OC251092 
 
22 December 2025 
 
 
Charlie Drummond  
[FYI request #32967 email]  
 
 
Tēnā koe Charlie 
 
I refer to your request dated 25 November 2025 which was transferred from New Zealand 
Transport Agency to the Ministry of Transport (the Ministry), requesting the following under the 
Official Information Act 1982 (the Act): 
 
 
“the documents that informed the final paper, not just the final paper itself. 
 
Drafts of the Cabinet Paper: 
Please provide all substantive drafts of the Cabinet paper(s). 
 
Advice and Briefings: 
Please provide copies of all advice, briefing notes, Aide-Mémoires, and reports provided to the 
responsible Minister(s) by the Ministry regarding the DDL policy. 
This should include, but not be limited to: 
- Advice on policy options and recommendations. 
- Advice on the privacy, security, and human rights implications. 
-  Advice  regarding  international  interoperability  and  the  adoption  of  standards  like  ISO/IEC 
18013-5. 
 
Inter-Agency Consultation: 
Please provide copies of all formal correspondence, meeting minutes, and summary notes of 
consultations between the Ministry and other government agencies regarding the DDL policy. 
This includes consultations with: 
- The Ministry of Justice 
- The Department of Internal Affairs 
- The Government Chief Digital Officer (GCDO) 
- The Office of the Privacy Commissioner 
- New Zealand Police 
- Security and Intelligence Agencies (e.g., GCSB, SIS) 
 
External Consultation: 
Please provide  a list  of all  external,  non-governmental  organisations,  companies,  or  industry 
bodies that were formally consulted during the development of the policy. Please also provide 
copies of any formal written submissions received from these external parties.” 
 
On 27 November 2025, we sought clarification and refinement to your request. We advised that 
some of the information that is in scope this request such as the Cabinet material relating to the 
 
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
HEAD OFFICE: PO Box 3175, Wellington 6140, New Zealand. PH: +64 4 439 9000 
AUCKLAND OFFICE: NZ Government Auckland Policy Office, PO Box 106483, Auckland 1143, New Zealand. PH: +64 4 439 9000 
  

---

“Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil ” and “Land Transport Rules Reform Programme” 
is already available on the Ministry’s website.  
 
On 2 December 2025, you confirmed that you agreed with the Ministry’s proposed refinement to 
the timeframe which was “advice provided to the Ministers responsible in the last one year” 
 
21  documents  fall  within  the  scope  of  your  request  which  are  released  with  some  information 
withheld. Some information has been marked out of scope and where the similar information appears 
twice that has been noted as duplicate. 
 
The document schedule attached as Annex 1 outlines how the documents you requested have been 
treated under the Act. Certain information is withheld under the following sections of the Act: 
 
9(2)(a) 
to protect the privacy of natural persons 
9(2)(f)(iv) 
to maintain the constitutional conventions for the time being which protect the 
confidentiality of advice tendered by Ministers of the Crown and officials 
9(2)(g)(i) 
to maintain the effective conduct of public affairs through the free and frank 
expression of opinions by or between or to Ministers of the Crown or members 
of an organisation or officers and employees of any public service agency or 
organisation in the course of their duty 
9(2)(h) 
to maintain legal professional privilege 
 
The Cabinet paper mentioned in document #1 titled “Progress on the Land Transport Rules 
Reform Programme” falls outside the timeframe of the request however please note that it wil  be 
soon published on the Ministry’s website. Once published, it wil  be found here: 
https://www.transport.govt.nz/about-us/our-corporate-publications/proactive-releases/results  
 
With regard to the information that has been withheld under section 9 of the Act, I am satisfied that 
the  reasons  for  withholding  the  information  at  this  time  are  not  outweighed  by  public  interest 
considerations that would make it desirable to make the information available.  
 
The Ministry did not engage with “The Government Chief Digital Officer (GCDO) and “Security and 
Intelligence Agencies (e.g., GCSB, SIS)”. Therefore, no correspondence exists between the 
agencies. This part of your request is being refused under section 18(e) of the Act as the 
documents alleged to contain the information requested does not exist.  
 
Part four of the request is for a list of agencies formally consulted during the development of the 
Policy. Motor Industry Association (MIA) and Transporting New Zealand were consulted during the 
development of the policy.  
 
You have the right to seek an investigation and review of this response by the Ombudsman, in 
accordance with section 28(3) of the Act. The relevant details can be found on the Ombudsman’s 
website www.ombudsman.parliament.nz  
 
The Ministry publishes our Official Information Act responses and the information contained in our 
reply to you may be published on the Ministry’s website. Before publishing we wil  remove any 
personal or identifiable information. 
 
Nāku noa, nā 
 
 
 
 
Tessa Ayson 
Acting Manager, Regulatory Reform 
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
Page 2 of 7 
  
 

---

Annex 1 – Document Schedule  
Doc # 
Date 
Title of Document 
Decision on request 
Draft of the Cabinet Paper, advice and briefings 
1 
  29 January 2025  Excerpts from the Weekly Reports 
Released with some information withheld 
– 24 November 
under sections 9(2)(f)(iv) and 9(2)(g)(i).  
2025 
2 
  12 February 
OC250064 - Draft Cabinet Paper: 
Released with some information withheld 
2025 
Regulatory Systems (Transport) 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(f)(iv). 
Amendment Bil  – Final Policy Decisions 
 
Attachment: 
• 
Annex 1 Draft Cabinet paper 
3 
  28 February 
Email from Bonnie Hayvice (the Ministry) to  Released with some information withheld 
2025 
Ministers Office 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(f)(iv).  
Subject: ATTN Gary: OC0241457 Draft 
  
Cabinet paper - Regulatory (Transport) 
 
Amendment Bil  - strengthening the 
efficiency of the transport system 
 
Attachments: 
 
• 
OC241457 Cabinet paper - 
Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  final draft 
• 
RSTA - cover note for Private Sec 
4 
  18 March 2025 
Email from Bonnie Hayvice (the Ministry) to  Released with some information withheld 
Ministers Office 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(f)(iv).  
Subject: ATTN Gary: OC250209 Updated 
 
Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  Cabinet paper 
Attachments: 
• 
OC250209 Updated Cabinet 
paper Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill 
Briefing – Policy 
• 
OC241457 Cabinet paper - 
Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  final draft tracked 
• 
OC241457 Cabinet paper - 
Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  final – clean 
5 
  30 April 2025 
Email from Laura Bender (the Ministry) to 
Released with some information withheld 
Ministers Office 
under section 9(2)(a). 
Subject:  ATTN HanLing: OC 250315 Land 
 
Transport Rules Reform Programme IN 
CONFIDENCE 
Attachment: 
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
Page 3 of 7 
  
 

---

Doc # 
Date 
Title of Document 
Decision on request 
• 
OC250315 - Land Transport 
Rules Reform Programme - 
Briefing – Policy 
• 
OC250315 Land Transport Rules 
Reform Programme - Cabinet 
Paper 
6 
  14 May 2025 
OC250333 - Introducing the Regulatory 
Released with some information withheld 
Systems (Transport) Amendment Bill 
under sections 9(2)(a), 9(2)(f)(iv) and 
9(2)(h). 
Annex 1: Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  2025: Approval for 
 
Introduction – Cabinet paper 
Annex 2: Summary table of proposals in 
the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  2025 
Annex 3: Departmental Disclosure 
Statement 
Annex 4: Letter to Chair of the Business 
Committee 
7 
  18 June 2025 
OC250544 - Aide Memoire: Update on 
Released with some information withheld 
Progress of the Regulatory Systems 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(f)(iv) and 
(Transport) Amendment Bill 2025 
9(2)(h). 
8 
  16 July 2025 
Email from Sarah Godwin (the Ministry) to 
Released with some information withheld 
Gary Tonkin (Ministers Office) 
under sections 9(2)(a), 9(2)(f)(iv) and 
9(2)(g)(i). 
Subject: OC250637 Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill - Draft first 
 
reading materials – Aide Memoire and 
attachments. 
Attachments: 
• 
Annex 1 - RSTA Draft First 
Reading Speech - Final draft 
• 
Annex 2 - Legislative Statement - 
Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  2025 
Inter-Agency Consultation  
9 
  5 March 2025 
Email from James Ting-Edwards (Office of 
Released with some information withheld 
the Privacy Commissioner) to Bonnie 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(f)(iv).  
Hayvice 
Subject: RE: Cabinet paper for 
departmental consultation - Regulatory 
Systems (Transport) Amendment Bill - 
strengthening the efficiency of the transport 
system 
10    11 March 2025 
Email from Cameron Gruschow (Police) to 
Released with some information withheld 
Bonnie Hayvice (the Ministry) 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(f)(iv). 
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
Page 4 of 7 
  
 

---

Doc # 
Date 
Title of Document 
Decision on request 
Subject: RE: [EXTERNAL] Cabinet paper 
One email has been marked as duplicate of 
for departmental consultation - Regulatory 
email referenced in document #9.  
Systems (Transport) Amendment Bill - 
Some information has also been marked 
strengthening the efficiency of the transport  out of scope.   
system 
Attachments: 
•
OC241457 Cabinet paper -
Regulatory Systems (Transport)
Amendment Bil  final draft (Police)
11 
11 March 2025 
Email from James Little (Department of 
Released with some information withheld 
Internal Affairs) to Bonnie Hayvice (the 
under section 9(2)(a). 
Ministry) 
One email has been marked as duplicate of 
Subject: RE: Cabinet paper for 
email referenced in document #9.   
departmental consultation - Regulatory 
Systems (Transport) Amendment Bill - 
strengthening the efficiency of the transport 
system 
12 
9 May 2025 
Email from James Ting-Edwards (Office of 
Released with some information withheld 
the Privacy Commissioner) to Sarah 
under section 9(2)(a). 
Godwin 
One email has been marked as duplicate of 
Subject: OPC comments RE: Cabinet 
email referenced in document #9.  
paper for departmental consultation – 
Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bil  - strengthening the 
efficiency of the transport system 
Attachments: 
•
OPC comments RE: Cabinet
paper for departmental
consultation – Regulatory
Systems (Transport) Amendment
Bill - strengthening the efficiency
of the transport system
13 
15 May 2025 
Email from James Little (Department of 
Release with some information withheld 
Internal Affairs) to Laura Bender (the 
under sections 9(2)(a) and 9(2)(g)(i). 
Ministry) 
Subject: RE: Departmental consultation: 
Cabinet paper on Land Transport Rules 
Reform Programme 
14 
21 May 2025 
Email from Steve Penman (NZTA) to Laura 
Released with some information withheld 
Bender (the Ministry) 
under section 9(2)(a). 
Subject: FW: Departmental consultation: 
One email has been marked as duplicate of 
Cabinet paper on Land Transport Rules 
email referenced in document #13.  
Reform Programme IN CONFIDENCE 
Some information has also been marked 
Attachments: 
out of scope.   
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
Page 5 of 7 

---

Doc # 
Date 
Title of Document 
Decision on request 
•
OC250315 Land Transport Rules
Reform Programme - Cabinet
Paper (1) (002)
15 
29 May 2025 
Email from Rachel Townrow (Department 
Released with some information withheld 
of Internal Affairs) to Sarah Godwin (the 
under sections 9(2)(a), 9(2)(f)(iv), 9(2)(g)(i) 
Ministry) 
and 9(2)(h).  
RE: In confidence - Departmental 
consultation - Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill and draft 
Cabinet paper. 
16 
29 May 2025 
Email from Sarah Jenkinson (Police) to 
Released in full. 
Sarah Godwin (the Ministry) 
One email has been marked as duplicate of 
Subject: RE: [EXTERNAL] In confidence - 
email referenced in document #15.   
Departmental consultation - Regulatory 
Systems (Transport) Amendment Bill and 
draft Cabinet paper 
17 
29 May 2025 
Email from Cori Yap (NZTA) to Sarah 
Released with some information withheld 
Godwin (the Ministry) 
under section 9(2)(a), 9(2)(f)(iv) and 
9(2)(g)(i). 
Subject: RE: In confidence - Departmental 
consultation - Regulatory Systems 
Some information has also been marked 
(Transport) Amendment Bill and draft 
out of scope.  
Cabinet paper 
Attachments: 
•
NZTA comments for MOT -
Regulatory Systems (Transport)
Amendment Bil  2025 Approval for
Introduction - Cabinet Paper .docx
External Consultations 
18 
10 April 2025 
Email from Katrina Quickenden (the 
Released with some information withheld 
Ministry) to externals  
under section 9(2)(a). 
Subject: IN CONFIDENCE: Draft transport 
Some information has also been marked 
rules reform work programme 
out of scope.  
Attachment: 
•
Draft summary
19 
23 April 2025 
Email from Dom Kalasih (Transporting NZ) 
Released with some information withheld 
to Katrina Quickenden (the Ministry)  
under section 9(2)(a). 
Subject: FW: IN CONFIDENCE: Draft 
One email has been marked as duplicate of 
transport rules reform work programme 
email referenced in document #18.  
Some information has also been marked 
out of scope.  
20 
3 June 2025 
Email from Aimee Wiley (Motor Industry 
Released with some information withheld 
Association) to Katrina Quickenden (the 
under section 9(2)(a). 
Ministry) 
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
Page 6 of 7 

---

Doc # 
Date 
Title of Document 
Decision on request 
Subject: MIA Submission - Draft transport 
One email has been marked as duplicate of 
rules reform work programme 
email referenced in document #18.  
Some information has also been marked 
out of scope.  
21    17 July 2025 
Email from Katrina Quickenden (the 
Released with some information withheld 
Ministry) to externals  
under section 9(2)(a). 
Subject: RE: Transport sector/NZTA/MoT 
 
stakeholder meeting: notes and actions 
from 15 July meeting 
Attachments:  
• 
Rules Reform Prog summary for 
sector stakeholders July 2025 to 
share.pptx 
 
 
 
 
transport.govt.nz | hei-arataki.nz 
Page 7 of 7 
  
 

---

Document 1
Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 24 November 2025 
ACT 1982
NZTA 
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF

---

Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 17 November 2025 
ACT 1982
Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 17 November 2025 
Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 10 November 2025 
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 2 of 11 

---

Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 28 October 2025 
Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 21 October 2025  ACT 1982
Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 14 October 2025 
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 3 of 11 

---

Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 7 October 2025 
ACT 1982
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 4 of 11 

---

Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 30 September 2025 
Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 23 September 2025 
NZTA 
ACT 1982
s 9(2)(g)(i)
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 5 of 11 

---

Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 1 September 2025 
ACT 1982
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 6 of 11 

---

Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 19 August 2025 
NZTA 
Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 12 August 2025 
NZTA 
Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 5 August 2025 
NZTA 
ACT 1982
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 7 of 11 

---

Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 21 July 2025 
s 9(2)(f)(iv)
ACT 1982
s 9(2)(f)(iv)
Transport Portfolio Weekly Report As at Tuesday 01 July 2025 
NZTA 
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 8 of 11 

---

Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 22 April 2025 
ACT 1982
Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 14 April 2025 
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 9 of 11 

---

Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 7 April 2025 
ACT 1982
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 10 of 11 

---

Associate Transport Portfolio Weekly Report Week commencing 31 March 2025 
s 9(2)(f)(iv)
Transport Portfolio Weekly Report As at Wednesday 29 January 2025 
s 9(2)(f)(iv)
ACT 1982
RELEASED UNDER THE
ICIAL INFORMATIO
OFF
Page 11 of 11 

---

IN CONFIDENCE 
Document 2
12 February 2025 
OC250064 
Hon Chris Bishop 
Action required by: 
Minister of Transport 
 Monday, 17 February 2025 
DRAFT CABINET PAPER: REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) AMENDMENT 
BILL – FINAL POLICY DECISIONS 
Purpose 
This briefing seeks your agreement to a suite of proposed legislative amendments to enhance the 
efficiency and effectiveness of the transport system. Subject to this, it seeks your agreement to 
ACT 1982
circulate a draft Cabinet paper (Annex 1) for ministerial consultation, seeking approval to issue 
drafting instructions to the Parliamentary Counsel Office (PCO). 
Key points 
•
To improve the efficiency and effectiveness of the transport regulatory framework you
agreed to progress the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill)s 9(2)(f)(iv)
•
To progress this Bill, we are seeking your decisions on five proposed amendments across
transport legislation that will modernise the transport system and reduce regulatory
complexity, saving time, money and delivering on the Government’s digital modernisation
and regulatory priorities. These are:
RELEASED UNDER THE
o
Proposal 1 – enabling digital driver licences to provide a convenient alternative to
physical documents and promote a modern and efficient transport system.
o
ICIAL INFORMATIO
Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline
services that will deliver significant efficiency benefits.
o
Proposal 3 - removing unnecessary display requirements to update outdated
OFFprocesses that will reduce administrative and compliance costs.
o
Proposal 4 – removing public transport principles to reduce cost and complexity for
public transport decision-makers.
o
Proposal 5 – introducing emergency powers for the Director of Land Transport to
improve system efficiency in times of disruption.
UNCLASSIFIED 
 Page 1 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
• 
Proposals 1-3 would establish enabling provisions to be neutral on the form of licences and 
labels (allowing for physical and digital). However, the digitisation of physical licenses and 
labels will take time to implement and for public uptake. You will receive further advice on 
service design and delivery later this year, including timeframes costs and managing privacy 
impacts. 
• 
The Bill will also reflect Cabinet decisions to amend the Clean Vehicle Standard and enable 
councils to set the rate of parking fees below a maximum cap, minor changes to land 
transport legislation (agreed by Minister Brown refer annex 3) to be agreed by Minister 
Meager (Annex 4).   
• 
As agreed with you, we plan to proceed with the Bill as currently scoped and split any 
contentious proposals out into a separate bill later, if required, following feedback from the 
Business Committee (refer to OC250039).  
• 
A draft Cabinet paper is attached (Annex 1) which seeks approval to issue drafting 
instructions to PCO for Proposals 1 to 5. Subject to your agreement and feedback, we 
recommend circulating the draft Cabinet paper for ministerial consultation ahead of 
lodgement on 26 February, for consideration at ECO on 5 March. This approach will ensure 
ACT 1982
that we meet the broader timeframes for the Bill.  
Recommendations 
We recommend you:  
 
1 
agree to seek Cabinet decisions on the following matters for including in the Regulatory 
 
Systems (Transport) Amendment Bill: 
 
Yes / No 
a)  enable the use of digital driver licences. 
 
b)  facilitate the electronic issuing of infringements and other regulatory notices as an 
 
enforcement mechanism, including by requiring the provision of electronic addresses 
Yes/ No 
to the New Zealand Transport Agency (NZTA) if the recipient has one. 
 
RELEASED UNDER THE
 
c)  enable digital in-vehicle labels and remove the requirements to carry and display 
Yes / No 
physical labels. 
 
ICIAL INFORMATIO
 
2 
agree to include in the draft Cabinet paper for consultation the proposal to remove three 
Yes / No 
public transport principles, subject to your decisions on further detailed advice (to be 
 
provided on Wednesday 19 February): 
 
OFF
a)  (1)(a) well-used public transport services reduce the environmental and health 
 
impacts of land transport, including by reducing reliance on single-occupant vehicles 
 
and using zero-emission technology, 
 
 
b)  (1)(b) public transport services support a mode shift from private motor vehicle use 
 
and equitable access to places, facilities, services, and social and economic 
 
opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, 
 
affordable, and safe, 
 
UNCLASSIFIED 
 Page 2 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
 
c)  (10(c) fair and equitable employment or engagement of people in the public 
 
transport workforce should ensure that there is a sufficiently robust labour market to 
 
sustain and expand public transport services. 
 
 
3 
agree to introduce emergency powers for the Director of Land Transport over land 
transport documents and in respect of vehicle product safety regulation 
Yes / No 
 
4 
note that in addition to proposals included in recommendations two to seven, the 
 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill would also include: 
 
 
a)  amendments to the Clean Vehicle Standard and to enable councils to set the rate of 
 
parking fees below a maximum cap (CAB-MIN-0248), 
 
 
b)  minor and technical maritime and aviation-related amendments that were developed 
 
under the previous Government are being considered by the Associate Minister of 
Transport, and  
 
 
c)  minor and technical land proposals developed under the previous Government and 
 
endorsed by Minister Brown (Annex 3) 
 
 
ACT 1982
5 
agree that subject to any feedback and the decisions of the Associate Minister of 
Yes / No 
Transport for proposals related to his delegations, circulate the attached Cabinet paper 
 
for ministerial consultation to allow for lodgement on 26 February and consideration at 
 
ECO on 5 March 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Chris Nees 
 
Hon Chris Bishop 
Acting Deputy Chief Executive – Sector 
Minister of Transport 
Strategy 
..... / ...... / ...... 
12/02/2025 
RELEASED UNDER THE
Minister’s office to complete: 
 Approved 
 Declined 
ICIAL INFORMATIO
 
 Seen by Minister 
 Not seen by Minister 
 
 Overtaken by events 
OFF
Comments 
Contacts 
Name 
Telephone 
First contact 
Bonnie Hayvice, Senior Policy Advisor - Regulatory Reform 
s 9(2)(a)
 
Katrina Quickenden, Manager – Regulatory Reform 

 
 
UNCLASSIFIED 
 Page 3 of 7 

---

link to page 22 link to page 22 link to page 22 IN CONFIDENCE 
DRAFT CABINET PAPER: REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) AMENDMENT 
BILL – FINAL POLICY DECISIONS 
You are progressing the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill  
1 
You recently agreed to progress the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) 
s 9(2)(f)(iv)
 As an 
omnibus bill, there is an opportunity to adjust multiple pieces of transport legislation to 
reduce duplication, gaps, errors and inconsistencies that create unnecessary system 
complexity for users to engage with, and for the government to administer. 
2 
The previous Minister of Transport agreed to a broad range of proposals intended to 
modernise services and enhance the efficiency and effectiveness of the transport system. 
These include: 
•  changes sought by Minister Brown for your decision (included in this paper for your 
decision) 
ACT 1982
•  decisions made by Cabinet to amend the Clean Vehicle Standard and enable councils to 
set the rate of parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0248) 
•  minor and technical improvements to land transport legislation developed under the 
previous Government, and subsequently endorsed by Minister Brown (refer Annex 3), 
and 
•  minor and technical improvements to maritime legislation developed under the previous 
Government, and aviation legislation (Associate Minister Meager is making decisions on 
advice to proceed with these amendments, refer Annex 4).1 
We are seeking your decision on five proposals to modernise our transport services and 
streamline legislation 
3 
We are seeking your decision on five proposals that would modernise legislation and 
RELEASED UNDER THE
generate greater system efficiencies, as set out in Table 1.2  There is no plan to undergo 
public or targeted consultation on the proposals prior to final policy decisions, with 
consultation opportunities provided by the Select Committee process later this year.3  
ICIAL INFORMATIO
 
 
OFF
 
1 We have set these out in the draft Cabinet paper on the basis the Associate Minister agrees they progress. 
2 Proposals 1 to 3 have been granted Regulatory Impact Analysis (RIA) exemptions by the Ministry of 
Regulation, on the grounds that they either have no or only minor impacts on businesses, individuals, and not 
for profit organisations or on technical grounds. We are awaiting a determination on whether a RIA is required 
for Proposal 4. 
3 Proposal 5 was developed under the previous Government and underwent both consultation and regulatory 
impact analysis. Submitters noted the importance of the system to be able to respond quickly when regulatory 
issues arise, particularly where there is a risk to safety. Submitters also stressed appropriate accountability and 
oversight over the use of these powers which informed the final proposal outlined in the table above. 
UNCLASSIFIED 
 Page 4 of 7 

---

link to page 23 link to page 23 IN CONFIDENCE 
Table 1. Proposals to modernise transport services and streamline legislation 
Proposal        
Description 
Comment 
1 - Enabling 
The NZTA alongside the Department of Internal Affairs and 
This is an enabling provision. 
digital driver 
technical experts are developing a digital driver licence that would 
Implementation will take 
licences 
comply with international standards, be used anywhere and at 
time and have associated 
anytime, safeguard the privacy of the holder, and be verified in real 
costs and privacy 
time. This would include adjusting the definition of a driver licence 
considerations to be worked 
in the Land Transport Act 1998 and sections that require a physical 
through.5 
licence.4  
This would complement 
proposals as part of the 
Graduated Driver Licensing 
System improvements (refer 
to OC241133). 
This is an enabling provision. 
2 - Better 
Currently, various Acts, Regulations and Rules require notices to be 
Implementation will take 
enabling NZTA  delivered to physical addresses and for physical addresses to be 
time and have associated 
to email 
provided and updated. However, there is no requirement for 
costs, although these costs 
regulatory 
electronic addresses. This creates unnecessary cost, is inefficient 
will, in part, be balanced by 
notices and 
and does not support the modernisation of NZTA. This proposal 
administrative savings in the 
ACT 1982
would treat electronic addresses as an equal alternative to physical 
long-term.  
fees 
addresses. 
 
This is an enabling provision. 
3 - Enabling 
Labels such as motor vehicle registration, Warrant of Fitness (WoF), 
Implementation will take 
digital in-
Transport Services Licence (TSL) and Road User Charge (RUC) 
time and have associated 
vehicle labels 
Licence are currently required to be physically displayed in vehicles. 
costs, although these costs 
This is both unnecessarily costly and onerous for customers 
will, in part, be balanced by 
compared to digital alternatives, and is costly to enforce.  
administrative savings in the 
long-term.  
Instead, we propose to adjust relevant Acts and Regulations to 
enable labels to be either displayed physically in-vehicle, presented 
Changes required to the 
digitally, and/or accessed electronically by enforcement authorities 
Road User Charge Act 2012 
based on number plate recognition.  
will be progressed separately 
through the Transport 
(Revenue) Legislation Bill 
(refer OC250026) to enable 
RELEASED UNDER THEdigital RUC licences. 
4 - Re-focusing  The government’s overarching public transport objectives are 
In the absence of these 
ICIAL INFORMATIO
our public 
incorporated into legislation through principles set out in Part 5 of 
principles, non-regulatory 
transport 
the Land Transport Management Act 2003, which regulates public 
mechanisms, such as 
principles 
transport. Those that exercise powers and/or perform functions 
procurement guidance and 
under Part 5 (such as NZTA and other transport authorities and 
letters of expectation will 
OFF
operators) must be guided by these principles. 
continue to play an 
 
4 Subsequent Rule changes will also be required prior to implementation, as they will also be for Proposals 2 
and 3. You will receive separate advice on this in due course. 
5 The Privacy Commissioner has previously commented on these proposals noting: 
The Privacy Commissioner wishes to highlight the need to fully consider privacy impacts in any decisions on 
digital drivers’ licences. In Australia uptake of digital drivers’ licences has led to data breaches and created 
other potential cybersecurity risks. Handing over a smartphone to a person checking ID also presents a range of 
novel risks to New Zealanders’ privacy. He has not seen any analysis of these risks and potential options to 
mitigate them.  
 
UNCLASSIFIED 
 Page 5 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
important role in supporting 
The principles cover a wide range of competing objectives. The 
the sector to deliver efficient 
previous Minister of Transport indicated that changes to the 
and effective public 
principles are warranted. Some could be removed to reduce 
transport services.   
compliance costs, improve regulatory certainty of public transport 
decision makers, and more closely align with the Government’s 
We are seeking your decision 
public transport priorities. The following three principles could be 
to include these in the 
removed:  
Cabinet paper for 
•
consultation only. Further 
 
(1)(a) - well-used public transport services reduce the 
advice will be provided to 
environmental and health impacts of land transport, 
you on Wednesday 19 
including by reducing reliance on single-occupant vehicles 
February, for your decision 
and using zero-emission technology, 
ahead of lodgement.  
• 
(1)(b) - public transport services support a mode shift from 
private motor vehicle use and equitable access to places, 
 
facilities, services, and social and economic opportunities if 
they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, 
accessible, affordable, and safe, and  
• 
(1)(c) - fair and equitable employment or engagement of 
people in the public transport workforce should ensure 
that there is a sufficiently robust labour market to sustain 
ACT 1982
and expand public transport services. 
5 - Introducing  COVID-19 lockdowns prevented people from reviewing their 
These proposals offer better 
emergency 
expiring or expired land transport documents, highlighting 
regulatory relief if needed in 
powers for 
limitations with how the Director of Land Transport’s powers can be  exceptional circumstances, 
the Director of  applied. This proposal would enable the Director of Land Transport 
and a stronger lever to 
Land 
to extend the term of any land transport document when a state of 
respond if there is evidence 
national or local emergency has been declared, an Epidemic Notice 
that a class of vehicles poses 
Transport 
is in force, or with the Minister of Transport’s agreement.  
a safety risk. 
It would also introduce new powers for the Director of Land 
Subject to your agreement, 
Transport to require any vehicle, or class of vehicle, to present for 
this proposal does not 
inspection by a specified date, and be able to revoke the 
require Cabinet agreement, 
Certificate/Warrant of Fitness of a class of vehicles on the grounds 
as it was agreed to by the 
of not meeting safety requirements.  
previous Government (CAB-
22-MIN-0177) 
RELEASED UNDER THE
Cross-party support for some of these proposals may prove to be challenging 
ICIAL INFORMATIO
4 
Proposals that are progressed through bills of this nature require cross-party support from 
the Business Committee. We previously advised that changes to the Clean Vehicle Standard 
may not receive cross-party support (refer to OC250039). Similarly, there is a risk that the 
Business Committee may not approve: 
OFF
4.1 
Proposals 1 to 3 due to these:  
4.1.1  enabling broader policy change, and  
4.1.2  if members consider there to be privacy concerns, recognising these proposals 
would enable a new way to hold and use personal information. NZTA continues 
UNCLASSIFIED 
 Page 6 of 7 

---

link to page 25 IN CONFIDENCE 
to work with experts and in line with obligations under the Privacy Act 2020 to 
mitigate these concerns prior to implementation.6 
4.2 
Proposal 4, as members of the Business Committee may consider there to be value in 
retaining guiding principles related to equitable access, employment and reduced 
environmental and health impacts. 
5 
As agreed with you, we will continue progressing these proposals through the Bill at this 
stage, recognising any which prove contentious can be split out into separate bills later. This 
approach ensures policy decisions by Cabinet are progressed as soon as possible. Following 
Cabinet’s decision, you may also want to engage with the Business Committee to better 
anticipate their response to the proposals and provide an opportunity to remedy concerns 
prior to the Bill being officially considered. 
Following your decisions, we propose the following timeline toward introduction  
6 
The attached draft Cabinet paper (Annex 1) seeks approval to issue drafting instructions for 
Proposals 1 to 4. It also includes a fifth minor and technical proposal which the Associate 
Minister of Transport is separately being briefed on. Following your decisions on this briefing 
ACT 1982
paper and any subsequent alterations required, we recommend circulating the Cabinet paper 
for ministerial consultation before lodgement on 26 February. We intend to conduct 
departmental consultation simultaneously.  
Table 2. Proposed timeline for the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
Milestone/Activity 
Due/Timeframe 
Decision on this paper 
17 February  
Ministerial consultation  
18 February – 25 February 
Lodgement  
26 February  
ECO considers  
5 March 
RELEASED UNDER THE
Cabinet considers and drafting instructions issued to PCO 
10 March 
Advice on draft legislation  
May  
ICIAL INFORMATIO
Cabinet considers draft legislation 
June  
Business Committee considers the Bill 
June 
OFF
Introduction of the Bill 
June  
Select Committee 
July -October  
s 9(2)(f)(iv)
 
6 NZTA has undertaken initial Privacy Impact Analysis for Proposals 1,2 and 3, finding that where personal 
information is involved, risks can be mitigated satisfactorily.  
UNCLASSIFIED 
 Page 7 of 7 

---

Attachment: Annex 1 Draft Cabinet paper  
I N   C O N F I D E N C E
In-confidence 
Office of the Minister of Transport 
Cabinet Economic Policy Committee 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  – strengthening 
the efficiency of the transport system 
Proposal 
1 
I seek Cabinet agreement to proposals to progress through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill (the Bill) to enable a more effective and efficient 
transport system.  
Relation to government priorities 
2 
The proposals will deliver on commitments made in the Government Policy 
Statement on Land Transport as well as support other Government priorities 
ACT 1982
including: to improve the quality and performance of regulatory systems; the digital 
modernisation of services; and to reduce unnecessary government spending.   
Executive Summary 
3 
Our transport system is managed by a significant legislative framework. Duplications, 
gaps, errors and inconsistencies across legislation creates an unnecessarily complex 
system for users to engage with and for government to administer. This generates time 
and costs that hold us back from meeting our transport objectives. 
4 
I have identified a number of legislative solutions that would improve the 
effectiveness and efficiency of the transport system by: 
4.1 
modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and 
RELEASED UNDER THE
4.2 
streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
legislation functions as intended. 
5 
I seek approva
ICIAL INFORMATIO
l to issue drafting instructions to the Parliamentary Counsel Office 
(PCO) for the following proposals:  
5.1 
Proposal 1 – enabling digital driver licences as a convenient alternative to 
OFFphysical documents and promote a modern and efficient transport system, 
5.2 
Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees to 
streamline services that will deliver significant customer benefits, 
5.3 
Proposal 3 - removing unnecessary display requirements to update 
outdated processes that will reduce administrative costs, 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
5.4 
Proposal 4 – re-focusing our public transport principles to reduce cost and 
complexity for public transport decision-makers, and 
5.5 
Proposal 5 – amending errors in the Civil Aviation Act 2023 to empower 
airports to set charges and cost-recover fees, in line with the original intent of 
the legislation. 
6 
I intend to progress these proposals through the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill).s 9(2)(f)(iv)
 
7 
Through the Bill, I also intend to progress: 
7.1 
a number a minor and technical fixes across land transport, maritime and 
aviation legislation that the Ministry of Transport developed under the 
previous Government (Appendix Two), and 
7.2 
decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees 
below maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the 
Clean Vehicle Standard to save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-
MIN-0248).  
ACT 1982
8 
To advance these changes as a single bill requires cross-party support from the 
Business Committee. While I generally consider these amendments to be either 
technical or non-contentious, if any of these proposals prove otherwise, I intend to 
split them into separate bills. 
9 
Subject to Cabinet agreement, I will return in June with draft legislation for these 
proposals. The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle 
Standard drive the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to 
deliver as we have committed. It is also important that we amend the numbering error 
in the Civil Action Act 2023 (that comes into force on 5 April 2025) as soon as 
possible to ensure airport operators can carry out important operational functions. 
10 
While I intend for legislative changes to be enacted this year, the digitisation of 
licences and labels will take time to implement and for public to select this 
RELEASED UNDER THE
alternative. NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution with 
Austroads. Following this, I can provide Cabinet with indicative implementation 
timeframes and costs, including any privacy risks that require addressing through the 
ICIAL INFORMATIO
design of services and/or secondary legislation.  
Background 
OFF
An effective and efficient transport system requires a strong regulatory framework 
11 
Our transport system connects us all. When it works well, it enables New Zealanders 
to safely and simply access the services they need to get places and run their 
businesses. Ensuring our transport system’s efficient and effective operation is 
therefore key to New Zealand’s economic prosperity and wellbeing. 
12 
A significant legislative framework underpins the transport sector: 26 transport-
related Acts, 15 Regulations, and 151 Rules across land, aviation and maritime. 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Regularly maintaining and improving this framework is fundamental to maintaining 
its effectiveness and efficiency and reduce the chance of regulatory failure. 
13 
This Government understands the importance of reducing regulatory complexity and 
improving the quality and performance of regulatory systems. To support us to 
achieve this, I intend to modernise a wide set of transport rules and I will update 
Cabinet throughout the year as this work progresses. I also consider there to be a suite 
of amendments to legislation that are long overdue. I am seeking Cabinet’s agreement 
to a number of these proposals that if progressed, would modernise legislation and 
generate greater system efficiencies. Proposals will achieve this by: 
13.1  modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and 
13.2  streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
legislation functions as intended. 
Proposals 
Our transport legislation needs modernising to keep up with developing technologies 
ACT 1982
14 
Currently, New Zealanders rely on physical licences and paper-based labels to engage 
with the transport system and access NZTA services. Associated requirements to hold 
and display these can be unnecessarily costly and onerous for users and administrators 
of the transport services alike. 
15 
I am proposing a suite of amendments that would enable the digitisation of key 
transport documentation. By enabling convenient alternatives that enhance efficiency, 
this supports the Government’s digital modernisation goals that aims to promote a 
modern and efficient public service.  
16 
I am seeking Cabinet agreement to: 
16.1  Proposal 1 – enabling digital driver licences: make a series of legislative 
amendments including to the Land Transport Act 1998 to enable the use of 
digital driver licences. This would include the definition of a driver licence 
RELEASED UNDER THE
and sections that require a physical licence. 
16.2  Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees: 
ICIAL INFORMATIO
make a series of legislative amendments, including to the Land Transport Act 
1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing) of infringement and 
other regulatory notices including making the provision of email addresses to 
NZTA mandatory upon request (as is the case for postal addresses), and 
OFF
16.3  Proposal 3 - removing unnecessary display requirements: make a series of 
legislative and regulatory amendments that would remove requirements to 
carry and display physical licences and labels such as a Warrant of Fitness 
(WoF), Certificate of Fitness (CoF) and alternative fuel inspection certificates. 
This is a dated practice that does not align with the future direction of the 
transport system and carries an unnecessary administration cost. This proposal 
would include amendments to the Land Transport Act 1998; Land Transport 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 29 link to page 29 I N   C O N F I D E N C E  
(Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011; and Land 
Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999.1  
17 
While these proposals would make the necessary primary legislation changes to 
enable digital licences and labels in the future, digitisation of physical licences and 
labels will take time to implement and for public to select this alternative. A key part 
of design is the need to ensure there are not any unintended privacy implications 
before implementation.   
18 
For Proposal 1, NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution 
with Austroads.2 Following this, I can provide Cabinet with indicative 
implementation timeframes and costs, including any privacy risks that require 
addressing through the design of services and/or secondary legislation. For Proposals 
2 and 3, I will return to Cabinet later this year with more detail on service design and 
delivery options, timeframes and associated costs.  
Other amendments to streamline and clarify legislation will save time and costs 
19 
The government’s overarching public transport objectives are incorporated into 
legislation through principles set out in Part 5 of the Land Transport Management Act 
ACT 1982
(LTMA) 2003, which regulates public transport. Those that exercise powers and/or 
perform function under Part 5 (such as NZTA and other transport authorities and 
operators) must be guided by these principles. 
20 
The principles cover a wide range of competing objectives that can add regulatory 
complexity for public transport decisions makers. To reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers, I am seeking 
Cabinet agreement to: 
20.1  Proposal 4 – re-focusing our public transport principles: remove the 
following public transport principles from legislation: 
20.1.1  (1)(a) - well-used public transport services reduce the environmental 
and health impacts of land transport, including by reducing reliance 
on single-occupant vehicles and using zero-emission technology 
RELEASED UNDER THE
20.1.2  (1)(b) - public transport services support a mode shift from private 
motor vehicle use and equitable access to places, facilities, services, 
and social and economic opportunities if they are co-ordinated, 
ICIAL INFORMATIO
integrated, reliable, frequent, accessible, affordable, and safe; and  
20.1.3  (1)(c) - fair and equitable employment or engagement of people in 
the public transport workforce should ensure that there is a 
OFF sufficiently robust labour market to sustain and expand public 
transport services. 
 
1 Changes required to enable digital Road User Charges (RUC) licences will be progressed separately, as will 
and rule changes required. 
2 Austroads is the association of the Australian and New Zealand transport agencies, representing all levels of 
government. Austroads is a not-for-profit, nonpartisan organisation and are funded by Australian and New 
Zealand government transport agencies. 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 30 I N   C O N F I D E N C E  
21 
Removing these will result in a more cohesive set of public transport principles that 
are in closer alignment with my transport priorities and the purpose of the LTMA. In 
the absence of these principles, non-regulatory mechanisms, such as procurement 
guidance and letters of expectation, will continue to play an important role in 
supporting the sector to deliver efficient and effective public transport services. 
22 
In addition, the Associate Minister of Transport is responsible for decisions related to 
aviation. I am seeking Cabinet agreement to progress his decision to: 
22.1  Proposal 5 – amending errors in the Civil Aviation Act 2023: authorise the 
Minister of Transport to update cross references and address other digital 
matters in the Civil Aviation Act 2023.  
23 
I am advised that this proposal would enable two sets of consequential amendments 
resulting from error in the drafting process.  
24 
The first relates to the setting of charges, which is an important element of an airport’s 
operation. However, a numbering error made when enacting the Civil Aviation Act 
2023 (that comes into force 5 April 2025) has resulted in Wellington and Auckland 
airports not being able to set charges for “identified aerodrome activities provided, 
ACT 1982
operated, or managed by the airport operator”.3 This proposal would enable 
consequential amendments allowing Wellington and Auckland airports to use the 
powers outlined in s230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges, as originally 
intended.   
25 
The second proposal is for a minor technical amendment to clarify that costs can be 
recovered via levies unless those same costs are otherwise collected or to be collected 
via the Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) Act 2014. 
This would align the Civil Aviation Act with the Customs and Excise Act 1996 and 
the Biosecurity Act 1993, which already contain these clarifying statements. This 
amendment fills an unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this statement when the 
aviation security levies were later introduced.  
Next steps  RELEASED UNDER THE
I intend to introduce an omnibus Bill to progress the range of regulatory fixes across the 
transport system  ICIAL INFORMATIO
26 
I intend to progress a Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) that 
will provide the necessary legislative vehicle to progress these proposals. I also intend 
for the following to be advanced through this Bill: 
OFF
26.1  decisions already made by this Government in June 2024, to enable councils 
to set parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and in July 
2024 to change the Clean Vehicle Standard to enable greater flexibility and 
reduce compliance costs (CAB-24-MIN-0248); and 
26.2  a number of minor and technical amendments to legislation that were 
developed by the Ministry of Transport under the previous Government 
 
3 S230, Civil Aviation Act 2003 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
(CAB-22-MIN-0177). A full list of amendments previously agreed is outlined 
in Appendix Two. This includes amendments to Maritime legislation that my 
Associate Minister of Transport has agreed to progress. 
27 
I expect to return to Cabinet in June with draft legislation. Subject to Cabinet 
agreement, I anticipate introducing this Bill to the House in June 2025 and passed in 
s 9(2)(f)(iv)
Milestone/Activity 
Timeframe 
Cabinet considers draft legislation  
June 2025 
 Business Committee considers the Bil  
June 2025 
Introduction of the Bil  
June 2025 
Select Committee  
July – October 2025 
s 9(2)(f)(iv)
 
ACT 1982
28 
The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle Standard drive 
the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to deliver as we 
have committed. It is also important we amend the numbering error in the Civil 
Action Act 2023 as soon as possible to ensure airport operators can carry out 
important operational functions. 
Implementation 
29 
Legislative amendments to enable digital licences and labels alongside physical 
licences (Proposal 1 to 3) will be implemented at a later date. This provides an 
opportunity for NZTA to ensure privacy risks are mitigated prior to implementation, 
and that new digital channels are attractive to use to encourage customers to select to 
transact digitally.  
RELEASED UNDER THE
30 
NZTA and the Department of Internal Affairs are working to develop and implement 
the digital driver licence platform. NZTA will participate in a co-design digital driver 
licence solution with Austroads. Following this, I will provide Cabinet with indicative 
implementation t
ICIAL INFORMATIO
imeframes and costs, including any privacy risks that require 
addressing through the design of services and/or secondary legislation. For proposed 
changes to other labels and licences, I will return to Cabinet this year with more detail 
on service design and delivery options, timeframes and associated costs. 
OFF
31 
Other proposed amendments are minor and technical legislative changes that will be 
implemented following the enactment of the proposed Bill. 
Cost-of-living Implications 
32 
By removing or simplifying carrying and display requirements that bring unnecessary 
administration costs, these proposals will overtime reduce the cost of living as 
changes flow through to more sustainable fees and charges for the services NZTA 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
administers. Other amendments designed to streamline legislation will also support 
this outcome. 
33 
Other proposals in this paper do not have material cost-of-living implications. 
Financial Implications 
34 
These proposals have no significant financial implications. However, there will be 
costs associated with the implementation of digital driver licences, enabling electronic 
issuing of regulatory notices and fees, and removing unnecessary display 
requirements. I will return to Cabinet with service design and delivery options later 
this year which will include estimated costs. 
Legislative Implications 
35 
The proposals in this paper will require changes across primary and secondary 
legislation including: Land Transport Act 1998; Land Transport Management Act 
2003; Civil Aviation Act 2023; Land Transport (Motor Vehicle Registration and 
Licensing) Regulations 2011; Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 
1999; Railways Act 2005; Motor Vehicle Registration Regulations; and Infringement 
and Reminder Notices and Regulations. 
ACT 1982
36 
I intend for these proposals to be progressed through the Bill, which I anticipate 
introducing to the House in June 2025 s 9(2)(f)(iv)
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
Proposals 1 to 3 
37 
The Ministry for Regulation has determined these proposals are exempt from the 
requirement to provide a Regulatory Impact Statement on the grounds they have no or 
only minor impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities, or only 
RELEASED UNDER THE
minor economic, social, or environmental impacts. 
Proposal 4 [determination being sought] 
ICIAL INFORMATIO
Proposal 5 
38 
The Ministry of Transport have claimed an exemption under Cabinet Office circular 
OFF
CO(24)7 for the proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 2023 (Proposal 
5) on the grounds it is for a matter suitable to be included in a Statutes Amendment 
Bill (as provided for in Standing Orders).  
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 33 I N   C O N F I D E N C E  
Climate Implications of Policy Assessment 
39 
The Climate Implications of Policy Assessment (CIPA) team has been consulted and 
confirms that CIPA requirements do not apply to the proposals as none are expected 
to result in any significant, direct emissions impacts. 
Privacy Impact Assessments 
40 
Privacy Impact Assessments are used to identify and assess the privacy risks arising 
from the collection, use and handling of personal information. When implemented, 
proposals to digitise licences and labels (Proposal 1 to 3) would change the means in 
which information is collected, used and handled. Some evaluation of privacy risks 
has already been conducted by NZTA. 
Proposal 1 – Enabling the use of digital driver licences: 
41 
NZTA found there to be potential risks regarding the accuracy and verification of 
driver licence information and the appropriate safeguarding of this data. However, 
NZTA has existing obligations under the Privacy Act 2020 to ensure customer data is 
accurate and that there are safeguards in place to prevent unauthorised loss, misuse or 
disclosure of personal information. NZTA is partnering with experts to ensure 
ACT 1982
international standards are met as this technology is developed and implemented.  
42 
Initial evaluation also determines it to be preferable that NZTA do not use Unique 
Identifiers for individuals given existing restrictions set out in the Privacy Act 2020.4 
NZTA is seeking technical advice on whether an alternative way of referencing users 
can be developed. 
Proposal 2 – facilitating electronic issuing of regulatory notices and fees: 
43 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘medium’, as while there is some 
personal information involved, any risks can be mitigated satisfactorily. 
44 
NZTA also assesses that the proposal will reduce risks as e-servicing will enable 
emails and attachments to both be password-protected to enhance privacy. This has 
fewer privacy risks than the current practice of posting such notices to physical 
addresses, with no confirmation of receipt, and in envelopes that can be
RELEASED UNDER THE  opened by 
anyone.  
Proposal 3 – removing unnecessary display requirements 
ICIAL INFORMATIO
45 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘low’ as the use of personal information 
is uncontroversial, and the risk of harm eventuating is negligible.  
OFF
Population Implications 
46 
There are no population implications arising from these proposals. 
 
