities for public consultation
          • Slide Number 6
          • Slide Number 7
          • Slide Number 8
          • Slide Number 9
          • Slide Number 10
          • Slide Number 11
          • Next steps
          • Slide Number 13

---