This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'HRC Policies, correspondence etc on medical disability and vaccination for complaints'.

 
Ref: 224657 
 
 
4 August 2023 
 
Erika Whittome 
Via FYI.org.nz  
 
Tēnā koe Erika  
 
Response to your request for Official Information 
 
On  6  July  2023,  you  requested  the  following  information  from  the  Human  Rights 
Commission (“the Commission”) under the Official Information Act 1982 (“OIA”): 
1.  All correspondence on policies, procedures, memos etc relating to the process 
and  handling  of  any  claims  under  medical  disabilities  which  section  21  the 
Human Rights Act 1990 from April 2021 until the present date for any human 
rights complaints. 

2.  All correspondence on policy, procedures, memos etc relating to the subject of 
vaccination for handling of any claims from the above date until the present date. 
On 20 July 2023 the Commission wrote to you to advise that your request, as originally 
worded, would be difficult to meet due to a lack of clarity on what you had asked us to 
provide. We requested that you clarify your request. We also referred you to Covid-19 
related information on the Commission’s website. 
On 23 July you clarified your request for information as follows: 
1.  All correspondence about Commission policies, procedures, memos etc 
relating to the processing of complaints about: i) unvaccinated persons; 
and ii) the subject of being vaccinated.  

2.  Copies of Commission policies, procedures, memos etc for Commission 
staff on the handling of any complaints about: i) unvaccinated persons; 
and ii) the subject of being vaccinated. 

3.  All  correspondence  about  Human  Rights  Review  Tribunal  policies, 
procedures,  memos  etc  relating  to  the  processing  of  claims  about: 
i) unvaccinated persons; and ii) the subject of being vaccinated.  

4.  Copies of Human Rights Review Tribunal policies, procedures, memos 
etc on the handling of any claims about: i) unvaccinated persons; and ii) 
the subject of being vaccinated. 

For  further  context,  you  also  explained  that  you  were  interested  in  complaints  and 
claims of unlawful discrimination against persons who had not received the Covid-19 
vaccine on the basis of disability under section 21(1)(h)(vii) of the Human Rights Act 
1993 (HRA), which relates to the presence in the body of organisms capable of causing 
illness. You also referred to section 21(2) of the HRA, noting that the prohibited grounds 
of discrimination apply to grounds that: 
i)  currently exist or have in the past existed; or 
 
Stantec House, Level 1, 10 Brandon Street, Wellington 
PO Box 10424, Wellington Central, Te Whanganui a Tara Wellington, Aotearoa New Zealand 
Waea Telephone +64 4 473-9981 Waea Whakaahua Facsimile +64 9 377-3593 
Infoline Toll free 0800 496 877 | TTY [email address] | www.tikatangata.org.nz  