4 Individual numbers, references, or other forms of identification allocated to people by organisations to 
uniquely identify the person to the organisation assigning the identifier. For example, driver licence numbers. 
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Human Rights 
47 
Where proposals are enabling the use of technology, there will be an ongoing ability 
to opt for the traditional route of being, for example, sent a notice via mail and 
provide a physical copy of one’s driver’s licence. This recognises that while 
technology can be enabling for many people and organisations, it can act as a barrier 
for others.  
Use of external Resources 
48 
No external resources were used in policy development of the proposals or drafting of 
this paper.  
Consultation 
49 
The following agencies were consulted on the contents of this paper: 
[PLACEHOLDER: New Zealand Transport Agency, the Office of the Privacy 
Commissioner, Ministry of Foreign Affairs and Trade, Ministry of Business 
Innovation and Employment, the Treasury, Ministry for the Environment, New 
Zealand Customs Service, Ministry of Social Development, Ministry for Disabled 
People, Ministry for Primary Industries, and the Energy Efficiency a
ACT 1982
nd Conservation 
Authority. The Department of the Prime Minister and Cabinet has been informed]. 
50 
I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals 
outlined in this paper. However, proposals outlined in Appendix Two underwent 
public consultation between 1 June to 8 July 2022.  
Communications 
51 
Once legislative drafting is complete, I will share my communications approach 
including advising stakeholders of the Select Committee process to submit on the 
contents of the Bill. 
Proactive Release 
52 
This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 
RELEASED UNDER THE
30 business days of final policy decisions being taken by Cabinet.  
Recommendations 
ICIAL INFORMATIO
The Minister of Transport recommends that the Committee: 
1 
note that amendments are required across transport legislation to support effective 
regulatory st
OFFewardship and an efficient transport system.  
2 
note that I intend to progress these amendments through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill,  s 9(2)(f)(iv)
3 
agree to enable the use of digital driver licences. 
9 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
4 
agree to facilitate the electronic issuing of infringement and other regulatory notices 
as an enforcement mechanism, including by requiring the provision of electronic 
addresses to the NZTA if the recipient has one. 
5 
agree to enable digital in-vehicle labels and remove the requirements to carry and 
display physical labels.  
6 
agree to remove the following three public transport principles in legislation: 
6.1 
well-used public transport services reduce the environmental and health 
impacts of land transport, including by reducing reliance on single-occupant 
vehicles and using zero-emission technology, 
6.2 
public transport services support a mode shift from private motor vehicle use 
and equitable access to places, facilities, services, and social and economic 
opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, 
affordable, and safe, 
6.3 
fair and equitable employment or engagement of people in the public transport 
workforce should ensure that there is a sufficiently robust labour market to 
sustain and expand public transport services. 
ACT 1982
7 
authorise the responsible Minister to issue drafting instructions to the Parliamentary 
Counsel Office to update cross references and address other editorial matters in the 
Civil Aviation Act 2023 
8 
invite the Minister of Transport to issue drafting instructions to the Parliamentary 
Counsel Office to give effect to proposals in recommendations 2 to 5 (including for 
primary legislation and any associated regulations), including any necessary 
consequential amendments, savings and transitional provisions. 
9 
authorise the Minister of Transport to make policy decisions that are consistent with 
the overall policy, provided that these decisions are confirmed when the Bill is 
considered for introduction.  
Once the Minister has approved the draft Cabinet paper for lodgement for Cabinet or a 
RELEASED UNDER THE
Cabinet committee, this section should be updated to state ‘Authorised for lodgement’. 
 
ICIAL INFORMATIO
Hon Chris Bishop 
Minister of Transport 
OFF
 
 
10 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement 
Proposal 
Description 
Relevant 
Comment 
legislation 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
driver licences 
Land Transport Act 1998 to enable the use of digital driver licences. This  1998 
 
(DDL) 
includes amending the definition of a driver licence and sections that 
This is an enabling 
require a physical licence. This change supports the Digitising 
provision. Implementation 
Government approach that aims to promote a modern and efficient public 
wil  take time and have 
service by providing people with a convenient alternative to carrying a 
associated costs. There are 
physical copy of their driver licence. 
outstanding privacy 
 
considerations that need to 
ACT 1982be worked through. 
 
Better enabling  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
NZTA to email 
Land Transport Act 1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing)  1998 
 
regulatory 
of infringement and other regulatory notices. This includes sections that 
This is an enabling 
notices and fees  specify how regulatory notices are sent and making the provision of email 
provision. Implementation 
addresses to NZTA mandatory upon request (as is the case for postal 
wil  take time and have 
addresses). This change also supports the Digitising Government 
associated costs, although 
approach that aims to promote a modern and efficient public service and 
these costs wil , in part, be 
reduce unnecessary administration cost.  
balanced by administrative 
savings in the long-term. 
 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments that would remove  Land Transport Act 
RIS exemption 
in-vehicle labels  requirements to carry and display physical licences and labels. This is a 
1998; Land 
 
dated practice that does not align with the future direction of the transport  Transport (Motor 
This is an enabling 
system and carries an unnecessary administration cost. This proposal 
Vehicle Registration  provision. Implementation 
RELEASED UNDER THE
would include amendments to the Land Transport Act 1998, Land 
and Licensing) 
wil  take time and have 
Transport (Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011, 
Regulations 2011; 
associated costs, although 
and Land Transport (Of ences and Penalties) Regulations 1999 to 
Land Transport 
these costs wil , in part, be 
provide flexibility by enabling digital in-vehicle labels to be displayed.  
(Offences and 
balanced by administrative 
ICIAL INFORMATIO Penalties) 
savings in the long-term. 
Regulations 1999 
 
OFF
11 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Re-focusing our  Proposal to amend the Land Transport Management Act’s (LTMA) public  Land Transport 
RIS TBD 
public transport  transport principles set out in Part 5, section 115 by removing three 
Management Act 
principles 
principles that add cost and complexity for public transport decision-
2003 
makers. Removing these principles wil  help to improve alignment 
between the remaining public transport principles with Government 
priorities and the purpose of the LTMA, reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers. 
Amending an 
Proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
Civil Aviation Act 
RIS exemption 
error in the Civil  references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 
2023 
Aviation Act 
2023. This would enable two sets of consequential amendments: 
2023 
a) allowing Wellington and Auckland airports to use the powers 
 
outlined under S230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges  ACT 1982
(Associate 
as intended.  
Minister 
The setting of charges is an important element of an airport’s 
responsible) 
operation. However, a numbering error made when enacting the 
Civil Aviation Act 2023 has resulted in Wellington and Auckland 
airports not being able to set charges for ‘identified aerodrome 
activities provided, operated, or managed by the airport operator’, 
and 
b) clarify that costs can be recovered via levies unless those 
same costs are otherwise collected or to be collected via the 
Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) 
Act 2014. This would align the Civil Aviation Act with the Customs 
and Excise Act 1996 and the Biosecurity Act 1993, which already 
contain these clarifying statements. This amendment fil s an 
unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this 
statement when the aviation security levies were later introduced 
RELEASED UNDER THE
 
 
ICIAL INFORMATIO
OFF
12 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix Two: Summary of proposals agreed to by Cabinet in November 2022 (CAB-22-MIN-0177) 
Land proposals 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Al ow the NZTA to 
Proposal to amend the Government Roading Powers Act 1989 (GRPA). 
Government Roading Powers Act 
proactively close parts 
This wil  align NZTA’s powers with other Road Controlling Authorities. 
1989 
of the State Highway 
network to address 
safety concerns  
Pedestrian access to 
The GRPA restricts pedestrian access to motorways. This proposal wil  
Government Roading Powers Act 
approved areas within 
update GRPA provisions to clarify that pedestrians may use approved 
1989 
motorway corridors 
areas and infrastructure (e.g. bus stops). 
ACT 1982
New offence and powers  Drivers and owners of freight, vehicle recovery, and passenger service 
Land Transport Act 1998 
relating to Transport 
vehicles are required to hold a TSL. The Land Transport Act 1998 (LTA) 
Service Licences (TSL) 
prohibits transferring, assigning, or leasing a TSL but there is no 
corresponding offence. Propose to amend the LTA to: add an offence, 
expand NZTA’s audit ability, extend power to suspend a TSL, and require 
a fit/proper person check for a new person added to a TSL. 
Simplify the Rule 
This proposal wil  remove duplicative consultation requirements in section  Land Transport Act 1998 
consultation process to  161(2)(c) of the LTA that are adequately covered in section 161(2)(b). The 
remove duplication 
Maritime Transport Act 1994 (MTA) and Land Transport Management Act 
2003 (LTMA) wil  be amended in the same way. This wil  align transport 
sector consultation practice with the Civil Aviation Act 2023. 
Introducing emergency 
Enable the Director of Land Transport to extend the term of any land 
Land Transport Act 1998 
powers for the Director 
transport document when a state of national or local emergency has been 
of Land Transport 
declared, an Epidemic Notice is in force, or with the Minister of Transport’s 
agreement. It wil  also introduce new powers for the Director of Land 
Transport to: require any vehicle, or class of vehicle, to present for 
RELEASED UNDER THE
inspection by a specified date, and be able to revoke the Certificate/ 
Warrant of Fitness of a class of vehicles on the grounds of not meeting 
safety requirements. 
Increase the maximum 
This proposal w
ICIAL INFORMATIO
il  raise the maximum fees and fines that can be made 
Land Transport Act 1998 
level of fines and 
through regulations under section 167 of the LTA. Maximum penalties for 
infringement fees that 
an individual wil  vary from $2,000 to $3,000 for infringement fees, and 
from $10,000 to $15,000 for fines before a court order. This would require 
OFF
13 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
can be set through 
public consultation on proposed amounts for specific offences. (This is a 
regulations 
separate initiative to the Fees and Penalties work) 
Amend a drafting error 
A drafting oversight in the LTMA means NZTA cannot legally declare a 
Land Transport Management Act 
to enable NZTA to 
new road it has constructed as a state highway. Proposal to amend the 
2003 
declare a road as being 
definition of road in the LTMA to correct this, and to ensure the validity of 
a state highway 
State highway declarations and any enforcement activities. 
Clarify the criteria and 
The E-Scooters (Declaration not to be motor vehicles) Notice 2018 led to 
Land Transport Act 1998 
consultation 
complaints to the Regulations Review Commit ee about a lack of 
requirements for when 
transparency, and a lack of consultation by NZTA. Propose to amend the 
NZTA can declare a 
LTA to require that when NZTA declares a vehicle is not a motor vehicle, 
vehicle to not be a motor  they have regard to how the declaration wil  contribute to a safe, inclusive 
vehicle 
and environmentally sustainable land transport system. The NZTA must 
ACT 1982
also conduct an appropriate level of consultation prior to making a 
declaration. 
Introduce reactive 
Proposal to introduce new powers for NZTA to freeze a scene to preserve  Railways Act 2005 
investigation powers 
and collect evidence, access sites to investigate or carry out verification 
under the Railways Act 
inspections, request materials to be supplied for examination, interview 
2005 
personnel involved in a safety occurrence and require identified failings to 
be remediated by the rail participant. 
Al owing rail safety case  Al  rail licence holders are required to have a safety system with an 
Land Transport Act 11998 
applications to be 
overarching safety case approved by NZTA. A 20-working day limit applies 
paused  
to applications for safety case approval. This proposal wil  amend the LTA 
to introduce a ‘stop-the-clock’ provision when NZTA requires further 
information from an applicant, either for a new application or a variation to 
a safety case.  
 
Maritime Proposals 
 
 
RELEASED UNDER THE
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Confer maritime safety 
This proposal extends the functions, duties, responsibilities and powers of  Maritime Transport Act 1994 
powers on the Minister 
a regional council relating to maritime safety under Part 3A the MTA to the 
ICIAL INFORMATIO
of Conservation in the 
Minister of Conservation. This wil  allow the Minister of Conservation to 
Subantarctic and 
manage maritime safety at the Islands, with access to a system of powers 
Kermadec Islands 
in line with the rest of New Zealand. 
OFF
14 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Update the definition of  Under the MTA, amendments to an international convention to which New  Maritime Transport Act 1994 
a ‘convention’ in the 
Zealand is a party are not defined as part of the convention. This proposal 
MTA 
wil  amend the definition of ‘convention’ to incorporate subsequent 
 
amendments. This wil  avoid multiple Orders in Council being required to 
recognise that amendments have been made. 
 
 
Clarifying the threshold  Currently section 54A of the MTA requires the Director of Maritime New 
Maritime Transport Act 1994 
for starting an 
Zealand (the Director) to have ‘reasonable grounds to believe’ non-
investigation of a 
compliance with the requirements of a maritime document before initiating 
maritime document 
an investigation. ‘Belief’ implies a substantial level of evidence, which does 
holder 
not enable the Director to uncover covert breaches. This proposal wil  
ACT 1982
 
amend the threshold to ‘reasonable grounds to suspect’. 
Provide certainty that 
This proposal wil  establish that the Director can investigate a maritime 
Maritime Transport Act 1994 
breaches of maritime 
document holder under section 54A where there are reasonable grounds 
document holders’ 
to suspect a breach of their general duties under section 17 of the MTA. 
duties are grounds for 
an investigation 
Addressing an 
The MLC is an International Labour Organization treaty that sets out 
Maritime Transport Act 1994 
inconsistency with the 
minimum standards to address the welfare and employment conditions of 
Maritime Labour 
seafarers. The MLC came into force in New Zealand in 2017.  
Convention 2006 (MLC) 
in respect to prohibiting  The MLC allows charges for placing seafarers in employment provided 
charges for placing 
charges are not borne directly or indirectly by the seafarer. Section 27 of 
seafarers in employment  the MTA prohibits people providing seafarer recruitment and placement 
services from charging for the service. This proposal wil  align the MTA 
with the MLC by removing the prohibition in section 27 of the MTA on 
charging for seafarer recruitment and placement services. 
RELEASED UNDER THE
Aligning seafarer 
This proposal wil  amend section 2 of the MTA to replace the definition of 
Maritime Transport Act 1994 
employment agreement  ‘Articles of Agreement’ with the MLC definition of ‘seafarers’ employment 
clauses with MLC 
agreement’.  ICIAL INFORMATIO
requirements 
Align the MTA with the 
Section 22(1)(d) of the MTA specifies that if requested by the seafarer, an  Maritime Transport Act 1994 
MLC requirement that a  employer on a New Zealand ship on an overseas voyage must provide a 
seafarer’s record of 
OFF
15 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
employment need not 
certificate as to the quality of the seafarer’s work. This proposal wil  repeal 
include any statement 
section 22(1)(d). 
as to the quality of their 
work 
Aligning with the MLC 
Section 26(3) of the MTA states that an employer may employ two persons  Maritime Transport Act 1994 
requirement to prohibit 
under the age of 18 to take the place of a single trimmer or stoker, if 
people younger than 16  reasonable steps have been taken to find someone 18 or over. Section 
years old from working 
26(4) allows the Director of Maritime NZ to approve the employment of a 
on a ship and people 
school-aged person to carry out work on a training ship. These two 
under 18 from 
provisions wil  be removed. 
undertaking hazardous 
work 
ACT 1982
Revising and 
The MLC places a number of obligations on ‘shipowners’. The MTA does 
Maritime Transport Act 1994 
reorganising Part 3 of 
not use this term and refers to ‘employers’. This proposal wil  insert a 
the MTA to align it with 
definition of ‘shipowner’ into the MTA. Al  references to ‘employers’ in Part 
the MLC 
3 of the MTA wil  be changed to ‘shipowner’. Other changes to Part 3 to 
 
reflect MLC obligations include shifting the duty to provide food and 
drinking water from the employer to the shipowner; introducing a 
requirement for documentary evidence of financial security for the 
purposes of repatriation of seafarers to be set by maritime rules; and 
prohibiting advanced payments to cover costs of repatriation of a seafarer.  
Clarifying rule-making 
This proposal wil  amend the MTA to clarify that the scope of its rule-
Maritime Transport Act 1994 
and compliance powers  making powers extends to minimum requirements for seafarers to work on 
to support the 
a ship; conditions of employment on a ship; repatriation of seafarers; and 
implementation of MLC 
the liability of shipowners to assist seafarers in the event of abandonment.  
requirements 
Amending the definition  In section 2 of the MTA, the term ‘unit of account’ is used to represent an 
Maritime Transport Act 1994 
of unit of account 
internationally defined value that can be used to calculate the limit of 
RELEASED UNDER THE
liability or recompense for damage or loss. Currently, section 2 of the MTA 
defines unit of account only with reference to Part 7 of the Act, when Parts 
16, 25 and 26 are also relevant. This proposal seeks to make the definition 
of, and calculations for, ‘units of account’ in the four parts of the MTA 
ICIAL INFORMATIO
consistent. 
Bring floating 
An FPSO is a vessel used in the offshore oil and gas industry for the 
Maritime Transport Act 1994 
production and storage  production, processing and storage of oil. This proposal seeks to ensure 
 
OFF
16 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
and offloading units 
FPSOs contribute to the maritime regulatory system when they enter New 
(FPSOs) within the 
Zealand’s territorial waters (there are currently no FPSOs in New 
maritime levy 
Zealand’s territorial waters). 
Update the maximum 
This proposal is to increase the maximum fines and infringement fees with  Maritime Transport Act 1994 
level of fines and 
respect to Maritime Rules or navigation bylaws, and breaches of the 
infringement fees that 
marine protection rules. The new maximum penalties for individuals wil  be 
can be set through 
$3000 for infringements and $15,000 for fines. 
regulations in the MTA 
Modernise the penalties  This proposal would align the maximum financial penalties for MTA safety  Maritime Transport Act 1994 
for the safety offences in  offences with the Health and Safety at Work Act 2015. This would enable 
the MTA 
foreign flagged and New Zealand ships and crew to be treated equally. 
Amend the Maritime 
This proposal is to update the maximum fines and fees in the Maritime 
Martime (Of ences) Regulations 
ACT 1982
(Offences) Regulations 
Regulations and the Marine Regulations for the first time since 1998, to 
1998; 
1998 (Maritime 
add penalties where none currently exist, and to tidy up inconsistencies 
Marine Protection (Offences) 
Regulations) and the 
created by changes to the Maritime Rules over time.  
Regulations 1998 
Marine Protection 
(Offences) Regulations 
1998 (Marine 
Regulations) 
 
Proposals agreed in 2022 that wil  no longer be progressed 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Remove Road 
The LTA requires that fees charged by RCAs for reserved residential 
Land Transport Act 1998 
Controlling Authorities’  parking cannot exceed the reasonable cost of the service involved in 
(RCAs) restrictions on 
granting the permit. This proposal wil  amend the current restriction to 
cost recovery charging 
require that the cost of residential parking be limited to a ‘reasonable’ 
RELEASED UNDER THE
for residential parking 
amount. 
Include Waka Kotahi in 
This proposal wil  replace ‘New Zealand Transport Agency’ in legislation 
Across legislation 
NZTA’s name in 
with ‘Waka Kotahi New Zealand Transport Agency’ 
ICIAL INFORMATIO
legislation 
OFF
17 
I N   C O N F I D E N C E   

---

Document 3
Neha Pawar
From:
Bonnie Hayvice
Sent:
Friday, 28 February 2025 9:30 am
To:
Gary Tonkin (Parliament); Ministers Office
Cc:
Katrina Quickenden; Declan Lynch
Subject:
ATTN Gary: OC0241457 Draft Cabinet paper - Regulatory (Transport) Amendment 
Bill - strengthening the efficiency of the transport system
Attachments:
OC241457 Cabinet paper - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill final 
draft.docx; RSTA - covernote for Private Sec.docx
Follow Up Flag:
Follow up
Flag Status:
Completed
Categories:
Briefings to MO
Hi Gary, 
As discussed, please find an updated draft Cabinet paper which seeks final policy decisions for the 
proposals as part of the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill.  ACT 1982
I have also attached a covernote with context and key points, and provided a draft email below to 
support the Minister’s advisor to circulate the paper for ministerial consultation. 
Happy to chat you have any questions. 
Cheers 
Bonnie 
The Associate Minister of Transport is seeking written feedback on the attached draft Cabinet 
paper, Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – strengthening the e iciency of the 
transport system. 
He intends to lodge on Thursday 27 February for consideration at ECO on Wednesday 5 March. 
RELEASED UNDER THE
We would appreciate your feedback by 5pm 24 February. 
The Cabinet paper seeks agreement to proposals to progress through the Regulatory Systems 
ICIAL INFORMATIO
(Transport) Amendment Bill (the Bill) to enable a more e ective and e icient transport system. 
Minister Meager proposes to: 
OFF
 enable digital driver licences as a convenient alternative to physical documents and
promote a modern and e icient transport system,
 enable electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline services that will
deliver significant customer benefits,
 remove unnecessary display requirements to update outdated processes that will reduce
administrative costs,
 re-focus our public transport principles to reduce cost and complexity for public transport
decision-makers,*** and
1

---

  amend errors in the Civil Aviation Act 2023 to empower airports to set charges and cost-
recover fees, in line with the original intent of the legislation. 
 
In addition to these five proposals, he also intends to progress: 
  a number a minor and technical fixes across land transport, maritime and aviation legislation 
that the Ministry of Transport developed under the previous Government, and 
  decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees below 
maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the Clean Vehicle Standard to 
save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-MIN-0248).  
 
Cross-party support from the Business Committee will be required to progress the Bill. If any 
amendments prove contentious, he intends to split these into separate bills. 
 
Timeline and implementation: 
 
s 9(2)(f)(iv)
 
 Subject to Cabinet agreement, Minister Meager 
plans to have the new legislation introduced in June, considered by Select Committee in July-
October, s 9(2)(f)(iv)
 
 
While this Bill will progress the necessary legislative changes to enable the first three proposals, 
ACT 1982
implementation of digital licences and labels will take time. The Minister of Transport will provide 
Cabinet with indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation. 
 
 
*** The Minister of Transport is currently considering whether to progress this proposal through the 
Bill. 
 
Bonnie Hayvice (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M s 9(2)(a)
| E: [email address] | transport.govt.nz 
RELEASED UNDER THE
 
 
ICIAL INFORMATIO
OFF
2

---

I N   C O N F I D E N C E
Attachment 1
 In-confidence 
Office of the Associate Minister of Transport 
Cabinet Economic Policy Committee 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  – strengthening 
the efficiency of the transport system 
Proposal 
1 
I seek Cabinet agreement to proposals to progress through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill (the Bill) to enable a more effective and efficient 
transport system.  
Relation to government priorities 
2 
The proposals will deliver on commitments made in the Government Policy 
Statement on Land Transport as well as support other Government priorities 
ACT 1982
including: to improve the quality and performance of regulatory systems; the digital 
modernisation of services; and to reduce unnecessary government spending.   
Executive Summary 
3 
Our transport system is managed by a significant legislative framework. Duplications, 
gaps, errors and inconsistencies across legislation creates an unnecessarily complex 
system for users to engage with and for government to administer. This generates time 
and costs that hold us back from meeting our transport objectives. 
4 
The Minister of Transport and I have identified a number of legislative solutions that 
would improve the effectiveness and efficiency of the transport system by: 
4.1 
modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and 
RELEASED UNDER THE
4.2 
streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
legislation functions as intended. 
5 
I seek approva
ICIAL INFORMATIO
l to issue drafting instructions to the Parliamentary Counsel Office 
(PCO) for the following proposals:  
5.1 
Proposal 1 – enabling digital driver licences as a convenient alternative to 
OFFphysical documents and promote a modern and efficient transport system, 
5.2 
Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees to 
streamline services that will deliver significant customer benefits, 
5.3 
Proposal 3 - removing unnecessary display requirements to update 
outdated processes that will reduce administrative costs, 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
5.4 
Proposal 4 – re-focusing our public transport principles to reduce cost and 
complexity for public transport decision-makers, and 
5.5 
Proposal 5 – amending errors in the Civil Aviation Act 2023 to empower 
airports to set charges and cost-recover fees, in line with the original intent of 
the legislation. 
6 
I intend to progress these proposals through the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill). s 9(2)(f)(iv)
7 
Through the Bill, I also intend to progress: 
7.1 
a number a minor and technical fixes across land transport, maritime and 
aviation legislation that the Ministry of Transport developed under the 
previous Government (Appendix Two), and 
7.2 
decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees 
below maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the 
Clean Vehicle Standard to save motoring costs for New Zeal
ACT 1982
anders (CAB-24-
MIN-0248).  
8 
To advance these changes as a single bill requires cross-party support from the 
Business Committee. While I generally consider these amendments to be either 
technical or non-contentious, if any of these proposals prove otherwise, I intend to 
split them into separate bills. 
9 
Subject to Cabinet agreement, I will return in June with draft legislation for these 
proposals. The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle 
Standard drive the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to 
deliver as we have committed. It is also important that we amend the numbering error 
in the Civil Action Act 2023 (that comes into force on 5 April 2025) as soon as 
possible to ensure airport operators can carry out important operational functions. 
10 
While I intend for legislative changes to be enacted this year, the digitisation of 
RELEASED UNDER THE
licences and labels will take time to implement and for public to select this 
alternative. NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution with 
Austroads. Following this, The Minister of Transport can provide Cabinet with 
ICIAL INFORMATIO
indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation.  
Background 
OFF
An effective and efficient transport system requires a strong regulatory framework 
11 
Our transport system connects us all. When it works well, it enables New Zealanders 
to safely and simply access the services they need to get places and run their 
businesses. Ensuring our transport system’s efficient and effective operation is 
therefore key to New Zealand’s economic prosperity and wellbeing. 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
12 
A significant legislative framework underpins the transport sector: 26 transport-
related Acts, 15 Regulations, and 151 Rules across land, aviation and maritime. 
Regularly maintaining and improving this framework is fundamental to maintaining 
its effectiveness and efficiency and reduce the chance of regulatory failure. 
13 
This Government understands the importance of reducing regulatory complexity and 
improving the quality and performance of regulatory systems. To support us to 
achieve this, the Minister of Transport intends to modernise a wide set of transport 
rules and will update Cabinet throughout the year as this work progresses. I also 
consider there to be a suite of amendments to legislation that are long overdue. I am 
seeking Cabinet’s agreement to a number of these proposals that if progressed, would 
modernise legislation and generate greater system efficiencies. Proposals will achieve 
this by: 
13.1  modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and 
13.2  streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
legislation functions as intended. 
ACT 1982
Proposals 
Our transport legislation needs modernising to keep up with developing technologies 
14 
Currently, New Zealanders rely on physical licences and paper-based labels to engage 
with the transport system and access NZTA services. Associated requirements to hold 
and display these can be unnecessarily costly and onerous for users and administrators 
of the transport services alike. 
15 
I am proposing a suite of amendments, agreed to by the Minister of Transport, that 
would enable the digitisation of key transport documentation. By enabling convenient 
alternatives that enhance efficiency, this supports the Government’s digital 
modernisation goals that aims to promote a modern and efficient public service.  
16 
I am seeking Cabinet agreement to: 
RELEASED UNDER THE
16.1  Proposal 1 – enabling digital driver licences: make a series of legislative 
amendments including to the Land Transport Act 1998 to enable the use of 
digital driver licences. This would include the definition of a driver licence 
ICIAL INFORMATIO
and sections that require a physical licence. 
16.2  Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees: 
make a series of legislative amendments, including to the Land Transport Act 
OFF1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing) of infringement and 
other regulatory notices including making the provision of email addresses to 
NZTA mandatory upon request (as is the case for postal addresses), and 
16.3  Proposal 3 - removing unnecessary display requirements: make a series of 
legislative and regulatory amendments that would update requirements to 
carry and display physical licences and labels such as a Warrant of Fitness 
(WoF), Certificate of Fitness (CoF) and alternative fuel inspection certificates 
where digital alternatives are available. Physical display is a dated practice 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 48 link to page 48 I N   C O N F I D E N C E  
that does not align with the future direction of the transport system and carries 
an unnecessary administration cost. This proposal would include amendments 
to the Land Transport Act 1998; Land Transport (Motor Vehicle Registration 
and Licensing) Regulations 2011; and Land Transport (Offences and 
Penalties) Regulations 1999.1  
17 
While these proposals would make the necessary primary legislation changes to 
enable digital licences and labels in the future, digitisation of physical licences and 
labels will take time to implement and for public to opt in to this alternative. A key 
part of design is the need to ensure there are not any unintended privacy implications 
before implementation.   
18 
For Proposal 1, NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution 
with Austroads.2 Following this, the Minister of Transport can provide Cabinet with 
indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation. For 
Proposals 2 and 3, the Minister of Transport will return to Cabinet later this year with 
more detail on service design and delivery options, timeframes and associated costs.  
Other amendments to streamline and clarify legislation will save time and costs 
ACT 1982
19 
The government’s overarching public transport objectives are incorporated into 
legislation through principles set out in Part 5 of the Land Transport Management Act 
(LTMA) 2003, which regulates public transport. Those that exercise powers and/or 
perform function under Part 5 (such as NZTA and other transport authorities and 
operators) must be guided by these principles. 
20 
The principles cover a wide range of competing objectives that can add regulatory 
complexity for public transport decisions makers. To reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers, I am seeking 
Cabinet agreement to progress the Minister of Transport’s decision to: 
20.1  Proposal 4 – re-focusing our public transport principles: remove the 
following public transport principles from legislation: 
20.1.1  (1)(a) - well-used public transport services reduce the environmental 
RELEASED UNDER THE
and health impacts of land transport, including by reducing reliance 
on single-occupant vehicles and using zero-emission technology 
ICIAL INFORMATIO
20.1.2  (1)(b) - public transport services support a mode shift from private 
motor vehicle use and equitable access to places, facilities, services, 
and social and economic opportunities if they are co-ordinated, 
integrated, reliable, frequent, accessible, affordable, and safe; and  
OFF20.1.3  (1)(c) - fair and equitable employment or engagement of people in 
the public transport workforce should ensure that there is a 
 
1 Changes required to enable digital Road User Charges (RUC) licences will be progressed separately, as will 
and rule changes required. 
2 Austroads is the association of the Australian and New Zealand transport agencies, representing all levels of 
government. Austroads is a not-for-profit, nonpartisan organisation and are funded by Australian and New 
Zealand government transport agencies. 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 49 I N   C O N F I D E N C E  
sufficiently robust labour market to sustain and expand public 
transport services. 
21 
Removing these will result in a more cohesive set of public transport principles that 
are in closer alignment with my transport priorities and the purpose of the LTMA. In 
the absence of these principles, non-regulatory mechanisms, such as procurement 
guidance and letters of expectation, will continue to play an important role in 
supporting the sector to deliver efficient and effective public transport services. 
22 
In addition, I am seeking Cabinet agreement to: 
22.1  Proposal 5 – amending errors in the Civil Aviation Act 2023: authorise the 
Minister of Transport to update cross references and address other digital 
matters in the Civil Aviation Act 2023.  
23 
This proposal would enable two sets of consequential amendments resulting from 
error in the drafting process.  
24 
The first relates to the setting of charges, which is an important element of an airport’s 
operation. However, a numbering error made when enacting the Civil Aviation Act 
2023 (that comes into force 5 April 2025) has resulted in Wellington a
ACT 1982
nd Auckland 
airports not being able to set charges for “identified aerodrome activities provided, 
operated, or managed by the airport operator”.3 This proposal would enable 
consequential amendments allowing Wellington and Auckland airports to use the 
powers outlined in s230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges, as originally 
intended.   
25 
The second proposal is for a minor technical amendment to clarify that costs can be 
recovered via levies unless those same costs are otherwise collected or to be collected 
via the Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) Act 2014. 
This would align the Civil Aviation Act with the Customs and Excise Act 1996 and 
the Biosecurity Act 1993, which already contain these clarifying statements. This 
amendment fills an unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this statement when the 
aviation security levies were later introduced.  
RELEASED UNDER THE
Next steps 
I intend to introduce an omnibus Bill to progress the range of regulatory fixes across the 
ICIAL INFORMATIO
transport system 
26 
I intend to progress a Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) that 
will provide the necessary legislative vehicle to progress these proposals. I also intend 
OFF
for the following to be advanced through this Bill: 
26.1  decisions already made by this Government in June 2024, to enable councils 
to set parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and in July 
2024 to change the Clean Vehicle Standard to enable greater flexibility and 
reduce compliance costs (CAB-24-MIN-0248); and 
 
3 S230, Civil Aviation Act 2003 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
26.2  a number of minor and technical amendments to legislation that were 
developed by the Ministry of Transport under the previous Government 
(CAB-22-MIN-0177). A full list of amendments previously agreed is outlined 
in Appendix Two.  
27 
I expect to return to Cabinet in June with draft legislation. Subject to Cabinet 
agreement, I anticipate introducing this Bill to the House in June 2025 and passed in 
s 9(2)(f)(iv)
Milestone/Activity 
Timeframe 
Cabinet considers draft legislation  
June 2025 
 Business Committee considers the Bil  
June 2025 
Introduction of the Bil  
June 2025 
Select Committee  
July – October 2025 
s 9(2)(f)(iv)
ACT 1982
 
28 
The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle Standard drive 
the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to deliver as we 
have committed. It is also important we amend the numbering error in the Civil 
Action Act 2023 as soon as possible to ensure airport operators can carry out 
important operational functions. 
Implementation 
29 
Legislative amendments to enable digital licences and labels alongside physical 
licences (Proposal 1 to 3) will be implemented at a later date. This provides an 
opportunity for NZTA to ensure privacy risks are managed prior to implementation, 
and that new digital channels are attractive to use to encourage customers to select to 
transact digitally.  
RELEASED UNDER THE
30 
NZTA and the Department of Internal Affairs are working to develop and implement 
the digital driver licence platform. NZTA will participate in a co-design digital driver 
licence solution w
ICIAL INFORMATIO
ith Austroads. Following this, the Minister of Transport will 
provide Cabinet with indicative implementation timeframes and costs, including any 
privacy risks that require addressing through the design of services and/or secondary 
legislation. For proposed changes to other labels and licences, the Minister of 
OFF
Transport will return to Cabinet this year with more detail on service design and 
delivery options, timeframes and associated costs. 
31 
Other proposed amendments are minor and technical legislative changes that will be 
implemented following the enactment of the proposed Bill. 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Cost-of-living Implications 
32 
By removing or simplifying carrying and display requirements that bring unnecessary 
administration costs, these proposals will overtime reduce the cost of living as 
changes flow through to more sustainable fees and charges for the services NZTA 
administers. Other amendments designed to streamline legislation will also support 
this outcome. 
33 
Other proposals in this paper do not have material cost-of-living implications. 
Financial Implications 
34 
These proposals have no significant financial implications. However, there will be 
costs associated with the implementation of digital driver licences, enabling electronic 
issuing of regulatory notices and fees, and removing unnecessary display 
requirements. I will return to Cabinet with service design and delivery options later 
this year which will include estimated costs. 
Legislative Implications 
35 
The proposals in this paper will require changes across primary and secondary 
ACT 1982
legislation including: Land Transport Act 1998; Land Transport Management Act 
2003; Civil Aviation Act 2023; Land Transport (Motor Vehicle Registration and 
Licensing) Regulations 2011; Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 
1999; Railways Act 2005; Motor Vehicle Registration Regulations; and Infringement 
and Reminder Notices and Regulations. 
36 
I intend for these proposals to be progressed through the Bill, which I anticipate 
introducing to the House in June 2025  s 9(2)(f)(iv)
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
RELEASED UNDER THE
Proposals 1 to 3 
37 
The Ministry for Regulation has determined these proposals are exempt from the 
ICIAL INFORMATIO
requirement to provide a Regulatory Impact Statement on the grounds they have no or 
only minor impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities, or only 
minor economic, social, or environmental impacts. 
OFF
Proposal 4 [determination being sought] 
Proposal 5 
38 
The Ministry of Transport have claimed an exemption under Cabinet Office circular 
CO(24)7 for the proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 2023 (Proposal 
5) on the grounds it is for a matter suitable to be included in a Statutes Amendment 
Bill (as provided for in Standing Orders).  
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Climate Implications of Policy Assessment 
39 
The Climate Implications of Policy Assessment (CIPA) team has been consulted and 
confirms that CIPA requirements do not apply to the proposals as none are expected 
to result in any significant, direct emissions impacts. 
Privacy Impact Assessments 
40 
Privacy Impact Assessments are used to identify and assess the privacy risks arising 
from the collection, use and handling of personal information. When implemented, 
proposals to digitise licences and labels (Proposal 1 to 3) would change the means in 
which information is collected, used and handled. Some evaluation of privacy risks 
has already been conducted by NZTA. 
Proposal 1 – Enabling the use of digital driver licences: 
41 
The privacy impact of decisions on the design and implementation of a digital driver 
licence will need to be considered. There have been data breaches and other 
cybersecurity risks in Australia associated with uptake of these licences that we can 
learn from. There are also risks associated with handing over smartphones to a person 
checking IDs. Officials will analyse and seek to mitigate or build safeguards against 
ACT 1982
these risks as the product is designed and the secondary legislation developed. For 
now I am seeking to make the primary legislation enabling of digital forms of driver 
licences.    
42 
NZTA’s initial analysis finds potential risks regarding the accuracy and verification of 
driver licence information and the appropriate safeguarding of this data. However, 
NZTA has existing obligations under the Privacy Act 2020 to ensure customer data is 
accurate and that there are safeguards in place to prevent unauthorised loss, misuse, or 
disclosure of personal information. NZTA will align their work with the Digital 
Identity Services Trust Framework (New Zealand’s legal framework including rules 
and regulations for how digital identify services that are accredited should work, 
protect information and privacy). It is partnering with experts to ensure international 
standards are met as this technology is developed and implemented. 
43 
Initial evaluation also determines it to be preferable that NZTA do not use Unique 
RELEASED UNDER THE
Identifiers for individuals given existing restrictions set out in the Privacy Act 2020. 
NZTA is seeking technical advice on whether an alternative way of referencing users 
can be developed. 
ICIAL INFORMATIO
Proposal 2 – facilitating electronic issuing of regulatory notices and fees: 
44 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘medium’, as while there is some 
OFF
personal information involved, any risks can be mitigated satisfactorily. 
45 
NZTA also assesses that the proposal will reduce risks as e-servicing will enable 
emails and attachments to both be password-protected to enhance privacy. This has 
fewer privacy risks than the current practice of posting such notices to physical 
addresses, with no confirmation of receipt, and in envelopes that can be opened by 
anyone.  
Proposal 3 – removing unnecessary display requirements 
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
46 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘low’ as the use of personal information 
is uncontroversial, and the risk of harm eventuating is negligible.  
Population Implications 
47 
There are no population implications arising from these proposals. 
Human Rights 
48 
Where proposals are enabling the use of technology, there will be an ongoing ability 
to opt for the traditional route of being, for example, sent a notice via mail and 
provide a physical copy of one’s driver’s licence. This recognises that while 
technology can be enabling for many people and organisations, it can act as a barrier 
for others.  
Use of external Resources 
49 
No external resources were used in policy development of the proposals or drafting of 
this paper.  
Consultation 
ACT 1982
50 
The following agencies were consulted on the contents of this paper: 
[PLACEHOLDER]. 
51 
I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals 
outlined in this paper. However, proposals outlined in Appendix Two underwent 
public consultation between 1 June to 8 July 2022.  
Communications 
52 
Once legislative drafting is complete, I will share my communications approach 
including advising stakeholders of the Select Committee process to submit on the 
contents of the Bill. The Minister of Transport intends to separately announce, in 
conjunction with the Minister for Digitising Government, the decision to progress 
changes to the Land Transport Act to enable a digital driver licence. 
RELEASED UNDER THE
Proactive Release 
53 
This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 
ICIAL INFORMATIO
30 business days of final policy decisions being taken by Cabinet.  
Recommendations 
OFF
The Associate Minister of Transport recommends that the Committee: 
1 
note that amendments are required across transport legislation to support effective 
regulatory stewardship and an efficient transport system.  
2 
note that I intend to progress these amendments through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill,s 9(2)(f)(iv)
9 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
s 9(2)(f)(iv)
3 
agree to enable the use of digital driver licences. 
4 
agree to facilitate the electronic issuing of infringement and other regulatory notices 
as an enforcement mechanism, including by requiring the provision of electronic 
addresses to the NZTA if the recipient has one. 
5 
agree to enable digital in-vehicle labels and update the requirement to carry and 
display physical labels where a digital alternative is available.  
6 
agree to remove the following three public transport principles in legislation: 
6.1 
well-used public transport services reduce the environmental and health 
impacts of land transport, including by reducing reliance on single-occupant 
vehicles and using zero-emission technology, 
6.2 
public transport services support a mode shift from private motor vehicle use 
and equitable access to places, facilities, services, and social and economic 
opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, 
ACT 1982
affordable, and safe, 
6.3 
fair and equitable employment or engagement of people in the public transport 
workforce should ensure that there is a sufficiently robust labour market to 
sustain and expand public transport services. 
7 
authorise the responsible Minister to issue drafting instructions to the Parliamentary 
Counsel Office to update cross references and address other editorial matters in the 
Civil Aviation Act 2023 
8 
invite the Minister and Associate Miniter of Transport to issue drafting instructions to 
the Parliamentary Counsel Office to give effect to proposals in recommendations 2 to 
5 (including for primary legislation and any associated regulations), including any 
necessary consequential amendments, savings and transitional provisions. 
RELEASED UNDER THE
9 
authorise the Minister and Associate Minister of Transport to make policy decisions 
that are consistent with the overall policy, provided that these decisions are confirmed 
when the Bill is considered for introduction.  
ICIAL INFORMATIO
Once the Minister has approved the draft Cabinet paper for lodgement for Cabinet or a 
Cabinet committee, this section should be updated to state ‘Authorised for lodgement’. 
OFF
 
Hon James Meager 
Associate Minister of Transport 
 
 
10 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement 
Proposal 
Description 
Relevant 
Comment 
legislation 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
driver licences 
Land Transport Act 1998 to enable the use of digital driver licences. This  1998 
 
(DDL) 
includes amending the definition of a driver licence and sections that 
This is an enabling 
require a physical licence. This change supports the Digitising 
provision. Implementation 
Government approach that aims to promote a modern and efficient public 
wil  take time and have 
service by providing people with a convenient alternative to carrying a 
associated costs. There are 
physical copy of their driver licence. 
outstanding privacy 
 
considerations that need to 
ACT 1982be worked through. 
 
Better enabling  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
NZTA to email 
Land Transport Act 1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing)  1998 
 
regulatory 
of infringement and other regulatory notices. This includes sections that 
This is an enabling 
notices and fees  specify how regulatory notices are sent and making the provision of email 
provision. Implementation 
addresses to NZTA mandatory upon request (as is the case for postal 
wil  take time and have 
addresses). This change also supports the Digitising Government 
associated costs, although 
approach that aims to promote a modern and efficient public service and 
these costs wil , in part, be 
reduce unnecessary administration cost.  
balanced by administrative 
savings in the long-term. 
 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments that would remove  Land Transport Act 
RIS exemption 
in-vehicle labels  requirements to carry and display physical licences and labels. This is a 
1998; Land 
 
dated practice that does not align with the future direction of the transport  Transport (Motor 
This is an enabling 
system and carries an unnecessary administration cost. This proposal 
Vehicle Registration  provision. Implementation 
RELEASED UNDER THE
would include amendments to the Land Transport Act 1998, Land 
and Licensing) 
wil  take time and have 
Transport (Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011, 
Regulations 2011; 
associated costs, although 
and Land Transport (Of ences and Penalties) Regulations 1999 to 
Land Transport 
these costs wil , in part, be 
provide flexibility by enabling digital in-vehicle labels to be displayed.  
(Offences and 
balanced by administrative 
ICIAL INFORMATIO Penalties) 
savings in the long-term. 
Regulations 1999 
 
OFF
11 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Re-focusing our  Proposal to amend the Land Transport Management Act’s (LTMA) public  Land Transport 
RIS TBD 
public transport  transport principles set out in Part 5, section 115 by removing three 
Management Act 
principles 
principles that add cost and complexity for public transport decision-
2003 
makers. Removing these principles wil  help to improve alignment 
between the remaining public transport principles with Government 
priorities and the purpose of the LTMA, reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers. 
Amending an 
Proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
Civil Aviation Act 
RIS exemption 
error in the Civil  references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 
2023 
Aviation Act 
2023. This would enable two sets of consequential amendments: 
2023 
a) allowing Wellington and Auckland airports to use the powers 
 
outlined under S230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges  ACT 1982
(Associate 
as intended.  
Minister 
The setting of charges is an important element of an airport’s 
responsible) 
operation. However, a numbering error made when enacting the 
Civil Aviation Act 2023 has resulted in Wellington and Auckland 
airports not being able to set charges for ‘identified aerodrome 
activities provided, operated, or managed by the airport operator’, 
and 
b) clarify that costs can be recovered via levies unless those 
same costs are otherwise collected or to be collected via the 
Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) 
Act 2014. This would align the Civil Aviation Act with the Customs 
and Excise Act 1996 and the Biosecurity Act 1993, which already 
contain these clarifying statements. This amendment fil s an 
unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this 
statement when the aviation security levies were later introduced 
RELEASED UNDER THE
 
 
ICIAL INFORMATIO
OFF
12 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix Two: Summary of proposals agreed to by Cabinet in November 2022 (CAB-22-MIN-0177) 
Land proposals 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Al ow the NZTA to 
Proposal to amend the Government Roading Powers Act 1989 (GRPA). 
Government Roading Powers Act 
proactively close parts 
This wil  align NZTA’s powers with other Road Controlling Authorities. 
1989 
of the State Highway 
network to address 
safety concerns  
Pedestrian access to 
The GRPA restricts pedestrian access to motorways. This proposal wil  
Government Roading Powers Act 
approved areas within 
update GRPA provisions to clarify that pedestrians may use approved 
1989 
motorway corridors 
areas and infrastructure (e.g. bus stops). 
ACT 1982
New offence and powers  Drivers and owners of freight, vehicle recovery, and passenger service 
Land Transport Act 1998 
relating to Transport 
vehicles are required to hold a TSL. The Land Transport Act 1998 (LTA) 
Service Licences (TSL) 
prohibits transferring, assigning, or leasing a TSL but there is no 
corresponding offence. Propose to amend the LTA to: add an offence, 
expand NZTA’s audit ability, extend power to suspend a TSL, and require 
a fit/proper person check for a new person added to a TSL. 
Simplify the Rule 
This proposal wil  remove duplicative consultation requirements in section  Land Transport Act 1998 
consultation process to  161(2)(c) of the LTA that are adequately covered in section 161(2)(b). The 
remove duplication 
Maritime Transport Act 1994 (MTA) and Land Transport Management Act 
2003 (LTMA) wil  be amended in the same way. This wil  align transport 
sector consultation practice with the Civil Aviation Act 2023. 
Introducing emergency 
Enable the Director of Land Transport to extend the term of any land 
Land Transport Act 1998 
powers for the Director 
transport document when a state of national or local emergency has been 
of Land Transport 
declared, an Epidemic Notice is in force, or with the Minister of Transport’s 
agreement. It wil  also introduce new powers for the Director of Land 
Transport to: require any vehicle, or class of vehicle, to present for 
RELEASED UNDER THE
inspection by a specified date, and be able to revoke the Certificate/ 
Warrant of Fitness of a class of vehicles on the grounds of not meeting 
safety requirements. 
Increase the maximum 
This proposal w
ICIAL INFORMATIO
il  raise the maximum fees and fines that can be made 
Land Transport Act 1998 
level of fines and 
through regulations under section 167 of the LTA. Maximum penalties for 
infringement fees that 
an individual wil  vary from $2,000 to $3,000 for infringement fees, and 
from $10,000 to $15,000 for fines before a court order. This would require 
OFF
13 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
can be set through 
public consultation on proposed amounts for specific offences. (This is a 
regulations 
separate initiative to the Fees and Penalties work) 
Amend a drafting error 
A drafting oversight in the LTMA means NZTA cannot legally declare a 
Land Transport Management Act 
to enable NZTA to 
new road it has constructed as a state highway. Proposal to amend the 
2003 
declare a road as being 
definition of road in the LTMA to correct this, and to ensure the validity of 
a state highway 
State highway declarations and any enforcement activities. 
Clarify the criteria and 
The E-Scooters (Declaration not to be motor vehicles) Notice 2018 led to 
Land Transport Act 1998 
consultation 
complaints to the Regulations Review Commit ee about a lack of 
requirements for when 
transparency, and a lack of consultation by NZTA. Propose to amend the 
NZTA can declare a 
LTA to require that when NZTA declares a vehicle is not a motor vehicle, 
vehicle to not be a motor  they have regard to how the declaration wil  contribute to a safe, inclusive 
vehicle 
and environmentally sustainable land transport system. The NZTA must 
ACT 1982
also conduct an appropriate level of consultation prior to making a 
declaration. 
Introduce reactive 
Proposal to introduce new powers for NZTA to freeze a scene to preserve  Railways Act 2005 
investigation powers 
and collect evidence, access sites to investigate or carry out verification 
under the Railways Act 
inspections, request materials to be supplied for examination, interview 
2005 
personnel involved in a safety occurrence and require identified failings to 
be remediated by the rail participant. 
Al owing rail safety case  Al  rail licence holders are required to have a safety system with an 
Land Transport Act 11998 
applications to be 
overarching safety case approved by NZTA. A 20-working day limit applies 
paused  
to applications for safety case approval. This proposal wil  amend the LTA 
to introduce a ‘stop-the-clock’ provision when NZTA requires further 
information from an applicant, either for a new application or a variation to 
a safety case.  
 
Maritime Proposals 
 
 
RELEASED UNDER THE
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Confer maritime safety 
This proposal extends the functions, duties, responsibilities and powers of  Maritime Transport Act 1994 
powers on the Minister 
a regional council relating to maritime safety under Part 3A the MTA to the 
ICIAL INFORMATIO
of Conservation in the 
Minister of Conservation. This wil  allow the Minister of Conservation to 
Subantarctic and 
manage maritime safety at the Islands, with access to a system of powers 
Kermadec Islands 
in line with the rest of New Zealand. 
OFF
14 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Update the definition of  Under the MTA, amendments to an international convention to which New  Maritime Transport Act 1994 
a ‘convention’ in the 
Zealand is a party are not defined as part of the convention. This proposal 
MTA 
wil  amend the definition of ‘convention’ to incorporate subsequent 
 
amendments. This wil  avoid multiple Orders in Council being required to 
recognise that amendments have been made. 
 
 
Clarifying the threshold  Currently section 54A of the MTA requires the Director of Maritime New 
Maritime Transport Act 1994 
for starting an 
Zealand (the Director) to have ‘reasonable grounds to believe’ non-
investigation of a 
compliance with the requirements of a maritime document before initiating 
maritime document 
an investigation. ‘Belief’ implies a substantial level of evidence, which does 
holder 
not enable the Director to uncover covert breaches. This proposal wil  
ACT 1982
 
amend the threshold to ‘reasonable grounds to suspect’. 
Provide certainty that 
This proposal wil  establish that the Director can investigate a maritime 
Maritime Transport Act 1994 
breaches of maritime 
document holder under section 54A where there are reasonable grounds 
document holders’ 
to suspect a breach of their general duties under section 17 of the MTA. 
duties are grounds for 
an investigation 
Addressing an 
The MLC is an International Labour Organization treaty that sets out 
Maritime Transport Act 1994 
inconsistency with the 
minimum standards to address the welfare and employment conditions of 
Maritime Labour 
seafarers. The MLC came into force in New Zealand in 2017.  
Convention 2006 (MLC) 
in respect to prohibiting  The MLC allows charges for placing seafarers in employment provided 
charges for placing 
charges are not borne directly or indirectly by the seafarer. Section 27 of 
seafarers in employment  the MTA prohibits people providing seafarer recruitment and placement 
services from charging for the service. This proposal wil  align the MTA 
with the MLC by removing the prohibition in section 27 of the MTA on 
charging for seafarer recruitment and placement services. 
RELEASED UNDER THE
Aligning seafarer 
This proposal wil  amend section 2 of the MTA to replace the definition of 
Maritime Transport Act 1994 
employment agreement  ‘Articles of Agreement’ with the MLC definition of ‘seafarers’ employment 
clauses with MLC 
agreement’.  ICIAL INFORMATIO
requirements 
Align the MTA with the 
Section 22(1)(d) of the MTA specifies that if requested by the seafarer, an  Maritime Transport Act 1994 
MLC requirement that a  employer on a New Zealand ship on an overseas voyage must provide a 
seafarer’s record of 
OFF
15 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
employment need not 
certificate as to the quality of the seafarer’s work. This proposal wil  repeal 
include any statement 
section 22(1)(d). 
as to the quality of their 
work 
Aligning with the MLC 
Section 26(3) of the MTA states that an employer may employ two persons  Maritime Transport Act 1994 
requirement to prohibit 
under the age of 18 to take the place of a single trimmer or stoker, if 
people younger than 16  reasonable steps have been taken to find someone 18 or over. Section 
years old from working 
26(4) allows the Director of Maritime NZ to approve the employment of a 
on a ship and people 
school-aged person to carry out work on a training ship. These two 
under 18 from 
provisions wil  be removed. 
undertaking hazardous 
work 
ACT 1982
Revising and 
The MLC places a number of obligations on ‘shipowners’. The MTA does 
Maritime Transport Act 1994 
reorganising Part 3 of 
not use this term and refers to ‘employers’. This proposal wil  insert a 
the MTA to align it with 
definition of ‘shipowner’ into the MTA. Al  references to ‘employers’ in Part 
the MLC 
3 of the MTA wil  be changed to ‘shipowner’. Other changes to Part 3 to 
 
reflect MLC obligations include shifting the duty to provide food and 
drinking water from the employer to the shipowner; introducing a 
requirement for documentary evidence of financial security for the 
purposes of repatriation of seafarers to be set by maritime rules; and 
prohibiting advanced payments to cover costs of repatriation of a seafarer.  
Clarifying rule-making 
This proposal wil  amend the MTA to clarify that the scope of its rule-
Maritime Transport Act 1994 
and compliance powers  making powers extends to minimum requirements for seafarers to work on 
to support the 
a ship; conditions of employment on a ship; repatriation of seafarers; and 
implementation of MLC 
the liability of shipowners to assist seafarers in the event of abandonment.  
requirements 
Amending the definition  In section 2 of the MTA, the term ‘unit of account’ is used to represent an 
Maritime Transport Act 1994 
of unit of account 
internationally defined value that can be used to calculate the limit of 
RELEASED UNDER THE
liability or recompense for damage or loss. Currently, section 2 of the MTA 
defines unit of account only with reference to Part 7 of the Act, when Parts 
16, 25 and 26 are also relevant. This proposal seeks to make the definition 
of, and calculations for, ‘units of account’ in the four parts of the MTA 
ICIAL INFORMATIO
consistent. 
Bring floating 
An FPSO is a vessel used in the offshore oil and gas industry for the 
Maritime Transport Act 1994 
production and storage  production, processing and storage of oil. This proposal seeks to ensure 
 
OFF
16 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
and offloading units 
FPSOs contribute to the maritime regulatory system when they enter New 
(FPSOs) within the 
Zealand’s territorial waters (there are currently no FPSOs in New 
maritime levy 
Zealand’s territorial waters). 
Update the maximum 
This proposal is to increase the maximum fines and infringement fees with  Maritime Transport Act 1994 
level of fines and 
respect to Maritime Rules or navigation bylaws, and breaches of the 
infringement fees that 
marine protection rules. The new maximum penalties for individuals wil  be 
can be set through 
$3000 for infringements and $15,000 for fines. 
regulations in the MTA 
Modernise the penalties  This proposal would align the maximum financial penalties for MTA safety  Maritime Transport Act 1994 
for the safety offences in  offences with the Health and Safety at Work Act 2015. This would enable 
the MTA 
foreign flagged and New Zealand ships and crew to be treated equally. 
Amend the Maritime 
This proposal is to update the maximum fines and fees in the Maritime 
Maritime (Offences) Regulations 
ACT 1982
(Offences) Regulations 
Regulations and the Marine Regulations for the first time since 1998, to 
1998; 
1998 (Maritime 
add penalties where none currently exist, and to tidy up inconsistencies 
Marine Protection (Offences) 
Regulations) and the 
created by changes to the Maritime Rules over time.  
Regulations 1998 
Marine Protection 
(Offences) Regulations 
1998 (Marine 
Regulations) 
 
Proposals agreed in 2022 that wil  no longer be progressed 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Remove Road 
The LTA requires that fees charged by RCAs for reserved residential 
Land Transport Act 1998 
Controlling Authorities’  parking cannot exceed the reasonable cost of the service involved in 
(RCAs) restrictions on 
granting the permit. This proposal wil  amend the current restriction to 
cost recovery charging 
require that the cost of residential parking be limited to a ‘reasonable’ 
RELEASED UNDER THE
for residential parking 
amount. 
Include Waka Kotahi in 
This proposal wil  replace ‘New Zealand Transport Agency’ in legislation 
Across legislation 
NZTA’s name in 
with ‘Waka Kotahi New Zealand Transport Agency’ 
ICIAL INFORMATIO
legislation 
 
OFF
17 
I N   C O N F I D E N C E   

---

Attachment 2
RSTA - Supplementary text to support cover note for Associate Minister Meager: 
• Minister Bishop has agreed that you will lead the Regulatory Systems (Transport) Amendment
Bill (the Bill) but wil  remain involved in policy decisions that he is responsible for.
• The change in responsibility has delayed ministerial and departmental consultation on the
draft Cabinet  paper  (attached)  which  seeks  Cabinet agreement  to  final  policy decisions  to
progress through the Bil . Officials are seeking your agreement to release this for consultation
as soon as possible,s 9(2)(f)(iv)
• You and the Minister of Transport have agreed that the Bil  will progress a range of legislative
changes to enable a more efficient and effective transport system. This includes:
o Changes agreed by Minister Bishop and  for  which  you  are  seeking  Cabinet’s
endorsement (see attached)
o Decisions made by Cabinet to amend the Clean Vehicle Standard and enable councils
to set the rate of parking frees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0248)
ACT 1982
o A  number of minor and technical improvements  across  maritime  and  aviation
legislation  that  were  developed  under  the  last  Government and endorsed by you
(refer OC250101)
o A  number  of  minor  and  technical  fixes  across  land  transport  legislation  that  were
developed under the last Government and endorsed by Minister Brown.
• Key things to note:
o Proposals that are progressed through bil s of this nature require cross-party support
from  the  Business  Committee.  The  Minister  of  Transport  agreed  to  continue
progressing the Bil  as any which prove contentious can be split out into separate bil s
later.
o Minister Bishop is actively considering whether to progress Proposal 4 – removing
public transport principles, as part of the Bill. However, he has agreed that consultation
can commence without delay. In the event he decides not to progress this proposal,
RELEASED UNDER THE
officials will inform you and remove reference to it prior to lodgement.
o The first three proposals would amend legislation to enable digital licences and labels.
However, implementation will take time. A key part of design is the need to ensure
ICIAL INFORMATIO
there are not any unintended privacy risks before implementation. The Minister of
Transport wil  return to Cabinet later this year with more detail on service design and
delivery options, timeframes and associated costs.
OFF
• Please indicate any changes you request and if you agree for this to be circulated for
departmental and ministerial consultation. Alternatively, you could discuss this with officials
at your weekly meeting on Wednesday 5 March, if preferred.

---

Document 4
Neha Pawar
From:
Bonnie Hayvice
Sent:
Tuesday, 18 March 2025 4:55 pm
To:
Gary Tonkin (Parliament); Ministers Office
Cc:
Katrina Quickenden; Jacob Ennis; Declan Lynch; Chris Nees; Paul O'Connell; Brent 
Johnston
Subject:
ATTN Gary: OC250209 Updated Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
Cabinet paper 
Attachments:
OC250209 Updated Cabinet paper  Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
- Briefing - Policy.pdf; OC241457 Cabinet paper - Regulatory Systems (Transport)
Amendment Bill final - clean.docx; OC241457 Cabinet paper - Regulatory Systems
(Transport) Amendment Bill final draft tracked.docx
Categories:
Briefings to MO
Hi Gary, 
Following the close of departmental and ministerial consultation on the RSTA Cabinet paper, please 
find attached: 
 Cover briefing: OC250209 Updated Cabinet paper Regulatory Systems (Transport)
ACT 1982
Amendment Bill
 Updated Cabinet paper (draft tracked change version for ease of reference): OC241457
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – Strengthening the e iciency of the transport
system
 Updated Cabinet paper (clean version for Ministers authorisation and lodgement):
OC241457 Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – Strengthening the e iciency of
the transport system
We recommend the paper is lodged before 10am Thursday 20 March and as such, there is a quick 
turn-around for decision. 
Any questions happy to discuss. 
Cheers 
RELEASED UNDER THE
Bonnie 
Bonnie Hayvice (she/her) ICIAL INFORMATIO
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
| E: [email address] | transport.govt.nz 
OFF
1

---

IN CONFIDENCE 
Attachment 1
18 March 2025 
OC250209 
Hon James Meager 
Action required by: 
Associate Minister of Transport 
 Thursday, 20 March 2025 
UPDATED CABINET PAPER: REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) 
AMENDMENT BILL 
Purpose 
Seek your approval to lodge an updated Cabinet paper on 20 March for consideration at ECO on 26 
March that reflects departmental and ministerial feedback. 
ACT 1982
Key points 
•
Annex One provides an updated draft Cabinet paper: Regulatory Systems (Transport)
Amendment Bill – strengthening the efficiency of the transport system.
•
In addition to minor editorial corrections, changes reflect:
o
Minor changes in response to departmental and ministerial consultation. Key
feedback is summarised below (refer to paragraph 4), and
o
An amendment to Proposal 5 – Amending errors in the Civil Aviation Act 2023: we
recommend you broaden the proposal to seek approval from Cabinet to correct
drafting errors across transport legislation.
RELEASED UNDER THE
•
The Ministry for Regulation (MfR) advises against including proposals that may not achieve
broad support in bills of this nature (as cross-party support from the Business Committee is
required to progress). We expect the proposal to refocus public transport principles will be
ICIAL INFORMATIO
contentious, in part because changes have not been discussed with Public Transport
Authorities and public transport operators. We recommend proceeding with the approach as
previously agreed by Minister Bishop: to seek policy decisions on this issue and remove it
OFF
from the Bill at a later stage, if required.
•
We have not provided a Regulatory Impact Statement (RIS) for the proposal to refocus public
transport principles as there has been insufficient time to adequately test the proposal and
assess the impacts. We have agreed with MfR that a post implementation review will be
undertaken and provided to Cabinet in due course. We will discuss and agree on the
appropriate scope and timing of this assessment. Minister Bishop’s office is aware of this
approach.
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 4 

---

IN CONFIDENCE 
• 
Subject to any further changes you indicate, recommend you lodge the updated paper 
before 10am on 20 March, for consideration at ECO on 26 March. We intend to provide you 
with draft legislation to consider in late May. 
• 
Subject to and following Cabinet agreement, the Ministers of Transport and Digitising 
Government intend to announce that the Government is changing primary legislation to 
enable digital driver licences.  
Recommendations 
We recommend you:  
 
1 
note the proposal to refocus public transport principles will likely be contentious and we 
have agreed with the Ministry for Regulation that a post-implementation review will be 
 
undertaken and provided to Cabinet in due course 
 
2 
agree to broaden the proposal to amend errors in the Civil Aviation Act 2023 to allow for 
Yes / No 
errors to be amended across transport legislation 
ACT 1982
3 
lodge the attached Cabinet paper on 20 March for consideration at ECO on 26 March 
Yes / No 
 
 
 
 
 
Paul O’Connell 
 
Hon James Meager 
Deputy Chief Executive – Sector Strategy 
Associate Minister of Transport  
18 / 03 / 2025 
..... / ...... / ...... 
Minister’s office to complete: 
 Approved 
 Declined 
 
 Seen by Minister 
 Not seen by Minister 
RELEASED UNDER THE
 
 Overtaken by events 
ICIAL INFORMATIO
Comments 
 
OFF
 
 
Contacts 
Name 
Telephone 
First contact 
Bonnie Hayvice, Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
s 9(2)(a)
 
Katrina Quickenden, Manager – Regulatory Reform 

IN CONFIDENCE 
 Page 2 of 4 

---

link to page 66 link to page 66 IN CONFIDENCE 
UPDATED CABINET PAPER: REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) 
AMENDMENT BILL 
1 
You are leading the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) which will 
adjust multiple pieces of transport legislation to reduce regulatory complexity and improve 
system efficiencies.  
2 
We have completed departmental and Ministerial consultation on the draft Cabinet paper. 
There is general support for the proposals, with questions focussed on implementation 
3 
There was general comfort with the proposals, with the Department of Internal Affairs (DIA) 
and the Minister for Digitising Government reinforcing their support of the proposal to 
enable the use of a digital driver licence.1  
1982
4 
Feedback from departments was received on three key areas, summarised below. Only 
minor changes to the paper have been made in response. This is because issues raised will be 
considered and addressed as part of service design and delivery, which the Minister of 
Transport intends to take to Cabinet later this year. Agencies indicated their comfort with 
ACT
this approach.  
•  Implementation and operational queries: The Office of the Privacy Commissioner, 
Police and Treasury sought clarification on how digital licences and labels would work 
in practice. This includes the handling of future costs and privacy risks associated 
with, for example, the mandated collection of email addresses such as the potential 
to expose New Zealanders to cybersecurity risks.  
•  Risk of digital exclusion: DIA and Police noted proposals to digitise license and labels 
may risk entrenching the impacts of digital exclusion for groups who have less 
knowledge of or access to digital solutions (e.g. older people or rural communities). 
The Ministry of Primary Industries did not identify any concerns given the proposals 
are to enable new forms of licences and labels.  The option for paper copies remains 
INFORMATION
and implementation will consider the risk of digital exclusion. 
RELEASED UNDER THE 
•  Appropriateness of the proposal to re-focus public transport principles in this type 
of bill: MfR advised against including proposals that may not achieve broad support 
in bills of this nature (as cross-party support from the Business Committee is required 
to progress). Minister Bishop has previously agreed to seek policy decisions on this 
issue and remove it from the Bill at a later stage, if necessary. We consider this is 
likely, particularly as these changes have not been discussed with Public Transport 
OFFICIAL 
Authorities and public transport operators.2  
5 
We have not provided a RIS for the proposal to refocus public transport principles as there 
has been insufficient time to adequately test the proposal and assess the impacts. CO (24) 7 
requires a RIS be provided when seeking policy approval from Cabinet. We have agreed with 
 
1 No other feedback was provided via ministerial consultation. 
2 Relevant unions were consulted during the addition of the labour market principles, and although the 
principles are unlikely to directly correspond with worker wages and conditions, there is likely to be concern 
about the proposed change. 
IN CONFIDENCE 
 Page 3 of 4 

---

IN CONFIDENCE 
MfR that a post implementation review will be undertaken and provided to Cabinet in due 
course. We have notified Minister Bishop’s office of this approach.  
We seek your agreement to authorise correction of errors across transport legislation 
6 
You agreed to seek authorisation to update cross references and address other drafting 
matters in the Civil Aviation Act 2023 (refer OC250101). This proposal would enable two sets 
of consequential amendments resulting from errors in the drafting process.  
7 
Since then, we found a further error in the Transport Accident Investigation Commission Act 
1990. Section 13 inconsistently refers to ‘accident’ and ‘accident and incident’. We seek your 
agreement to broaden the scope of this proposal to allow the amendment of any additional 
errors across transport legislation that are identified during the drafting process. We would 
advise you of any further matters for inclusion within this proposal as they arise, or when we 
provide you with draft legislation in late May.  
1982
Timeframes to enactment are tight 
8 
s 9(2)(f)(iv)
Subject to any further changes you 
ACT
indicate, we recommend you lodge the draft Cabinet on Thursday 20 March, to allow for 
consideration at ECO on 26 March. This approach provides PCO the most time possible to 
prepare the draft legislation. 
9 
Following lodgement, we will provide you with talking points and supplementary Q&A to 
support you at ECO. Subject to Cabinet agreement, we understand a press release from the 
Ministers of Transport and Digitising Government will announce that the Government is 
progressing legislative change to enable digital driver licences.  
Table 1. Proposed timeline for the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill  
Milestone/Activity 
Due/Timeframe 
INFORMATION
Drafting instructions issued to PCO 
31 March 
RELEASED UNDER THE 
Advice to you on draft legislation  
May  
Cabinet considers draft legislation 
June  
Business Committee considers the Bill 
June 
Introduction of the Bill 
June  
OFFICIAL 
Select Committee 
July-October  
s 9(2)(f)(iv)
IN CONFIDENCE 
 Page 4 of 4 

---

Attachment 2
I N   C O N F I D E N C E
 In-confidence 
Office of the Associate Minister of Transport 
Cabinet Economic Policy Committee 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  – strengthening 
the efficiency of the transport system 
Proposal 
1 
I seek Cabinet agreement to proposals to progress through the Regulatory Systems 
1982
(Transport) Amendment Bill (the Bill) to enable a more effective and efficient 
transport system.  
Relation to government priorities 
2 
The proposals will deliver on commitments made in the Government Policy 
ACT
Statement on Land Transport as well as support other Government priorities 
including: to improve the quality and performance of regulatory systems; the digital 
modernisation of services; and to reduce unnecessary government spending.   
Executive Summary 
3 
Our transport system is managed by a significant legislative framework. Duplications, 
gaps, errors and inconsistencies across legislation creates an unnecessarily complex 
system for users to engage with and for government to administer. This generates time 
and costs that hold us back from meeting our transport objectives. 
4 
The Minister of Transport and I have identified a number of legislative solutions that 
would improve the effectiveness and efficiency of the transport system by: 
4.1 
modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and  
4.2 
streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
INFORMATION
legislation functions as intended. 
RELEASED UNDER THE 
5 
I seek approval to issue drafting instructions to the Parliamentary Counsel Office 
(PCO) for the following proposals:  
5.1 
Proposal 1 – enableing digital driver licences as a convenient alternative to 
physical documents and to promote a modern and efficient transport system, 
5.2 
Proposal 2 – enableing electronic issuing of regulatory notices and fees to 
streamline services to that will deliver system efficiencies and ignificant 
customer benefits, 
OFFICIAL 
5.3 
Proposal 3 - removeing unnecessary display requirements to update 
outdated processes and that will reduce administrative costs, 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
5.4 
Proposal 4 – re-focusing our public transport principles to reduce cost and 
complexity for public transport decision-makers, and 
5.5 
Proposal 5 – amending drafting errors across transport legislation 
including  the  Civil Aviation Act 2023 (CAA 2023) to empower airports to 
Formatted: Font: Not Bold
set charges and cost-recover fees, and the Transport Accident Investigation 
Commission Act 1990 (TAIC 1990), in line with the original intent of the 
Formatted: Font: Not Bold
legislation..correct inconsistencies in wording 
6 
I intend to progress these proposals through the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill)s 9(2)(f)(iv)
To advance these changes as a single bill requires cross-party support 
1982
from the Business Committee. If any of these proposals prove contentious, I intend to 
split them into separate bills. 
7 
Through the Bill, I also intend to progress: 
ACT
7.1 
a number a minor and technical fixes, developed by the Ministry of Transport 
under the previous Government,  across land transport, maritime and aviation 
legislation that the Ministry of Transport developed under the previous 
Government (Appendix Two), and 
7.2 
decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees 
below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the 
Clean Vehicle Standard to save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-
MIN-0248).  
8 
To advance these changes as a single bill requires cross-party support from the 
Business Committee. While I generally consider these amendments to be either 
technical or non-contentious, if any of these proposals prove otherwise, I intend to 
split them into separate bills. 
98 
Subject to Cabinet agreement, I will return in June 2025 with draft legislation for 
these proposals. The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle 
Standard drive the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to 
INFORMATION
deliver as we have committed. It is also important that we amend the numbering error 
in the Civil Aviationction Act 2023 (that comes into force on 5 April 2025) as soon as 
possible to ensure airport operators can carry out important operational functions. 
RELEASED UNDER THE 
109  While I intend for legislative changes to be enacted this year, the digitisation of 
licences and labels will take time to implement and for public to select thisopt in to 
alternatives. The New Zealand Transport Agency (NZTA) iswill participating e in a 
co-design digital driver licence solution with Austroads. Following this, tThe Minister 
of Transport can provide Cabinet with indicative implementation timeframes and 
costs, including any privacy risks that require addressing through the design of 
services.s and/or secondary legislation.  
OFFICIAL 
Background 
An effective and efficient transport system requires a strong regulatory framework 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
11 
Our transport system connects us all. When it works well, it enables New Zealanders 
to safely and simply access the services they need to get places and run their 
businesses. Ensuring our transport system’s efficient and effective operation is 
therefore key to New Zealand’s economic prosperity and wellbeing. 
1210  A significant legislative framework underpins the transport sector: 26 transport-
related Acts and 268 sets of rules and regulations s, 15 Regulations, and 151 Rules 
across land, aviation and maritime. Regularly maintaining and improving this 
framework is fundamental to maintaining its effectiveness and efficiency and 
reducinge the chance of regulatory failure. 
13 
This Government understands the importance of reducing regulatory complexity and 
improving the quality and performance of regulatory systems. To support us to 
1982
achieve this , the Minister of Transport intends to modernise a wide set of transport 
rules and will update Cabinet throughout the year as this work progresses. I also 
consider there to be a suite of amendments to legislation that are long overdue. I am 
seeking Cabinet’s agreement to a number of these proposals that if progressed, would 
modernise legislation and generate greater system efficiencies. Proposals will achieve 
ACT
this by: 
13.1  modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to physical 
Formatted
licences and labels, and 
13.211 streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure legislation 
functions as intended. 
Proposals 
Our transport legislation needs modernising to keep up with developing technologies 
1412  Currently, New Zealanders rely on physical licences and paper-based labels to engage 
within the transport system and access NZTA services. Associated 
requirementsHaving to hold and display these can be unnecessarily costly and 
onerous for both users and administrators of the transport services alike. 
1513  I am proposing a suite of amendments, agreed to by the Minister of Transport, that 
would enable the digitisation of key transport documentation. By enabling convenient 
INFORMATION
alternatives that enhance efficiency, this supports the Government’s digital 
modernisation goals that aims to promote a modern and efficient public service.  
RELEASED UNDER THE 
1614  I am seeking Cabinet agreement to: 
16.114.1 
Proposal 1 – enableing digital driver licences: make a series of 
legislative amendments including to the Land Transport Act 1998 (LTA 1998) 
to enable the use of digital driver licences. This would include the definition of 
a driver licence and amending sections that require a physical licence. 
16.214.2 
Proposal 2 – enableing electronic issuing of regulatory notices and 
fees: make a series of legislative amendments, including to the Land Transport 
OFFICIAL 
ActLTA 1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing) of 
infringement and other regulatory notices including making the provision of 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 71 link to page 71 link to page 71 I N   C O N F I D E N C E  
email addresses to NZTA mandatory upon request (as is the case for postal 
addresses), and 
16.314.3 
Proposal 3 - removeing unnecessary display requirements: make a 
series of legislative and regulatory amendments that would update 
requirements to carry and display physical licences and labels such as a 
Warrant of Fitness (WoF), Certificate of Fitness (CoF) and alternative fuel 
inspection certificates where digital alternatives are available. Physical display 
is a dated practice that does not align with the future direction of the transport 
system and carries an unnecessary administration cost. This proposal would 
include amendments to the Land Transport ActLTA 1998; Land Transport 
(Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011; and Land 
Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999.1  
1982
1715  While these proposals would make the necessary primary legislativeon changes to 
enable digital licences and labels in the future, digitisation of physical licences and 
labels will take time to implement and for the public to opt in to this alternativein. A 
key part of design is the need to ensure there are no ot any unintended privacy 
ACT
implications before implementation.2   
18 
For Proposal 1, NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution 
with Austroads.3 Following this, the Minister of Transport can provide Cabinet with 
indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation. For 
Proposals 2 and 3, the Minister of Transport will return to Cabinet later this year with 
more detail on service design and delivery options, timeframes and associated costs.  
16 
 
Other amendments to streamline and clarify legislation will save time and costs 
Formatted: Font: Not Italic
 
1917  The government’s overarching public transport objectives are incorporated into 
Formatted: Font:
legislation through principles set out in Part 5 of the Land Transport Management Act 
(LTMA) 2003, which regulates public transport. Those that exercise powers and/or 
INFORMATION
perform function under Part 5 (such as NZTA and other transport authorities and 
operators) must be guided by these principles. 
RELEASED UNDER THE 
2018  The principles cover a wide range of competing objectives that can add regulatory 
complexity for public transport decisions makers. To reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers, I am seeking 
Cabinet agreement to progress the Minister of Transport’s proposaldecision to: 
 
1 Changes required to enable digital Road User Charges (RUC) licences will be progressed separately, as will 
other secondary or delegated legislative and rule changes required. 
2 NZTA will align their work with the Digital Identity Services Trust Framework (New Zealand’s legal 
framework including rules and regulations for how digital identify services that are accredited should work, 
OFFICIAL 
protect information and privacy). 
Formatted: English (United Kingdom)
3 Austroads is the association of the Australian and New Zealand transport agencies, representing all levels of 
government. Austroads is a not-for-profit, nonpartisan organisation and isare funded by Australian and New 
Zealand government transport agencies. 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 72 I N   C O N F I D E N C E  
20.118.1 
Proposal 4 – re-focusing our public transport principles: remove 
the following public transport principles from section 115 of the 
LTMAlegislation: 
20.1.118.1.1   (1)(a) - well-used public transport services reduce the 
environmental and health impacts of land transport, including by 
reducing reliance on single-occupant vehicles and using zero-
emission technology, 
20.1.218.1.2  (1)(b) - public transport services support a mode shift from 
private motor vehicle use and equitable access to places, facilities, 
services, and social and economic opportunities if they are co-
ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, affordable, and 
1982
safe,; and  
20.1.318.1.3  (1)(c) - fair and equitable employment or engagement of people 
in the public transport workforce should ensure that there is a 
sufficiently robust labour market to sustain and expand public 
ACT
transport services. 
19 
This proposal may be contentious, particularly as it has not yet been discussed with 
Public Transport Authorities and public transport operators.4 However, rRemoving 
these will result in a more cohesive set of public transport principles that are in closer 
alignment with the Minister of Transport’smy transport priorities and the purpose of 
the LTMA. In the absence of these principles, non-regulatory mechanisms, such as 
procurement guidance and letters of expectation, will continue to play an important 
role in supporting the sector to deliver efficient and effective public transport services. 
21 
 
Formatted: Font: Aptos
2220  In addition, I am seeking Cabinet agreement to: 
22.120.1 
Proposal 5 – amending errors across transport legislationin the 
Civil Aviation Act 2023: authorise the Minister of Transport to update cross 
references and address other draftingigital matters across transport legislation, 
including  the CAAivil Aviation Act 2023 and the TAIC 1990.  
INFORMATION
21 
This proposal would enable two sets of consequential amendments to the CAA 2023 
resulting from errors in the drafting process, including: 
RELEASED UNDER THE 
23 
amendments relating to  including the following.  
Formatted
21.1  The first relates tot t The setting of charges, which is an important element of 
an airport’s operation. However, a numbering error made when enacting the 
CAAivil Aviation Act 2023 (that comes into force 5 April 2025) has resulted 
in Wellington and Auckland airports not being able to set charges for 
“identified aerodrome activities provided, operated, or managed by the airport 
OFFICIAL 
 
4 Relevant unions were consulted during the addition of the labour market principles, and although the principles 
are unlikely to directly correspond with worker wages and conditions, there is likely to be concern about the 
proposed change. 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 73 I N   C O N F I D E N C E  
operator”.5 This proposal would enable consequential amendments allowing 
Wellington and Auckland airports to use the powers outlined in s230 of the 
CAAivil Aviation Act 2023 to set charges, as originally intended, and 
24 
.   
Formatted
21.2  The second proposal is for a minor technical amendment to clarify that costs 
can be recovered via levies unless those same costs are otherwise collected or 
to be collected via the Airports (Cost Recovery for Processing of International 
Travellers) Act 2014. This would align the Civil Aviation ActCAA 2023 with 
the Customs and Excise Act 1996 and the Biosecurity Act 1993, which 
already contain these clarifying statements. This amendment fills an 
unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation Act 1990 was 
1982
not consequentially amended to include this statement when the aviation 
security levies were later introduced. 
Formatted: Font: Aptos
2522  This proposal would also enable a minor amendment to the TAIC 1990 to correct 
inconsistencies in wording, in line with the original intent of the legislation. I intend 
ACT
for this proposal to allow the amendment of any additional errors across transport 
legislation that are identified during the drafting process. I will confirm these with 
Cabinet when I return with draft legislation. consistently reference both ‘accident’ and 
‘incident’ so that both can be investigated. Currently legislation refers to this 
inconsistently.  
Next steps 
I intend to introduce an omnibus Bill to progress the range of regulatory fixes across the 
transport system 
2623  I intend to progress a Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) that 
will provide the necessary legislative vehicle to progress these proposals. I also intend 
for the following to be advanced through this Bill: 
26.123.1 
decisions already made by this Government in June 2024, to enable 
councils to set parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and 
in July 2024 to change the Clean Vehicle Standard to enable greater flexibility 
INFORMATION
and reduce compliance costs (CAB-24-MIN-0248); and 
26.223.2 
a number of minor and technical amendments to legislation that were 
RELEASED UNDER THE 
developed by the Ministry of Transport under the previous Government 
(CAB-22-MIN-0177). A full list of amendments previously agreed is outlined 
in Appendix Two.  
2724  I expect to return to Cabinet in June with draft legislation. Subject to Cabinet 
agreement, I anticipate introducing this Bill to the House in June 2025 to beand 
passed  s 9(2)(f)(iv)
OFFICIAL 
Milestone/Activity 
Timeframe 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
 
5 S230, Civil Aviation Act 20203 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Cabinet considers draft legislation 
June 2025 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
 Business Committee considers the Bill 
June 2025 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
Introduction of the Bill 
June 2025 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
Select Committee 
July – October 2025 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
s 9(2)(f)(iv)
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
 
2825  The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle Standard drive 
the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to deliver as we 
1982
have committed. It is also important we amend the numbering error in the Civil 
Aviationction Act 2023 as soon as possible to ensure airport operators can carry out 
important operational functions. 
Implementation 
ACT
2926  Legislative amendments to enable digital licences and labels alongside physical 
licences (Proposal 1 to 3) will be implemented at a later date. This provides an 
opportunity for the NZTA to design and develop new services, including investigating 
funding options, ensuringensure privacy risks are managed prior to implementation, 
and that new digital channels are attractive to use to encourage customers to select to 
transact digitally. Some new services will require substantial implementation 
programmes and associated funding decisions.  
3027  NZTA and the Department of Internal Affairs are working to develop and implement 
the digital identitydriver licence platform. NZTA iswill participatinge in a co-design 
digital driver licence solution with Austroads. Following this, the Minister of 
Transport will provide Cabinet with indicative implementation timeframes and costs., 
including any privacy risks that require addressing through the design of services 
and/or secondary legislation. For proposed changes to other labels and licences, the 
Minister of Transport will return to Cabinet this year with more detail on service 
design and delivery options, timeframes and associated costs. 
INFORMATION
3128  Other proposed amendments are minor and technical legislative changes that will be 
implemented following the enactment of the proposed Bill. 
RELEASED UNDER THE 
Cost-of-living Implications 
3229  By removing or simplifying carrying and display requirements that bring unnecessary 
administration costs, these proposals will over time reduce the cost of living as 
changes flow through to more sustainable fees and charges for for the services NZTA 
servicesadministers. Other amendments designed to streamline legislation will also 
support this outcome. 
3330  Other proposals in this paper do not have material cost-of-living implications. 
OFFICIAL 
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Financial Implications 
3431  These proposals have no significant financial implications. However, there will be 
costs associated with the implementation of digital driver licences, enabling electronic 
issuing of regulatory notices and fees, and removing unnecessary display 
requirements. I will return to Cabinet with service design and delivery options later 
this year which will include Eestimated costs will be provided to Cabinet when it 
considers service design and delivery options later this year. 
Legislative Implications 
3532  The proposals in this paper will require changes across primary and secondary 
legislation including: Land Transport Act 1998; Land Transport Management Act 
1982
2003; Civil Aviation Act 2023; Land Transport (Motor Vehicle Registration and 
Licensing) Regulations 2011; Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 
1999; Railways Act 2005; Motor Vehicle Registration Regulations; and Infringement 
and Reminder Notices and Regulations; and the Transport Accident Investigation 
Commission Act 1990. 
ACT
3633  I intend for these proposals to be progressed through the Bill, which I anticipate 
introducing to the House in June 2025 s 9(2)(f)(iv)
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
Proposals 1 to 3 
Formatted: Not Highlight
3734  The Ministry for Regulation (MfR) has determined these proposals are exempt from 
the requirement to provide a Regulatory Impact Statement on the grounds they have 
Formatted: Font: Not Italic, Font color: Auto
no or only minor impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities, or 
Formatted: CabStandard
only minor economic, social, or environmental impacts. 
Formatted: Font: Not Italic, Font color: Auto
Formatted: Font color: Auto
INFORMATION
Proposal 4 [determination being sought] 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman, Not
35 
Cabinet’s impact analysis requirements apply to this proposal, but there is no 
Italic, Font color: Auto
RELEASED UNDER THE 
accompanying Regulatory Impact Statement, and the MfR has not exempted the 
Formatted: Font: Not Italic, Font color: Auto
proposal from the impact analysis requirements.  
Formatted: Font: Not Italic, Font color: Auto, English
(New Zealand)
36 
Consistent with Cabinet’s impact analysis requirements, a post-implementation 
Formatted: Font: Not Italic, Font color: Auto, English
review will be undertaken and provided to Cabinet in due course. The MfR and the 
(New Zealand)
Ministry for Transport will discuss and agree on the appropriate scope and timing of 
this assessment. 
Formatted: English (New Zealand), Not Highlight
Formatted: Font: Not Italic, English (United Kingdom),
 