ii)  are suspected or assumed or believed to exist or to have existed by the person 
alleged to have discriminated.  
At the outset, we wish to highlight that the OIA only requires the Commission to provide 
information that it holds. The Commission is not required to create new information in 
response  to  a  request,  such  as  commenting  on  the  general  applicability  of  section 
21(1)(h)(vii)  of  the  HRA  to  complaints  of  alleged  unlawful  discrimination  against 
unvaccinated persons.1  
We  can  however  provide  general  information  on  our  processes.  The  Commission 
would  approach  a  complaint  alleging  unlawful  discrimination  against  unvaccinated 
persons,  as  we  do  with  all  complaints,  by  assessing  it  against  the  test  for  unlawful 
discrimination  under  the  HRA.2  The  complaint  would  be  passed  to  our  Dispute 
Resolution  Team  if  it  appeared  to  meet  the  criteria  for  unlawful  discrimination.  To 
clarify,  the  Commission  does  not  assess  the  strength  of  a  case  or  decide  if 
discrimination  happened,  we  just  check  if  the  complaint  falls  within  our  jurisdiction 
under the HRA. 
We set out our response to each of your four requests below.  
Request 2 – Commission policies 
In  response  to  your  second  request  for  copies  of  Commission  policies,  procedures, 
memos  etc.  for  Commission  staff  on  the  handling  of  any  complaints  about: 
i) unvaccinated  persons;  and  ii)  the  subject  of  being  vaccinated,  we  attach  the 
following information as Appendix 1 to this letter: 
•  the template email response used by the Commission’s frontline Human Rights 
Information  and  Support  Services  Team  (HRISS)  regarding  Covid-19 
vaccination exemption due to disability.  
•  two Covid-19 vaccination-related FAQs which were previously available on the 
Commission’s website, but have since been removed (together with all Covid-
19 related FAQs).  
•  a flowchart prepared by the Commission’s HRISS team to assist with an initial 
assessment  of  whether  claims  relating  to  Covid-19  vaccinations  and  mask 
requirements  should  be  referred  to  the  Commission’s  Dispute  Resolution 
Team.  We  note  that  the  names  of  individual  Commission  staff  have  been 
redacted from this document to protect their personal privacy.3 
•  An  information  sheet  for  the  Commission’s  HRISS  case  advisors  about 
responding to Covid-19 related complaints.  
Request 1 – Commission correspondence 
In  response to  your first  request  for  correspondence  held  by the  Commission  about 
these policies, we have made the decision to withhold this information under s18(f) of 
the OIA due to the substantial amount of work that would be required to research and 
collate  this  information. We  also  note  that  a  substantial  proportion  of  this 
correspondence would likely be withheld on the following grounds: 
•  to maintain the  effective  conduct  of  public  affairs  through  the  free  and frank 
expression  of  opinions  between  Commission  staff  in  relation  to  the 
development and implementation of internal policies and strategic approaches 
to current issues;4 and  
 
1 See Office of the Ombudsman ‘Information not held’ (August 2019), at p.3.   
2 See Human Rights Act 1993, Part 1A and Part 2; New Zealand Bill of Rights Act 1990, s 19.   
3 OIA, s 9(2)(a).  
4 OIA, s 9 (2)(g)(ii).  


•  to maintain legal professional privilege in relation to legal advice received by 
the Commission about the development and implementation of relevant internal 
policies.5  
Requests 3 and 4 – Tribunal correspondence and policies 
In  response  to  your  third  and  fourth  requests,  we  note  that  the  Commission  is  a 
separate  organisation  from  both  the  Office  of  Human  Proceedings  (OHRP)  and  the 
Human Rights Review Tribunal (Tribunal).  
People can contact the Commission in the first instance with a complaint of unlawful 
discrimination on one of the prohibited grounds of discrimination contained in section 
21 of the HRA or the other forms of discrimination described in sections 61 to 69 of the 
Act.6  If  a  complaint  engages  the  HRA,  the  Commission  offers  dispute  resolution 
services which might include mediation.  
If a complaint is not resolved through the Commission’s dispute resolution processes, 
the complaint may be taken to the Tribunal to make a decision on the outcome.7 If the 
complainant wishes to bring their complaint before the Tribunal, they can apply to the 
Director  of  Human  Rights  Proceedings  who  will  decide  whether  the  OHRP  will 
represent them in proceedings before the Tribunal.8 
The Commission must therefore decline your request in relation to details of any OHRP 
or  Tribunal  correspondence  or  policies  regarding  the  handling  of  claims  about 
unvaccinated persons or the subject of being vaccinated, because this information is 
not held by the Commission.9 If you would like further information about any relevant 
information held by these agencies, we recommend that you contact them directly at: 
•  For OHRP: email [email address] or call 09-375 8623 
•  For the Tribunal: email [email address] or call 04 462 6660.  
Alternative avenues 
If you are not satisfied with this response, under the Official Information Act you are 
entitled   to  complain  to  the  Ombudsman’s  Office.  Information  about  how  to  make  a 
complaint  is  available  at  www.ombudsman.parliament.nz  or  on  freephone  0800  802 
602. 
 