 
Highlight
OFFICIAL 
Formatted: Outline numbered + Level: 1 + Numbering
Proposal 5 
Style: 1, 2, 3, … + Start at: 1 + Alignment: Left + Aligned
at:  0 cm + Tab after:  1.27 cm + Indent at:  1.27 cm
Formatted: English (United Kingdom)
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
3837  The Ministry of Transport has ve claimed an exemption under Cabinet Office circular 
CO(24)7 for the proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
Formatted: Font:
references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 2023 (Proposal 
5) on the grounds it is for a matter suitable to be included in a Statutes Amendment 
Bill (as provided for in Standing Orders).  
Climate Implications of Policy Assessment 
3938  The Climate Implications of Policy Assessment (CIPA) team has been consulted and 
confirms that CIPA requirements do not apply to the proposals as none are expected 
to result in any significant, direct emissions impacts. 
Privacy Impact Assessments 
1982
4039  Privacy Impact Assessments are used to identify and assess the privacy risks arising 
from the collection, use and handling of personal information. When implemented, 
proposals to digitise licences and labels (Proposal 1 to 3) would change the means in 
which information is collected, used and handled. Some evaluation of privacy risks 
ACT
has already been conducted by NZTA. 
Proposal 1 – Enabling the use of digital driver licences: 
4140  The privacy impact of decisions on the design and implementation of a digital driver 
licence will need to be considered. There have been data breaches and other 
cybersecurity risks in Australia associated with uptake of these licences that we can 
learn from. There are also risks associated with handing over smartphones to a person 
checking IDs. Officials will analyse and seek to mitigate or build safeguards against 
these risks as the product is designed and the secondary legislation developed. For 
now, I am seeking to make the primary legislation enabling of digital forms of driver 
licences.    
4241  NZTA’s initial analysis finds potential risks regarding the accuracy and verification of 
driver licence information and the appropriate safeguarding of this data. However, 
NZTA has existing obligations under the Privacy Act 2020 to ensure customer data is 
accurate and that there are safeguards in place to prevent unauthorised loss, misuse, or 
disclosure of personal information. NZTA will align itstheir work with the Digital 
INFORMATION
Identity Services Trust Framework (New Zealand’s legal framework including rules 
and regulations for how digital identify services that are accredited should work, 
protect information and privacy). It is partnering with experts to ensure international 
RELEASED UNDER THE 
standards are met as this technology is developed and implemented. 
43 
Initial evaluation also determines it to be preferable that NZTA do not use Unique 
Identifiers for individuals given existing restrictions set out in the Privacy Act 2020. 
NZTA is seeking technical advice on whether an alternative way of referencing users 
can be developed. 
Proposal 2 – enablingfacilitating electronic issuing of regulatory notices and fees: 
OFFICIAL 
4442  NZTA assessesd the impact of this proposal as ‘medium’. M, as while there is some 
personal information involved, any risks can be mitigated satisfactorily.andating the 
collection and provision of electronic addresses raises potential privacy risks such as 
9 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
potential reliance on inaccurate information (e.g., if email addresses are not kept up to 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
date) and could further expose New Zealanders to cybersecurity risks, scams and 
phishing. However, NZTA considers risks can be satisfactorily mitigated by applying 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
similar safeguards as for other personal information they hold. 
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
4543  NZTA also assesses that the proposal will reduceconsiders risks could be reduced as 
e-servicing will enable emails and attachments to both be password-protected to 
enhance privacy. This has fewer privacy risks than than the current practice of posting 
such notices to physical addresses, with no confirmation of receipt, and in envelopes 
that can be opened by anyone.  
Proposal 3 – removing unnecessary display requirements 
1982
4644  NZTA assessed the impact of this proposal as ‘low’ as the use of personal information 
is uncontroversial, and the risk of harm eventuating is negligible.  
Population Implications 
4745  There are no population implications arising from these proposals. 
ACT
Human Rights 
4846  Where proposals are enabling the use of technology, there will be an ongoing ability 
to opt for the traditional route of being, for example, sent a notice via mail and 
provided a physical copy of one’s driver’s licence. This recognises that while 
technology can be enabling for many people and organisations, it can act as a barrier 
for others. If in future a digital only option becomes viable, consideration will be 
given to human rights implications before implementation. 
Use of external Resources 
4947  No external resources were used in policy development of the proposals. or drafting 
of this paper.  
Consultation 
5048  The following agencies were consulted on the contents of this paper: Civil Aviation 
INFORMATION
Authority, Department of Internal Affairs, Department of the Prime Minister and 
Cabinet, Maritime New Zealand, Ministry of Justice, Ministry of Primary Industries, 
RELEASED UNDER THE 
Ministry for Regulation, New Zealand Police, New Zealand Transport Agency, Office 
of the Privacy Commissioner, Parliamentary Counsel Office and Treasury. 
[PLACEHOLDER]. 
5149  I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals 
outlined in this paper. However, proposals outlined in Appendix Two underwent 
public consultation between 1 June to 8 July 2022 and supported by submitters.  
Communications 
OFFICIAL 
5250  Once legislative drafting is complete, I will share my communications approach 
including advising stakeholders of the Select Committee process to submit on the 
contents of the Bill. The Minister of Transport intends to separately announce, in 
10 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
conjunction with the Minister for Digitising Government, the decision to progress 
changes to the Land Transport Act 1998 to enable a digital driver licence. 
Proactive Release 
5351  This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 
30 business days of final policy decisions being taken by Cabinet.  
Recommendations 
The Associate Minister of Transport recommends that the Committee: 
1 
note that amendments are required across transport legislation to support effective 
1982
regulatory stewardship and an efficient transport system;.  
2 
note that I intend to progress these amendments through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill s 9(2)(f)(iv)
ACT
3 
agree to amend legislation to enable the use of digital driver licences;. 
4 
agree to amend legislation to facilitate the electronic issuing of infringement and 
other regulatory notices as a compliance andn enforcement mechanism, including by 
requiring the provision of electronic addresses to the NZTA if the recipientperson has 
these, and keeping these current, ,one.and enabling notices to be retrieved 
electronically; 
5 
agree to amend legislation to enable digital in-vehiclelicence and label optionss and 
update the requirement to carry and display physical labels where a digital alternative 
is available;. 
6 
agree to remove the following three public transport principles in legislation: 
6.1 
well-used public transport services reduce the environmental and health 
impacts of land transport, including by reducing reliance on single-occupant 
vehicles and using zero-emission technology, 
INFORMATION
6.2 
public transport services support a mode shift from private motor vehicle use 
and equitable access to places, facilities, services, and social and economic 
RELEASED UNDER THE 
opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, 
affordable, and safe, 
6.3 
fair and equitable employment or engagement of people in the public transport 
workforce should ensure that there is a sufficiently robust labour market to 
sustain and expand public transport services;. 
7 
agreeuthorise the responsible Minister to issue drafting instructions to the 
Parliamentary Counsel Office to update cross references and address other editorial 
OFFICIAL 
matters in the Civil Aviation Act 2023, and other transport legislation; 
Formatted: Font: Not Bold
11 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
8 
invite the Minister and Associate Minister of Transport to issue drafting instructions 
to the Parliamentary Counsel Office to give effect to proposals in recommendations 2 
to all proposals5 (including for primary legislation and any associated regulations), 
including any necessary consequential amendments, savings and transitional 
provisions;. 
9 
authorise the Minister and Associate Minister of Transport to make policy decisions 
that are consistent with the overall policy, provided that these decisions are confirmed 
when the Bill is considered for introduction.  
Once the Minister has approved the draft Cabinet paper for lodgement for Cabinet or a 
Cabinet committee, this section should be updated to state ‘Authorised for lodgement’. 
1982
 
 
Hon James Meager 
ACT
Associate Minister of Transport 
 
 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
12 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement 
Proposal 
Description 
Relevant 
Comment 
legislation 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption  1982
driver licences 
Land Transport Act 1998 to enable the use of digital driver licences. This  1998 
 
(DDL) 
includes amending the definition of a driver licence and sections that 
This is an enabling 
require a physical licence. This change supports the Digitising 
provision. Implementation 
Government approach that aims to promote a modern and efficient public 
wil  take time and have 
service by providing people with a convenient alternative to carrying a 
associated costs. There are 
ACT
physical copy of their driver licence. 
outstanding privacy 
 
considerations that need to 
be worked through. 
 
Better enabling  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
NZTA to email 
Land Transport Act 1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing)  1998 
 
regulatory 
of infringement and other regulatory notices. This includes sections that 
This is an enabling 
notices and fees  specify how regulatory notices are sent and making the provision of 
provision. Implementation 
electronicemail addresses (including email) to NZTA mandatory upon 
wil  take time and have 
request (as is the case for postal addresses). This change also supports 
associated costs, although 
the Digitising Government approach that aims to promote a modern and 
these costs wil , in part, be 
efficient public service and reduce unnecessary administration cost.  
balanced by administrative 
savings in the long-term. 
 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments that would enable 
Land Transport Act 
RIS exemption 
in-vehicle labels  alternative digital options to the currentremove requirements to carry and  1998; Land 
 
display physical licences and labels. This is a dated practice that does 
Transport (Motor 
This is an enabling 
not align with the future direction of the transport system and carries an 
Vehicle Registration  provision. Implementation 
INFORMATION
unnecessary administration cost. This proposal would include 
and Licensing) 
wil  take time and have 
amendments to the Land Transport Act 1998, Land Transport (Motor 
Regulations 2011; 
associated costs, although 
Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011, and Land 
Land Transport 
these costs wil , in part, be 
RELEASED UNDER THE 
Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999 to provide flexibility  (Offences and 
balanced by administrative 
by enabling digital in-vehicle labels to be displayed.alternative digital 
Penalties) 
savings in the long-term. 
licence and label display options. 
Regulations 1999 
 
13 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Re-focusing our  Proposal to amend the Land Transport Management Act’s (LTMA) public  Land Transport 
RIS not provided. A post-
Formatted: Not Highlight
public transport  transport principles set out in Part 5, section 115 by removing three 
Management Act 
implementation review will 
principles 
principles that add cost and complexity for public transport decision-
2003 
be undertaken and provided 
makers. Removing these principles wil  help to improve alignment 
to Cabinet in due 
between the remaining public transport principles with Government 
course.TBD 
1982
priorities and the purpose of the LTMA, reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers. 
Amending an 
Proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
Civil Aviation Act 
RIS exemption 
errors across 
references and address other drafting matters across igital 
2023 
transport 
matterstransport legislation including  in the Civil Aviation Act 2023 and 
ACT
legislation, 
the Transport Accident Investigation Commission Act 1990. This would 
including the 
include enabling his would enable two sets of consequential amendments 
Civil Aviation 
to the Civil Aviation Act 2023: 
Act 2023 and the 
a) allowing Wellington and Auckland airports to use the powers 
Transport 
outlined under S230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges 
Accident 
as intended.  
Investigation 
The setting of charges is an important element of an airport’s 
Commission Act 
operation. However, a numbering error made when enacting the 
1990 
Civil Aviation Act 2023 has resulted in Wellington and Auckland 
 
airports not being able to set charges for ‘identified aerodrome 
(Associate 
activities provided, operated, or managed by the airport operator’, 
Minister 
and 
responsible) 
b) clarify that costs can be recovered via levies unless those 
same costs are otherwise collected or to be collected via the 
Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) 
Act 2014. This would align the Civil Aviation Act with the Customs 
and Excise Act 1996 and the Biosecurity Act 1993, which already 
contain these clarifying statements. This amendment fil s an 
INFORMATION
unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this 
statement when the aviation security levies were later introduced. 
RELEASED UNDER THE 
As well as enable a minor amendment to the Transport Accident 
Formatted: Indent: Left:  0 cm
Investigation Commission Act 1990 to correct inconsistencies in wording, 
in line with the original intent of the legislation. 
 
14 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
 
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
15 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix Two: Summary of proposals agreed to by Cabinet in November 2022 (CAB-22-MIN-0177) 
Land proposals 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Al ow the NZTA to 
Proposal to amend the Government Roading Powers Act 1989 (GRPA). 
Government Roading Powers Act 
1982
proactively close parts 
This wil  align NZTA’s powers with other Road Controlling Authorities. 
1989 
of the State Highway 
network to address 
safety concerns  
Pedestrian access to 
The GRPA restricts pedestrian access to motorways. This proposal wil  
Government Roading Powers Act 
ACT
approved areas within 
update GRPA provisions to clarify that pedestrians may use approved 
1989 
motorway corridors 
areas and infrastructure (e.g. bus stops). 
New offence and powers  Drivers and owners of freight, vehicle recovery, and passenger service 
Land Transport Act 1998 
relating to Transport 
vehicles are required to hold a TSL. The Land Transport Act 1998 (LTA) 
Service Licences (TSL) 
prohibits transferring, assigning, or leasing a TSL but there is no 
corresponding offence. Propose to amend the LTA to: add an offence, 
expand NZTA’s audit ability, extend power to suspend a TSL, and require 
a fit/proper person check for a new person added to a TSL. 
Simplify the Rule 
This proposal wil  remove duplicative consultation requirements in section  Land Transport Act 1998 
consultation process to  161(2)(c) of the LTA that are adequately covered in section 161(2)(b). The 
remove duplication 
Maritime Transport Act 1994 (MTA) and Land Transport Management Act 
2003 (LTMA) wil  be amended in the same way. This wil  align transport 
sector consultation practice with the Civil Aviation Act 2023. 
Introducing emergency 
Enable the Director of Land Transport to extend the term of any land 
Land Transport Act 1998 
powers for the Director 
transport document when a state of national or local emergency has been 
of Land Transport 
declared, an Epidemic Notice is in force, or with the Minister of Transport’s 
agreement. It wil  also introduce new powers for the Director of Land 
Transport to: require any vehicle, or class of vehicle, to present for 
INFORMATION
inspection by a specified date, and be able to revoke the Certificate/ 
Warrant of Fitness of a class of vehicles on the grounds of not meeting 
RELEASED UNDER THE 
safety requirements. 
Increase the maximum 
This proposal wil  raise the maximum fees and fines that can be made 
Land Transport Act 1998 
level of fines and 
through regulations under section 167 of the LTA. Maximum penalties for 
infringement fees that 
an individual wil  vary from $2,000 to $3,000 for infringement fees, and 
from $10,000 to $15,000 for fines before a court order. This would require 
16 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
can be set through 
public consultation on proposed amounts for specific offences. (This is a 
regulations 
separate initiative to the Fees and Penalties work) 
Amend a drafting error 
A drafting oversight in the LTMA means NZTA cannot legally declare a 
Land Transport Management Act 
to enable NZTA to 
new road it has constructed as a state highway. Proposal to amend the 
2003 
declare a road as being 
definition of road in the LTMA to correct this, and to ensure the validity of 
1982
a state highway 
State highway declarations and any enforcement activities. 
Clarify the criteria and 
The E-Scooters (Declaration not to be motor vehicles) Notice 2018 led to 
Land Transport Act 1998 
consultation 
complaints to the Regulations Review Commit ee about a lack of 
requirements for when 
transparency, and a lack of consultation by NZTA. Propose to amend the 
NZTA can declare a 
LTA to require that when NZTA declares a vehicle is not a motor vehicle, 
ACT
vehicle to not be a motor  they have regard to how the declaration wil  contribute to a safe, inclusive 
vehicle 
and environmentally sustainable land transport system, enable NZTA to 
apply conditions to the operation of and equipment required on devices 
subject to a declaration, include devices up to 2000 watts and define 
maximum power output. . The NZTA must also conduct an appropriate 
level of consultation prior to making a declaration. 
Formatted: Font:
Introduce reactive 
Proposal to introduce new powers for NZTA to freeze a scene to preserve  Railways Act 2005 
investigation powers 
and collect evidence, access sites to investigate or carry out verification 
under the Railways Act 
inspections, request materials to be supplied for examination, interview 
2005 
personnel involved in a safety occurrence and require identified failings to 
be remediated by the rail participant. 
Al owing rail safety case  Al  rail licence holders are required to have a safety system with an 
Land Transport Act 11998 
applications to be 
overarching safety case approved by NZTA. A 20-working day limit applies 
paused  
to applications for safety case approval. This proposal wil  amend the LTA 
to introduce a ‘stop-the-clock’ provision when NZTA requires further 
information from an applicant, either for a new application or a variation to 
a safety case.  
 
INFORMATION
Maritime Proposals 
 
 
RELEASED UNDER THE 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Confer maritime safety 
This proposal extends the functions, duties, responsibilities and powers of  Maritime Transport Act 1994 
powers on the Minister 
a regional council relating to maritime safety under Part 3A the MTA to the 
of Conservation in the 
Minister of Conservation. This wil  allow the Minister of Conservation to 
17 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Subantarctic and 
manage maritime safety at the Islands, with access to a system of powers 
Kermadec Islands 
in line with the rest of New Zealand. 
Update the definition of  Under the MTA, amendments to an international convention to which New  Maritime Transport Act 1994 
a ‘convention’ in the 
Zealand is a party are not defined as part of the convention. This proposal 
MTA 
wil  amend the definition of ‘convention’ to incorporate subsequent 
1982
 
amendments. This wil  avoid multiple Orders in Council being required to 
recognise that amendments have been made. 
 
 
Clarifying the threshold  Currently section 54A of the MTA requires the Director of Maritime New 
Maritime Transport Act 1994 
ACT
for starting an 
Zealand (the Director) to have ‘reasonable grounds to believe’ non-
investigation of a 
compliance with the requirements of a maritime document before initiating 
maritime document 
an investigation. ‘Belief’ implies a substantial level of evidence, which does 
holder 
not enable the Director to uncover covert breaches. This proposal wil  
 
amend the threshold to ‘reasonable grounds to suspect’. 
Provide certainty that 
This proposal wil  establish that the Director can investigate a maritime 
Maritime Transport Act 1994 
breaches of maritime 
document holder under section 54A where there are reasonable grounds 
document holders’ 
to suspect a breach of their general duties under section 17 of the MTA. 
duties are grounds for 
an investigation 
Addressing an 
The MLC is an International Labour Organization treaty that sets out 
Maritime Transport Act 1994 
inconsistency with the 
minimum standards to address the welfare and employment conditions of 
Maritime Labour 
seafarers. The MLC came into force in New Zealand in 2017.  
Convention 2006 (MLC) 
in respect to prohibiting  The MLC allows charges for placing seafarers in employment provided 
charges for placing 
charges are not borne directly or indirectly by the seafarer. Section 27 of 
seafarers in employment  the MTA prohibits people providing seafarer recruitment and placement 
services from charging for the service. This proposal wil  align the MTA 
INFORMATION
with the MLC by removing the prohibition in section 27 of the MTA on 
charging for seafarer recruitment and placement services. 
RELEASED UNDER THE 
Aligning seafarer 
This proposal wil  amend section 2 of the MTA to replace the definition of 
Maritime Transport Act 1994 
employment agreement  ‘Articles of Agreement’ with the MLC definition of ‘seafarers’ employment 
clauses with MLC 
agreement’. 
requirements 
18 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Align the MTA with the 
Section 22(1)(d) of the MTA specifies that if requested by the seafarer, an  Maritime Transport Act 1994 
MLC requirement that a  employer on a New Zealand ship on an overseas voyage must provide a 
seafarer’s record of 
certificate as to the quality of the seafarer’s work. This proposal wil  repeal 
employment need not 
section 22(1)(d). 
include any statement 
1982
as to the quality of their 
work 
Aligning with the MLC 
Section 26(3) of the MTA states that an employer may employ two persons  Maritime Transport Act 1994 
requirement to prohibit 
under the age of 18 to take the place of a single trimmer or stoker, if 
people younger than 16  reasonable steps have been taken to find someone 18 or over. Section 
ACT
years old from working 
26(4) allows the Director of Maritime NZ to approve the employment of a 
on a ship and people 
school-aged person to carry out work on a training ship. These two 
under 18 from 
provisions wil  be removed. 
undertaking hazardous 
work 
Revising and 
The MLC places a number of obligations on ‘shipowners’. The MTA does 
Maritime Transport Act 1994 
reorganising Part 3 of 
not use this term and refers to ‘employers’. This proposal wil  insert a 
the MTA to align it with 
definition of ‘shipowner’ into the MTA. Al  references to ‘employers’ in Part 
the MLC 
3 of the MTA wil  be changed to ‘shipowner’. Other changes to Part 3 to 
 
reflect MLC obligations include shifting the duty to provide food and 
drinking water from the employer to the shipowner; introducing a 
requirement for documentary evidence of financial security for the 
purposes of repatriation of seafarers to be set by maritime rules; and 
prohibiting advanced payments to cover costs of repatriation of a seafarer.  
Clarifying rule-making 
This proposal wil  amend the MTA to clarify that the scope of its rule-
Maritime Transport Act 1994 
and compliance powers  making powers extends to minimum requirements for seafarers to work on 
to support the 
a ship; conditions of employment on a ship; repatriation of seafarers; and 
implementation of MLC 
the liability of shipowners to assist seafarers in the event of abandonment.  
INFORMATION
requirements 
Amending the definition  In section 2 of the MTA, the term ‘unit of account’ is used to represent an 
Maritime Transport Act 1994 
of unit of account 
internationally defined value that can be used to calculate the limit of 
RELEASED UNDER THE 
liability or recompense for damage or loss. Currently, section 2 of the MTA 
defines unit of account only with reference to Part 7 of the Act, when Parts 
16, 25 and 26 are also relevant. This proposal seeks to make the definition 
19 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
of, and calculations for, ‘units of account’ in the four parts of the MTA 
consistent. 
Bring floating 
An FPSO is a vessel used in the offshore oil and gas industry for the 
Maritime Transport Act 1994 
production and storage  production, processing and storage of oil. This proposal seeks to ensure 
 
and offloading units 
FPSOs contribute to the maritime regulatory system when they enter New 
1982
(FPSOs) within the 
Zealand’s territorial waters (there are currently no FPSOs in New 
maritime levy 
Zealand’s territorial waters). 
Update the maximum 
This proposal is to increase the maximum fines and infringement fees with  Maritime Transport Act 1994 
level of fines and 
respect to Maritime Rules or navigation bylaws, and breaches of the 
infringement fees that 
marine protection rules. The new maximum penalties for individuals wil  be 
ACT
can be set through 
$3000 for infringements and $15,000 for fines. 
regulations in the MTA 
Modernise the penalties  This proposal would align the maximum financial penalties for MTA safety  Maritime Transport Act 1994 
for the safety offences in  offences with the Health and Safety at Work Act 2015. This would enable 
the MTA 
foreign flagged and New Zealand ships and crew to be treated equally. 
Amend the Maritime 
This proposal is to update the maximum fines and fees in the Maritime 
Maritime (Offences) Regulations 
(Offences) Regulations 
Regulations and the Marine Regulations for the first time since 1998, to 
1998; 
1998 (Maritime 
add penalties where none currently exist, and to tidy up inconsistencies 
Marine Protection (Offences) 
Regulations) and the 
created by changes to the Maritime Rules over time.  
Regulations 1998 
Marine Protection 
(Offences) Regulations 
1998 (Marine 
Regulations) 
 
Proposals agreed in 2022 that wil  no longer be progressed 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
INFORMATION
Remove Road 
The LTA requires that fees charged by RCAs for reserved residential 
Land Transport Act 1998 
Controlling Authorities’  parking cannot exceed the reasonable cost of the service involved in 
RELEASED UNDER THE 
(RCAs) restrictions on 
granting the permit. This proposal wil  amend the current restriction to 
cost recovery charging 
require that the cost of residential parking be limited to a ‘reasonable’ 
for residential parking 
amount. 
20 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Include Waka Kotahi in 
This proposal wil  replace ‘New Zealand Transport Agency’ in legislation 
Across legislation 
NZTA’s name in 
with ‘Waka Kotahi New Zealand Transport Agency’ 
legislation 
 
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
21 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

Attachment 3
I N   C O N F I D E N C E  
In-confidence 
Office of the Associate Minister of Transport 
Cabinet Economic Policy Committee 
 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  – strengthening 
the efficiency of the transport system 
Proposal 
1 
I seek Cabinet agreement to proposals to progress through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill (the Bill) to enable a more effective and efficient 
transport system.  
1982
Relation to government priorities 
2 
The proposals will deliver on commitments made in the Government Policy 
Statement on Land Transport as well as support other Government priorities 
ACT
including: to improve the quality and performance of regulatory systems; the digital 
modernisation of services; and to reduce unnecessary government spending.   
Executive Summary 
3 
Our transport system is managed by a significant legislative framework. Duplications, 
gaps, errors and inconsistencies across legislation creates an unnecessarily complex 
system for users to engage with and for government to administer. This generates time 
and costs that hold us back from meeting our transport objectives. 
4 
The Minister of Transport and I have identified a number of legislative solutions that 
would improve the effectiveness and efficiency of the transport system by: 
4.1 
modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
INFORMATION
physical licences and labels, and  
RELEASED UNDER THE 
4.2 
streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
legislation functions as intended.  
5 
I seek approval to issue drafting instructions to the Parliamentary Counsel Office for 
the following proposals:  
5.1 
Proposal 1 – enable digital driver licences as a convenient alternative to 
OFFICIAL 
physical documents and to promote a modern and efficient transport system, 
5.2 
Proposal 2 – enable electronic issuing of regulatory notices and fees to 
streamline services to deliver system efficiencies and customer benefits, 
5.3 
Proposal 3 - remove unnecessary display requirements to update outdated 
processes and reduce administrative costs, 
1 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
5.4 
Proposal 4 – re-focus our public transport principles to reduce cost and 
complexity for public transport decision-makers, and 
5.5 
Proposal 5 – amend drafting errors across transport legislation including 
the Civil Aviation Act 2023 (CAA 2023) to empower airports to set charges 
and cost-recover fees, and the Transport Accident Investigation Commission 
Act 1990 (TAIC 1990), in line with the original intent of the legislation. 
6 
I intend to progress these proposals through the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill).s 9(2)(f)(iv)
To advance these changes as a single bill requires cross-party support from the 
Business Committee. If any of these proposals prove contentious, I intend to split 
them into separate bills. 
7 
Through the Bill, I also intend to progress: 
1982
7.1 
a number a minor and technical fixes, developed by the Ministry of Transport 
under the previous Government, across land transport, maritime and aviation 
legislation (Appendix Two), and 
ACT
7.2 
decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees 
below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the 
Clean Vehicle Standard to save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-
MIN-0248).  
8 
Subject to Cabinet agreement, I will return in June 2025 with draft legislation. The 
need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle Standard drive the 
Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to deliver as we have 
committed. It is also important that we amend the numbering error in the Civil 
Aviation Act 2023 (that comes into force on 5 April 2025) as soon as possible to 
ensure airport operators can carry out important operational functions. 
9 
While I intend for legislative changes to be enacted this year, the digitisation of 
INFORMATION
licences and labels will take time to implement and for public to opt in to alternatives. 
The New Zealand Transport Agency (NZTA) is participating in a co-design digital 
RELEASED UNDER THE 
driver licence solution with Austroads. Following this, the Minister of Transport can 
provide Cabinet with indicative implementation timeframes and costs, including any 
privacy risks that require addressing through the design of services. 
Background 
An effective and efficient transport system requires a strong regulatory framework 
OFFICIAL 
10 
A significant legislative framework underpins the transport sector: 26 transport-
related Acts and 268 sets of rules and regulations across land, aviation and maritime. 
Regularly maintaining and improving this framework is fundamental to maintaining 
its effectiveness and efficiency and reducing the chance of regulatory failure.  
11 
This Government understands the importance of reducing regulatory complexity and 
improving the quality and performance of regulatory systems. To support us to 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 91 link to page 91 I N   C O N F I D E N C E  
achieve this I am seeking Cabinet’s agreement to a number of these proposals that if 
progressed, would modernise legislation and generate system efficiencies. 
Proposals 
Our transport legislation needs modernising to keep up with developing technologies 
12 
Currently, New Zealanders rely on physical licences and paper-based labels in the 
transport system. Having to hold and display these can be unnecessarily costly and 
onerous for both users and administrators of transport services. 
13 
I am proposing a suite of amendments, agreed to by the Minister of Transport, that 
would enable the digitisation of key transport documentation. By enabling convenient 
alternatives that enhance efficiency, this supports the Government’s digital 
modernisation goals that aims to promote a modern and efficient public service.  
1982
14 
I am seeking Cabinet agreement to: 
14.1  Proposal 1 – enable digital driver licences: make a series of legislative 
amendments including to the Land Transport Act 1998 (LTA 1998) to enable 
the use of digital driver licences. This would include amending sections that 
ACT
require a physical licence. 
14.2  Proposal 2 – enable electronic issuing of regulatory notices and fees: make 
a series of legislative amendments, including to the LTA 1998 to facilitate the 
electronic issuing (e.g. emailing) of infringement and other regulatory notices 
including making the provision of email addresses to NZTA mandatory upon 
request (as is the case for postal addresses), and 
14.3  Proposal 3 - remove unnecessary display requirements: make a series of 
legislative amendments that would update requirements to carry and display 
physical licences and labels such as a Warrant of Fitness (WoF), Certificate of 
Fitness (CoF) and alternative fuel inspection certificates where digital 
alternatives are available. Physical display does not align with the future 
INFORMATION
direction of the transport system and carries an unnecessary administration 
cost. This proposal would include amendments to the LTA 1998; Land 
RELEASED UNDER THE 
Transport (Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011; and 
Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999.1  
15 
While these proposals would make the necessary primary legislative changes to 
enable digital licences and labels in the future, digitisation of physical licences and 
labels will take time to implement and for the public to opt in. A key part of design is 
the need to ensure there are no unintended privacy implications before 
OFFICIAL 
implementation.2  
 
1 Changes required to enable digital Road User Charges (RUC) licences will be progressed separately, as will 
other secondary or delegated legislative changes required. 
2 NZTA will align their work with the Digital Identity Services Trust Framework (New Zealand’s legal 
framework including rules and regulations for how digital identify services that are accredited should work, 
protect information and privacy). 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 92 link to page 92 I N   C O N F I D E N C E  
16 
For Proposal 1, NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution 
with Austroads.3 Following this, the Minister of Transport can provide Cabinet with 
indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation. For 
Proposals 2 and 3, the Minister of Transport will return to Cabinet later this year with 
more detail on service design and delivery options, timeframes and associated costs.  
Other amendments to streamline and clarify legislation will save time and costs  
17 
The government’s overarching public transport objectives are incorporated into 
legislation through principles set out in Part 5 of the Land Transport Management Act 
(LTMA) 2003, which regulates public transport. Those that exercise powers and/or 
perform function under Part 5 (such as NZTA and other transport authorities and 
operators) must be guided by these principles. 
18 
The principles cover a wide range of competing objectives that can add regulatory 
1982
complexity for public transport decisions makers. To reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers, I am seeking 
Cabinet agreement to progress the Minister of Transport’s proposal to: 
ACT
18.1  Proposal 4 – re-focus our public transport principles: remove the 
following public transport principles from section 115 of the LTMA: 
18.1.1   (1)(a) - well-used public transport services reduce the 
environmental and health impacts of land transport, including by 
reducing reliance on single-occupant vehicles and using zero-
emission technology, 
18.1.2  (1)(b) - public transport services support a mode shift from private 
motor vehicle use and equitable access to places, facilities, services, 
and social and economic opportunities if they are co-ordinated, 
integrated, reliable, frequent, accessible, affordable, and safe, and  
18.1.3  (1)(c) - fair and equitable employment or engagement of people in 
INFORMATION
the public transport workforce should ensure that there is a 
sufficiently robust labour market to sustain and expand public 
RELEASED UNDER THE 
transport services. 
19 
This proposal may be contentious, particularly as it has not yet been discussed with 
Public Transport Authorities and public transport operators.4 However, removing 
these will result in a more cohesive set of public transport principles that are in closer 
alignment with the Minister of Transport’s priorities and the purpose of the LTMA. In 
the absence of these principles, non-regulatory mechanisms, such as procurement 
OFFICIAL 
 
3 Austroads is the association of the Australian and New Zealand transport agencies, representing all levels of 
government. Austroads is a not-for-profit, nonpartisan organisation and is funded by Australian and New 
Zealand government transport agencies. 
4 Relevant unions were consulted during the addition of the labour market principles, and although the principles 
are unlikely to directly correspond with worker wages and conditions, there is likely to be concern about the 
proposed change. 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 93 I N   C O N F I D E N C E  
guidance and letters of expectation, will continue to play an important role in 
supporting the sector to deliver efficient and effective public transport services. 
20 
In addition, I am seeking Cabinet agreement to: 
20.1  Proposal 5 – amend errors across transport legislation: authorise the 
Minister of Transport to update cross references and address other drafting 
matters across transport legislation, including the CAA 2023 and the TAIC 
1990.  
21 
This proposal would enable consequential amendments to the CAA 2023 resulting 
from errors in the drafting process, including: 
21.1  amendments relating to the setting of charges, which is an important element 
of an airport’s operation. However, a numbering error made when enacting the 
CAA 2023 (that comes into force 5 April 2025) has resulted in Wellington and 
1982
Auckland airports not being able to set charges for “identified aerodrome 
activities provided, operated, or managed by the airport operator”.5 This 
proposal would enable Wellington and Auckland airports to use the powers 
outlined in s230 of the CAA 2023 to set charges, as originally intended, and 
ACT
21.2  a minor technical amendment to clarify that costs can be recovered via levies 
unless those same costs are otherwise collected or to be collected via the 
Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) Act 2014. 
This would align the CAA 2023 with the Customs and Excise Act 1996 and 
the Biosecurity Act 1993, which already contain these clarifying statements. 
This amendment fills an unintended legislative gap that exists because the 
Civil Aviation Act 1990 was not consequentially amended to include this 
statement when the aviation security levies were later introduced.  
22 
This proposal would also enable a minor amendment to the TAIC 1990 to correct 
inconsistencies in wording, in line with the original intent of the legislation. I intend 
for this proposal to allow the amendment of any additional errors across transport 
legislation that are identified during the drafting process. I will confirm these with 
INFORMATION
Cabinet when I return with draft legislation.  
RELEASED UNDER THE 
Next steps 
I intend to introduce an omnibus Bill to progress the range of regulatory fixes across the 
transport system 
23 
I intend to progress a Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) that 
will provide the necessary legislative vehicle to progress these proposals. I also intend 
OFFICIAL 
for the following to be advanced through this Bill: 
23.1  decisions already made by this Government in June 2024, to enable councils 
to set parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and in July 
2024 to change the Clean Vehicle Standard to enable greater flexibility and 
reduce compliance costs (CAB-24-MIN-0248); and 
 
5 S230, Civil Aviation Act 2023 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
23.2  a number of minor and technical amendments to legislation that were 
developed by the Ministry of Transport under the previous Government 
(CAB-22-MIN-0177). A full list of amendments previously agreed is outlined 
in Appendix Two.  
24 
I expect to return to Cabinet in June with draft legislation. Subject to Cabinet 
agreement, I anticipate introducing this Bill to the House in June 2025 to be passed in 
s 9(2)(f)(iv)
Milestone/Activity 
Timeframe 
Cabinet considers draft legislation 
June 2025 
 Business Committee considers the Bill 
June 2025 
Introduction of the Bill 
June 2025 
1982
Select Committee 
July – October 2025 
s 9(2)(f)(iv)
ACT
 
25 
The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle Standard drive 
the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to deliver as we 
have committed. It is also important we amend the numbering error in the Civil 
Aviation Act 2023 as soon as possible to ensure airport operators can carry out 
important operational functions. 
Implementation 
26 
Legislative amendments to enable digital licences and labels alongside physical 
licences (Proposal 1 to 3) will be implemented at a later date. This provides an 
opportunity for the NZTA to design and develop new services, including investigating 
INFORMATION
funding options, ensuring privacy risks are managed prior to implementation, and that 
new digital channels are attractive to use. Some new services will require substantial 
RELEASED UNDER THE 
implementation programmes and associated funding decisions.  
27 
NZTA and the Department of Internal Affairs are working to develop and implement 
the digital identity platform. NZTA is participating in a co-design digital driver 
licence solution with Austroads. Following this, the Minister of Transport will 
provide Cabinet with indicative implementation timeframes and costs. 
OFFICIAL 
28 
Other proposed amendments are minor and technical legislative changes that will be 
implemented following the enactment of the Bill. 
Cost-of-living Implications 
29 
By simplifying carrying and display requirements that bring unnecessary 
administration costs, these proposals will over time reduce the cost of living as 
changes flow through to more sustainable fees and charges for NZTA services. Other 
amendments designed to streamline legislation will also support this outcome. 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
30 
Other proposals in this paper do not have material cost-of-living implications. 
Financial Implications 
31 
These proposals have no significant financial implications. However, there will be 
costs associated with the implementation of digital driver licences, enabling electronic 
issuing of regulatory notices and fees, and removing unnecessary display 
requirements. Estimated costs will be provided to Cabinet when it considers service 
design and delivery options later this year. 
Legislative Implications 
32 
The proposals require changes across primary and secondary legislation including: 
Land Transport Act 1998; Land Transport Management Act 2003; Civil Aviation Act 
2023; Land Transport (Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011; 
Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999; Railways Act 2005; 
1982
Motor Vehicle Registration Regulations; Infringement and Reminder Notices and 
Regulations; and the Transport Accident Investigation Commission Act 1990. 
33 
I intend for these proposals to be progressed through the Bill, which I anticipate 
introducing to the House in June 2025
ACT
s 9(2)(f)(iv)
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
Proposals 1 to 3 
34 
The Ministry for Regulation (MfR) has determined these proposals are exempt from 
the requirement to provide a Regulatory Impact Statement on the grounds they have 
no or only minor impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities, or 
only minor economic, social, or environmental impacts. 
INFORMATION
Proposal 4  
RELEASED UNDER THE 
35 
Cabinet’s impact analysis requirements apply to this proposal, but there is no 
accompanying Regulatory Impact Statement, and the MfR has not exempted the 
proposal from the impact analysis requirements.  
36 
Consistent with Cabinet’s impact analysis requirements, a post-implementation 
review will be undertaken and provided to Cabinet in due course. The MfR and the 
OFFICIAL 
Ministry for Transport will discuss and agree on the appropriate scope and timing of 
this assessment. 
Proposal 5 
37 
The Ministry of Transport has claimed an exemption under Cabinet Office circular 
CO(24)7 for the proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 2023 (Proposal 
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
5) on the grounds it is for a matter suitable to be included in a Statutes Amendment 
Bill (as provided for in Standing Orders).  
Climate Implications of Policy Assessment 
38 
The Climate Implications of Policy Assessment (CIPA) team has been consulted and 
confirms that CIPA requirements do not apply to the proposals as none are expected 
to result in any significant, direct emissions impacts. 
Privacy Impact Assessments 
39 
When implemented, proposals to digitise licences and labels (Proposal 1 to 3) would 
change the means in which information is collected, used and handled. Some 
evaluation of privacy risks has been conducted by NZTA. 
Proposal 1 – Enabling the use of digital driver licences: 
1982
40 
There have been data breaches and other cybersecurity risks in Australia associated 
with uptake of these licences that we can learn from. Officials will analyse and seek to 
mitigate or build safeguards against these risks as the product is designed and the 
secondary legislation developed. For now, I am seeking to make the primar
ACTy 
legislation enabling of digital forms of driver licences.    
41 
NZTA’s initial analysis finds potential risks regarding the accuracy and verification of 
driver licence information and the appropriate safeguarding of this data. However, 
NZTA has existing obligations under the Privacy Act 2020 to ensure customer data is 
accurate and that there are safeguards in place to prevent unauthorised loss, misuse, or 
disclosure of personal information. NZTA will align its work with the Digital Identity 
Services Trust Framework. It is partnering with experts to ensure international 
standards are met as this technology is developed and implemented. 
Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees: 
42 
NZTA assesses the impact of this proposal as ‘medium’. Mandating the collection and 
INFORMATION
provision of electronic addresses raises potential privacy risks such as potential 
reliance on inaccurate information (e.g., if email addresses are not kept up to date) 
RELEASED UNDER THE 
and could further expose New Zealanders to cybersecurity risks, scams and phishing. 
However, NZTA considers risks can be satisfactorily mitigated by applying similar 
safeguards as for other personal information they hold. 
43 
NZTA also considers risks could be reduced as e-servicing will enable emails and 
attachments to both be password-protected to enhance privacy. This has fewer privacy 
risks than posting such notices to physical addresses, with no confirmation of receipt, 
OFFICIAL 
and in envelopes that can be opened by anyone.  
Proposal 3 – removing unnecessary display requirements 
44 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘low’ as the use of personal information 
is uncontroversial, and the risk of harm eventuating is negligible.  
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Population Implications 
45 
There are no population implications arising from these proposals. 
Human Rights 
46 
Where proposals are enabling the use of technology, there will be an ongoing ability 
to opt for the traditional route of being, for example, provided a physical copy of 
one’s driver’s licence. This recognises that while technology can be enabling for 
many people and organisations, it can act as a barrier for others. If in future a digital 
only option becomes viable, consideration will be given to human rights implications 
before implementation. 
Use of external Resources 
47 
No external resources were used in policy development of the proposals.  1982
Consultation 
48 
The following agencies were consulted on the contents of this paper: Civil Aviation 
Authority, Department of Internal Affairs, Department of the Prime Minister and 
ACT
Cabinet, Maritime New Zealand, Ministry of Justice, Ministry of Primary Industries, 
Ministry for Regulation, New Zealand Police, New Zealand Transport Agency, Office 
of the Privacy Commissioner, Parliamentary Counsel Office and Treasury. 
49 
I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals 
outlined in this paper. However, proposals outlined in Appendix Two underwent 
public consultation between 1 June to 8 July 2022 and supported by submitters.  
Communications 
50 
Once legislative drafting is complete, I will share my communications approach 
including advising stakeholders of the Select Committee process to submit on the 
contents of the Bill. The Minister of Transport intends to separately announce, in 
INFORMATION
conjunction with the Minister for Digitising Government, the decision to progress 
changes to the Land Transport Act 1998 to enable a digital driver licence. 
RELEASED UNDER THE 
Proactive Release 
51 
This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 
30 business days of final policy decisions being taken by Cabinet.  
Recommendations 
OFFICIAL 
The Associate Minister of Transport recommends that the Committee: 
1 
note that amendments are required across transport legislation to support effective 
regulatory stewardship and an efficient transport system;  
2 
note that I intend to progress these amendments through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill,s 9(2)(f)(iv)
9 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
s 9(2)(f)(iv)
3 
agree to amend legislation to enable the use of digital driver licences; 
4 
agree to amend legislation to facilitate the electronic issuing of infringement and 
other regulatory notices as a compliance and enforcement mechanism, including by 
requiring the provision of electronic addresses to the NZTA if the person has these, 
keeping these current, and enabling notices to be retrieved electronically; 
5 
agree to amend legislation to enable digital licence and label options and update the 
requirement to carry and display physical labels where a digital alternative is 
available; 
6 
agree to remove the following three public transport principles in legislation: 1982
6.1 
well-used public transport services reduce the environmental and health 
impacts of land transport, including by reducing reliance on single-occupant 
vehicles and using zero-emission technology, 
6.2 
public transport services support a mode shift from private motor vehicle use 
ACT
and equitable access to places, facilities, services, and social and economic 
opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, 
affordable, and safe, 
6.3 
fair and equitable employment or engagement of people in the public transport 
workforce should ensure that there is a sufficiently robust labour market to 
sustain and expand public transport services; 
7 
agree to update cross references and address other editorial matters in the Civil 
Aviation Act 2023, and other transport legislation; 
8 
invite the Minister and Associate Minister of Transport to issue drafting instructions 
to the Parliamentary Counsel Office to give effect to all proposals (including for 
INFORMATION
primary legislation and any associated regulations), including any necessary 
consequential amendments, savings and transitional provisions; 
RELEASED UNDER THE 
9 
authorise the Minister and Associate Minister of Transport to make policy decisions 
that are consistent with the overall policy, provided that these decisions are confirmed 
when the Bill is considered for introduction.  
 ‘Authorised for lodgement’. 
OFFICIAL 
 
Hon James Meager 
Associate Minister of Transport 
10 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement 
Proposal 
Description 
Relevant 
Comment 
legislation 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
driver licences 
Land Transport Act 1998 to enable the use of digital driver licences. This  1998 
 
(DDL) 
includes amending the definition of a driver licence and sections that 
This is an enabling 
1982
require a physical licence. This change supports the Digitising 
provision. Implementation 
Government approach that aims to promote a modern and efficient public 
wil  take time and have 
service by providing people with a convenient alternative to carrying a 
associated costs. There are 
physical copy of their driver licence. 
outstanding privacy 
 
considerations that need to 
ACT
be worked through. 
 
Better enabling  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
NZTA to email 
Land Transport Act 1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing)  1998 
 
regulatory 
of infringement and other regulatory notices. This includes sections that 
This is an enabling 
notices and fees  specify how regulatory notices are sent and making the provision of 
provision. Implementation 
electronic addresses (including email) to NZTA mandatory upon request 
wil  take time and have 
(as is the case for postal addresses). This change also supports the 
associated costs, although 
Digitising Government approach that aims to promote a modern and 
these costs wil , in part, be 
efficient public service and reduce unnecessary administration cost.  
balanced by administrative 
savings in the long-term. 
 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments that would enable 
Land Transport Act 
RIS exemption 
in-vehicle labels  alternative digital options to the current requirements to carry and display  1998; Land 
 
INFORMATION
physical licences and labels. This is a dated practice that does not align 
Transport (Motor 
This is an enabling 
with the future direction of the transport system and carries an 
Vehicle Registration  provision. Implementation 
RELEASED UNDER THE 
unnecessary administration cost. This proposal would include 
and Licensing) 
wil  take time and have 
amendments to the Land Transport Act 1998, Land Transport (Motor 
Regulations 2011; 
associated costs, although 
Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011, and Land 
Land Transport 
these costs wil , in part, be 
Transport (Offences and Penalties) Regulations 1999 to provide flexibility  (Offences and 
balanced by administrative 
by enabling alternative digital licence and label display options. 
Penalties) 
savings in the long-term. 
Regulations 1999 
 
OFFICIAL 
11 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Re-focusing our  Proposal to amend the Land Transport Management Act’s (LTMA) public  Land Transport 
RIS not provided. A post-
public transport  transport principles set out in Part 5, section 115 by removing three 
Management Act 
implementation review will 
principles 
principles that add cost and complexity for public transport decision-
2003 
be undertaken and provided 
makers. Removing these principles wil  help to improve alignment 
to Cabinet in due course. 
between the remaining public transport principles with Government 
priorities and the purpose of the LTMA, reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers. 
1982
Amending 
Proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
Civil Aviation Act 
RIS exemption 
errors across 
references and address other drafting matters across transport legislation  2023 
transport 
including the Civil Aviation Act 2023 and the Transport Accident 
legislation, 
Investigation Commission Act 1990. This would include enabling 
including the 
consequential amendments to the Civil Aviation Act 2023: 
ACT
Civil Aviation 
a) allowing Wellington and Auckland airports to use the powers 
Act 2023 and the 
outlined under S230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges 
Transport 
as intended.  
Accident 
The setting of charges is an important element of an airport’s 
Investigation 
operation. However, a numbering error made when enacting the 
Commission Act 
Civil Aviation Act 2023 has resulted in Wellington and Auckland 
1990  
airports not being able to set charges for ‘identified aerodrome 
 
activities provided, operated, or managed by the airport operator’, 
 
and 
b) clarify that costs can be recovered via levies unless those 
same costs are otherwise collected or to be collected via the 
Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) 
Act 2014. This would align the Civil Aviation Act with the Customs 
and Excise Act 1996 and the Biosecurity Act 1993, which already 
INFORMATION
contain these clarifying statements. This amendment fil s an 
unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
RELEASED UNDER THE 
Act 1990 was not consequentially amended to include this 
statement when the aviation security levies were later introduced. 
As well as enable a minor amendment to the Transport Accident 
Investigation Commission Act 1990 to correct inconsistencies in wording, 
in line with the original intent of the legislation. 
 
OFFICIAL 
12 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix Two: Summary of proposals agreed to by Cabinet in November 2022 (CAB-22-MIN-0177) 
Land proposals 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Al ow the NZTA to 
Proposal to amend the Government Roading Powers Act 1989 (GRPA). 
Government Roading Powers Act 
proactively close parts 
This wil  align NZTA’s powers with other Road Controlling Authorities. 
1989 
of the State Highway 
1982
network to address 
safety concerns  
Pedestrian access to 
The GRPA restricts pedestrian access to motorways. This proposal wil  
Government Roading Powers Act 
approved areas within 
update GRPA provisions to clarify that pedestrians may use approved 
1989 
motorway corridors 
areas and infrastructure (e.g. bus stops). 
ACT
New offence and powers  Drivers and owners of freight, vehicle recovery, and passenger service 
Land Transport Act 1998 
relating to Transport 
vehicles are required to hold a TSL. The Land Transport Act 1998 (LTA) 
Service Licences (TSL) 
prohibits transferring, assigning, or leasing a TSL but there is no 
corresponding offence. Propose to amend the LTA to: add an offence, 
expand NZTA’s audit ability, extend power to suspend a TSL, and require 
a fit/proper person check for a new person added to a TSL. 
Simplify the Rule 
This proposal wil  remove duplicative consultation requirements in section  Land Transport Act 1998 
consultation process to  161(2)(c) of the LTA that are adequately covered in section 161(2)(b). The 
remove duplication 
Maritime Transport Act 1994 (MTA) and Land Transport Management Act 
2003 (LTMA) wil  be amended in the same way. This wil  align transport 
sector consultation practice with the Civil Aviation Act 2023. 
Introducing emergency 
Enable the Director of Land Transport to extend the term of any land 
Land Transport Act 1998 
powers for the Director 
transport document when a state of national or local emergency has been 
of Land Transport 
declared, an Epidemic Notice is in force, or with the Minister of Transport’s 
INFORMATION
agreement. It wil  also introduce new powers for the Director of Land 
Transport to: require any vehicle, or class of vehicle, to present for 
RELEASED UNDER THE 
inspection by a specified date, and be able to revoke the Certificate/ 
Warrant of Fitness of a class of vehicles on the grounds of not meeting 
safety requirements. 
Increase the maximum 
This proposal wil  raise the maximum fees and fines that can be made 
Land Transport Act 1998 
level of fines and 
through regulations under section 167 of the LTA. Maximum penalties for 
infringement fees that 
an individual wil  vary from $2,000 to $3,000 for infringement fees, and 
from $10,000 to $15,000 for fines before a court order. This would require 
OFFICIAL 
13 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
can be set through 
public consultation on proposed amounts for specific offences. (This is a 
regulations 
separate initiative to the Fees and Penalties work) 
Amend a drafting error 
A drafting oversight in the LTMA means NZTA cannot legally declare a 
Land Transport Management Act 
to enable NZTA to 
new road it has constructed as a state highway. Proposal to amend the 
2003 
declare a road as being 
definition of road in the LTMA to correct this, and to ensure the validity of 
a state highway 
State highway declarations and any enforcement activities. 
Clarify the criteria and 
The E-Scooters (Declaration not to be motor vehicles) Notice 2018 led to 
Land Transport Act 1998 
1982
consultation 
complaints to the Regulations Review Commit ee about a lack of 
requirements for when 
transparency, and a lack of consultation by NZTA. Propose to amend the 
NZTA can declare a 
LTA to require that when NZTA declares a vehicle is not a motor vehicle, 
vehicle to not be a motor  they have regard to how the declaration wil  contribute to a safe, inclusive 
vehicle 
and environmentally sustainable land transport system, enable NZTA to 
ACT
apply conditions to the operation of and equipment required on devices 
subject to a declaration, include devices up to 2000 watts and define 
maximum power output. The NZTA must also conduct an appropriate level 
of consultation prior to making a declaration. 
Introduce reactive 
Proposal to introduce new powers for NZTA to freeze a scene to preserve  Railways Act 2005 
investigation powers 
and collect evidence, access sites to investigate or carry out verification 
under the Railways Act 
inspections, request materials to be supplied for examination, interview 
2005 
personnel involved in a safety occurrence and require identified failings to 
be remediated by the rail participant. 
Al owing rail safety case  Al  rail licence holders are required to have a safety system with an 
Land Transport Act 11998 
applications to be 
overarching safety case approved by NZTA. A 20-working day limit applies 
paused  
to applications for safety case approval. This proposal wil  amend the LTA 
to introduce a ‘stop-the-clock’ provision when NZTA requires further 
information from an applicant, either for a new application or a variation to 
INFORMATION
a safety case.  
 
RELEASED UNDER THE 
Maritime Proposals 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Confer maritime safety 
This proposal extends the functions, duties, responsibilities and powers of  Maritime Transport Act 1994 
powers on the Minister 
a regional council relating to maritime safety under Part 3A the MTA to the 
of Conservation in the 
Minister of Conservation. This wil  allow the Minister of Conservation to 
OFFICIAL 
14 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Subantarctic and 
manage maritime safety at the Islands, with access to a system of powers 
Kermadec Islands 
in line with the rest of New Zealand. 
Update the definition of  Under the MTA, amendments to an international convention to which New  Maritime Transport Act 1994 
a ‘convention’ in the 
Zealand is a party are not defined as part of the convention. This proposal 
MTA 
wil  amend the definition of ‘convention’ to incorporate subsequent 
 
amendments. This wil  avoid multiple Orders in Council being required to 
recognise that amendments have been made. 
1982
 
Clarifying the threshold  Currently section 54A of the MTA requires the Director of Maritime New 
Maritime Transport Act 1994 
for starting an 
Zealand (the Director) to have ‘reasonable grounds to believe’ non-
investigation of a 
compliance with the requirements of a maritime document before initiating 
ACT
maritime document 
an investigation. ‘Belief’ implies a substantial level of evidence, which does 
holder 
not enable the Director to uncover covert breaches. This proposal wil  
 
amend the threshold to ‘reasonable grounds to suspect’. 
Provide certainty that 
This proposal wil  establish that the Director can investigate a maritime 
Maritime Transport Act 1994 
breaches of maritime 
document holder under section 54A where there are reasonable grounds 
document holders’ 
to suspect a breach of their general duties under section 17 of the MTA. 
duties are grounds for 
an investigation 
Addressing an 
The MLC is an International Labour Organization treaty that sets out 
Maritime Transport Act 1994 
inconsistency with the 
minimum standards to address the welfare and employment conditions of 
Maritime Labour 
seafarers. The MLC came into force in New Zealand in 2017.  
Convention 2006 (MLC) 
in respect to prohibiting  The MLC allows charges for placing seafarers in employment provided 
charges for placing 
charges are not borne directly or indirectly by the seafarer. Section 27 of 
INFORMATION
seafarers in employment  the MTA prohibits people providing seafarer recruitment and placement 
services from charging for the service. This proposal wil  align the MTA 
RELEASED UNDER THE 
with the MLC by removing the prohibition in section 27 of the MTA on 
charging for seafarer recruitment and placement services. 
Aligning seafarer 
This proposal wil  amend section 2 of the MTA to replace the definition of 
Maritime Transport Act 1994 
employment agreement  ‘Articles of Agreement’ with the MLC definition of ‘seafarers’ employment 
clauses with MLC 
agreement’. 
requirements 
OFFICIAL 
15 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Align the MTA with the 
Section 22(1)(d) of the MTA specifies that if requested by the seafarer, an  Maritime Transport Act 1994 
MLC requirement that a  employer on a New Zealand ship on an overseas voyage must provide a 
seafarer’s record of 
certificate as to the quality of the seafarer’s work. This proposal wil  repeal 
employment need not 
section 22(1)(d). 
include any statement 
as to the quality of their 
work 
1982
Aligning with the MLC 
Section 26(3) of the MTA states that an employer may employ two persons  Maritime Transport Act 1994 
requirement to prohibit 
under the age of 18 to take the place of a single trimmer or stoker, if 
people younger than 16  reasonable steps have been taken to find someone 18 or over. Section 
years old from working 
26(4) allows the Director of Maritime NZ to approve the employment of a 
on a ship and people 
school-aged person to carry out work on a training ship. These two ACT
under 18 from 
provisions wil  be removed. 
undertaking hazardous 
work 
Revising and 
The MLC places a number of obligations on ‘shipowners’. The MTA does 
Maritime Transport Act 1994 
reorganising Part 3 of 
not use this term and refers to ‘employers’. This proposal wil  insert a 
the MTA to align it with 
definition of ‘shipowner’ into the MTA. Al  references to ‘employers’ in Part 
the MLC 
3 of the MTA wil  be changed to ‘shipowner’. Other changes to Part 3 to 
 
reflect MLC obligations include shifting the duty to provide food and 
drinking water from the employer to the shipowner; introducing a 
requirement for documentary evidence of financial security for the 
purposes of repatriation of seafarers to be set by maritime rules; and 
prohibiting advanced payments to cover costs of repatriation of a seafarer.  
Clarifying rule-making 
This proposal wil  amend the MTA to clarify that the scope of its rule-
Maritime Transport Act 1994 
and compliance powers  making powers extends to minimum requirements for seafarers to work on 
INFORMATION
to support the 
a ship; conditions of employment on a ship; repatriation of seafarers; and 
implementation of MLC 
the liability of shipowners to assist seafarers in the event of abandonment.  
RELEASED UNDER THE 
requirements 
Amending the definition  In section 2 of the MTA, the term ‘unit of account’ is used to represent an 
Maritime Transport Act 1994 
of unit of account 
internationally defined value that can be used to calculate the limit of 
liability or recompense for damage or loss. Currently, section 2 of the MTA 
defines unit of account only with reference to Part 7 of the Act, when Parts 
16, 25 and 26 are also relevant. This proposal seeks to make the definition 
OFFICIAL 
16 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
of, and calculations for, ‘units of account’ in the four parts of the MTA 
consistent. 
Bring floating 
An FPSO is a vessel used in the offshore oil and gas industry for the 
Maritime Transport Act 1994 
production and storage  production, processing and storage of oil. This proposal seeks to ensure 
 
and offloading units 
FPSOs contribute to the maritime regulatory system when they enter New 
(FPSOs) within the 
Zealand’s territorial waters (there are currently no FPSOs in New 
maritime levy 
Zealand’s territorial waters). 
1982
Update the maximum 
This proposal is to increase the maximum fines and infringement fees with  Maritime Transport Act 1994 
level of fines and 
respect to Maritime Rules or navigation bylaws, and breaches of the 
infringement fees that 
marine protection rules. The new maximum penalties for individuals wil  be 
can be set through 
$3000 for infringements and $15,000 for fines. 
regulations in the MTA 
ACT
Modernise the penalties  This proposal would align the maximum financial penalties for MTA safety  Maritime Transport Act 1994 
for the safety offences in  offences with the Health and Safety at Work Act 2015. This would enable 
the MTA 
foreign flagged and New Zealand ships and crew to be treated equally. 
Amend the Maritime 
This proposal is to update the maximum fines and fees in the Maritime 
Maritime (Offences) Regulations 
(Offences) Regulations 
Regulations and the Marine Regulations for the first time since 1998, to 
1998; 
1998 (Maritime 
add penalties where none currently exist, and to tidy up inconsistencies 
Marine Protection (Offences) 
Regulations) and the 
created by changes to the Maritime Rules over time.  
Regulations 1998 
Marine Protection 
(Offences) Regulations 
1998 (Marine 
Regulations) 
 
Proposals agreed in 2022 that wil  no longer be progressed 
 
INFORMATION
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
RELEASED UNDER THE 
Remove Road 
The LTA requires that fees charged by RCAs for reserved residential 
Land Transport Act 1998 
Controlling Authorities’  parking cannot exceed the reasonable cost of the service involved in 
(RCAs) restrictions on 
granting the permit. This proposal wil  amend the current restriction to 
cost recovery charging 
require that the cost of residential parking be limited to a ‘reasonable’ 
for residential parking 
amount. 
OFFICIAL 
17 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Include Waka Kotahi in 
This proposal wil  replace ‘New Zealand Transport Agency’ in legislation 
Across legislation 
NZTA’s name in 
with ‘Waka Kotahi New Zealand Transport Agency’ 
legislation 
 
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
18 
I N   C O N F I D E N C E   

---

Document 5
Neha Pawar
From:
Laura Bender
Sent:
Wednesday, 30 April 2025 2:00 pm
To:
HanLing Petredean; Abby McRoberts - parliament; Ministers Office
Cc:
Katrina Quickenden; Paul O'Connell
Subject:
ATTN HanLing: OC 250315 Land Transport Rules Reform Programme 
Attachments:
OC250315 - Land Transport Rules Reform Programme - Briefing - Policy.pdf; 
OC250315 - Land Transport Rules Reform Programme - Briefing - Policy.docx; 
OC250315 Land Transport Rules Reform Programme - Cabinet Paper.pdf; 
OC250315 Land Transport Rules Reform Programme - Cabinet Paper (1).docx
Kia ora HanLing, 
Please see the attached cover briefing and draft Cabinet paper on the Land Transport Rules Reform 
1982
Programme. The aim is to begin ministerial and departmental consultation on the 7th. Please let us 
know if any questions. 
Ngā mihi, 
ACT
Laura 
Laura Bender (she/her) 
Kaitohutohu Mātāmua I Principal Adviser 
Kaupapahere mō ngā take Whakarite I Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
E: [email address] | transport.govt.nz 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
1

---

IN CONFIDENCE 
Attachment 1 
30 April 2025 
OC250315 
Hon Chris Bishop 
Action required by: 
Minister of Transport 
 Wednesday, 7 May 2025 
DRAFT CABINET PAPER: LAND TRANSPORT RULES REFORM PROGRAMME 
Purpose 
1982
This briefing: 
• Provides you with a draft Cabinet paper on your land transport rules reform programme, and
seeks your agreement to proceed with agency and ministerial consultation (Annex One)
ACT
• Summarises initial feedback on the work programme from sector stakeholders (Annex Two)
• Flags minor shifts in the grouping and timing of the workstreams since previous advice
(Annex Three)
• Sets out next steps.
Key points 
•
We have attached a draft Cabinet paper outlining your land transport rules reform
programme, and seeking Cabinet’s agreement for you to approve consultation materials for a
range of workstreams over the next 18 months (Annex One).
INFORMATION
•
Fol owing your agreement (see OC250164) we have sought input on the work programme
RELEASED UNDER THE 
from key sector stakeholder groups. We have heard from four so far, who are broadly
supportive, with some suggestions. Input so far is summarised in Annex Two. We have
extended the feedback period for the Motor Industry Association, and expect feedback soon.
•
There have been some minor shifts to our proposed approach and timing from when you
were last briefed on the work programme (see OC250164) – Annex Three outlines the
differences and their reasons.
OFFICIAL 
•
To take the paper to Cabinet in June, the next steps are:
o Ministerial and departmental consultation: 7-21 May 2025
o Lodge paper: 29 May 2025
o ECO: 4 June 2025.
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 2 

---

IN CONFIDENCE 
Recommendations 
We recommend you: 
1 
provide any feedback on the draft Cabinet paper to officials 
 
2 
agree to begin ministerial and agency consultation on 7 May 2025 
Yes / No 
3 
refer this briefing and the draft Cabinet paper to the Associate Minister of Transport 
Yes / No 
 
 
 
 
Paul O’Connel  
 
Hon Chris Bishop 
Deputy Chief Executive Sector Strategy 
Minister of Transport 
1982
Ministry of Transport 
..... / ...... / ...... 
..... / ...... / ...... 
Minister’s office to complete: 
 Approved 
 Declined 
ACT
 
 Seen by Minister 
 Not seen by Minister 
 
 Overtaken by events 
Comments 
 
 
 
 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
 
 
 
 
OFFICIAL 
Contacts 
Name 
Telephone 
First contact 
Katrina Quickenden, Manager, Regulatory Reform (MOT) 
s 9(2)(a)
 
Laura Bender, Principal Adviser, Regulatory Reform (MOT) 
 
 
 
IN CONFIDENCE 
 Page 2 of 2 

---

I N   C O N F I D E N C E
Attachment 2
In Confidence
Office of the Minister of Transport 
Cabinet Economic Policy Committee 
Proposal 
1 
This paper seeks agreement to: 
 a programme of work to reform land transport rules
1982
 give authority to approve consultation for each rule to the Minister of Transport.
Relation to government priorities 
ACT
2 
This delivers on commitments in the Government Policy Statement on Land Transport 
2024 and the Road Safety Objectives document to: 
 review the vehicle regulatory system to improve safety, reduce regulatory burden,
and ensure our domestic rules are fit for purpose
 investigate our warrant of fitness system to more effectively and efficiently target
risk
 investigate new safety requirements for vehicles entering the fleet.
Executive Summary 
INFORMATION
3 
The Ministry of Transport and New Zealand Transport Agency (NZTA) are 
RELEASED UNDER THE 
undertaking a review of land transport rules (rules) to reduce compliance costs and 
regulatory burden.  
4 
There are seven workstreams being progressed as a rolling series of consultation and 
rule changes over the next 18 months:  
1. Reducing the frequency of vintage/veteran and privately-owned heavy motorhome
OFFICIAL 
Warrant of Fitness (WOF) and Certificate of Fitness (COF) inspections (public
consultation complete)
2. Considering additional safety requirements for vehicle imports (delegated to the
Associate Minister of Transport)
3. Reviewing WOF/COF frequency and inspection requirements for light vehicles
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
4.  Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight 
permitting 
5.  Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing 
6.  Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system 
improvements 
7.  Overhauling the vehicle regulatory system.  
5 
Consultation has already occurred on Workstream 1 (vintage and motorhome 
WOFs/COFs). For Workstream 2 (Considering additional safety requirements) the 
Associate Minister of Transport will bring any proposals for public consultation to 
Cabinet for agreement. 
1982
6 
To enable the remaining rule reforms to progress efficiently, I seek delegation from 
Cabinet for the Minister of Transport to approve the consultation materials for the 
remaining changes as they are drafted over the next 18 months (rather than returning 
to Cabinet for approval each time). They would need to be broadly consistent with the 
ACT
policy direction set out in this paper. If, following consultation, I intend to make 
changes that are significant or controversial, I will bring those proposals to Cabinet 
for agreement.  
Background 
7 
The Government Policy Statement on land transport (GPS) includes a commitment to 
review the vehicle regulatory system to enable better management of the safety 
performance of the vehicle fleet, reduce regulatory burden, and ensure our domestic 
rules are fit for purpose. 
8 
In the current land transport regulatory system, updating rules and other system 
settings is time consuming and complex. This leads to a system that is slow to adapt to 
INFORMATION
changing technology, a substantial administrative burden to keep rules up to date or 
operate under out-of-date rules, and frustration and uncertainty among stakeholders. 
RELEASED UNDER THE 
9 
To address this, I have developed a work programme with the following objectives: 
  Improve consumer choice in the vehicle market: for example, through reducing 
unnecessary vehicle import requirements 
OFFICIAL 
  Reduce regulatory compliance costs: for example, by removing unnecessary 
WOF and COF inspections and increasing inspection effectiveness/efficiency 
  Digitise and modernise government services: for example, enabling digital 
alternatives to stickers for WOF/COF inspections and a digital driver licence 
  Increase freight productivity: for example, by enabling larger trucks on certain 
routes without needing to seek permits 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
  Improve the safety and quality of our vehicle fleet over time: for example, by 
considering mandating certain safety features in new vehicle imports. 
10 
The work programme has been informed by engagement by the Ministry of Transport 
and NZTA with a range of vehicle sector stakeholders to better understand the 
transport sector’s concerns and priorities for reform. Stakeholder feedback on the 
programme so far has been broadly supportive. 
11 
Annex One maps my objectives and workstreams to existing problems and 
opportunities. 
I seek agreement to progress five workstreams to possible public consultation 
12 
The Minister of Transport may amend rules, generally following public consultation. I 
seek delegation of authority to approve consultation material on Workstreams 3-7. 
1982
This is on the basis that:  
  Most of the topics have general support or are uncontentious (with exceptions 
noted in the section below on Workstream 3 – paragraph 17) ACT
  This paper outlines the general policy direction of this work for Cabinet’s 
consideration 
  Regulatory impact analysis requirements will be met for each workstream. 
13 
If, following consultation, I intend to make changes that are significant or 
controversial, I will bring those proposals to Cabinet for further discussion.  
14 
Consultation has already occurred on reducing the frequency of vintage/veteran and 
privately-owned heavy motorhome WOF and COF inspections (Workstream 1), with 
98% of submitters supporting the changes for vintage/veteran vehicles and 89% 
supporting the proposals for privately-owned heavy motorhomes. I expect further 
INFORMATION
advice on the rule change in June 2025. 
RELEASED UNDER THE 
15 
I have delegated the workstream on considering additional safety requirements 
(Workstream 2) to the Associate Minister of Transport, who will bring any proposals 
for public consultation to Cabinet for your agreement. 
16 
The sections below outline the high-level policy direction for each of the remaining 
workstreams (3-7). A more detailed table of the scope and timeframes for each 
OFFICIAL 
workstream is included in Annex Two.  
Workstream 3: Reviewing WOF/COF frequency and inspection requirements for light 
vehicles 
17 
New Zealand’s vehicle inspection system is not as effectively targeted to risk as it 
could be. We check some things too often and other high-risk issues insufficiently or 
not at all. New Zealand has one of the most rigorous inspection programmes in the 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
world, and it is not clear if this is delivering sufficient safety benefits to justify the 
costs imposed. Reviewing inspection frequency while improving testing could make 
the system more fit-for-purpose and lower some compliance costs. 
18 
Building on the strong support for reducing WOF/COF frequency for vintage/veteran 
vehicles and privately-owned heavy motorhomes, it is timely to review the WOF/COF 
settings for all other light vehicles. This includes personal cars and motorbikes as well 
as light commercial vehicles like taxis and rental cars. 
19 
Any proposal to reduce WOF/COF frequency is likely to be contentious with the 
vehicle inspection industry, and other stakeholders concerned about safety, as was 
experienced during consultation on the current requirements (set in 2014). Subsequent 
NZTA monitoring of the previous changes has shown a small but statistically 
significant increase in deaths and serious injuries where vehicle faults were recorded 
as a contributing factor. 
1982
20 
This previous experience highlights that the key will be striking a balance between 
reducing cost and inconvenience for vehicle owners and ensuring road safety. It may 
also be possible to somewhat mitigate the risk of negative effects on safety by 
ACT
improving the effectiveness of inspections and better targeting them to risk.  
Workstream 4: Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight 
permitting 
21 
I aim to remove unnecessary heavy vehicle driver licence classes, reduce wait times 
and make it easier for commercial drivers to progress through licensing classes, as 
well as simplify and remove some technical requirements. 
22 
This workstream also looks to enable Class 1 licence holders to drive heavier vehicles 
without requiring a Class 2 licence. This reflects that the risk of those slightly heavier 
vehicles has been offset by advances in vehicle technology like antilock braking 
INFORMATION
systems, electronic stability control and trailer sway control. Changes to these settings 
could also better enable low/zero-emission heavy vehicles. 
RELEASED UNDER THE 
23 
We have a prescriptive and overly burdensome approach to regulating heavy and 
special vehicles. This particularly relates to the permitting of heavy trucks, which may 
be able to be removed entirely. There are numerous rules that deliver little benefit to 
the public and impose an unnecessary cost on the sector. This includes ‘H plates’ on 
certain heavy vehicles, which notify the public that a vehicle exceeds a set mass and 
dimensions. 
OFFICIAL 
24 
My work programme also includes a review of the Vehicle Dimension and Mass 
Rule, which sets dimension and mass limits to enable vehicles, in particular, heavy 
truck and trailer combinations, to be operated safely on New Zealand’s roads. 
However, the complexity of assessing the road maintenance issues associated with 
greater vehicle weights and alternative configurations means that significant research 
is required to understand the costs and benefits of any changes and inform policy 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
decisions. For this reason, I do not anticipate public consultation within the 18-month 
timeframe that is the focus of this paper. 
Workstream 5: Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing 
25 
Too much of our transport regulatory system relies on physical mail, stickers, 
licences, and other paperwork. This is unnecessary, inconvenient for the public, and a 
significant cost to businesses. I have heard from some companies that they receive up 
to 150 letters a day from government, with each one needing to be physically signed, 
witnessed, and sent back. 
26 
The Associate Minister of Transport is already progressing primary legislative change 
to enable a digital driver licence and better e-servicing (CAB-25-MIN-0086 refers). In 
tandem, I will progress changes to rules and regulations to enable greater 
modernisation of government services. 
1982
27 
These changes are likely to receive widespread support from the public and sector 
stakeholders.  
ACT
Workstream 6: Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system 
improvements 
28 
The previous government consulted on various changes to path and lane use. We are 
supportive of consulting on a small number of these proposals, including: 
  Enabling e-scooters to be ridden in bike lanes (currently they can only legally be 
ridden on footpaths and roads)  
  Enabling children to ride bicycles on footpaths, which can have positive safety 
outcomes 
INFORMATION
  Requiring drivers to give way to buses exiting bus stops.  
RELEASED UNDER THE 
29 
There is also a range of minor options being explored by the Ministry of Transport 
and NZTA to improve the way our transport system operates. This includes 
improvements to regulating traffic control devices (e.g. road signs and markings).  
Workstream 7: Overhauling the vehicle regulatory system 
30 
There is a longer-term piece of work to overhaul the regulatory system, with a 
OFFICIAL 
particular focus on entry requirements. New Zealand is a taker of vehicles and vehicle 
technology with limited influence over the vehicle manufacturing market. We 
generally seek to align our regulation with other jurisdictions. However, our 
regulations have not kept up with changes in the international automotive industry, 
and are overly prescriptive and slow to update.  
31 
We will look to reduce complexity by considering how to harmonise our regulations 
with other jurisdictions, for example by using the same paperwork as they do (type 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
approval). This could have a large impact over time by reducing compliance costs and 
making it easier to import new vehicle types. This could improve consumer choice 
and freight productivity. 
32 
This is a longer-term programme than the other workstreams listed here, but I plan to 
consult on broad options in May 2026. 
Implementation 
33 
This paper proposes staged consultation on a range of possible regulatory changes. 
The implementation timeframes for the possible changes will be determined following 
public consultation. Some of the changes may require substantial implementation 
programmes, system changes, and associated funding decisions, which I would 
discuss with Cabinet when seeking agreement to final proposals. 
1982
Cost-of-living Implications 
34 
Any cost-of-living implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
ACT
Financial Implications 
35 
Any financial implications of the various possible changes will be considered through 
the regulatory impact assessment process and as part of final decisions on progressing 
any changes to rules. 
Legislative Implications 
36 
Each of the proposals will require amendments to land transport rules (secondary 
legislation). There may also be amendments to land transport regulations if new 
offences and penalties are required. The legislative implications of the workstream on 
INFORMATION
overhauling the vehicle regulatory system will depend on the scope and approach for 
that work, which are still being developed. 
RELEASED UNDER THE 
37 
While the main focus is on rules changes, it is possible that the work programme will 
eventually also lead to changes to primary legislation that would bind the Crown. 
Impact Analysis 
OFFICIAL 
Regulatory Impact Statement 
38 
The proposals will require regulatory impact analysis or exemptions prior to 
consultation. This analysis will be provided to me prior to the approval of consultation 
documents, and must meet or partially meet requirements for consultation to proceed. 
This proposed approach has been agreed with the Ministry for Regulation. 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Climate Implications of Policy Assessment 
39 
Any climate change implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
Population Implications 
40 
Any population implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
Human Rights 
41 
Any human rights implications of the various possible changes will be considered 
through the regulatory impact assessment process. 
1982
Use of external Resources 
42 
No external resources were used in policy development of the proposals. 
ACT
Consultation 
43 
The Ministry of Transport and NZTA sought input from a range of stakeholder 
groups, and received general support for the work programme from the following: 
  National Road Carriers Association (NRC) 
  Heavy Haulage Association 
  Imported Motor Vehicle Association (VIA) 
  Ia Ara Transporting New Zealand (TNZ). 
INFORMATION
44 
TNZ and the Heavy Haulage Association also provided detailed feedback about the 
scope and timing of specific work programme items. 
RELEASED UNDER THE 
45 
[To update following departmental consultation] 
Communications 
46 
I will announce the high-level programme of work in a press release in June 2025.  
OFFICIAL 
Proactive Release 
47 
I will proactively release this paper within the standard 30-day period following 
Cabinet Decisions. 
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Recommendations 
The Minister of Transport recommends that the Committee: 
48 
agree to the direction for the land transport rules reform programme laid out in this 
paper. 
49 
note that consultation has already occurred on reducing the frequency of 
vintage/veteran and privately-owned heavy motorhome Warrant of Fitness and 
Certificate of Fitness inspections. 
50 
note that the Associate Minister of Transport will bring any proposals for public 
consultation on additional safety requirements for imported vehicles to Cabinet for 
your agreement. 
51 
authorise the Minister of Transport to approve, provided they are broadly consistent 
1982
with the policy direction set out in this paper and its annexes, materials for public 
consultation on: 
51.1  Reviewing Warrant of Fitness and Certificate of Fitness frequency and 
ACT
inspection requirements for light vehicles (other than vintage/veteran 
vehicles); 
51.2  Simplifying heavy vehicle driver licencing, weight thresholds, and freight 
permitting, including: 
51.3  Enabling the use of digital driver licences, digital documents, and e-servicing 
(in line with changes agreed by Cabinet in CAB-25-MIN-0086); 
51.4  Improving lane use and use of traffic control devices, and minor system 
improvements (previously consulted on as per DEV-19-MIN-0097); and 
51.5  Overhauling the vehicle regulatory system.  
INFORMATION
 
RELEASED UNDER THE 
Once the Minister has approved the draft Cabinet paper for lodgement for Cabinet or a 
Cabinet committee, this section should be updated to state ‘Authorised for lodgement’. 
 
OFFICIAL 
Hon Chris Bishop 
Minister of Transport 
 
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Annex One – Land transport regulatory system problems, objectives and workstreams 
 
Problems and opportunities:
Objectives:
Workstreams:
1) Reducing the 
3) Reviewing WOF/
6) Improving lane use 
Unneccessary costs for 
Reduce regulatory 
frequency of vintage 
COF frequency and 
and use of traffic 
users and the sector
compliance costs
and motorhome 
inspection 
control devices, and 
WOFs/COFs
requirements for light  minor system 
1982
Regulation not always 
vehicles
improvements
targeting the right things
4) Simplifying heavy 
Inhibits freight 
Increase freight 
and special vehicle 
productivity
productivity
driver licencing, 
ACT
weight thresholds, 
and freight permitting
2) Considering further 
Barriers to new and 
Import req'ts fal ing 
Improve the safety and 
safety requirements 
emerging technology
behind int'l standards, 
quality of our vehicle 
for vehicle imports
(eg heavy EVs)
trade obligations
fleet 
7) Overhauling the 
Inhibits access to 
Improve consumer 
vehicle regulatory 
affordable, low-
choice in the vehicle 
system 
emissions vehicles
market
A more adaptable and 
INFORMATION
System is old and hard to 
Effort wasted managing 
enabling regulatory 
change
by exception
system
RELEASED UNDER THE 
5) Enabling a digital 
Services not always 
driver licence, digital 
easy for users to 
Digitise and modernise 
documents, and e-
access/use
government services
servicing
OFFICIAL 
 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Annex Two – Scope and timing for each workstream 
The diagram below summarises each workstream and outlines the time between when consultation starts, and the rule is in place for each change. 
Apr – Jun 2025 
Jul – Sep 2025 
Oct – Dec 2025 
Jan – Mar 2026 
Apr – Jun 2026 
 
1) Reducing vintage/motorhome WOF/COF 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2) Considering further safety requirements for imports (tentative timeframes – TBC) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3) Reviewing WOF/COF inspection requirements and frequency 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4a) Freight permitting 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4b) Licence weight thresholds 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5) Enabling a digital driver licence, digital documents, and e-servicing 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6) Improving lane use and use of traffic control devices 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  7)Overhauling the system 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
 
 
1982
Workstream 
Included in scope 
Expected timeframe 
1) Reducing the frequency of vintage 
  Reduce the frequency of WOF inspections for vintage light vehicles from 6 months to 1 year 
Consultation is complete 
and motorhome WOF and COF 
  Reduce the frequency of COF inspections for private heavy motorhomes from 6 months to 1 year 
Rule change in August 2025 
inspections 
2) Considering further safety 
  Consider mandating additional safety features in vehicle imports, including possible phased introduction 
Tentative timeframes (TBC): Consultation in 
ACT
requirements for vehicle imports 
 
October 2025; Rule change in May 2026 
3) Reviewing WOF/COF frequency and 
  Review the frequency of light vehicle WOF inspections 
Consultation in October 2025 
inspection requirements for other light 
  Review the scope of light vehicle WOF inspections 
Rule change in May 2026 
vehicles 
  Review the frequency of light passenger vehicle (taxi and car rental agency) COF inspections 
  Consider transitioning light commercial vehicle COF inspections to (lower-cost) WOF inspections, and other COF weight threshold issues 
4) Simplifying heavy vehicle driver 
  Reform permitting requirements for 50MAX trucks 
(Some changes previously consulted on, per 
licencing, weight thresholds, and 
  Review requirement to display H plates 
DEV-19-MIN-0009) 
freight permitting 
  Review restrictions on overweight and over-dimension vehicle movements 
Consultation in October 2025 (freight 
  Review and consider adjusting weight thresholds for Class 1 and Class 2 licences 
permitting) and Feb 2026 (weight thresholds) 
  Consider licence class adjustments where the Director of Land Transport has issued an exemption 
  Improve the heavy vehicle driver licensing pathway for immigrants 
Rule changes May 2026, June 2026 
  Simplify heavy vehicle driver licencing, including: 
Possible consultation on heavy and special 
o  Simplifying the progression from Class 2-5 licences 
vehicle driver licencing TBC 
o  Reviewing the Accelerated Licensing Process 
o  Reviewing the requirements for special-type vehicle endorsements 
o  Standardising speed thresholds for tractors and special-type vehicles 
o  Simplifying the rules for tractors that can be driven on a Class 1 licence 
o  Considering automatic renewal of general licences for some endorsement holders. 
INFORMATION
5) Enabling a digital driver licence, 
  Enable a digital driver licence as an alternative to a physical licence 
Consultation in February 2026 
digital documents, and e-servicing 
  Enable WOF/COF/Rego stickers to be tied to licence plate recognition 
Rule change in June 2026 
  Better enable NZTA to collect, store, and electronically transmit regulatory notices 
RELEASED UNDER THE 
  Enable online theory tests and digital temporary licences 
  Simplify identification requirements for NZTA customers 
6) Improving lane use and use of traffic 
  Enable e-scooters to use cycle lanes and children to ride bikes on footpaths 
(Some changes previously consulted on. per 
control devices, and minor system 
  Minimum overtaking gap for passing cyclists, horse riders, etc. 
DEV-19-MIN-0097) 
improvements 
  Require vehicles to give way to busses exiting bus stops 
Consultation in February 2026 
  Various updates to traffic control devices and minor/technical changes 
Rule change in June 2026 
7) Overhauling the vehicle regulatory 
  Simplify and refocus import requirements e.g. automatic recognition of overseas standards 
Consultation on options in May 2026 
system 
  Explore adoption of type approval 
Rule change TBC in 2027 
OFFICIAL 
  Systematic review and overhaul of the vehicle regulatory system to make it more adaptable, e.g. to new technologies 
Note the proposed consultation would be on initial, high-level options, rather than a specific proposal and draft rule 
 
 
I N   C O N F I D E N C E   

---

IN CONFIDENCE 
ANNEX TWO – SUMMARY OF STAKEHOLDER FEEDBACK TO DATE 
The table below summarises feedback received from stakeholder groups so far on the proposed work 
programme. See briefing OC250164 for the engagement materials that were shared, following your 
agreement. 
 
Organisation 
Who they 
Feedback 
MoT response 
represent 
National Road 
Trucking 
•  No issues 
 
Carriers 
operators 
Association 
•  Pleased to see some momentum 
(NRC) 
1982
Heavy Haulage 
Oversize 
•  Appreciate the issues from the 
Working through the 
Association 
(overweight or 
oversize freight sector that have 
detailed feedback with 
over 
been taken onboard 
NZTA, and wil  meet with 
dimension) 
Heavy Haulage to discuss 
ACT
transport 
•  Some detailed/specific feedback 
further 
industry 
on scope of items relating to 
oversize transport 
Imported Motor  Used vehicle 
•  Appreciate the early engagement   
Vehicle 
importers and 
Association 
inspection 
•  Look forward to the work on 
(VIA) 
agencies 
overhauling the system and 
import requirements 
Ia Ara 
Road freight 
•  Agree with the approach to 
Working through the 
Transporting 
operators 
organising reforms into focus 
detailed feedback with 
New Zealand 
areas 
NZTA 
(TNZ) 
•  Broad support for the proposals in  Wil  clarify to TNZ that, 
principle 
while the VDAM work is 
INFORMATIONgetting underway, its 
•  Suggested expanding the scope of  complexity and the need 
RELEASED UNDER THE 
several items 
for significant research 
•  Highlighted reform to the Vehicle 
mean it is a longer-term 
Dimension and Mass (VDAM) Rule  workstream than some of 
as likely to have the greatest 
the more straightforward 
productivity benefits, and 
changes 
recommended bringing timelines 
forward 
OFFICIAL 
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 1 

---

IN CONFIDENCE 
ANNEX THREE – MINOR SHIFTS IN APPROACH AND TIMING 
The table below shows what has changed since briefing OC250164 Land Transport Rules Reform 
Programme and Engagement Details. These changes are reflected in the draft Cabinet paper. 
 