Nāku noa, nā 
 
Philippa Moran 
Kaitohu Ture | Legal Advisor 
 
New Zealand Human Rights Commission | Te Kāhui Tika Tangata 
 
 
 
 

 
 
5 OIA, s 9(2)(h).  
6 See Human Rights Act 1993, Part 3: sections 76 to 83.  
7 Ibid, Part 3: sections 92B to 92WB and Part 4.  
8 Ibid, Part 3: sections 84 to 92A.  
9 OIA, s 18(g).  

Appendix 1 – Commission policies, procedures, memos etc. 
regarding Covid-19 vaccination 
 
Template response regarding Covid-19 vaccination exemption due to disability 
 
Kia ora  
  
Thank you for contacting the Human Rights Commission (HRC). We are sorry for the 
delay in responding to you. The Commission is receiving a very high volume of 
enquiries and complaints about Covid-19 and this is significantly affecting our 
response times. 
  
The HRC is closely monitoring the various human rights implications of the pandemic. 
While we cannot give legal advice or a legal opinion, we hope the following 
information is helpful.  
  
Information about Covid-19, vaccination and human rights 

•  The Ministry of Health has information about temporary medical exemptions 
for mandatory vaccinations. Please note the government introduced a new 
centralised process for approving exemptions in November 2021.  

•  Community Law has information about COVID-19 and the law. 
•  Employment NZ has information about COVID-19 in relation to employment, 
including specific information about vaccines and the workplace. 
•  Disabled Persons Assembly NZ has COVID-19 information for the disabled 
community.  
•  It is understandable for people to have questions about vaccination. It is a 
good idea to talk to your GP or health professional about this. The Ministry of 
Health 
has information regarding vaccine effectiveness and Stuff has 
information supported by experts in immunology, microbiology, public health 
and general practice. 

  
Complaints we can help with 
We are unable to help with complaints involving someone’s personal choice not to be 
vaccinated, or their vaccination status, because personal choice and vaccination 
status are not protected grounds in the Act.  
  
The HRC can only offer a dispute resolution process for complaints that meet the 
criteria for unlawful discrimination under the Act. Unlawful discrimination happens 
when: 

•  someone is treated differently to someone else in the same or similar 
situation; and 
•  there is some indication or evidence they were treated differently because of 
one of the grounds in the Act (including age, race, disability); and 
•  the different treatment happens in an area of public life (including 
employment, government activity, access to public places); and 
•  they are disadvantaged or significantly impacted by the different treatment; 
and 
•  there is no relevant exception or justification. 
  
Therefore the Commission could only progress a complaint of discrimination where 
you have a disability that prevents you from getting vaccinated.   
  


If a complaint meets this criteria, we can offer our dispute resolution process. Dispute 
resolution involves a mediator talking to the people involved and helping them 
communicate to resolve the complaint. Our process is voluntary, confidential and fair 
to both parties. We don’t take sides or advocate for people, and we don't investigate 
complaints, make findings or compel any actions.  
  
Section 21B of the Act states that when a person or organisation takes actions that 
are required by law, then those actions are not unlawful under the discrimination 
provisions of the Act. Essentially, this places responsibility on the Government that 
makes the rules, rather than on the organisation or employer who follows them.  
  
If you want to make a complaint, please fill out our online complaint form.
 We are 
experiencing higher demand than usual, so there may be delays in us responding to 
complaints. 
  
I hope this is helpful. 
  
Ngā mihi  
 
 
 

 

FAQs regarding Covid-19 vaccination from Commission’s website  
(As at 12 July 2022 – note Covid-19 related FAQs have now been removed from 
our website) 
 
Can I be refused service or entry to a public place if I am not vaccinated for 
health reasons? 
 
In certain situations, it is possible that blanket rules that only allows vaccinated 
people to access services or facilities may constitute unlawful discrimination under 
the Human Rights Act. 
 
For example, some disabled people may not be able to get vaccinated for medical 
reasons. To require them to be vaccinated to access services/facilities without a good 
reason may be unlawful discrimination under the Human Rights Act.  
 
The concept of ‘reasonable accommodation’ is relevant here. Generally, this means 
that organisations are required to make reasonable adjustments to accommodate the 
needs of a disabled person. What is reasonable in any situation depends on factors 
including the legal provisions that may apply, the facts of a particular case, any costs 
involved, and whether the required actions could pose a risk to other people. You can 
read more in our Reasonable Accommodation Guide.
 
 
In limited situations, people who are unable to receive any of the available Covid-19 
vaccines for medical reasons can apply for temporary exemptions from being 
vaccinated (see our Vaccinations exemptions section for more information). People 
with official exemptions can get vaccine passes to allow them to access services on 
the same terms as vaccinated people. 
 
If you think you have faced unlawful discrimination, you can make a complaint to the 
Human Rights Commission. 
 
 
Can I get an exemption from the mandatory vaccination orders? 
 
In limited situations, workers who are subject to the Covid-19 Public Health Response 
(Vaccinations) Order 2021 
can get temporary medical exemptions from being 
vaccinated against Covid-19.  
 
The Ministry of Health’
s website has information about how to apply for an exemption 
from mandatory vaccinations. Members of the public cannot directly apply for an 
exemption themselves. From 10 November 2021, only qualified medical practitioners 
can apply for exemptions on behalf of their patients. A Ministry of Health panel 
assesses each application against specific medical criteria.
   
 
The Ministry of Health has said only a very small number of applications are likely to 
be approved. Exemptions will only be granted where there is no suitable alternative 
vaccine available. Any exemptions granted are temporary and valid for a maximum of 
six months.  
 
 

 

 
COVID COMPLAINTS – FLOWCHART OF SUGGESTED RESPONSES 
 
The below is intended as a general guide only for HRISS case advisors when 
responding to Covid-19 complaints and enquiries relating to the following: 
 

A.  Mandatory vaccinations in workplaces 
B.  Complaints about access to places/services, where vaccine passports 

are required 
C.  Complaints relating to mask exemptions. 
 
Each complaint/enquiry will still need to be assessed and responded to on a 
case-by-case basis - there may still be some cases where we decide to take a 
different approach.  Discuss with [Names redacted – OIA, s 9(1)(a)] if any 
queries.  
 

A.  Complaints from workers – vaccine mandates 
 
1.  Does the complaint/enquiry relate to one of the following sectors, where 
the vaccine has been mandated10 (NB this generally covers employees, 
workers, volunteers, unpaid workers): 

 
•  Corrections / prisons; 
•  Education (NB this excludes people at tertiary education institutions and 
playgroups, but see (2) below); 
•  Health and disability sector (see list of covered occupations here); 
•  Fire and Emergency; 
•  Police;  
•  Defence;  
•  Border and MIQ workers. 
 

Yes: do not progress.11 See ‘mandatory vax (no jab, no job) template. 
Also consider providing information on the Employment New Zealand 
mediation process,
 as a more appropriate forum for resolving 
complaints.  

 

No: go to step (3). 
 
2.  Or, does the complaint relate to a business that is covered by the traffic 
light system,12 where the business must use vaccine passports to 
operate, or to operate with fewer restrictions, at all levels of the Covid 
Protection Framework? 
This includes food and drink businesses/services; 

 
10 COVID-19 Public Health Response (Vaccinations) Order 2021, Schedule 2.  
NB: mandatory boosters have now been introduced for workers in all of the above sectors 
(within 6 months). See the applicable deadlines here 
11 Section 21B Human Rights Act 1993: an act or omission of any person or body is not 
unlawful (under Part 2) if that act or omission is authorised or required by an enactment or 
otherwise by law. See also section 80(3)(c) Human Rights Act 1993: the Commission may 
decline to take further action in relation to a complaint if, in the Commission’s opinion, it is 
unnecessary to take further action. Taking further action, where employers or businesses are 
simply following the law, may also be considered not in the public interest.  
See also Easton v Human Rights Commission (28 January 2010). 
12 COVID-19 Protection Framework (Covid-19 Response (Vaccinations) Legislation Act 2021 
and the COVID-19 Public Health Response (Protection Framework) Order 2021).  