Briefing OC250164 
Draft Cabinet paper 
Reason for difference 
Proposes joint Cabinet paper with  Cabinet paper from you alone: 
Fol owing initial feedback from 
Minister Meager seeking: 
Minister Meager this workstream 
•  seeking the ability for you to 
•  agreement to consult on 
approve future consultation  is taking a more open-ended 
mandating safety features 
documents 
approach to consultation, and is 
(Minister Meager) 
considering aligning with other 
•  signal ing that Min Meager 
public consultation planned for 
1982
•  the ability for you to 
wil  bring a separate paper 
later in the year 
approve future consultation 
to Cabinet on consultation 
documents 
on mandating safety 
features 
ACT
Proposes taking the paper to 
Paper to be lodged in May, for 
ECO does not meet in the last 
Cabinet in May 
ECO on 4 June 
week of May 
Avoids compressing timeframes 
for departmental and ministerial 
consultation 
Separate workstreams and public  One workstream for simplifying 
Minimises duplication and 
consultations on: 
heavy vehicle licences, weight 
complexity 
thresholds, and freight permitting, 
•  Heavy/special vehicle 
licence settings 
with two staged rounds of 
consultation 
•  Freight permitting 
•  Licence weight thresholds 
INFORMATION
Separate workstreams and public  One workstream and consultation  Minimises duplication and 
consultations on: 
round for enabling a digital driver  complexity 
RELEASED UNDER THE 
licence, digital notices, and e-
•  Digital driver licence rule 
You decided not to include the 
change 
servicing 
digital driver licence in 
consultation on Graduated Driver 
•  Digitisation and e-servicing 
Licencing System changes, so this 
primary legislation 
wil  be folded into later 
•  Digital notices and e-
consultation 
servicing rule change 
OFFICIAL 
Minor system improvements were  This workstream has been joined 
The changes are minor and do not 
included as a separate 
into the workstream on improving  require a separate item 
workstream 
lane use and use of traffic control 
devices 
 
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 1 

---

IN CONFIDENCE 
Document 6
14 May 2025 
OC250333 
Hon James Meager 
Action required by: 
Associate Minister of Transport 
 Monday, 19 May 2025 
INTRODUCING THE REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) AMENDMENT BILL 
Purpose 
1982
Seeks your agreement to finalise and release the draft Regulatory Systems (Transport) Amendment 
Bill (the Bill), Cabinet paper and Departmental Disclosure Statement for parallel Ministerial and 
Departmental consultation. This will allow for lodgement on 5 June 2025 and Cabinet Business 
ACT
Committee (CBC) consideration on 9 June 2025. 
Key points 
•
We seek your approval to release the draft Bill, Cabinet paper and Departmental Disclosure
Statement for parallel Ministerial and Departmental consultation.
•
We propose this consultation runs in tandem between 22 – 29 May 2025, to allow for
lodgement on 5 June and Cabinet Business Committee (CBC) consideration on 9 June 2025.
•
The Bill reflects the decisions endorsed by Cabinet on 31 March 2025 (CAB-25-MIN-0086
refers), however, we seek your approval to remove the proposal to “revise and reorganise
Part 3 of the Maritime Transport Act 1994 to align it with requirements set under the
INFORMATION
Maritime Labour Convention 2006” from the Bill. Further analysis is required to determine if
RELEASED UNDER THE 
this proposal may result in unintended consequences, for example, regarding the rights and
obligations of masters on ships.
•
The Clean Vehicle Standard proposals and amendments to a numbering error in the Civil
Aviation Act 2023 are time-critical and drive the Bill’s timeline, to be in force by the end of
the year to deliver as the Government has committed. If any proposals are found to be
contentious by the Business Committee, you intend to separate these proposals from the Bill,
OFFICIAL 
so that the time-critical proposals can progress without delay.
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
Recommendations 
We recommend you: 
1 
agree to release the draft Bill, Cabinet paper and Departmental Disclosure Statement for 
Yes / No 
parallel Ministerial and Departmental consultation, to allow for lodgement on 5 June 2025 
and Cabinet Business Committee (CBC) consideration on 9 June 2025.  
2 
agree to remove the proposal to ‘revise and reorganise Part 3 of the Maritime Transport 
Yes / No 
Act 1994 to align it with requirements set under the Maritime Labour Convention 2006’. 
3 
agree to seek Cabinet’s endorsement for technical decisions you have made under your 
delegated authorisation (reflected in the draft Cabinet paper).  
Yes / No 
4 
agree to send the letter in Annex 4 to the Business Committee Chair, seeking the Business 
Committee’s approval to introduce the Bill, following Cabinet approval.  
1982Yes / No 
5 
note to Cabinet your intention to remove proposals that the Business Committee consider 
contentious from the Bill, s 9(2)(f)(iv)
 
  
Yes / No 
ACT
6 
note that once Departmental and Ministerial consultation has concluded, we will provide 
you with revised copies of the Cabinet paper, the draft Bill and supporting materials 
Yes / No 
ahead of lodgement on 5 June, including talking points and questions and answers to 
support you at CBC on 9 June.  
Paul O’Connell  
Hon James Meager 
INFORMATION
Deputy Chief Executive, Sector Strategy 
Associate Minister of Transport 
RELEASED UNDER THE 
14/05/2025 
..... / ...... / ...... 
Minister’s office to complete: 
 Approved
 Declined
 Seen by Minister
 Not seen by Minister
 Overtaken by events
OFFICIAL 
Comments 
IN CONFIDENCE 
 Page 2 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
Contacts 
Name 
Telephone 
First contact 
Sarah Godwin, Senior Policy Advisor, Regulatory Reform 
s 9(2)(a)
Katrina Quickenden, Manager Regulatory Reform 

1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
IN CONFIDENCE 
 Page 3 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
INTRODUCING THE REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) AMENDMENT BILL 
1 
You are progressing the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (Bill) s 9(2)(f)(iv)
2 
We are still in the process of finalising the draft Bill with the Parliamentary Counsel Office 
ahead of Ministerial and Departmental consultation. The Bill will be made available to you 
from the start of this consultation period (22 May).  
Timeframes for the Bill are tight s 9(2)(f)(iv)
3 
There are two time-critical proposals driving the timeframes of the Bill: 
•
1982
The Clean Vehicle Standard needs be in force by the end of the year to deliver as we
have committed.
•
Amendments to a numbering error in the Civil Aviation Act 2023 need to be made as
ACT
soon as possible, to ensure that airport operators can carry out important
operational functions like cost recovery of fees.
4 
Table 1 below provides the timeline required to have the Bill considered by CBC on 9 June 
s 9(2)(f)(iv)
. We recommend the Bill goes to CBC as due to recess, the 
next possible Cabinet Legislation Committee (LEG) is not scheduled until 26 June.  
Table 1. Proposed timeframes for the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
Milestone 
Timeframe 
Departmental and Ministerial consultation 
22 – 29 May 2025 
Following consultation, officials to provide 
3 June 2025 
you with revised Cabinet paper, Bill and 
supporting materials. 
INFORMATION
Lodgement 
5 June 2025 
Cabinet Business Committee (CBC) 
9 June 2025 
RELEASED UNDER THE 
Cabinet 
16 June 2025 
Business Committee 
Post Cabinet consideration 
Introduction of the Bill 
Late June 2025 
Select Committee 
Late June – Late October 2025 (4 months) 
s 9(2)(f)(iv)
OFFICIAL 
Drafting timeframes (Legally Privileged) 
s 9(2)(h)
5 
IN CONFIDENCE 
 Page 4 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
s 9(2)(h)
6 
7 
8 
1982
We seek your agreement to release materials for Ministerial and Departmental 
ACT
consultation  
9 
We seek your agreement to initiate Departmental and Ministerial consultation on the draft 
Bill and Cabinet paper. We propose that Departmental and Ministerial consultation runs in 
tandem, from Thursday 22 May – Thursday 29 May.  
10 
We do not anticipate significant feedback from consultation, as there has been general 
comfort amongst agencies through previous consultation on the policy proposals in the Bill. 
11 
Once Departmental and Ministerial consultation has concluded, we will provide you with 
revised copies of the Cabinet paper, the draft Bill and supporting materials ahead of 
lodgement on 5 June, including talking points and questions and answers to support you at 
CBC on 9 June.  
INFORMATION
Introduction of the Bill is subject to cross-party support from the Business Committee 
RELEASED UNDER THE 
12 
A draft letter addressed to the Chair of the Business Committee, seeking that the Bill be 
introduced, is attached for your consideration (see annex 4).  We recommend that you send 
this letter to the Chair of the Business Committee promptly after Cabinet has agreed to 
introduce the Bill.  
OFFICIAL 
13 
We recommend attaching the final Cabinet paper, Departmental Disclosure Statement and 
the Bill to this letter, as a package of supporting information for the Chair to provide to the 
Business Committee.  
Some proposals in the Bill may be considered contentious by the Business Committee 
14 
Introduction of the Bill is subject to cross-party support from the Business Committee. As 
previously advised, there are some proposals in the Bill that may be considered contentious 
IN CONFIDENCE 
 Page 5 of 7 

---

link to page 127 IN CONFIDENCE 
by the Business Committee (OC250209 refers). This includes the proposal to remove public 
transport principles, proposals to digitise licences and labels and some of the proposed 
adjustments to the Clean Vehicle Standard, which have been outlined in the Cabinet paper. 
15 
If any proposals are proven to be contentious by the Business Committee, you intend to 
carve these proposals out of the Bill so that time-critical proposals can progress without 
delay. If this occurs, we will provide you with advice on options and next steps for separated 
proposals.  
We recommend that the Bill goes through a four-month Select Committee process 
16 
Subject to agreement of the Business Committee and Introduction in June, we recommend 
that the Bill goes through a four month Select Committee process and is referred to the 
Transport and Infrastructure Select Committee.  
1982
17 
This would mean Select Committee consideration takes place from late-June to late-October, 
which should allow adequate time for the Bill to be appropriately considered and leave 
sufficient time for s 9(2)(f)(iv)
ACT
We seek your agreement an additional minor amendment to the Bill and to inform Cabinet 
of your decisions 
18 
On 31 March 2025, Cabinet granted you the authorisation to make additional policy decisions 
that are consistent with the overall policy intent, subject to Cabinet’s confirmation (CAB-25-
MIN-0086 refers). 
Remove the proposal to ‘revise and reorganise Part 3 of the Maritime Transport Act 1994 (MTA) to 
align it with the Maritime Labour Convention 2006 (MLC)’ from the Bill  
19 
Through the drafting process, the proposal to ‘revise and reorganise Part 3 of the Maritime 
Transport Act 1994 (MTA) to align it with the Maritime Labour Convention 2006 (MLC)1’ is no 
INFORMATION
longer required and we seek your agreement to remove this proposal from the Bill.  
RELEASED UNDER THE 
20 
Officials have identified that revising and reorganising Part 3 of the MTA may result in 
unintended consequences, for example, regarding the rights and obligations of masters on 
ships. The Ministry and Maritime New Zealand need to do further work which cannot be 
completed in the necessary timeframes for the Bill, to understand the potential 
consequences of this proposal.  
OFFICIAL 
21 
We do not consider removing this proposal from the Bill to be of significance as: 
•
Other New Zealand legislation (for example, the Health and Safety at Work Act 2015,
and Employment Relations Act 2000) has protections which in practice, provide
protections to New Zealand seafarers which already address some of the matters
that the MLC aims to address.
1 The MLC is an International Labour Organisation treaty that sets out minimum standards to address the 
welfare and employment conditions of seafarers. 
IN CONFIDENCE 
 Page 6 of 7 

---

IN CONFIDENCE 
•
The Bill includes other proposals to align our domestic legislation with the MLC.
22 
Subject to your agreement, text has been included in draft Cabinet paper, updating Cabinet 
on your decision to remove this proposal.  
Include provisions to revoke four redundant Infringement Fees for Offences Regulations made under 
section 699A of the Local Government Act (LGA) 1974 
23 
You were advised on 12 February 2025 (OC250101 refers) and agreed to several minor 
maritime proposals to be included in the Bill, including to ‘revoke four redundant 
Infringement Fees for Offences Regulations made under s699A of the LGA 1974, 
24 
Infringement Fees for Offences Regulations create infringement offences for Regional or 
District Councils’ navigation bylaws. Four Regional and District Councils (Wellington, 
Canterbury, Marlborough and Taranaki) have updated their navigation bylaws since their 
corresponding Regulations were made. The previous navigation bylaws, to which each of the 
1982
Infringement Fees for Offences Regulations relate, are no longer in force and are redundant.  
25 
This proposal was left off the appendix table that Cabinet endorsed on 31 March 2025. We 
recommend that you seek Cabinet’s confirmation for this decision.   ACT
Timing of changes to regulations - Amendments to Maritime (Offences) Regulations 1998 and the 
Marine Protection (Offences) Regulations 1998 
26 
The proposed changes to these Regulations are dependent on the amendments to the MTA 
in the Bill to update the maximum level of fines and infringement fees that can be set 
through regulations.  
27 
Since amendment regulations are made by the Governor General on the advice of the 
Minister, these changes can be progressed as a separate exercise following or alongside the 
relevant amendments to the MTA in the Bill.  
28 
Updated policy analysis is required for the necessary changes to the Regulations, which 
INFORMATION
officials will need to advise you on. We recommend you update Cabinet that officials will 
brief you separately on the timeframe and process for progressing changes to Regulations. 
RELEASED UNDER THE 
Emissions credit transfers under the Clean Vehicle Standard 
29 
The Bill will give legislative effect to Cabinet’s decision to make compliance with the Clean 
Vehicle Standard easier for vehicle importers by removing the legislative restriction on CO2 
emission credit transfers between the new and used-import sectors.  
OFFICIAL 
30 
The Cabinet paper that recommended this decision contained advice that credit transfers 
would occur with an “exchange rate” of two for one (i.e. a credit earned on a new vehicle 
would be worth twice as much as one earned on a used-import). Despite being in the Cabinet 
paper a specific recommendation was not included when this was considered by the Cabinet 
Business Committee on 1 July 2024 (CBC-MIN-0067). 
31 
For the avoidance of doubt, we recommend you seek Cabinet’s confirmation of this decision.
IN CONFIDENCE 
 Page 7 of 7 

---

Annex 1
I N   C O N F I D E N C E
In Confidence 
Office of the Minister of Transport 
Cabinet Legislation Committee  
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  2025: Approval for 
Introduction 
Proposal 
1  This paper seeks approval for the introduction of the Regulatory Systems (Transport) 
1982
Amendment Bill 2025 (the Bill), subject to agreement of the Business Committee. 
Policy 
ACT
2  This omnibus Bill contains amendments to land transport, maritime and aviation 
legislation and aims to: 
2.1 
maintain and improve the effectiveness and efficiency of the transport 
regulatory system; 
2.2 
modernise the transport regulatory system; and 
2.3 
reduce the chance of regulatory failure. 
3  The Bill will achieve these objectives by: 
3.1 
addressing transport regulatory duplication, gaps, errors, and inconsistencies 
within transport legislation;  
INFORMATION
3.2 
ensuring that regulators have effective tools to keep the transport regulatory 
RELEASED UNDER THE 
system up to date and relevant, including modernising legislation to enable 
convenient digital service alternatives to physical licences and labels;  
3.3 
removing unnecessary compliance costs from the transport system. 
4  The Bill gives effect to policy proposals agreed to by Cabinet on 31 March 2025 (CAB-
25-MIN-0086 refers) to amend legislation to:
OFFICIAL 
4.1 
enable digital driver licenses as a convenient alternative to physical documents 
and to promote a modern and efficient transport system, 
4.2 
enable electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline services 
to deliver system efficiencies and customer benefits, 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

link to page 130 I N   C O N F I D E N C E
4.3 
remove unnecessary display requirements (such as Warrant of Fitness and 
Certificate of Fitness), where digital alternatives are available, to update 
outdated processes and reduce administrative costs, 
4.4 
re-focus public transport principles to reduce costs and complexity for public 
transport decision-makers, and 
4.5 
address minor drafting errors in the Civil Aviation Act (CAA) 2023 to 
empower airports to set charges and cost-recover fees, and correct 
inconsistencies in the Transport Accident Investigation Commission Act 
(TAICA) 1990 in line with the original intent of the legislation. 
5  The Bill also gives effect to: 
5.1 
policy proposals agreed to by Cabinet in June 2024 to enable councils to set 
parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220 refers);  1982
5.2 
policy proposals agreed to by Cabinet in July 2024 to change the Clean 
Vehicle Standard to enable greater flexibility and reduce compliance costs 
(CAB-24-MIN-0248 refers); and 
ACT
5.3 
technical amendments to legislation that were developed by the Ministry of 
Transport under the previous Government (CAB-22-MIN-0177 refers) and 
endorsed by Cabinet on 31 March 2025. 
6  Amendments to transport legislation in the Bill span across land, maritime and aviation. 
A summary of the full list of policy proposals included in the Bill is attached in Annex 1. 
7  Most of the matters included in the Bill are unlikely to be contentious and there will be 
adequate opportunity for the public to engage during the select committee process.  
Some proposals in the Bill could be considered contentious 
8  The proposal to remove three public transport principles from Part 5, Section 115 of 
INFORMATION
the Land Transport Management Act (LTMA) 2003, may be considered contentious1. 
Removing these principles does not prohibit participants in the sector from continuing to 
RELEASED UNDER THE 
pursue these outcomes and attributes of public transport. The Government Policy 
Statement on Land Transport 2024, procurement guidance and letters of expectation, will 
continue to play an important role in supporting the sector to deliver efficient and 
effective public transport services. 
9  The proposals to digitise licences and labels to enable broader policy change may be 
considered contentious due to potential privacy concerns, given these proposals would 
OFFICIAL 
enable a new way to hold and use personal information. Further due diligence and privacy 
1 This proposal would remove the following three principles: 
(1)(a) – well-used public transport services reduce the environmental and health impacts of land transport, 
including by reducing reliance on single-occupant vehicles and using zero-emission technology; 
(1)(b) – public transport services support a mode shift from private motor vehicle use and equitable access to 
places, facilities, services, and social and economic opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, 
frequent, accessible, affordable, and safe; and 
(1)(c) – fair and equitable employment or engagement of people in the public transport workforce should ensure 
that there is a sufficiently robust labour market to sustain and expand public transport services. 
2 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
analysis will be carried out prior to implementation, and privacy and security will be 
considered as part of service design and delivery options. 
10  Some of the proposed adjustments to the Clean Vehicle Standard (the Standard) may 
be considered contentious given last year’s easing of CO2 targets, and that consultation 
undertaken during the review of the Standard was targeted.  
11  The select committee process will provide the opportunity to hear from anyone that may 
be affected by these proposals.   
12  The Bill is not a type of omnibus bill that may be introduced under Standing Order 266 or 
267(1)(a) or (b). Consequently, the Business Committee must agree to the bill’s 
introduction as an omnibus bill under Standing Order 267(1)(c). If the Business 
Committee identified any proposals that it does not agree with, s 9(2)(f)(iv)
 
 
1982
I seek Cabinet’s confirmation to additional maritime and Clean Vehicle Standard decisions  
13  On 31 March 2025, Cabinet granted me authorisation to make additional policy decisions 
that are consistent with the overall policy intent, subject to Cabinet’s confirmation (CAB-
25-MIN-0086 refers). I have made the following decisions based on this author
ACTisation and 
seek confirmation from Cabinet to: 
13.1  [subject to your approval in cover brief] remove the proposal to ‘revise and 
reorganise Part 3 of the Maritime Transport Act (MTA) 1994 to align it with 
requirements set under the Maritime Labour Convention (MLC) 2006’. 
Further analysis is required by the Ministry of Transport and Maritime New 
Zealand to address potential unintended consequences of this proposal on the 
rights and obligations of masters on ships. The Bill will continue to progress 
other proposals to align our domestic legislation with the MLC.  
13.2  revoke redundant Infringement Fees for Offences Regulations made under 
section 699A of the Local Government Act 1974. Four Regional and District 
Councils (Wellington, Canterbury, Marlborough and Taranaki) have updated 
INFORMATION
their navigation bylaws since their corresponding Regulations were made. The 
previous navigation bylaws, to which each of the Infringement Fees for 
RELEASED UNDER THE 
Offences Regulations relate, are therefore no longer in force and the 
Regulations are redundant.  
13.3  progress amendments to Maritime (Offences) Regulations 1998 and the 
Maritime Protection (Offences) Regulations 1998, following amendments to 
the MTA in the Bill. Further policy analysis is required for the necessary 
changes to be made to these regulations, which my officials will advise me on.  
OFFICIAL 
13.4  CO2 emission credit transfers between the new and used-import sectors, under 
the Clean Vehicle Standard, occur with an “exchange rate” of two for one (i.e. 
a credit earned on a new vehicle would be worth twice as much as one earned 
on a used-import). 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Impact analysis 
14  Regulatory Impact Statements (RIS) were previously provided to Cabinet on the 
following proposals in the Bill: 
14.1  state Highway closure powers and Transport Service Licence enforcement 
powers, 
14.2  the proposal to provide the rail regulator, the New Zealand Transport Agency 
with reactive investigatory powers, 
14.3  improvements to the powers of the Director of Land Transport to respond to 
emergency and time-critical events, 
14.4  the maritime proposals to modernise the penalties for the safety offences in the 
Maritime Transport Act 1994, and  
1982
14.5  changes to the Clean Vehicle Standard. 
15  All RISs completed to date have received a meets or partially meets assessment by an 
independent quality assurance panel.  
ACT
16  Annex 1 provides a list of the policy proposals which have been exempted from RIS 
requirements on the grounds that proposals have no or only minor impacts on businesses, 
individuals, and non-for-profit entities, or only minor economic, social or environmental 
impacts, or could be suitable to be included in a Statutes Amendment Bill (as provided for 
in Standing Orders). 
A post-implementation review is required for the proposal to re-focus public transport 
principles   
17  No RIS was provided for the proposal to remove three public transport principles from 
Part 5, Section 115 of the LTMA. This proposal is not exempt from RIS requirements and 
consistent with Cabinet’s impact analysis requirements, a post-implementation review 
INFORMATION
will be undertaken and provided to Cabinet in due course. The Ministry for Regulation 
and the Ministry for Transport will discuss and agree on the appropriate scope and timing 
RELEASED UNDER THE 
of this assessment. 
s 9(2)(h)
OFFICIAL 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E
s 9(2)(h)
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
5 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
s 9(2)(h)
Consultation 
27  The following agencies were consulted on the contents of this paper: [TBC] Civil 
Aviation Authority, Department of Internal Affairs, Department of the Prime Minister 
and Cabinet, Maritime New Zealand, Ministry of Justice, Ministry of Primary Industries, 
Ministry for Regulation, New Zealand Police, NZTA, Office of the Privacy 
Commissioner, Parliamentary Counsel Office and Treasury.  
1982
28  Public consultation took place between 1 June and 8 July 2022 on a package of 33 
proposals to amend legislation across land and maritime modes (CAB-22-MIN-0177 and 
DEV-22-MIN-0110 refers). Feedback was received from 23 submitters comprising 
industry and sector representative groups, territorial authorities (district and regional 
ACT
councils), and sector participants. There was generally a high level of support from the 
transport sector and local government for the proposals.  
29  Proposals including introducing a digital driver licence, altering the Clean Vehicle 
Standard, facilitating the NZTA to email regulatory notices and fees, and revising the 
public transport operating principles have not been consulted on publicly.   
30  I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals in the 
Bill. I believe there will be adequate opportunity for the public to engage during the select 
committee process.  
31  Annex 1 details the proposals in the Bill that have had public consultation.  
Binding on the Crown 
INFORMATION
32  The Bill amends the Government Roading Powers Act 1989, Land Transport Act 1998, 
RELEASED UNDER THE 
LTMA, MTA, Railways Act 2005, CAA and TAICA which bind the Crown. An 
exception to this is provided in section 4 of the MTA, which specifies how the MTA 
applies to ships and aircrafts used for defence and governmental purposes.  
33  The Bill will be binding on the Crown, noting the exceptions provided in section 4 of the 
MTA, is consistent with the approach of the legislation that the Bill amends. 
OFFICIAL 
Creating new agencies or amending law relating to existing agencies 
34  The Bill will not create any new agencies and will not amend the existing coverage of the 
Ombudsman Act 1975, the Official Information Act 1982, or the Local Government 
Official Information and Meetings Act 1987. 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Associated regulations 
35  No regulations are needed to bring the Bill into operation. 
36  It is possible that regulations will be needed at a later date to implement proposals related 
to the Bill. For example, regulations may be needed to set higher levels of fees, as 
enabled by the Bill, or to update offences and penalties related to the digitisation 
proposals. If there is a need for future regulations, I intend to return to Cabinet to seek 
further policy decisions. 
Other instruments 
37  The digital modernisation proposals enabled through the Bill will require subsequent rule 
changes to implement. 
Definition of Minister/department 
1982
38  The Bill does not contain or change a definition of Minister, department (or equivalent 
government agency), or chief executive of a department (or equivalent position).  
Commencement of legislation 
ACT
39  s 9(2)(f)(iv)
Parliamentary stages 
40  I propose that the Bill be introduced in June 2025s 9(2)(f)(iv)
41  There are two time-critical proposals driving the timeframes of the Bill: 
41.1  the Clean Vehicle Standard needs be in force by the end of the year to deliver 
as we have committed. 
41.2  amendments to numbering errors in the Civil Aviation Act 2023 need to be 
made as soon as possible to ensure airport operators can carry out important 
INFORMATION
operational functions such as cost recovery of fees. 
RELEASED UNDER THE 
42  I propose that the Bill goes through a four month Select Committee process and be 
referred to the Transport and Infrastructure Select Committee. 
43  The proposed timeline for the Bill is as follows: 
Milestone  
Timeframe  
OFFICIAL 
Business Committee 
Post cabinet consideration on 16 June 
2025 
Introduction of Bill 
Late June 2025 
Select Committee 
Late June – Late October 2025 
s 9(2)(f)(iv)
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E
s 9(2)(f)(iv)
Proactive Release 
44  This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 30 
business days of final policy decisions being taken by Cabinet. 
Recommendations 
I recommend that the Cabinet Legislation Committee: 
1 
s 9(2)(f)(iv)
1982
2 
note that the Bill will make amendments across transport legislation to support 
effective regulatory stewardship and an efficient transport system; 
3 
confirm the delegated policy decisions I have made, based on the authorisations I 
ACT
previously received from Cabinet (CAB-25-MIN-0086 refers). 
4 
approve the Bill for introduction, subject to the final approval from the Business 
Committee; 
5 
note that if any proposals in the Bill need to be removed in order for it to receive the 
Business Committee’s agreement to its introduction, the Bill may be amended prior to 
introduction to remove these proposals; 
6 
note that if any proposals are removed from the Bill under recommendation 5, the 
relevant Minister will return to the Cabinet Legislation Committee to seek decisions 
on alternative legislative vehicles for these proposals; 
INFORMATION
7 
agree, subject to final approval from the Business Committee, that the Bill: 
RELEASED UNDER THE 
7.1 
is referred to the Transport and Infrastructure Select Committee for 
consideration; and 
7.2  s 9(2)(f)(iv)
Authorised for lodgement 
OFFICIAL 
Hon James Meager 
Associate Minister of Transport 
8 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E
Annex 2
Summary table of proposals of Regulatory Standards (Transport) Amendment Bill 2025 
Proposal 
Description 
Legislation to be amended 
Relevant clause in  RIS requirements 
Public consultation 
RSTA Bil  
Y/N 
Land transport proposals 
Highway and 
Provide the NZ Transport Agency (NZTA) with broader powers to close parts of the State 
Government Roading Powers 
TBC 
RIS included for 
Y 
Motorway 
Highway network to address safety concerns. 
Act 1989; Land Transport 
boarder power 
Amendments 
Amend a mistake which prevents NZTA from declaring newly built roads into a state highway. 
Management Act 2003 
proposal. 
1982
Clarify that pedestrians may use approved areas and infrastructure within motorway corridors. 
Exempt for other 
E.g. bus stops.
proposals. 
Modernising the 
Create a new offence and an associated fine for transferring, assigning or leasing a TSL. 
Land Transport Act 1998; Land 
TBC 
RIS included 
Y 
enforcement regime 
Transport (Regulatory Fees) 
for Transport Service  Create a new power to enable NZTA to audit someone purporting to operate a transport 
Regulations 2023, the Land 
Licences (TSL) 
service without a licence. 
Transport (Offences and 
ACT
Enable the immediate suspension of a TSL for health and safety concerns, when significant 
Penalties) Regulations 1999 and 
concerns are recognised or reported. 
Land Transport Rule: Operator 
Require a fit and proper person check for any new person in control of a transport service, 
Licensing 2017. 
which is required to be documented for a TSL. 
Simplifying the rule 
Clarify the consultation and notification requirements in rule-making powers in the Land 
Land Transport Act 1998 
TBC 
Exempt 
Y 
consultation process 
Transport Act 1998 
to increase 
consistency 
Increasing maximum 
Increase the maximum level of fines and infringement fees that can be set through regulations.  Land Transport Act 1998 
TBC 
Exempt  
Y 
fines and 
The Ministry of Transport developed the Effective Financial Penalties Framework and Financial 
infringement fees 
Penalties Categorisation Tool. The Bill will increase the maximum level of fines 
and infringement fees to align with this framework and tool. 
Declaration of Motor  Strengthen the process through which NZTA can declare vehicles to not be a ‘motor vehicle’ 
Land Transport Act 1998 
TBC 
Exempt  
N 
Vehicles 
under the Land Transport Act 1998. This change will improve the workability and transparency 
of the declaration process which has previously come under scrutiny regarding the E-Scooters 
(Declaration Not to be Motor Vehicles) Notice 2018.   
INFORMATION
Enabling parking fines  Enable local authorities to set infringement fees for overstaying in a carpark below a maximum  Land Transport Act 1998; Land 
TBC 
RIS Included 
N 
RELEASED UNDER THE 
below a maximum 
cap. This proposal fixes a technical issue with the Land Transport Act 1998 to give local 
Transport (Offences and 
cap 
authorities the necessary powers to set these lower fees, as it was originally intended. 
Penalties) Regulations 1999 
Director emergency 
Create new powers for the Director of Land Transport to respond to emergency and time 
Land Transport Act 1998; Land 
TBC 
RIS Included 
N 
powers 
critical events. The Director's ability to waive regulatory requirements for time-
Transport Rule: Vehicle 
critical emergency situations is currently restricted. The Bill will expand these. e.g., extend the 
Standards Compliance 2002 
term of land transport documents (such as drivers licenses), or require vehicles to presented for 
inspection (e.g. for a Warrant of Fitness) if a safety issue has been identified. 
OFFICIAL 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E
Reactive investigation  Introduce new reactive investigation powers for NZTA to investigate more effectively and 
Railways Act 2025 
TBC 
RIS Included 
Y 
powers under the 
efficiently, following rail accidents and incidents. For example: 
Railways Act 2005 
• freeze a scene to preserve and col ect evidence;
• access sites to investigate or carry out verification inspections;
• request materials to be supplied for examination;
• interview personnel involved in a safety occurrence and;
• require identified failings to be remediated by the rail participant.
Remove time 
Pause the statutory timeframes when further information is required from an applicant in 
Railways Act 2025 
TBC 
Exempt  
Y 
1982
constraints for rail 
relation to a Rail Safety Case, either for a new application or a variation to an existing safety 
safety case 
case. This ‘stop-the-clock’ provision al ows enough time for information to be gathered. 
application process 
Reducing prescriptive timeframes for information will make this process more efficient. 
Digital modernisation proposals 
ACT
Enabling Digital Driver  Enable the future implementation of digital driver licences. This includes amending sections 
Land Transport Act 1998 
TBC 
Exempt  
N 
Licences (DDL) 
that require a physical licence. This change supports the Digitising Government approach that 
aims to promote a modern and efficient public service. 
Better enabling NZTA  Better enable the electronic issuing of infringements and other regulatory notices. This would 
Land Transport Act 1998 
TBC 
Exempt  
N 
to email regulatory 
include requiring the provision of email addresses, mobile phone numbers, and the current 
notices and fees 
requirements for postal addresses. 
Enabling digital in-
Enable electronic alternatives to requirements to carry and display physical licences and labels,  Land Transport Act 1998; Land 
TBC 
Exempt  
N 
vehicle labels 
including Warrants of Fitness (WOFs), Certificates of Fitness (COFs) and alternative fuel 
Transport (Motor Vehicle 
inspection certificates. 
Registration and Licensing) 
Regulations 2011, Land 
Transport (Offences and 
Penalties) Regulations 1999 
Public transport principles proposal 
Remove public 
Remove three public transport principles from the Land Transport Management Act 2003 to 
Land Transport Management 
TBC 
Post implementation  N 
transport principles 
reduce compliance costs and improve regulatory certainty for public transport decision makers.  Act 2003 
review required   
INFORMATION
Clean Vehicle Standard proposals 
RELEASED UNDER THE 
Extending the lifespan  Extend the lifespan of CO2 emission credits that are earned on low emission vehicles from 
Land Transport Act 1998; Land 
TBC 
RIS Included 
N – Targeted 
of emission credits   
three years to four years. This will encourage importers to overachieve targets, when possible,  Transport (Clean Vehicle 
engagement with 
to increase credit buffers against future target underachievement. 
Standard) Regulations 2022 
industry 
Remove restriction on  Remove the legislative restriction on credit transfers between the new and used import sectors,  Land Transport Act 1998 
TBC 
RIS Included 
N – Targeted 
credit transfers 
with a 2026 start date for transfers. This recognises that new low emission vehicles will be in 
engagement with 
between new and 
use for on average, twice the period of time of an average used-import low emission vehicle. A 
industry 
used importers 
credit earned on a new vehicle is to be worth twice as much as one earned on a used vehicle. 
OFFICIAL 
2 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E
Remove restriction on  Enable future targets to be set that are ‘uniform’ and not adjusted for vehicle weight. As the 
Land Transport Act 1998 
TBC 
RIS Included 
N – Targeted 
weight-adjusted 
number of zero and low emission vehicles increases, the linear relationship between vehicle 
engagement with 
targets 
weight and a vehicle’s CO2 emissions will become weaker. It is important to stop weight-
industry 
adjusting targets when there is no material linear relationship, to prevent distortion of the 
vehicle market. This proposal enables both uniform and weight-adjusted targets to be set with 
the expectation that weight-adjusted targets will eventually be replaced with uniform targets. 
Extending payment 
Extend the use of borrowing future target overachievement (payment obligation deferral) 
Land Transport Act 1998 
TBC 
RIS Included 
N – Targeted 
obligation deferral 
beyond 2025 (currently this provision is only available until 2025). With borrowing, importers 
engagement with 
beyond 2025 
who do not achieve their annual target can make up the underachievement the fol owing year 
industry 
by overachieving the subsequent year’s target by an equal amount. This flexibility only applies 
1982
to importers that comply on an annual basis (category 1 light vehicle importers). 
Aviation proposals 
Correct numbering 
Correct a numbering error which unintentionally disapplied sections preventing airports to set 
Civil Aviation Act 2023 
TBC 
Exempt  
N 
errors in the Civil 
charges. This proposal clarifies that costs can not be recovered via levies where those same 
Aviation Act 2023 
costs are otherwise collected and makes a minor editorial change to cross-references. 
ACT
Correct errors in the 
Correct an error where “accident” and “accident and incident” are referred to inconsistently in  Civil Aviation Act 2023 
TBC 
Exempt  
N 
Transport Accident 
the TAIC. 
Investigation 
Transport Accident 
Commission Act 
Investigation Commission Act 
(TAIC) 1990 
(TAIC) 1990 
Maritime proposals 
Amend and expand 
Amend the threshold for initiating an investigation from ‘reasonable grounds to believe’ to 
Maritime Transport Act 1994 
TBC 
Exempt  
Y 
investigation powers 
‘reasonable grounds to suspect.’ This will allow Maritime NZ to conduct an investigation when 
it has reasonable cause to do so, but without requiring near certainty as under the current 
standard of ‘belief’. 
Allow investigations under section 54A of the Act for non-compliance with the general duties 
for participants in the maritime system under section 17. This will support the existing power 
under section 43 to suspend a maritime document on the grounds of non-compliance with the 
requirements of section 17. This proposal will also provide clarity and certainty to Maritime NZ 
in carrying out its regulatory oversight of maritime document holders. INFORMATION
Update and amend 
Align maritime penalties with the effective transport-related financial penalties policy 
Maritime Transport Act 1994 
TBC 
RIS included 
Y 
maritime fines, 
framework to ensure penalties are consistent with international standards and are fair and 
RELEASED UNDER THE 
infringement fees and  effective. This includes: 
offences 
• Increasing maximum level of fines and infringement fees.
• Updating the maximum financial penalties available for safety offences.
• Revoking bylaw infringement offence regulations that relate to revoked or replaced
bylaws.
OFFICIAL 
3 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E
Technical maritime 
Amend a technical problem with the definition of ‘unit of account’ in section 2 of the MTA, to 
Maritime Transport Act 1994 
TBC 
Exempt  
Y 
fixes 
remedy a lack of clarity. 
Clarify the requirement for operators of a floating production storage and offloading unit 
(FPSO) to be required to pay the maritime levy. When a FPSO does enter our waters, they will 
contribute to our maritime regulatory system to ensure safety and environmental protection 
through the levy payment. 
Aligning Maritime 
Fix inconsistencies between the MTA and MLC relating to: 
Maritime Transport Act 1994 
TBC 
Exempt  
Y 
Transport Act 1994 
with the Maritime 
• Records of Employment that do not reference quality of work.
Labour Convention 
• Prohibiting people younger than 16 years old from working on a ship and people under
1982
(MLC) 
18 from undertaking hazardous work.
• The definition of employment agreements.
• Clarify that seafarer recruitment can take place and to ensure that ship owners, not
seafarers, are charged for this service.
• Clarify the scope of rule-making powers to align with relevant aspects of the MLC.
ACT
Updating service 
Enable documents and notices required to be served on any person under the MTA. This 
Maritime Transport Act 1994; 
TBC 
Exempt  
Y 
requirement for 
includes infringement notices to be served through traditional paper-based means or through 
Marine Protection (Offences) 
electronic service of 
electronic service. This future-proofs the regulatory framework and enables cost savings for the  Regulations 1998; Maritime 
documents 
regulators. 
(Offences) Regulations 1998 
Simplifying the rule 
Clarify the consultation and notification requirements in rule-making powers in the MTA. 
Maritime Transport Act 1994 
TBC 
Exempt  
Y 
consultation process 
to increase 
consistency 
Minister of 
Enable the Minister of Conservation to exercise functions, duties, and powers under Part 3A of  Maritime Transport Act 1994 
TBC 
Exempt 
Y 
Conservation powers  the MTA in the Subantarctic and Kermadec Islands as if they were a regional council or unitary 
in Subantarctic 
authority. This will allow the Minister of Conservation to manage maritime safety at the Islands 
and Kermadec Islands  e.g. the appointment of a Harbour Master and navigation bylaws. This will provide greater
safety and assurance for masters, crew and passengers of ships operating the waters
surrounding the Islands.
Update definition of 
Update the definitions of ‘convention’ and ‘marine protection convention’ in the MTA to ensure  Maritime Transport Act 1994 
TBC 
Exempt  
Y 
“convention” 
that when a convention that has previously been declared as a convention under the Act, no 
further declaration through an Order in Council is required. This will avoid unnecessary 
INFORMATION
administrative procedures when New Zealand agrees to amendments to Conventions. 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
4 
I N   C O N F I D E N C E

---

Annex 3
Departmental Disclosure Statement 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 2025 
The departmental disclosure statement for a government Bill seeks to bring together in 
one place a range of information to support and enhance the Parliamentary and public 
scrutiny of that Bill.  
It identifies: 
• the general policy intent of the Bill and other background policy material,
• some of the key quality assurance products and processes used to develop and test
the content of the Bill, and
1982
• the presence of certain significant powers or features in the Bill that might be of
particular Parliamentary or public interest and warrant an explanation.
ACT
This disclosure statement was prepared by the Ministry of Transport 
The Ministry of Transport that, to the best of its knowledge and understanding, the 
information provided is complete and accurate at the date of finalisation below. 
[Date finalised]. 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
1 

---

link to page 142 link to page 143 link to page 146 link to page 149 link to page 152 Contents 
Contents .................................................................................................................... 2 
Part One: General Policy Statement .......................................................................... 3 
Part Two: Background Material and Policy Information ............................................. 6 
Part Three: Testing of Legislative Content ................................................................. 9 
Part Four: Significant Legislative Features .............................................................. 12 
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
2 

---

Part One: General Policy Statement 
The  Regulatory  Systems  (Transport)  Amendment  Bill  (the  Bill)  is  an  omnibus  Bill  that 
amends land transport, maritime and aviation legislation. The objectives of the Bill are 
to:  
A) maintain and improve the effectiveness and efficiency of the transport regulatory
system,
B) modernise the transport regulatory system, and
C) reduce the chance of regulatory failure.
The Bill is intended to be a vehicle for smaller regulatory fixes to be made in a timely and 
cost-effective fashion to deliver  benefits to the transport system. The amendments do 
not justify standalone Bills, but are more significant than amendments that are generally 
included in a Statutes Amendment Bill. 
The Bill contains amendment proposals covering the following matters: 
Land Transport  
1982
Key amendments include: 
• allowing local authorities to set fees for overstaying parking below a maximum
cap as was originally intended by the regulations,
•
ACT
modernising the enforcement regime for Transport Service Licences,
• amending  errors  across land transport  legislation  to allow  powers  to be used,
such as closing state highways due to safety concerns.
• creating new powers for the Director of Land Transport to respond to emergency
and time critical events,
• clarifying the rule consultation process under the Land Transport Act 1998 (LTA)
to provide consistency and certainty, and
• increasing  the  maximum  level  of  fines  and  infringement  fees  that  can  be  set
through regulations, to align with the Ministry of Transport’s  financial penalties
framework and categorisation tool.
The Bill will also improve reactive rail investigation powers by removing a time restriction 
in an existing power and creating the following new investigation powers that will allow 
the  NZ  Transport  Agency  (NZTA)  to:  [subject  to  change  –  working  through  with 
NZTA] 
INFORMATION
• freeze a scene to preserve and collect evidence,
•
RELEASED UNDER THE 
access sites to investigate or carry out verification inspections,
• request materials to be supplied for examination,
• interview personnel involved in a safety occurrence, and
• require identified failings to be remediated by the rail participant.
Digital modernisation 
The Bill will future-proof legislation to enable the use of digital alternatives for transport 
services as new technologies become available. Key amendments include: 
OFFICIAL 
• enabling the future use of digital driver licences,
• enabling the electronic issuing of infringement and other regulatory notices. This
would include requiring the provision of email addresses, mobile phone numbers,
alongside the current requirements for postal addresses, and
• enabling  electronic  alternatives  to  requirements  to  carry  and  display  physical
licences and labels, including Warrants of Fitness (WOFs), Certificates of Fitness
(COFs) and alternative fuel inspection certificates.
3 

---

 
These  changes  will  reduce  reliance  on  paper-based  systems,  improving  ease  and 
efficiency for both providers and users of transport services. Over time, these changes 
will allow our transport system to be more cost-effective and support wider government 
digitisation objectives. 
 
Public transport principles 
The Bill removes three public transport principles from the Land Transport Management 
Act 2003 (LTMA) to re-focus public transport principles to reduce costs and complexity 
for public transport decision-makers.  
 
Clean Vehicle Standard 
The  Bill  will  support  the  achievement  of  the  Clean  Vehicle  Standard’s  annual  CO2 
emissions targets  by  enhancing  the  Standard’s  flexibility  measures.  Key amendments 
include: 
1982
•  extending the lifespan of CO2 emission credits earned on low emission vehicles 
from three years to four years, 
•  removing the legislative restriction on CO2 emission credit transfers between the 
new and used import sectors,  
ACT
•  extending the use of credit borrowing for new vehicle distributors beyond 2025, 
and 
•  enabling  uniform  targets  (i.e.  targets  that  are  not  weight-adjusted),  for  future 
implementation  when  there  is  no  longer  a  material  linear  relationship  between 
vehicle weight and CO2 emissions.  
 
Maritime  
 Key amendments include: 
•  updating the service requirements under the Maritime Transport Act 1994 (MTA) 
to enable regulators to send regulatory notices electronically, 
•  enabling the Minister of Conservation to exercise functions, duties and powers 
under Part 3A of the MTA in the Subantarctic and Kermadec Islands as if they 
INFORMATION
were a regional council or unitary authority, 
•  addressing  inconsistencies,  improving  system  efficiencies  and  aligning  New 
RELEASED UNDER THE 
Zealand with the Maritime Labour Convention, 
•  clarifying the rule consultation process under the MTA to provide consistency and 
certainty,  
•  enabling  operators  of  floating  production  storage  and  offloading  units  to  be 
required to pay the maritime levy. 
•  modernising  penalties  and  offences  by  increasing  maximum  fines  and  fees, 
updating penalties for safety offences and revoking redundant bylaws, aligning 
OFFICIAL 
with the financial penalties framework and categorisation tool. 
 
Aviation  
Key amendments include: 
•  amending the Civil Aviation Act 2023 (CAA) to correct a numbering error to allow 
Airport  operators  to  charge  for  aerodrome  activities  they  provide,  as  originally 
intended, 
 
 
4 

---

 
•  amending the CAA to prevent ‘double dipping’ by clarifying that costs cannot be 
recovered  through  passenger  security  levies  where  those  same  costs  are 
otherwise  collected  through  the  Airports  (Cost  Recovery  for  Processing  of 
International Travellers) Act 2014, and 
•  correcting errors to ensure consistency in the CAA and the Transport Accident 
Investigation Commission Act 1990. 
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
 
 
5 

---

Part Two: Background Material and Policy Information 
Published reviews or evaluations 
2.1. Are there any publicly available inquiry, review or evaluation 
reports that have informed, or are relevant to, the policy to be given 
YES 
effect by this Bill? 
[placeholder maritime to provide] 
Relevant international treaties 
2.2. Does this Bill seek to give effect to New Zealand action in relation 
NO 
to an international treaty? 
No, the Bill does not, except for amendments to the MTA which: 
•
align section 26 of the MTA with the requirements in the Maritime Labour Convention
(MLC) relating to young people working on ships or doing hazardous work
1982
•
addresses inconsistencies in the MTA with the MLC in relation to seafarer
employment agreements, records of employment, and seafarer recruitment and
placement services
•
enable implementation of recommendations and provisions from the International
Labour Organisation
ACT
Link to text and Amendments of the MLC: https://www.ilo.org/international-labour-
standards/maritime-labour-convention-2006-0/text-and-preparatory-reports-maritime-labour-
convention-2006 
2.2.1. If so, was a National Interest Analysis report prepared to inform 
a Parliamentary examination of the proposed New Zealand action in 
YES 
relation to the treaty? 
The Maritime Labour Convention 2006: National Interest Analysis of November 2015 
prepared by [Placeholder maritime to provide] 
This can be found at https://tardis.transport.govt.nz/otcs/llisapi.dll/app/nodes/25620208# 
Regulatory impact analysis 
INFORMATION
2.3. Were any regulatory impact statements provided to inform the 
YES 
policy decisions that led to this Bill? 
RELEASED UNDER THE 
Regulatory Impact Statements (RIS) have been prepared on the following: 
•
State Highway closure powers, Transport Service Licence enforcement powers, and
limited access roads, “Land Transport: Regulatory Systems Transport Amendment
Bil  No. 2 proposals”, Ministry of Transport. 21 October 2021:
https://www.transport.govt.nz/assets/Uploads/RIS-Impact-Summary-RSTA-2-Land-
Proposals-REDACTED.pdf
•
the proposal to provide the rail regulator, the New Zealand Transport Agency with
OFFICIAL 
reactive investigatory powers, “Providing better investigation powers under
the Railways Act 2005”, Ministry of Transport, February 2022,
https://www.transport.govt.nz/assets/Uploads/RIS-Providing-better-investigation-
powers-under-the-Railways-Act-2005-REDACTED-v2.pdf
•
“Review of Director of Land Transport powers during emergency and time-critical
events”, Ministry of Transport 26 August 2022 and “Regulatory Impact Statement:
proposed changes to penalty levels in the Maritime space”, Ministry of Transport, 13
July 2022   https://www.transport.govt.nz/assets/Uploads/Proactive-release-of-
Regulatory-Systems-Transport-Amendment-Bill-No-2-Policy-Approvals-package.pdf
6 

---

•
changes to the Clean Vehicle Standard.
https://www.transport.govt.nz/assets/Uploads/Outcome-of-the-review-of-the-Clean-
Car-Importer-Standard-11-June-2024-Redacted.pdf
All RIS’ completed to date have received a meets or partially meets assessment by an 
independent quality assurance panel.  
Several land and maritime proposals developed by the Ministry of Transport under the 
previous Government (CAB-22-MIN-0177 refers) have been assessed by Treasury’s 
Regulatory Impact Assessment team as being technical in nature and have no or only minor 
impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities, and are therefore exempt from 
RIS requirements. 
Most proposals agreed to by Cabinet on 31 March 2025 (CAB-25-MIN-0086 refers) have 
been granted exemptions from RIS requirements by the Ministry for Regulation (MfR). 
•
The Bill only provides enabling provisions for digital driver licenses, electronic issuing
of regulatory notices and removing unnecessary display requirements. These 1982
proposals are exempt from the requirement to provide a RIS on the grounds that they
have no or only minor impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities,
or only minor economic, social, or environmental impacts.
•
The Ministry of Transport has claimed an exemption under Cabinet Office circular
CO(24)7 for the proposal to correct numbering errors in the Civil Aviation Act 2023
ACT
and Transport Accident Investigation Commission Act 1990 on the grounds that it is
for a matter suitable to be included in a Statutes Amendment Bill (as provided for in
Standing Orders).
For the removal of three public transport principles, there is no accompanying RIS, and MfR 
has not exempted the proposal from the impact analysis requirements. A post-
implementation review will be undertaken and provided to Cabinet.  
MOT has self-claimed a RIS exemption (as set out in Cabinet Officer Circular CO (24) 7), for 
the proposal to revoke four redundant Infringement Fees for Offences Regulations made 
under section 699A of the Local Government Act 1974. 
INFORMATION
2.3.1. If so, did the RIA Team in the Treasury provide an independent 
NO 
opinion on the quality of any of these regulatory impact statements? 
RELEASED UNDER THE 
All RIS’ completed to date have received a meets or partially meets assessment by an 
independent quality assurance panel, except when an exemption has been self-claimed by 
MoT, or granted by Treasury’s RIA Team or MfR. 
2.3.2. Are there aspects of the policy to be given effect by this Bill 
that were not addressed by, or that now vary materially from, the 
NO 
OFFICIAL 
policy options analysed in these regulatory impact statements? 
Extent of impact analysis available 
2.4. Has further impact analysis become available for any aspects of 
NO 
the policy to be given effect by this Bill? 
7 

---

 
2.5. For the policy to be given effect by this Bill, is there analysis 
 
available on: 
(a)  the size of the potential costs and benefits? 
YES 
(b)  the potential for any group of persons to suffer a substantial 
YES 
unavoidable loss of income or wealth?  
The size of the potential costs and benefits are outlined in the RIS documents in question 2.3 
are available in the relevant RIS’s mentioned above. 
Some proposals received RIS exemptions or did not have a RIS provided because: 
•  The Bill amends transport legislation to not refer prescriptively to, for example, 
physical licences, labels and addresses. This will allow for the future implementation 
of digital transport services, when this technology is available. Costs and benefits of 
implementation have not yet been estimated but will be considered as part of service 
design and delivery options analysis. 
•  There has been no recent cost and benefit analysis in relation to the removal of the 
three public transport principles, however, this analysis will be included as part of any 
1982
post implementation review, as agreed to by MfR. 
Outside of these proposals, no significant population, cost of living or financial implications 
were identified arising from these proposals.  
 
ACT
2.6. For the policy to be given effect by this Bill, are the potential 
 
costs or benefits likely to be impacted by: 
(a)  the level of effective compliance or non-compliance with 
NO 
applicable obligations or standards?  
(b)  the nature and level of regulator effort put into encouraging 
NO 
or securing compliance?  
These proposals are intended to clarify compliance requirements. We do not believe that 
substantive additional enforcement efforts are needed from regulators.  
 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
 
 
8 

---

Part Three: Testing of Legislative Content 
Consistency with New Zealand’s international obligations 
3.1. What steps have been taken to determine whether the policy to be given effect by 
this Bill is consistent with New Zealand’s international obligations? 
Amendments to the MTA are intended to give effect to New Zealand's obligations under the 
Maritime Labour Convention (refer answer to question 2.1).  
No other issues were identified during the policy process that may interfere with New 
Zealand’s international obligations. 
Consistency with the government’s Treaty of Waitangi obligations 
3.2. What steps have been taken to determine whether the policy to be given effect by 
this Bill is consistent with the principles of the Treaty of Waitangi? 
No specific issues were identified in the policy process that may have implications for the 
1982
rights and interests of Māori protected by the Treaty of Waitangi.   
Consistency with the New Zealand Bill of Rights Act 1990  ACT
3.3. Has advice been provided to the Attorney-General on whether 
any provisions of this Bill appear to limit any of the rights and 
YES 
freedoms affirmed in the New Zealand Bill of Rights Act 1990? 
Advice provided to the Attorney-General by the Ministry of Justice, or a section 7 report of the 
Attorney-General, is generally expected to be available on the Ministry of Justice’s website 
upon the introduction of a Bill. Such advice, or reports, will be accessible on the Ministry’s 
website at http://www.justice.govt.nz/policy/constitutional-law-and-human-rights/human-
rights/bill-of-rights.  
Offences, penalties and court jurisdictions 
3.4. Does this Bill create, amend, or remove: 
(a) offences or penalties (including infringement offences or
YES 
penalties and civil pecuniary penalty regimes)?
INFORMATION
(b) the jurisdiction of a court or tribunal (including rights to
NO 
judicial review or rights of appeal)?
RELEASED UNDER THE 
The Bill creates and changes various offences and penalties across transport legislation in 
clauses [10, 16, 18, 51, 56, 72-77, 83, 89]. 
3.4.1. Was the Ministry of Justice consulted about these provisions? 
YES 
[Placeholder until MOJ can review finalised Bill]  
OFFICIAL 
If YES, describe the nature and extent of the consultation undertaken, and the nature of any 
action taken to address issues raised. 
Privacy issues 
3.5. Does this Bill create, amend or remove any provisions relating to 
the collection, storage, access to, correction of, use or disclosure of 
YES 
personal information? 
9 

---

 
Enabling the future use of digital licences and labels  
Currently, legislation refers prescriptively to physical licences and labels. The changes being 
progressed would amend legislation to be neutral on the type of licence and label, where 
appropriate. This is designed to future-proof legislation to allow for digital licences and labels 
to be used when the technology is available.  
These minor enabling amendments being progressed through the bill do not generate privacy 
issues. However, if/when implemented, proposals to digitise licences and labels and the 
compulsory provision of electronic addresses would change the means in which information 
is collected, used and handled, which raises potential privacy risks. It will be important to 
ensure these risks are appropriately managed prior to implementation. Potential risks include: 
•  accuracy and verification of driver licence information and the appropriate 
safeguarding of this data. NZTA has existing obligations under the Privacy Act 2020 
to ensure that customer data is accurate and that there are safeguards in place to 
prevent unauthorised loss, misuse, or disclosure of personal information. NZTA will 
align its work with the Digital Identity Services Trust Framework. It is partnering with 
experts to ensure international standards are met as this technology is developed 
and implemented, and 
•
1982
  potential reliance on inaccurate information (e.g., if email addresses are not kept up 
to date) and could further expose New Zealanders to cybersecurity risks, scams and 
phishing. However, NZTA considers risks can be satisfactorily mitigated by applying 
similar safeguards as for other personal information they hold. NZTA also considers 
risks could be reduced as e-servicing will enable emails and attachments to both be 
ACT
password-protected to enhance privacy. This has fewer privacy risks than posting 
such notices to physical addresses, with no confirmation of receipt, and in envelopes 
that can be opened by anyone.         
 
3.5.1. Was the Privacy Commissioner consulted about these 
YES 
provisions? 
The Ministry of Transport has consulted the Office of the Privacy Commissioner (OPC) on the 
development of the digital modernisation proposals enabled by the Bill.  
While broader work to develop and implement digital driver licences will need substantial 
privacy analysis, on the basis that relevant law changes in scope for approval here are minor 
and technical, and that there will be further Cabinet approvals and opportunities for OPC to 
engage through the development of any digital driver licence, OPC believe the privacy risks 
presented at this stage are relatively minor and do not present a barrier to this work 
advancing. OPC encourages the Ministry, NZTA and Department of Internal Affairs to 
INFORMATION
continue work analysing privacy risks and mitigations as part of developing a digital driver 
licence. 
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
 
 
10 

---

External consultation 
3.6. Has there been any external consultation on the policy to be 
YES 
given effect by this Bill, or on a draft of this Bill? 
Consultation on policy proposals: 
The following agencies, including crown entities, have been consulted on the policy proposals 
in the Bill, where relevant to their agency:  
Civil Aviation Authority, Department of Internal Affairs, Department of the Prime Minister and 
Cabinet, Maritime New Zealand, Ministry of Justice, Ministry of Primary Industries, Ministry 
for Regulation, New Zealand Police, New Zealand Transport Agency, Department of 
Conservation, Land Information New Zealand, New Zealand Customs Service, Ministry of 
Social Development, Ministry for Disabled People, Energy Efficiency and Conservation 
Authority, Office of the Privacy Commissioner, Parliamentary Counsel Office and Treasury. 
Clean Vehicle Standard proposals were informed by discussions with the Motor Industry 
Association, the Imported Motor Vehicle Industry Association, Motor Trade Association, and 
the New Zealand Automobile Association (AA), who largely support these proposals.   1982
Departmental consultation on the draft Bill: 
•
[Placeholder for any feedback received]
Ministerial consultation on draft Bill: 
ACT
• [Placeholder for any feedback received]
Other testing of proposals 
3.7. Have the policy details to be given effect by this Bill been 
otherwise tested or assessed in any way to ensure the Bill’s 
NO 
provisions are workable and complete? 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
11 

---

 
Part Four: Significant Legislative Features 
Compulsory acquisition of private property 
4.1. Does this Bill contain any provisions that could result in the 
NO 
compulsory acquisition of private property? 
Charges in the nature of a tax 
4.2. Does this Bill create or amend a power to impose a fee, levy or 
YES 
charge in the nature of a tax? 
The Bill will amend the levy-making power in the CAA to provide that costs can be recovered 
via levies unless those same costs are otherwise collected or to be collected via the Airports 
(Cost Recovery for Processing of International Travellers) Act 2014. Levies are imposed on 
aviation participants for the purpose of enabling the CAA to carry out its statutory functions. 
The proposed amendment aligns with equivalent protections against ‘double- counting’ of 
1982
costs already contained in the Customs and Excise Act 2018 and Biosecurity Act 1993.  
The Bill will also enable maritime levies to be set in respect of floating production and storage 
offloading units. 
Retrospective effect 
ACT
4.3. Does this Bill affect rights, freedoms, or impose obligations, 
NO 
retrospectively? 
Strict liability or reversal of the usual burden of proof for offences 
4.4. Does this Bill: 
 
(a)  create or amend a strict or absolute liability offence? 
NO 
(b)  reverse or modify the usual burden of proof for an offence or 
NO 
a civil pecuniary penalty proceeding? 
Civil or criminal immunity INFORMATION
4.5. Does this Bill create or amend a civil or criminal immunity for any 
NO 
person? 
RELEASED UNDER THE 
Significant decision-making powers 
4.6. Does this Bill create or amend a decision-making power to make 
a determination about a person’s rights, obligations, or interests 
NO 
protected or recognised by law, and that could have a significant 
impact on those rights, obligations, or interests? 
OFFICIAL 
 
 
12 

---

Powers to make delegated legislation 
4.7. Does this Bill create or amend a power to make delegated 
legislation that could amend an Act, define the meaning of a term in 
NO 
an Act, or grant an exemption from an Act or delegated legislation? 
4.8. Does this Bill create or amend any other powers to make 
YES 
delegated legislation? 
The Bill amendments to empowering provisions are intended to be only for smaller regulatory 
and technical fixes. These include:  
[Clauses [17 and 46] amend the rule-making provisions in the Land Transport Act 1998 
and Maritime Transport Act 1994 to clarify the procedure. 
Clause [10 and 56] enable bylaws made by road controlling authorities to set fees 
below a maximum cap set by regulations. 
Clause [18] enables increased penalties to be set by regulations. 
Clauses [19 and 21] enable both uniform and weight-adjusted targets to be set by 
1982
regulations for the purposes of the Clean Vehicle Standard. 
Clause [33 and 41] mean that conventions and marine protection conventions declared 
by Order in Council also include amendments to those conventions. 
Clause [36] enables the Minister of Conservation to make navigation bylaws under 
ACT
section 33M of the Maritime Transport Act 1994. 
Clause [71] enables maritime rules to be made to implement recommendations of the 
International Labour Organisation. 
Clause [91] enables maritime rules to be made in respect of seafarer recruitment and 
placement services.] 
Any other unusual provisions or features 
4.9. Does this Bill contain any provisions (other than those noted 
NO 
above) that are unusual or call for special comment? 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
13 

---

Annex 4
Hon Gerry Brownlee  
Chair, Business Committee 
Parliament Buildings 
Wellington 
Dear Gerry, 
On [16 June 2025], Cabinet [agreed] to introduce the Regulatory System (Transport) 
Amendment Bil  (the Bil ), subject to cross-party agreement from the Business Committee as 
required for omnibus bil s under Standing Order 267(1)(c).  
1982
I seek agreement from the Business Committee to progress the Bil , which includes a range 
of amendments across land transport, maritime, rail and aviation legislation to: 
• maintain and improve the effectiveness and efficiency of the transport regulatory
system,
ACT
• modernise the transport regulatory system, and
• reduce the chance of regulatory failure.
There are two time-critical proposals driving the timeframes of the Bil : 
• the Clean Vehicle Standard proposals need be in force by the end of the year to
deliver as we have committed, and
• corrections to a numbering error in the Civil Aviation Act 2023 need to be made as
soon as possible to ensure affected airport operators can carry out important
operational functions such as cost recovery of fees.
If there are potential proposals that are considered contentious by the Business Committee, I 
wil  remove these from the Bil , s 9(2)(f)(iv)
 
INFORMATION
  
I attach a package of supporting information to this letter, to support the Business 
RELEASED UNDER THE 
Committee’s consideration of the Bil : 
• Attachment 1 – Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  2025: Approval for
Introduction (Cabinet paper)
• Attachment 2 – Table summary of proposals
• Attachment 3 – Departmental Disclosure Statement
OFFICIAL 
• Attachment 3 – Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  (as drafted for
introduction)
I would appreciate the Business Committee’s timely consideration of this proposal. 
Yours sincerely 

---

Hon James Meager  
Associate Minister of Transport  
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

IN CONFIDENCE 
Document 7
AIDE MEMOIRE 
18 June 2025 
OC250544 
Hon James Meager 
Associate Minister of Transport 
AIDE MEMOIRE: UPDATE ON PROGRESS OF THE REGULATORY SYSTEMS 
(TRANSPORT) AMENDMENT BILL 2025 
1982
Purpose 
1 
To update you on revised timelines for the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
2025 (the Bill), including how time-sensitive proposals will be addressed.  
ACT
You have agreed to postpone lodgement of the Bil  to July 2025 
2 
The Bill amends land transport, aviation and maritime legislation to improve effectiveness 
and efficiency, modernise settings and reduce the risk of regulatory failure in the transport 
regulatory system. This omnibus Bill has been developed in accordance with Standing Order 
267 and was deliberately ambitious, to make the best use of House time.  
3 
You agreed in your Asssociate Transport Officials meeting on 4 June 2025 to postpone 
lodgement of the Bill to July, and to aim for Cabinet Legislative Committee (LEG) on 17 July 
2025.  
4 
The Bill was originally planned to go to Cabinet Business Committee (CBC) in June. However, 
INFORMATION
we recommended lodgement be delayed. This was because: 
RELEASED UNDER THE 

the Bill was not ready for lodgement due to the number of outstanding queries to work
through and drafting priorities at the Parliamentary Council Office (PCO)

the lack of House time for introduction in June.
5 
The table below outlines the revised timeline for the Bill that allows: 
OFFICIAL 

time to resolve outstanding queries on policy matters, ensuring a smoother process in
the Select Committee phase,

the reactive rail investigation power proposal1 to be progressed through the Bill, and
1 This proposal introduces new reactive investigation powers under the Railways Act 2005, for the New Zealand 
Transport Agency (NZTA) to investigate more effectively and efficiently, following rail accidents and incidents. 
Removal of the reactive rail investigation proposal from the Bill was contemplated, as this proposal is more 
complex than anticipated. The new timeline for the Bill allows more time to work through this proposal with 
NZTA and PCO.  
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 3 

---

IN CONFIDENCE 
  time-sensitive proposals to be addressed through retrospective and transitional 
provisions. 
Revised timeline – Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  2025  
Milestone  
Timeframe  
Departmental/Ministerial consultation on the LEG package 
Complete 
Officials provide you with the revised Cabinet paper and 
8 July 2025 
supporting materials (talking points and Q&As). 
Lodgement 
10 July 2025 
LEG Committee 
17 July 2025 
Cabinet 
21 July 2025 
Business Committee 
Post Cabinet consideration 1982
Introduction of the Bill/First reading 
Late July 2025 
Select Committee 
August – December 2025 (4 months) 
ACT
s 9(2)(f)(iv)
s 9(2)(h)
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
IN CONFIDENCE 
 Page 2 of 3 

---

IN CONFIDENCE 
s 9(2)(h)
No substantive issues were raised through departmental and ministerial consultation on the draft 
Bill and Cabinet paper 
10 
Departmental and Ministerial consultation on the draft Bill and Cabinet paper concluded on 
Thursday 29 May 2025. 
11 
Feedback was received from the following agencies and Crown entities: Department of 
Internal Affairs (DIA), Ministry for Regulation, Ministry for Business Innovation and 
Employment, Ministry for Justice, New Zealand Police (Police), Department of Conservation, 
Ministry for Foreign Affairs and Trade, NZTA and Maritime New Zealand. 
1982
12 
DIA support the work to enable digital driver licences through the Land Transport Act 1998, 
and anticipate this change will have strong support. Police would like to stay informed on the 
progress of the digital modernisation proposals, especially for the implementation phase.  
ACT
13 
Minor amendments have been made to the Cabinet paper to reflect feedback from 
consultation and for accuracy and consistency. We will send you the revised Cabinet paper 
on 8 July 2025, ahead of lodgement.  
Next steps  
14 
We will continue to update you on the progress of the Bill through the weekly report. 
15 
A package containing the revised Cabinet paper and supporting materials (talking points and 
Q&As) will be provided to you on 8 July 2025, ahead of lodgement. PCO will lodge the Bill 
with the Cabinet office separately.  
INFORMATION
16 
Cross-party support from the Business Committee will be required to progress the Bill. Your 
Office is organising a letter for you to send to the Chair of the Business Committee, seeking 
RELEASED UNDER THE 
the Business Committee’s approval to introduce the Bill, following Cabinet approval. If any 
proposals prove contentious at the Business Committee stage, we recommend separating 
these from the Bill. Officials can provide you with further advice on alternative legislative 
vehicles and timelines to progress removed proposals, if this occurs.  
Contacts 
Name 
Telephone 
First contact 
OFFICIAL 
Sarah Godwin, Senior Policy Advisor, Regulatory Reform 
s 9(2)(a)
 
Katrina Quickenden, Manager Regulatory Reform 

 
IN CONFIDENCE 
 Page 3 of 3 

---

Document 8
Neha Pawar
From:
Sarah Godwin
Sent:
Wednesday, 16 July 2025 1:34 pm
To:
Gary Tonkin (Parliament)
Cc:
Paul O'Connell; Katrina Quickenden; OCU; Phoebe Moir; Declan Lynch; Laura 
Bender; Bonnie Hayvice
Subject:
OC250637 Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill - Draft first reading 
materials – Aide Memoire and attachments.
Attachments:
Combined - OC250637 Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill - Draft first 
reading materials.pdf; Annex 1 - RSTA Draft First Reading Speech - Final draft.pdf; 
Annex 2 - Legislative Statement - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 
2025.pdf; Annex 1 - RSTA Draft First Reading Speech - Final draft.docx; Annex 2 - 
Legislative Statement - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 2025.docx
Kia ora Gary, 
1982
Please find attached OC250637 Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill - Draft first 
reading materials – Aide Memoire and attachments. 
This package provides Minister Meager with draft materials for the first reading of the Regulatory 
ACT
Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill). 
- Annex 1: Draft first reading speech
- Annex 2: Draft legislative statement
Both the first reading speech and legislative statement are subject to change, depending on the 
outcome of Business Committee. In the instance content of the Bill does change following Business 
Committee consideration, we will send you revised materials for first reading.  
Please let me know if you have any questions, 
Thanks Gary, 
INFORMATION
Sarah Godwin (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
RELEASED UNDER THE 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
Ms 9(2)(a)
 E: [email address] | transport.govt.nz 
OFFICIAL 
1

---

IN CONFIDENCE 
Attachment 1
AIDE MEMOIRE 
16 July 2025 
OC250637 
Hon Name of Minister 
Associate Minister of Transport 
AIDE MEMOIRE: REGULATORY SYSTEMS (TRANSPORT) AMENDMENT BILL – 
DRAFT FIRST READING MATERIALS 
1982
Purpose 
1 
To provide you with draft materials for the first reading of the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill). 
ACT
First reading of the Bil  is anticipated for late July 2025  
2 
The Bill will be available for first reading on the third working day following introduction 
(subject to House time). A draft first reading speech is provided in Annex 1. 
3 
Immediately before moving a first, second, or third reading of a Government bill, the 
Minister in charge of the bill may present a legislative statement, which is presented as a 
parliamentary paper. 
4 
The purpose of the statement is to put detailed information on the record about what the 
legislation is intended to achieve. They are published under the authority of the House and 
on the Parliament website, immediately following presentation. A draft legislative statement 
INFORMATION
is provided in Annex 2. 
RELEASED UNDER THE 
5 
Both the first reading speech and legislative statement are subject to change, depending on 
the outcome of Business Committee. 
6 
In the instance content of the Bill does change following Business Committee consideration, 
we will send you revised materials for first reading. 
OFFICIAL 
IN CONFIDENCE 
 Page 1 of 4 

---

IN CONFIDENCE 
Timelines for the Bil  – as referenced in the Cabinet paper to be considered by LEG – Regulatory 
Systems (Transport) Amendment Bil  2025: Approval for Introduction 
Milestone 
Timeframe 
Cabinet Legislation Committee (LEG)  17 July 2025 
Cabinet 
21 July 2025 
Business Committee 
Post Cabinet consideration 
Introduction and first reading 
Late July 2025 *Subject to House time 
Select Committee 
August – December 2025 (4 months) 
1982
s 9(2)(f)(iv)
ACT
Contacts 
Name 
Telephone 
First contact 
Sarah Godwin, Senior Policy Advisor, Regulatory Reform 
s 9(2)(a)
Katrina Quickenden, Manager, Regulatory Reform 
 
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
IN CONFIDENCE 
 Page 2 of 4 

---

Annex 1
House of Representatives: First reading speech for Regulatory System 
(Transport) Amendment Bill 2025 
First reading speaking points 
Paper Title: Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  2025 
Portfolio: Transport 
Speech 
Formal requirements 
• I move, that the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill be now read a
1982
first time.
• I nominate the Transport and Infrastructure Committee to consider the Bill.
Introduction/purpose 
ACT
• The Bill makes necessary changes across land transport, aviation and maritime
legislation, to make New Zealand’s transport regulatory system more effective
and efficient.
• Amendments in the Bill are designed to uphold good regulatory practice and
ensure the transport regulatory system is kept fit-for-purpose while contributing
to the government’s focus on boosting productivity.
• This also means keeping the transport regulatory system modern and relevant to
a growing digital world.
• The Bill makes amendments to transport legislation to pave the path for future
INFORMATION
digital alternatives to physical licences, labels, and notices. These amendments
lay the groundwork for reliable and easy-to-use digital services, ensuring
RELEASED UNDER THE 
government can provide accessible and reliable services.
• The Bill is also providing the legislative vehicle to progress time-sensitive
aviation and clean vehicle standard amendments.
• I will expand on why it is important these changes need to be in force as soon as
possible.
OFFICIAL 
Background 
• I have received cross party agreement from the Business Committee that the Bill
meets the requirements under Standing Order 267, for an omnibus Bill of this
kind.
• The Bill includes a wide suite of amendments that do not warrant individual bills.
Page 1 of 4 

---

 
•  Progressing amendments to transport legislation in this way is an efficient use of 
House time and an effective way to deliver benefits to the transport regulatory 
system.  
General overview of proposals  
•  The Bill contains an ambitious number of amendments that each fall within one 
of the following three themes: 
1)  ensuring that regulators have the necessary tools to carry out their 
functions effectively 
2)  improving regulatory system efficiency and removing unnecessary 
compliance costs, and  
1982
3)  addressing duplication, gaps, errors, and inconsistencies within 
transport legislation. 
•  I will briefly touch on some examples of the key amendments under ea
ACTch theme. 
Theme 1: Effective regulation  
•  The first major theme of the Bill is ensuring regulators have effective tools to 
carry out their regulatory functions. 
•  The Bill will provide the Director of Land Transport with the ability to respond to 
emergency and time-critical events, such as natural disasters.  
o  The Director's ability to waive regulatory requirements in these 
emergency situations is currently restricted in the Land Transport Act 
1998. 
o  The Bill will expand these, for example to allow the Director to extend the 
INFORMATION
term of land transport documents (such as drivers licenses). 
RELEASED UNDER THE 
•  It will also provide the New Zealand Transport Agency with broader powers to 
close parts of the State Highway Network to address safety concerns. 
o  This aligns NZTA’s powers with other road controlling authorities, 
contributing to overall system coherence.   
•  The Bill will allow the Minister of Conservation to exercise functions, duties and 
powers under Part 3A of the Maritime Transport Act 1994 in the Subantarctic and 
OFFICIAL 
Kermadec Islands, as If they were a regional or unitary authority. 
o  This change will provide greater safety and assurance for masters, crew 
and passengers of ships operating in these waters. 
 
 
Page 2 of 4 
 

---

 
Theme 2: Modern and efficient systems 
•  The second major theme of the Bill is to make transport regulation more efficient 
and cut down on unnecessary red tape.   
•  For example, the Bill will enable digital driver licences.  
o  This means you could carry your licence on your phone or other 
electronic devices – making this simpler and more convenient. 
o  You’l  stil  be able to get a physical licence. This is about giving people 
more choice. 
o  NZTA is working closely with the Department of Internal Affairs and the 
Ministry of Transport to design and deliver the approach. 
o  There wil  be report back to Cabinet later this year with more detail on 
timeframes and costs. 
1982
•  The Bill also includes other updates to modernise the system, including: 
o  Allowing notices and fees to be sent electronically and 
o  providing digital alternatives to physical display requirements such as 
ACT
Warrant of Fitness and Certificate of Fitness, which will update 
processes and reduce administrative costs.  
•  Progressing these changes will support the Government’s wider digital 
modernisation objectives and deliver better user experiences. 
•  These amendments in the Bill lay the foundations for the digital modernisation 
component of our ambitious transport rules reform programme, announced 
recently by the Minister for Transport. 
 
•  Alongside these digital changes, it is important that amendments to the Clean 
Vehicle Standard progress via this Bill in a timely manner, to make the Standard 
more flexible and workable for the industry. 
INFORMATION
•  Changes to the standard will allow emission credits to be transferred between 
RELEASED UNDER THE 
new and used import sectors and give vehicle importers time to plan for the 2026 
targets. 
Theme 3: Tidy-ups to uphold good regulatory practice 
•  The Bill addresses areas where there is duplication, errors and inconsistencies 
OFFICIAL 
in our transport legislation. 
•  These changes may seem small, but they can be of great consequence. For 
example: 
•  Amendments to drafting errors in the Civil Aviation Act 2023 need to be in force 
as soon as possible, to ensure airport operators can transition into the regime 
under the 2023 Act and carry out important operational functions. 
 
Page 3 of 4 
 

---

 
s 9(2)(g)(i)
o 
Close  
•  The Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill 2025 is a comprehensive 
and forward-looking piece of legislation. 
•  It is designed to ensure that New Zealand's transport regulatory system is 
efficient, modern, and capable of meeting the challenges of the future. 
•  I thank the Business Committee for their consideration of the proposals in the 
Bill and welcome submissions from the public.  
•  I commend the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill to the House. 
1982
 
 
 
 
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 
 
Page 4 of 4 
 

---

Annex 2 
Legislative Statement for the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  
Presented to the House of Representatives 
in accordance with Standing Order 272 
Introduction 
1. The objective of the Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) is to maintain and
improve effectiveness and efficiency, modernise and reduce the chance of regulatory failure of
the transport regulatory system.
2. The Bill will achieve this objective by:
a) ensuring that regulators have the necessary tools to carry out their regulatory functions
effectively,
1982
b) improving regulatory system efficiency and removing unnecessary compliance costs,
including by modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to
physical licences and labels, and
c) addressing transport regulatory duplication, gaps, errors, and inconsistencies within
ACT
transport legislation.
3. The Bill makes amendments across land transport, aviation and maritime, and other
consequential primary legislation, including the Government Roading Powers Act 1989, Land
Transport Act 1998 (LTA), Land Transport Management Act 2003 (LTMA), Maritime Transport
Act 1994 (MTA), Railways Act 2005, Road User Charges Act 2012, Auckland Airport Act 1987,
Civil Aviation Act 2023 (CAA), Transport Accident Investigation Commission Act 1990 (TAICA),
and associated primary and secondary legislation.
Background 
4. This Bill is an omnibus Bill under Standing Order 267(1)(c) and has received endorsement from
the Business Committee for introduction.
INFORMATION
5. Key provisions in the Bill will:
RELEASED UNDER THE 
a) Provide the New Zealand Transport Agency Waka Kotahi (NZTA) with broader powers to
close parts of the State Highway network due to safety concerns. This allows NZTA to
respond more efficiently in these scenarios and aligns NZTA’s powers with other road
controlling authorities.
b) Modernise the enforcement regime for Transport Service Licences (TSL) by:
OFFICIAL 
i. creating a new offence and an associated fine for transferring, assigning or
leasing a TSL,
ii. creating a new power to enable NZTA to audit someone purporting to operate a
transport service without a licence,
iii. enabling the immediate suspension of a TSL for health and safety concerns,
when significant concerns are recognised or reported, and

---

 
iv.  requiring a fit and proper person check for any new person in control of a 
transport service, which is required to be documented for a TSL. 
 
c)  Increase maximum fines and infringement fees, to ensure greater consistency, 
effectiveness and proportionality across transport modes, including consistency with 
international standards for maritime penalties. 
 
d)  Create new powers for the Director of Land Transport to respond to emergency and time 
critical events. The Director's ability to waive regulatory requirements in these 
circumstances is currently restricted. The Bill will, for example, allow the Director to 
extend the term of land transport documents (such as driver licences), or require 
vehicles to presented for inspection (e.g. for a Warrant of Fitness) if a safety issue has 
been identified. 
 
e)  Create new reactive investigation powers for NZTA to investigate more effectively and 
1982
efficiently, fol owing rail accidents and incidents. In these scenarios, the regulator wil  
have the ability to: 
i.  Freeze a scene to preserve and col ect evidence, 
ii.  Access sites to investigate or carry out verification inspections, 
ACT
iii.  Compel rail participants and personnel to participate in an interview, 
iv.  Require materials to be supplied for examination, and 
v.  Require identified failings to be remediated through improvement notices. 
 
f)  Remove prescriptive time constraints for rail safety case application processes to 
increase efficiency. The Bill will enable statutory timeframes to be paused when 
further information is required from an applicant in relation to a replacement or 
variation of an approved rail safety case. 
 
g)  Modernise and future-proof transport legislation to support the Digitising Government 
approach by: 
i.  enabling digital driver licences in addition to physical, to promote a modern and 
efficient transport system, 
INFORMATION
ii.  enabling electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline services 
RELEASED UNDER THE 
to deliver system efficiencies and customer benefits, and 
iii.  enabling digital alternatives to physical display requirements (such as Warrant of 
Fitness and Certificate of Fitness), to update outdated processes and reduce 
administrative costs. 
 
h)  Remove three public transport principles from the LTMA, to reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers. 
OFFICIAL 
 
i)  Adjust the Clean Vehicle Standard to enable greater flexibility and reduce compliance 
costs by: 
i.  extending the lifespan of CO2 emission credits that are earned on low emission 
vehicles from three years to four years,  
ii.  removing the legislative restriction on credit transfers between the new and 
used import sectors, 
iii.  enabling targets to be set that are ‘uniform’ and not adjusted for vehicle weight 

---

 
iv.  extending the use of borrowing of future target overachievement (payment 
obligation deferral) beyond 2025. 
 
j)  Expand and amend investigation powers under the MTA, for example by amending the 
threshold for initiating an investigation from ‘reasonable grounds to believe’ to 
‘reasonable grounds to suspect’. 
 
k)  Enable the Minister of Conservation to exercise functions, duties, and powers under Part 
3A of the MTA in the Subantarctic and Kermadec Islands as if they were a regional 
council or unitary authority. This will allow the Minister of Conservation to manage 
maritime safety at the Islands and provide greater assurance for masters, crew and 
passengers of ships operating the waters surrounding the Islands. 
 
6.  The Bill will also address duplication, gaps, errors, and inconsistencies within transport 
legislation to:   
1982
 
a)  Amend errors in the CAA to: 
i.  ensure Auckland and Wel ington airports can move to the new regime under the 
2023 Act and carry out important operational functions (for example, the ability 
ACT
to set charges for aerodrome activities), and 
ii.  clarify that costs can not be recovered via levies where those same costs are 
otherwise collected and make minor editorial changes to cross-references. 
 
b)  Amend an error to clarify that NZTA can declare newly built roads to be a state highway. 
 
c)  Strengthen the process through which NZTA can declare vehicles to not be a ‘motor 
vehicle’ under the LTA. 
 
d)  Clarify that pedestrians may use approved areas and infrastructure within motorway 
corridors. E.g. bus stops. 
 
e)  Clarify the consultation and notification requirements in rule-making powers in the LTA 
INFORMATION
and MTA. 
RELEASED UNDER THE 
 
f)  Enable local authorities to set infringement fees for overstaying in a carpark below a 
maximum cap or within a prescribed range, as legislation originally intended. 
 
g)  Amend an error where ‘accident’ and ‘accident and incident’ are referred to 
inconsistently in the (TAICA). 
 
OFFICIAL 
h)  Amend the MTA to: 
i.  update definitions, for example, ‘convention’ to update the process for declaring 
conventions under the Act, 
ii.  require operators of a floating production storage and offloading unit to be 
required to pay the maritime levy, and 
iii.  align the MTA with the Maritime Labour Convention relating to employment and 
recruitment.  

---

 
Secondary legislation and implementation 
7.  While the Bill enables changes through amendments to primary legislation, amendments to 
secondary legislation may be necessary to enable and implement some of the proposals in the 
Bill.  
8.  On 9 June 2025, Cabinet agreed to the Land Transport Rules Reform Programme (CAB-25-MIN-
0187 refers), including progressing changes to regulations and rules to further enable the digital 
modernisation proposals under this Bill (i.e. enabling digital licences, e-serving of notices and 
fees, and digital alternatives to physical display requirements). 
9.  It is possible that additional regulations will be needed in the future, to implement proposals 
related to the Bil . For example, regulations may be needed to set higher levels of fees, as 
enabled by the Bil .  
10. If there is a need for future regulations, the relevant Minister will return to Cabinet to seek 
further policy decisions. 
Conclusion  
1982
11. The amendments in the Bil  are designed to uphold good regulatory stewardship and ensure the 
transport regulatory system remains up to date and fit for purpose. 
 
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Document 9
Neha Pawar
From:
James Ting-Edwards <[email address]>
Sent:
Wednesday, 5 March 2025 3:19 pm
To:
Bonnie Hayvice
Subject:
RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system
Kia Ora Bonnie, 
Thanks for a useful chat just now! 
As I mentioned, I’m keen to get a bit more information to help us with providing helpful advice in the limited 
time available: 
 There is mention of privacy assessments work which has already been done – if you could share
that with us that would be very helpful!
1982
 Proposals 1 and 2 both refer to legislative work on “enabling provisions”, with further
implementation to come over time. I understand that there are some other considerations here (eg
length), but it would be helpful from our perspective if the paper was a bit more specific about the
changes that are in scope at this stage versus what will come later.
ACT
Otherwise, I very much welcome the discussion of privacy in the paper as shared, and we’ll have some 
more comments for you when I can brief internally and get those through! 
Aku mihi, 
James 
From: Bonnie Hayvice <[email address]>  
Sent: Wednesday, 5 March 2025 2:04 pm 
To: "Monica Rogers" <[email address]>; "Rachel Townrow" <[email address]>; "Ben 
Temple" <[email address]>; "Linda Cameron" <[email address]>; "Gwen 
INFORMATION
Rashbrooke" <[email address]>; James Ting-Edwards <[email address]>; 
leavers <[email address]>; Ewan Lincoln <[email address]>; "Olivia Maxwell [TSY]" 
RELEASED UNDER THE 
<[email address]>; Official Correspondence NZTA <[NZTA request email]>; 
"[email address]" <[email address]>; Brendan Gage [DPMC] 
<[email address]>; June Ralphs <[email address]>; [email address]; 
[email address]; [email address]; Hayden Glass <[email address]>; Steve 
Penman <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
<[email address]> 
OFFICIAL 
Subject: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill - 
strengthening the efficiency of the transport system 
Kia ora koutou, 
Attached is a Cabinet paper seeking approval to final policy decisions to progress as part of the 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill). Please provide feedback before COP 
Tuesday 11 March. 
1

---

We intend to take this to CBC on 17 March. Ministerial consultation is being progressed 
simultaneously. The short consultation period is due to Ministerial and delegation changes.  
 
Proposals are to: 
 
  enable digital driver licences as a convenient alternative to physical documents and 
promote a modern and e icient transport system, 
  enable electronic issuing of regulatory notices and fees to streamline services that will 
deliver significant customer benefits, 
  remove unnecessary display requirements to update outdated processes that will reduce 
administrative costs, 
  re-focus our public transport principles to reduce cost and complexity for public transport 
decision-makers,*** and 
  amend errors in the Civil Aviation Act 2023 to empower airports to set charges and cost-
recover fees, in line with the original intent of the legislation. 
 
*** The Minister of Transport is currently considering whether to progress this proposal through the 
1982
Bill. If not, references will be removed prior to lodgement. 
 
All have RIS exemptions, except for the proposal to refocus public transport principles. This is still 
being developed, and we will share this when completed, if it does indeed remain as part of the Bill. 
ACT
 
In addition to these five proposals, the Bill would also progress: 
  a number a minor and technical fixes across land transport, maritime and aviation legislation 
that the Ministry of Transport developed under the previous Government, and 
  decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees below 
maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the Clean Vehicle Standard to 
save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-MIN-0248).  
 
s 9(2)(f)(iv)
 
 Subject to Cabinet agreement, Minister Meager 
plans to have the new legislation introduced in June, considered by Select Committee in July-
October,s 9(2)(f)(iv)
  INFORMATION
 
While this Bill will progress the necessary legislative changes to enable the first three proposals, 
RELEASED UNDER THE 
implementation of digital licences and labels will take time. The Minister of Transport will provide 
Cabinet with indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation. 
 
Cheers 
Bonnie 
OFFICIAL 
 
Bonnie Hayvice (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
| E: [email address] | transport.govt.nz 
 
 
 
2

---

Document 10
Neha Pawar
From:
GRUSCHOW, Cameron <[email address]>
Sent:
Tuesday, 11 March 2025 12:00 pm
To:
Bonnie Hayvice
Cc:
Katrina Quickenden; Jacob Ennis; Declan Lynch; WHITE, John
Subject:
RE: [EXTERNAL] Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system
Attachments:
OC241457 Cabinet paper - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill final 
draft (Police).docx
Hi again Bonnie, 
On reflection, could you please disregard our feedback on recommendation four. We presume Police will be able to 
do this by linking into the NZTA system (like we currently do on the roadside) and sending a notice electronically. 
Apologies for any confusion! 
1982
Cam 
ACT
Cameron Gruschow (he/him) 
Policy Advisor II: People and Communities 
Policy Group 
E [email address] 
[SEEMAIL] 
INFORMATION
From: GRUSCHOW, Cameron 
Sent: Tuesday, March 11, 2025 10:22 AM 
RELEASED UNDER THE 
To: 'Bonnie Hayvice' <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
<[email address]>; WHITE, John <[email address]> 
Subject: RE: [EXTERNAL] Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment 
Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
Hi Bonnie, 
OFFICIAL 
Thanks for providing Police the opportunity to comment on the attached draft Cabinet paper. 
We have focussed our comments and suggestions on proposals 1-3.  
Our main suggestion is to include Police in recommendation 4 (‘agree to facilitate the electronic issuing of 
infringement and other regulatory notices as an enforcement mechanism, including by requiring the provision of 
electronic addresses to the NZTA if the recipient has one’). 
Thanks again Bonnie. 
1

---

 
Ngā mihi nui, 
Cam 
 
 
Cameron Gruschow (he/him) 
Policy Advisor II: People and Communities 
Policy Group 
  
E [email address] 
 
 
 
[SEEMAIL] 
 
 
 
1982
From: Bonnie Hayvice <[email address]>  
Sent: Friday, March 7, 2025 3:06 PM 
To: GRUSCHOW, Cameron <[email address]> 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
ACT
<[email address]> 
Subject: RE: [EXTERNAL] Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment 
Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
 
Thanks Cameron, that is good advice. I will send the paper their way now. 
 
Look forward to receiving your feedback next week. 
 
Cheers 
Bonnie 
 
Bonnie Hayvice (she/her) 
Kaitohutohu Matua I Senior Policy Advisor – Regulatory Reform 
INFORMATION
Te Manatū Waka Ministry of Transport 
M: s 9(2)(a)
| E: [email address] | transport.govt.nz 
RELEASED UNDER THE 
 
 
From: GRUSCHOW, Cameron <[email address]>  
Sent: Friday, 7 March 2025 2:59 pm 
To: Bonnie Hayvice <[email address]> 
OFFICIAL 
Cc: Katrina Quickenden <[email address]>; Jacob Ennis <[email address]>; Declan Lynch 
<[email address]> 
Subject: RE: [EXTERNAL] Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) Amendment 
Bill - strengthening the efficiency of the transport system 
 
Hi Bonnie, 
 
I’m working on providing feedback to you on this draft Cabinet paper (specifically proposals 1-3) by Tuesday. 
 
2

---

I just wanted to check whether MoT has consulted with the Office of Rural Communities at MPI? Some of these 
changes may be a bit more difficult to implement in rural settings. 
 
They can be contacted at: [email address] 
 
Ngā mihi nui, 
Cam 
 
 
Cameron Gruschow (he/him) 
Policy Advisor II: People and Communities 
Policy Group 
  
E [email address] 
 
 
 
1982
[SEEMAIL] 
 
 
Duplication of email dated 5 March 2025 from Bonnie H
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

$WWDFKPHQW
I N   C O N F I D E N C E
 In-confidence 
Office of the Associate Minister of Transport 
Cabinet Economic Policy Committee 
Regulatory Systems (Transport) Amendment Bil  – strengthening 
the efficiency of the transport system 
Proposal 
1 
I seek Cabinet agreement to proposals to progress through the Regulatory Systems 
1982
(Transport) Amendment Bill (the Bill) to enable a more effective and efficient 
transport system.  
Relation to government priorities 
2 
The proposals will deliver on commitments made in the Government Policy 
ACT
Statement on Land Transport as well as support other Government priorities 
including: to improve the quality and performance of regulatory systems; the digital 
modernisation of services; and to reduce unnecessary government spending.   
Executive Summary 
3 
Our transport system is managed by a significant legislative framework. Duplications, 
gaps, errors and inconsistencies across legislation creates an unnecessarily complex 
system for users to engage with and for government to administer. This generates time 
and costs that hold us back from meeting our transport objectives. 
4 
The Minister of Transport and I have identified a number of legislative solutions that 
would improve the effectiveness and efficiency of the transport system by: 
4.1 
modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and 
4.2 
streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
INFORMATION
legislation functions as intended. 
RELEASED UNDER THE 
5 
I seek approval to issue drafting instructions to the Parliamentary Counsel Office 
(PCO) for the following proposals:  
5.1 
Proposal 1 – enabling digital driver licences as a convenient alternative to 
physical documents and promote a modern and efficient transport system, 
5.2 
Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees to 
streamline services that will deliver significant customer benefits, 
5.3 
Proposal 3 - removing unnecessary display requirements to update 
OFFICIAL 
outdated processes that will reduce administrative costs, 
1 
I N   C O N F I D E N C E

---

I N   C O N F I D E N C E  
5.4 
Proposal 4 – re-focusing our public transport principles to reduce cost and 
complexity for public transport decision-makers, and 
5.5 
Proposal 5 – amending errors in the Civil Aviation Act 2023 to empower 
airports to set charges and cost-recover fees, in line with the original intent of 
the legislation. 
6 
I intend to progress these proposals through the Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill (the Bill). s 9(2)(f)(iv)
7 
Through the Bill, I also intend to progress: 
1982
7.1 
a number a minor and technical fixes across land transport, maritime and 
aviation legislation that the Ministry of Transport developed under the 
previous Government (Appendix Two), and 
7.2 
decisions already made by Cabinet to both enable councils to set parking fees 
ACT
below maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and enable adjustments to the 
Clean Vehicle Standard to save motoring costs for New Zealanders (CAB-24-
MIN-0248).  
8 
To advance these changes as a single bill requires cross-party support from the 
Business Committee. While I generally consider these amendments to be either 
technical or non-contentious, if any of these proposals prove otherwise, I intend to 
split them into separate bills. 
9 
Subject to Cabinet agreement, I will return in June with draft legislation for these 
proposals. The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle 
Standard drive the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to 
deliver as we have committed. It is also important that we amend the numbering error 
in the Civil Action Act 2023 (that comes into force on 5 April 2025) as soon as 
possible to ensure airport operators can carry out important operational functions. 
10 
While I intend for legislative changes to be enacted this year, the digitisation of 
licences and labels will take time to implement and for public to select this 
INFORMATION
alternative. NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution with 
Austroads. Following this, The Minister of Transport can provide Cabinet with 
RELEASED UNDER THE 
indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation.  
Background 
An effective and efficient transport system requires a strong regulatory framework 
11 
Our transport system connects us all. When it works well, it enables New Zealanders 
to safely and simply access the services they need to get places and run their 
businesses. Ensuring our transport system’s efficient and effective operation is 
OFFICIAL 
therefore key to New Zealand’s economic prosperity and wellbeing. 
2 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
12 
A significant legislative framework underpins the transport sector: 26 transport-
related Acts, 15 Regulations, and 151 Rules across land, aviation and maritime. 
Regularly maintaining and improving this framework is fundamental to maintaining 
its effectiveness and efficiency and reduce the chance of regulatory failure. 
13 
This Government understands the importance of reducing regulatory complexity and 
improving the quality and performance of regulatory systems. To support us to 
achieve this, the Minister of Transport intends to modernise a wide set of transport 
rules and will update Cabinet throughout the year as this work progresses. I also 
consider there to be a suite of amendments to legislation that are long overdue. I am 
seeking Cabinet’s agreement to a number of these proposals that if progressed, would 
modernise legislation and generate greater system efficiencies. Proposals will achieve 
this by: 
1982
13.1  modernising legislation to enable convenient digital service alternatives to 
physical licences and labels, and 
13.2  streamlining and clarifying provisions to reduce complexity and ensure 
ACT
legislation functions as intended. 
Proposals 
Commented [GC1]: It is likely that this package of 
proposals wil  require ICT changes across NZTA and 
Police systems to ensure all relevant information is 
Our transport legislation needs modernising to keep up with developing technologies 
available for frontline staff. 
14 
Currently, New Zealanders rely on physical licences and paper-based labels to engage 
Commented [CG2]: They are also used as a form of ID 
verification for other sectors (e.g. sale and supply of 
with the transport system and access NZTA services. Associated requirements to hold 
alcohol, employment etc.). You may want to refer to this 
and display these can be unnecessarily costly and onerous for users and administrators 
in the Cabinet paper. 
of the transport services alike. 
Commented [GC3]: We support this proposal. 
 
15 
I am proposing a suite of amendments, agreed to by the Minister of Transport, that 
Could you confirm this proposal wil  not replace physical 
driver licences? I.e. drivers who are given a digital 
would enable the digitisation of key transport documentation. By enabling convenient 
driver licence wil  also be given a physical licence too. 
alternatives that enhance efficiency, this supports the Government’s digital 
Commented [CG4]: To get optimal benefits, the 
modernisation goals that aims to promote a modern and efficient public service.  
opportunity should be taken specify the legal authority 
to issue regulatory notices and fees by sending a 
16 
I am seeking Cabinet agreement to: 
notification to electronic driver licences (Proposal 1), not 
just email addresses, with a provision that deems the 
documents served when delivered by this means. 
16.1  Proposal 1 – enabling digital driver licences: make a series of legislative 
INFORMATION  
amendments including to the Land Transport Act 1998 to enable the use of 
This would enable considerable cost savings for 
digital driver licences. This would include the definition of a driver licence 
enforcement agencies, some of which could be passed 
onto driver licence holders due to reduced 
RELEASED UNDER THE 
and sections that require a physical licence. 
administration costs.  It would also enable near real 
time driver licence changes, such as suspensions, 
16.2  Proposal 2 – enabling electronic issuing of regulatory notices and fees: 
medical revocations, licence reinstatements, licence 
make a series of legislative amendments, including to the Land Transport Act 
condition changes and changes in licence type or 
licence class endorsements, etc., with no requirement 
1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing) of infringement and 
to print and post these documents.  There are examples 
other regulatory notices including making the provision of email addresses to 
of this already in place and working well in other 
NZTA mandatory upon request (as is the case for postal addresses), and 
jurisdictions. 
Out of Scope
16.3  Proposal 3 - removing unnecessary display requirements: make a series of 
legislative and regulatory amendments that would update requirements to 
OFFICIAL 
carry and display physical licences and labels such as a Warrant of Fitness 
(WoF), Certificate of Fitness (CoF) and alternative fuel inspection certificates 
where digital alternatives are available. Physical display is a dated practice 
3 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 178 link to page 178 I N   C O N F I D E N C E  
that does not align with the future direction of the transport system and carries 
an unnecessary administration cost. This proposal would include amendments 
to the Land Transport Act 1998; Land Transport (Motor Vehicle Registration 
and Licensing) Regulations 2011; and Land Transport (Offences and 
Penalties) Regulations 1999.1  
17 
While these proposals would make the necessary primary legislation changes to 
enable digital licences and labels in the future, digitisation of physical licences and 
labels will take time to implement and for public to opt in to this alternative. A key 
part of design is the need to ensure there are not any unintended privacy implications 
before implementation.   
Commented [GC6]: It wil  also be important to ensure 
there are adequate safeguards in place that prevent 
18 
For Proposal 1, NZTA will participate in a co-design digital driver licence solution 
people tampering with digital licences, especially as tool 
1982
with Austroads.2 Following this, the Minister of Transport can provide Cabinet with 
like artificial intelligence becomes more intelligent. 
indicative implementation timeframes and costs, including any privacy risks that 
require addressing through the design of services and/or secondary legislation. For 
Proposals 2 and 3, the Minister of Transport will return to Cabinet later this year with 
more detail on service design and delivery options, timeframes and associated costs.  
ACT
Other amendments to streamline and clarify legislation will save time and costs 
19 
The government’s overarching public transport objectives are incorporated into 
legislation through principles set out in Part 5 of the Land Transport Management Act 
(LTMA) 2003, which regulates public transport. Those that exercise powers and/or 
perform function under Part 5 (such as NZTA and other transport authorities and 
operators) must be guided by these principles. 
20 
The principles cover a wide range of competing objectives that can add regulatory 
complexity for public transport decisions makers. To reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers, I am seeking 
Cabinet agreement to progress the Minister of Transport’s decision to: 
20.1  Proposal 4 – re-focusing our public transport principles: remove the 
following public transport principles from legislation: 
20.1.1  (1)(a) - well-used public transport services reduce the environmental 
INFORMATION
and health impacts of land transport, including by reducing reliance 
on single-occupant vehicles and using zero-emission technology 
RELEASED UNDER THE 
20.1.2  (1)(b) - public transport services support a mode shift from private 
motor vehicle use and equitable access to places, facilities, services, 
and social and economic opportunities if they are co-ordinated, 
integrated, reliable, frequent, accessible, affordable, and safe; and  
20.1.3  (1)(c) - fair and equitable employment or engagement of people in 
the public transport workforce should ensure that there is a 
 
1 Changes required to enable digital Road User Charges (RUC) licences will be progressed separately, as will 
OFFICIAL 
and rule changes required. 
2 Austroads is the association of the Australian and New Zealand transport agencies, representing all levels of 
government. Austroads is a not-for-profit, nonpartisan organisation and are funded by Australian and New 
Zealand government transport agencies. 
4 
I N   C O N F I D E N C E   

---

link to page 179 I N   C O N F I D E N C E  
sufficiently robust labour market to sustain and expand public 
transport services. 
21 
Removing these will result in a more cohesive set of public transport principles that 
are in closer alignment with my transport priorities and the purpose of the LTMA. In 
the absence of these principles, non-regulatory mechanisms, such as procurement 
guidance and letters of expectation, will continue to play an important role in 
supporting the sector to deliver efficient and effective public transport services. 
22 
In addition, I am seeking Cabinet agreement to: 
22.1  Proposal 5 – amending errors in the Civil Aviation Act 2023: authorise the 
Minister of Transport to update cross references and address other digital 
1982
matters in the Civil Aviation Act 2023.  
23 
This proposal would enable two sets of consequential amendments resulting from 
error in the drafting process.  
24 
The first relates to the setting of charges, which is an important element of an airport’s 
ACT
operation. However, a numbering error made when enacting the Civil Aviation Act 
2023 (that comes into force 5 April 2025) has resulted in Wellington and Auckland 
airports not being able to set charges for “identified aerodrome activities provided, 
operated, or managed by the airport operator”.3 This proposal would enable 
consequential amendments allowing Wellington and Auckland airports to use the 
powers outlined in s230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges, as originally 
intended.   
25 
The second proposal is for a minor technical amendment to clarify that costs can be 
recovered via levies unless those same costs are otherwise collected or to be collected 
via the Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) Act 2014. 
This would align the Civil Aviation Act with the Customs and Excise Act 1996 and 
the Biosecurity Act 1993, which already contain these clarifying statements. This 
amendment fills an unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this statement when the 
aviation security levies were later introduced.  
INFORMATION
Next steps 
I intend to introduce an omnibus Bill to progress the range of regulatory fixes across the 
RELEASED UNDER THE 
transport system 
26 
I intend to progress a Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill (the Bill) that 
will provide the necessary legislative vehicle to progress these proposals. I also intend 
for the following to be advanced through this Bill: 
26.1  decisions already made by this Government in June 2024, to enable councils 
to set parking fees below a maximum cap (CAB-24-MIN-0220) and in July 
2024 to change the Clean Vehicle Standard to enable greater flexibility and 
OFFICIAL 
reduce compliance costs (CAB-24-MIN-0248); and 
 
3 S230, Civil Aviation Act 2003 
5 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
26.2  a number of minor and technical amendments to legislation that were 
developed by the Ministry of Transport under the previous Government 
(CAB-22-MIN-0177). A full list of amendments previously agreed is outlined 
in Appendix Two.  
27 
I expect to return to Cabinet in June with draft legislation. Subject to Cabinet 
agreement, I anticipate introducing this Bill to the House in June 2025 and passed in 
s 9(2)(f)(iv)
Milestone/Activity 
Timeframe 
Cabinet considers draft legislation  
June 2025 
1982
 Business Committee considers the Bil  
June 2025 
Introduction of the Bil  
June 2025 
Select Committee  
July – October 2025 
ACT
s 9(2)(f)(iv)
 
28 
The need for amendments to enable the changes to the Clean Vehicle Standard drive 
the Bill’s timeline, as they need to be in force by the end of the year to deliver as we 
have committed. It is also important we amend the numbering error in the Civil 
Action Act 2023 as soon as possible to ensure airport operators can carry out 
important operational functions. 
Implementation 
29 
Legislative amendments to enable digital licences and labels alongside physical 
licences (Proposal 1 to 3) will be implemented at a later date. This provides an 
opportunity for NZTA to ensure privacy risks are managed prior to implementation, 
and that new digital channels are attractive to use to encourage customers to select to 
transact digitally.  
INFORMATION
30 
NZTA and the Department of Internal Affairs are working to develop and implement 
the digital driver licence platform. NZTA will participate in a co-design digital driver 
RELEASED UNDER THE 
licence solution with Austroads. Following this, the Minister of Transport will 
provide Cabinet with indicative implementation timeframes and costs, including any 
privacy risks that require addressing through the design of services and/or secondary 
legislation. For proposed changes to other labels and licences, the Minister of 
Transport will return to Cabinet this year with more detail on service design and 
delivery options, timeframes and associated costs. 
31 
Other proposed amendments are minor and technical legislative changes that will be 
implemented following the enactment of the proposed Bill. 
OFFICIAL 
6 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Cost-of-living Implications 
32 
By removing or simplifying carrying and display requirements that bring unnecessary 
administration costs, these proposals will overtime reduce the cost of living as 
changes flow through to more sustainable fees and charges for the services NZTA 
administers. Other amendments designed to streamline legislation will also support 
this outcome. 
33 
Other proposals in this paper do not have material cost-of-living implications. 
Financial Implications 
34 
These proposals have no significant financial implications. However, there will be 
1982
costs associated with the implementation of digital driver licences, enabling electronic 
issuing of regulatory notices and fees, and removing unnecessary display 
requirements. I will return to Cabinet with service design and delivery options later 
this year which will include estimated costs. 
Legislative Implications 
ACT
35 
The proposals in this paper will require changes across primary and secondary 
legislation including: Land Transport Act 1998; Land Transport Management Act 
2003; Civil Aviation Act 2023; Land Transport (Motor Vehicle Registration and 
Licensing) Regulations 2011; Land Transport (Offences and Penalties) Regulations 
1999; Railways Act 2005; Motor Vehicle Registration Regulations; and Infringement 
and Reminder Notices and Regulations. 
36 
I intend for these proposals to be progressed through the Bill, which I anticipate 
introducing to the House in June 2025  s 9(2)(f)(iv)
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
Proposals 1 to 3 
INFORMATION
37 
The Ministry for Regulation has determined these proposals are exempt from the 
RELEASED UNDER THE 
requirement to provide a Regulatory Impact Statement on the grounds they have no or 
only minor impacts on businesses, individuals, and not-for-profit entities, or only 
minor economic, social, or environmental impacts. 
Proposal 4 [determination being sought] 
Proposal 5 
38 
The Ministry of Transport have claimed an exemption under Cabinet Office circular 
CO(24)7 for the proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
OFFICIAL 
references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 2023 (Proposal 
5) on the grounds it is for a matter suitable to be included in a Statutes Amendment 
Bill (as provided for in Standing Orders).  
7 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Climate Implications of Policy Assessment 
39 
The Climate Implications of Policy Assessment (CIPA) team has been consulted and 
confirms that CIPA requirements do not apply to the proposals as none are expected 
to result in any significant, direct emissions impacts. 
Privacy Impact Assessments 
40 
Privacy Impact Assessments are used to identify and assess the privacy risks arising 
from the collection, use and handling of personal information. When implemented, 
proposals to digitise licences and labels (Proposal 1 to 3) would change the means in 
which information is collected, used and handled. Some evaluation of privacy risks 
has already been conducted by NZTA. 
1982
Proposal 1 – Enabling the use of digital driver licences: 
41 
The privacy impact of decisions on the design and implementation of a digital driver 
licence will need to be considered. There have been data breaches and other 
cybersecurity risks in Australia associated with uptake of these licences that we can 
ACT
learn from. There are also risks associated with handing over smartphones to a person 
checking IDs. Officials will analyse and seek to mitigate or build safeguards against 
these risks as the product is designed and the secondary legislation developed. For 
now I am seeking to make the primary legislation enabling of digital forms of driver 
licences.    
42 
NZTA’s initial analysis finds potential risks regarding the accuracy and verification of 
driver licence information and the appropriate safeguarding of this data. However, 
NZTA has existing obligations under the Privacy Act 2020 to ensure customer data is 
accurate and that there are safeguards in place to prevent unauthorised loss, misuse, or 
disclosure of personal information. NZTA will align their work with the Digital 
Identity Services Trust Framework (New Zealand’s legal framework including rules 
and regulations for how digital identify services that are accredited should work, 
protect information and privacy). It is partnering with experts to ensure international 
standards are met as this technology is developed and implemented. 
43 
Initial evaluation also determines it to be preferable that NZTA do not use Unique 
Identifiers for individuals given existing restrictions set out in the Privacy Act 2020. 
INFORMATION
NZTA is seeking technical advice on whether an alternative way of referencing users 
can be developed. RELEASED UNDER THE 
Proposal 2 – facilitating electronic issuing of regulatory notices and fees: 
44 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘medium’, as while there is some 
personal information involved, any risks can be mitigated satisfactorily. 
45 
NZTA also assesses that the proposal will reduce risks as e-servicing will enable 
emails and attachments to both be password-protected to enhance privacy. This has 
fewer privacy risks than the current practice of posting such notices to physical 
addresses, with no confirmation of receipt, and in envelopes that can be opened by 
OFFICIAL 
anyone.  
Proposal 3 – removing unnecessary display requirements 
8 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
46 
NZTA assessed the impact of this proposal as ‘low’ as the use of personal information 
is uncontroversial, and the risk of harm eventuating is negligible.  
Population Implications 
47 
There are no population implications arising from these proposals. 
Human Rights 
48 
Where proposals are enabling the use of technology, there will be an ongoing ability 
to opt for the traditional route of being, for example, sent a notice via mail and 
provide a physical copy of one’s driver’s licence. This recognises that while 
technology can be enabling for many people and organisations, it can act as a barrier 
1982
for others.  
Use of external Resources 
49 
No external resources were used in policy development of the proposals or drafting of 
this paper.  
ACT
Consultation 
Commented [GC7]: Proposals 1-3 could impact people 
in rural communities i.e. if electronic displays require a 
50 
The following agencies were consulted on the contents of this paper: 
network connection to use. 
[PLACEHOLDER]. 
51 
I do not propose to take further targeted or public consultation on the proposals 
outlined in this paper. However, proposals outlined in Appendix Two underwent 
public consultation between 1 June to 8 July 2022.  
Communications 
52 
Once legislative drafting is complete, I will share my communications approach 
including advising stakeholders of the Select Committee process to submit on the 
contents of the Bill. The Minister of Transport intends to separately announce, in 
conjunction with the Minister for Digitising Government, the decision to progress 
changes to the Land Transport Act to enable a digital driver licence. 
INFORMATION
Proactive Release 
53 
This Cabinet paper and its corresponding minute will be proactively released within 
RELEASED UNDER THE 
30 business days of final policy decisions being taken by Cabinet.  
Recommendations 
The Associate Minister of Transport recommends that the Committee: 
1 
note that amendments are required across transport legislation to support effective 
regulatory stewardship and an efficient transport system.  
OFFICIAL 
2 
note that I intend to progress these amendments through the Regulatory Systems 
(Transport) Amendment Bills 9(2)(f)(iv)
9 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
s 9(2)(f)(iv)
3 
agree to enable the use of digital driver licences. 
4 
agree to facilitate the electronic issuing of infringement and other regulatory notices 
as an enforcement mechanism, including by requiring the provision of electronic 
addresses to the NZTA if the recipient has one. 
5 
agree to enable digital in-vehicle labels and update the requirement to carry and 
display physical labels where a digital alternative is available.  
6 
agree to remove the following three public transport principles in legislation: 
1982
6.1 
well-used public transport services reduce the environmental and health 
impacts of land transport, including by reducing reliance on single-occupant 
vehicles and using zero-emission technology, 
6.2 
public transport services support a mode shift from private motor vehicle use 
ACT
and equitable access to places, facilities, services, and social and economic 
opportunities if they are co-ordinated, integrated, reliable, frequent, accessible, 
affordable, and safe, 
6.3 
fair and equitable employment or engagement of people in the public transport 
workforce should ensure that there is a sufficiently robust labour market to 
sustain and expand public transport services. 
7 
authorise the responsible Minister to issue drafting instructions to the Parliamentary 
Counsel Office to update cross references and address other editorial matters in the 
Civil Aviation Act 2023 
8 
invite the Minister and Associate Miniter of Transport to issue drafting instructions to 
the Parliamentary Counsel Office to give effect to proposals in recommendations 2 to 
5 (including for primary legislation and any associated regulations), including any 
necessary consequential amendments, savings and transitional provisions. 
9 
authorise the Minister and Associate Minister of Transport to make policy decisions 
INFORMATION
that are consistent with the overall policy, provided that these decisions are confirmed 
when the Bill is considered for introduction.  
RELEASED UNDER THE 
Once the Minister has approved the draft Cabinet paper for lodgement for Cabinet or a 
Cabinet committee, this section should be updated to state ‘Authorised for lodgement’. 
 
Hon James Meager 
Associate Minister of Transport 
OFFICIAL 
 
 
10 
I N   C O N F I D E N C E   

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement 
Proposal 
Description 
Relevant 
Comment 
legislation 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption  1982
driver licences 
Land Transport Act 1998 to enable the use of digital driver licences. This  1998 
 
(DDL) 
includes amending the definition of a driver licence and sections that 
This is an enabling 
require a physical licence. This change supports the Digitising 
provision. Implementation 
Government approach that aims to promote a modern and efficient public 
wil  take time and have 
service by providing people with a convenient alternative to carrying a 
associated costs. There are 
ACT
physical copy of their driver licence. 
outstanding privacy 
 
considerations that need to 
be worked through. 
 
Better enabling  Proposal to make a series of legislative amendments including to the 
Land Transport Act 
RIS exemption 
NZTA to email 
Land Transport Act 1998 to facilitate the electronic issuing (e.g. emailing)  1998 
 
regulatory 
of infringement and other regulatory notices. This includes sections that 
This is an enabling 
notices and fees  specify how regulatory notices are sent and making the provision of email 
provision. Implementation 
addresses to NZTA mandatory upon request (as is the case for postal 
wil  take time and have 
addresses). This change also supports the Digitising Government 
associated costs, although 
approach that aims to promote a modern and efficient public service and 
these costs wil , in part, be 
reduce unnecessary administration cost.  
balanced by administrative 
savings in the long-term. 
 
Enabling digital  Proposal to make a series of legislative amendments that would remove  Land Transport Act 
RIS exemption 
in-vehicle labels  requirements to carry and display physical licences and labels. This is a 
1998; Land 
 
dated practice that does not align with the future direction of the transport  Transport (Motor 
This is an enabling 
system and carries an unnecessary administration cost. This proposal 
Vehicle Registration  provision. Implementation 
INFORMATION
would include amendments to the Land Transport Act 1998, Land 
and Licensing) 
wil  take time and have 
Transport (Motor Vehicle Registration and Licensing) Regulations 2011, 
Regulations 2011; 
associated costs, although 
and Land Transport (Of ences and Penalties) Regulations 1999 to 
Land Transport 
these costs wil , in part, be 
RELEASED UNDER THE 
provide flexibility by enabling digital in-vehicle labels to be displayed.  
(Offences and 
balanced by administrative 
Penalties) 
savings in the long-term. 
Regulations 1999 
 
11 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Re-focusing our  Proposal to amend the Land Transport Management Act’s (LTMA) public  Land Transport 
RIS TBD 
public transport  transport principles set out in Part 5, section 115 by removing three 
Management Act 
principles 
principles that add cost and complexity for public transport decision-
2003 
makers. Removing these principles wil  help to improve alignment 
between the remaining public transport principles with Government 
1982
priorities and the purpose of the LTMA, reduce compliance costs and 
improve regulatory certainty for public transport decision makers. 
Amending an 
Proposal to authorise the Minister of Transport to update cross 
Civil Aviation Act 
RIS exemption 
error in the Civil  references and address other digital matters in the Civil Aviation Act 
2023 
Aviation Act 
2023. This would enable two sets of consequential amendments: 
ACT
2023 
a) allowing Wellington and Auckland airports to use the powers 
 
outlined under S230 of the Civil Aviation Act 2023 to set charges 
(Associate 
as intended.  
Minister 
The setting of charges is an important element of an airport’s 
responsible) 
operation. However, a numbering error made when enacting the 
Civil Aviation Act 2023 has resulted in Wellington and Auckland 
airports not being able to set charges for ‘identified aerodrome 
activities provided, operated, or managed by the airport operator’, 
and 
b) clarify that costs can be recovered via levies unless those 
same costs are otherwise collected or to be collected via the 
Airports (Cost Recovery for Processing of International Travellers) 
Act 2014. This would align the Civil Aviation Act with the Customs 
and Excise Act 1996 and the Biosecurity Act 1993, which already 
contain these clarifying statements. This amendment fil s an 
unintended legislative gap that exists because the Civil Aviation 
Act 1990 was not consequentially amended to include this 
statement when the aviation security levies were later introduced 
INFORMATION
 
 
RELEASED UNDER THE 
12 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Appendix Two: Summary of proposals agreed to by Cabinet in November 2022 (CAB-22-MIN-0177) 
Land proposals 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Al ow the NZTA to 
Proposal to amend the Government Roading Powers Act 1989 (GRPA). 
Government Roading Powers Act 
1982
proactively close parts 
This wil  align NZTA’s powers with other Road Controlling Authorities. 
1989 
of the State Highway 
network to address 
safety concerns  
Pedestrian access to 
The GRPA restricts pedestrian access to motorways. This proposal wil  
Government Roading Powers Act 
ACT
approved areas within 
update GRPA provisions to clarify that pedestrians may use approved 
1989 
motorway corridors 
areas and infrastructure (e.g. bus stops). 
New offence and powers  Drivers and owners of freight, vehicle recovery, and passenger service 
Land Transport Act 1998 
relating to Transport 
vehicles are required to hold a TSL. The Land Transport Act 1998 (LTA) 
Service Licences (TSL) 
prohibits transferring, assigning, or leasing a TSL but there is no 
corresponding offence. Propose to amend the LTA to: add an offence, 
expand NZTA’s audit ability, extend power to suspend a TSL, and require 
a fit/proper person check for a new person added to a TSL. 
Simplify the Rule 
This proposal wil  remove duplicative consultation requirements in section  Land Transport Act 1998 
consultation process to  161(2)(c) of the LTA that are adequately covered in section 161(2)(b). The 
remove duplication 
Maritime Transport Act 1994 (MTA) and Land Transport Management Act 
2003 (LTMA) wil  be amended in the same way. This wil  align transport 
sector consultation practice with the Civil Aviation Act 2023. 
Introducing emergency 
Enable the Director of Land Transport to extend the term of any land 
Land Transport Act 1998 
powers for the Director 
transport document when a state of national or local emergency has been 
of Land Transport 
declared, an Epidemic Notice is in force, or with the Minister of Transport’s 
agreement. It wil  also introduce new powers for the Director of Land 
Transport to: require any vehicle, or class of vehicle, to present for 
INFORMATION
inspection by a specified date, and be able to revoke the Certificate/ 
Warrant of Fitness of a class of vehicles on the grounds of not meeting 
RELEASED UNDER THE 
safety requirements. 
Increase the maximum 
This proposal wil  raise the maximum fees and fines that can be made 
Land Transport Act 1998 
level of fines and 
through regulations under section 167 of the LTA. Maximum penalties for 
infringement fees that 
an individual wil  vary from $2,000 to $3,000 for infringement fees, and 
from $10,000 to $15,000 for fines before a court order. This would require 
13 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
can be set through 
public consultation on proposed amounts for specific offences. (This is a 
regulations 
separate initiative to the Fees and Penalties work) 
Amend a drafting error 
A drafting oversight in the LTMA means NZTA cannot legally declare a 
Land Transport Management Act 
to enable NZTA to 
new road it has constructed as a state highway. Proposal to amend the 
2003 
declare a road as being 
definition of road in the LTMA to correct this, and to ensure the validity of 
1982
a state highway 
State highway declarations and any enforcement activities. 
Clarify the criteria and 
The E-Scooters (Declaration not to be motor vehicles) Notice 2018 led to 
Land Transport Act 1998 
consultation 
complaints to the Regulations Review Commit ee about a lack of 
requirements for when 
transparency, and a lack of consultation by NZTA. Propose to amend the 
NZTA can declare a 
LTA to require that when NZTA declares a vehicle is not a motor vehicle, 
ACT
vehicle to not be a motor  they have regard to how the declaration wil  contribute to a safe, inclusive 
vehicle 
and environmentally sustainable land transport system. The NZTA must 
also conduct an appropriate level of consultation prior to making a 
declaration. 
Introduce reactive 
Proposal to introduce new powers for NZTA to freeze a scene to preserve  Railways Act 2005 
investigation powers 
and collect evidence, access sites to investigate or carry out verification 
under the Railways Act 
inspections, request materials to be supplied for examination, interview 
2005 
personnel involved in a safety occurrence and require identified failings to 
be remediated by the rail participant. 
Al owing rail safety case  Al  rail licence holders are required to have a safety system with an 
Land Transport Act 11998 
applications to be 
overarching safety case approved by NZTA. A 20-working day limit applies 
paused  
to applications for safety case approval. This proposal wil  amend the LTA 
to introduce a ‘stop-the-clock’ provision when NZTA requires further 
information from an applicant, either for a new application or a variation to 
a safety case.  
 
Maritime Proposals 
 
 
INFORMATION
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Confer maritime safety 
This proposal extends the functions, duties, responsibilities and powers of  Maritime Transport Act 1994 
RELEASED UNDER THE 
powers on the Minister 
a regional council relating to maritime safety under Part 3A the MTA to the 
of Conservation in the 
Minister of Conservation. This wil  allow the Minister of Conservation to 
Subantarctic and 
manage maritime safety at the Islands, with access to a system of powers 
Kermadec Islands 
in line with the rest of New Zealand. 
14 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
Update the definition of  Under the MTA, amendments to an international convention to which New  Maritime Transport Act 1994 
a ‘convention’ in the 
Zealand is a party are not defined as part of the convention. This proposal 
MTA 
wil  amend the definition of ‘convention’ to incorporate subsequent 
 
amendments. This wil  avoid multiple Orders in Council being required to 
recognise that amendments have been made. 
1982
 
 
Clarifying the threshold  Currently section 54A of the MTA requires the Director of Maritime New 
Maritime Transport Act 1994 
for starting an 
Zealand (the Director) to have ‘reasonable grounds to believe’ non-
investigation of a 
compliance with the requirements of a maritime document before initiating 
ACT
maritime document 
an investigation. ‘Belief’ implies a substantial level of evidence, which does 
holder 
not enable the Director to uncover covert breaches. This proposal wil  
 
amend the threshold to ‘reasonable grounds to suspect’. 
Provide certainty that 
This proposal wil  establish that the Director can investigate a maritime 
Maritime Transport Act 1994 
breaches of maritime 
document holder under section 54A where there are reasonable grounds 
document holders’ 
to suspect a breach of their general duties under section 17 of the MTA. 
duties are grounds for 
an investigation 
Addressing an 
The MLC is an International Labour Organization treaty that sets out 
Maritime Transport Act 1994 
inconsistency with the 
minimum standards to address the welfare and employment conditions of 
Maritime Labour 
seafarers. The MLC came into force in New Zealand in 2017.  
Convention 2006 (MLC) 
in respect to prohibiting  The MLC allows charges for placing seafarers in employment provided 
charges for placing 
charges are not borne directly or indirectly by the seafarer. Section 27 of 
seafarers in employment  the MTA prohibits people providing seafarer recruitment and placement 
services from charging for the service. This proposal wil  align the MTA 
with the MLC by removing the prohibition in section 27 of the MTA on 
charging for seafarer recruitment and placement services. 
INFORMATION
Aligning seafarer 
This proposal wil  amend section 2 of the MTA to replace the definition of 
Maritime Transport Act 1994 
employment agreement  ‘Articles of Agreement’ with the MLC definition of ‘seafarers’ employment 
RELEASED UNDER THE 
clauses with MLC 
agreement’. 
requirements 
Align the MTA with the 
Section 22(1)(d) of the MTA specifies that if requested by the seafarer, an  Maritime Transport Act 1994 
MLC requirement that a  employer on a New Zealand ship on an overseas voyage must provide a 
seafarer’s record of 
15 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
employment need not 
certificate as to the quality of the seafarer’s work. This proposal wil  repeal 
include any statement 
section 22(1)(d). 
as to the quality of their 
work 
Aligning with the MLC 
Section 26(3) of the MTA states that an employer may employ two persons  Maritime Transport Act 1994 1982
requirement to prohibit 
under the age of 18 to take the place of a single trimmer or stoker, if 
people younger than 16  reasonable steps have been taken to find someone 18 or over. Section 
years old from working 
26(4) allows the Director of Maritime NZ to approve the employment of a 
on a ship and people 
school-aged person to carry out work on a training ship. These two 
under 18 from 
provisions wil  be removed. 
ACT
undertaking hazardous 
work 
Revising and 
The MLC places a number of obligations on ‘shipowners’. The MTA does 
Maritime Transport Act 1994 
reorganising Part 3 of 
not use this term and refers to ‘employers’. This proposal wil  insert a 
the MTA to align it with 
definition of ‘shipowner’ into the MTA. Al  references to ‘employers’ in Part 
the MLC 
3 of the MTA wil  be changed to ‘shipowner’. Other changes to Part 3 to 
 
reflect MLC obligations include shifting the duty to provide food and 
drinking water from the employer to the shipowner; introducing a 
requirement for documentary evidence of financial security for the 
purposes of repatriation of seafarers to be set by maritime rules; and 
prohibiting advanced payments to cover costs of repatriation of a seafarer.  
Clarifying rule-making 
This proposal wil  amend the MTA to clarify that the scope of its rule-
Maritime Transport Act 1994 
and compliance powers  making powers extends to minimum requirements for seafarers to work on 
to support the 
a ship; conditions of employment on a ship; repatriation of seafarers; and 
implementation of MLC 
the liability of shipowners to assist seafarers in the event of abandonment.  
requirements 
Amending the definition  In section 2 of the MTA, the term ‘unit of account’ is used to represent an 
Maritime Transport Act 1994 
of unit of account 
internationally defined value that can be used to calculate the limit of 
INFORMATION
liability or recompense for damage or loss. Currently, section 2 of the MTA 
defines unit of account only with reference to Part 7 of the Act, when Parts 
16, 25 and 26 are also relevant. This proposal seeks to make the definition 
RELEASED UNDER THE 
of, and calculations for, ‘units of account’ in the four parts of the MTA 
consistent. 
Bring floating 
An FPSO is a vessel used in the offshore oil and gas industry for the 
Maritime Transport Act 1994 
production and storage  production, processing and storage of oil. This proposal seeks to ensure 
 
16 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

I N   C O N F I D E N C E  
and offloading units 
FPSOs contribute to the maritime regulatory system when they enter New 
(FPSOs) within the 
Zealand’s territorial waters (there are currently no FPSOs in New 
maritime levy 
Zealand’s territorial waters). 
Update the maximum 
This proposal is to increase the maximum fines and infringement fees with  Maritime Transport Act 1994 
level of fines and 
respect to Maritime Rules or navigation bylaws, and breaches of the 
1982
infringement fees that 
marine protection rules. The new maximum penalties for individuals wil  be 
can be set through 
$3000 for infringements and $15,000 for fines. 
regulations in the MTA 
Modernise the penalties  This proposal would align the maximum financial penalties for MTA safety  Maritime Transport Act 1994 
for the safety offences in  offences with the Health and Safety at Work Act 2015. This would enable 
ACT
the MTA 
foreign flagged and New Zealand ships and crew to be treated equally. 
Amend the Maritime 
This proposal is to update the maximum fines and fees in the Maritime 
Maritime (Offences) Regulations 
(Offences) Regulations 
Regulations and the Marine Regulations for the first time since 1998, to 
1998; 
1998 (Maritime 
add penalties where none currently exist, and to tidy up inconsistencies 
Marine Protection (Offences) 
Regulations) and the 
created by changes to the Maritime Rules over time.  
Regulations 1998 
Marine Protection 
(Offences) Regulations 
1998 (Marine 
Regulations) 
 
Proposals agreed in 2022 that wil  no longer be progressed 
 
 
Proposal 
Description 
Relevant Legislation 
Remove Road 
The LTA requires that fees charged by RCAs for reserved residential 
Land Transport Act 1998 
Controlling Authorities’  parking cannot exceed the reasonable cost of the service involved in 
(RCAs) restrictions on 
granting the permit. This proposal wil  amend the current restriction to 
cost recovery charging 
require that the cost of residential parking be limited to a ‘reasonable’ 
INFORMATION
for residential parking 
amount. 
Include Waka Kotahi in 
This proposal wil  replace ‘New Zealand Transport Agency’ in legislation 
Across legislation 
RELEASED UNDER THE 
NZTA’s name in 
with ‘Waka Kotahi New Zealand Transport Agency’ 
legislation 
 
17 
I N   C O N F I D E N C E   
OFFICIAL 

---

Document 11
Neha Pawar
From:
James Little <[email address]>
Sent:
Tuesday, 11 March 2025 1:19 pm
To:
Bonnie Hayvice
Cc:
cabinetpapers; Kelsea Whyte; Mike West
Subject:
RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory Systems (Transport) 
Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system
Follow Up Flag:
Follow up
Flag Status:
Flagged
Kia ora Bonnie 
Thank you for the opportunity to provide feedback on this paper. Our feedback covers both the policy and 
Digital Identity Trust Framework Group of the Department of Internal A airs. 
1982
 We’re pleased that this Cabinet paper aligns with the work we are doing in DIA on digital identity.
Your work on digital driver licences (proposal 1) is most relevant to us, so most of our comments
relate to proposal 1.
ACT
 You raise in para 17 and 41-42 the potential for unintended privacy implications to be considered
before implementation.
o By aligning NZTA’s digital driver licence with the Digital Identity Services Trust Framework Act,
many of these privacy implications can be addressed in a consistent way shared across
accredited services. You may wish to consider including this to indicate there is already a
framework to manage these privacy implications. This is mentioned in para 42, but it might also
be worth highlighting in 17.
o You also mention data beaches and cybersecurity risks in Australia. Recent events have largely
been caused by the insecure management of copies of physical documents, a problem digital
identity seeks to partially address. It may be worth mentioning that although there are
necessary considerations for digital identity, by and large, these practices are much more
secure than existing processes based on physical documents.
INFORMATION
o In para 41 you raise the risk of “handing over smartphones to a person checking IDs”. Under the 
RELEASED UNDER THE 
Trust Framework and the relevant standards (ISO 18013-5) a user never hands over their phone, 
and the transaction is always undertaken by the user retaining their device. Could you please
amend this.
 If recommendation 3 was not to be acceptable to Cabinet, that the recommendation could be
changed to in principle agreement to enabling the use of digital driver licences. However, our
strong preference is for the recommendation as currently drafted.
OFFICIAL 
 Policy Group also want to note that proposals 1-3 all risk entrenching the impacts of digital
exclusion (such as those seen for older or more rural communities who have less knowledge of or
access to digital solutions). We are pleased you have raised this – if somewhat briefly – in para 48,
and hope that that risk will be further considered through implementation.
James Little | Market Development Lead 
Digital Identity Services Trust Framework Group 
1

---

Te Tari Taiwhenua | Department of Internal A airs 
s 9(2)(a)
 
Duplication of email dated 5 March 2025 from Bonnie H
1982
ACT
INFORMATION
RELEASED UNDER THE 
OFFICIAL 

---

Document 12
Neha Pawar
From:
James Ting-Edwards <[email address]>
Sent:
Friday, 9 May 2025 4:17 pm
To:
Sarah Godwin
Cc:
Bonnie Hayvice; Katrina Quickenden; Phoebe Moir; Eve Kennedy
Subject:
OPC comments RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory 
Systems (Transport) Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport 
system
Attachments:
OPC comments RE: Cabinet paper for departmental consultation - Regulatory 
Systems (Transport) Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport 
system
Kia Ora Sarah, 
Thanks for checking in on the privacy section of this Cabinet paper - we appreciate the effort to accurately 
reflect our views! 
1982
From our earlier comments (attached), our main message was that the broader proposal to enable a digital 
driver licence raises significant privacy issues that need to be fully considered, but “[o]n the basis that 
relevant law changes in scope for approval here are minor and technical, and that there will be further 
ACT
Cabinet approvals and opportunities for us to engage through the development of any digital driver licence, 
we see the privacy risks presented at this stage as relatively minor and as not presenting a barrier to this 
work advancing.” 
Our comments engaged specifically with the potential privacy risks, the need for privacy analysis as a part 
of broader work, and the limited privacy risk presented on the basis that immediate changes are minor and 
technical. We do not make any comment on the approach to developing this work more broadly, and we 
think that those bits of the proposed section are probably comments attributable to MoT. 
Based on the above, we think it would more accurately reflect our involvement and our views to say 
something like the following (with new text highlighted and underlined): 
1. The Bill makes legislative changes to enable digital driver licences and labels in the future. When
implemented, proposals to digitise licences and labels would significantly change the ways that
INFORMATION
personal information is collected, used and shared, raising potential privacy risks.
2. The Ministry of Transport has consulted the Office of the Privacy Commissioner (OPC) on the
RELEASED UNDER THE 
development of the digital modernisation proposals enabled by the Bill.
3. OPC said that while broader work to develop and implement digital driver licences will need
substantial privacy analysis, on the basis that relevant law changes in scope for approval here are 
minor and technical, and that there will be further Cabinet approvals and opportunities for OPC to 
engage through the development of any digital driver licence, the privacy risks presented at this 
stage are relatively minor and do not present a barrier to this work advancing. OPC encourages the 
Ministry, NZTA and Department of Internal Affairs to continue work analysing privacy risks and 
OFFICIAL 
mitigations as part of developing a digital driver licence[1]. 
4. The Ministry’s view is that this will support the Minister of Transport to return to Cabinet later this
year with more detail on service design and delivery options, timeframes, and associated costs.
5. The Ministry has not identified any issues with the Bill itself complying with the principles and
guidelines in the Privacy Act 2020, though compliance will need to continue to be considered during 
implementation of the digitisation proposals.
I hope this is helpful! 
1

---

Document Outline

• OC251092 Charlie Drummond - OIA – CE Response letter signed
• _OC251092 Combined_Redacted
  • 12022025 OC250064 Draft Cabinet paper - Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill - Final Policy Decisions - clean (002)
  • 28022025 ATTN Gary OC0241457 Draft Cabinet paper - Regulatory (Transport) Amendment Bill - strengthening the efficiency of the transport system
    • ADP716C.tmp
      • Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – strengthening the efficiency of the transport system
        • Proposal
        • Relation to government priorities
        • Executive Summary
        • Background
        • Next steps
        • Implementation
        • Cost-of-living Implications
        • Financial Implications
        • Legislative Implications
        • Impact Analysis
          • Regulatory Impact Statement
          • Climate Implications of Policy Assessment
        • Population Implications
        • Human Rights
        • Consultation
        • Communications
        • Proactive Release
        • Recommendations
        • Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement
  • 18032025 ATTN Gary OC250209 Updated Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill Cabinet paper
    • ADPDFD0.tmp
      • Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – strengthening the efficiency of the transport system
        • Proposal
        • Relation to government priorities
        • Executive Summary
        • Background
    • ADP9289.tmp
      • Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – strengthening the efficiency of the transport system
        • Proposal
        • Relation to government priorities
        • Executive Summary
        • Background
        • Next steps
        • Implementation
        • Cost-of-living Implications
        • Financial Implications
        • Legislative Implications
        • Impact Analysis
          • Regulatory Impact Statement
          • Climate Implications of Policy Assessment
        • Population Implications
        • Human Rights
        • Consultation
        • Communications
        • Proactive Release
        • Recommendations
        • Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement
  • ADP5CD5.tmp
    • Regulatory Systems (Transport) Amendment Bill – strengthening the efficiency of the transport system
      • Proposal
      • Relation to government priorities
      • Executive Summary
      • Background
      • Next steps
      • Implementation
      • Cost-of-living Implications
      • Financial Implications
      • Legislative Implications
      • Impact Analysis
        • Regulatory Impact Statement
        • Climate Implications of Policy Assessment
      • Population Implications
      • Human Rights
      • Consultation
      • Communications
      • Proactive Release
      • Recommendations
      • Appendix One: Summary of final policy proposals for Cabinet agreement

---