gyms; permitted gatherings and events13 (e.g. sporting events, theatres, 
cinemas, faith-based gatherings, funerals/tangihanga, weddings); close-
proximity businesses/services 
(e.g. hairdressers, driving instruction); and on-
site tertiary education at Red 
(note this excludes student accommodation). 
NB: mandatory boosters have not yet been introduced for workers in these 
areas.  

 

Yes: do not progress.14 See ‘mandatory vax (no jab, no job) template. 
Also consider providing information on the Employment New Zealand 
mediation process,
 as a more appropriate forum for resolving 
complaints. 

 

No: go to step (3). 
 
3.  Is the complainant (‘C’) alleging direct or indirect discrimination on the 
basis of one of the prohibited grounds in the Human Rights Act 1993?15  
 

Yes: go to step (4) for disability discrimination, (5) for religious belief 
discrimination, (6) for political belief discrimination.  

 

No (for example, the complaint is about ‘vaccination status’ only): 
we cannot assist. See ‘mandatory vax (no jab, no job)’ template, and 
‘generic bulk response (Dec 2021 template)’.  

 
4.  Is C complaining of disability discrimination? i.e. that they cannot be 
vaccinated due to their disability.  
 

Yes, and complainant has a MOH exemption16: progress to DRT for 
assessment (if C wishes to).  

 

Yes, and complainant has a disability but does not qualify for a 
MOH exemption: 

o  Does the complainant have a ‘disability’ within the 
meaning of the Act? (This includes, e.g., physical 
disability/impairment, psychiatric illness, intellectual disability – 
see section 21(1)(h)).  

o  Yes: progress to step (7). 
 

No (for example, C objects to the vaccine due to concerns about 
a relative’s adverse reaction but does not otherwise have a 
disability): 
we cannot assist. Explain disability discrimination under 
the Act.  

 
 
13 In general, permitted gatherings at Red are up to 100 people (if MVP is used), Orange: up 
to 50, Green: unlimited. See here for further details.  
14 (see n 2)  
15 Section 21: sex, marital status, religious belief, ethical belief, colour/ race/ethnic or national 
origins, disability, age, political opinion, employment status, family status, sexual orientation. 
(NB this will likely be indirect discrimination under section 65 HRA as the complaint will 
concern a neutral “conduct, practice, requirement, or condition” i.e., a vaccination 
requirement, that has the effect of treating a person / group differently). 
16 See exemption criteria and process here: https://www.health.govt.nz/covid-19-novel-
coronavirus/covid-19-response-planning/covid-19-mandatory-vaccinations/covid-19-
exemptions-mandatory-vaccination 
 

5.  And/or is C complaining of religious belief discrimination? i.e. that they 
cannot be vaccinated due to their religious belief.  
o  Yes: progress to step (7). 
 
For initial screening purposes, case advisors may wish to explain the religious belief 
criteria in general terms (i.e., belief must be sincere and connected to an established 
religion, and this does not cover personally held beliefs) and ask C how their religion 
requires them not to be vaccinated. NB at this level, we are not making a value 
judgment/assessment about the person’s religious belief. Therefore, if religious belief 
discrimination is alleged and the other criteria (below) is made out, the complaint may 
be progressed to DRT for assessment.  
 

6.  And/or is C complaining of political belief discrimination? 
 
NB the New Zealand courts have interpreted political opinion to primarily apply to 
party political matters and the definition is therefore unlikely to extend to someone’s 
personal preferences or views. 
 

7.  Is C complaining that their employer has not followed proper 
processes/acted in good faith/made reasonable attempts to offer a “real 
and acceptable” solution that is consistent with the complainant’s 
rights? 
(Examples could include: employment terminated without notice; 
employer has not explored any alternative options, such as home working or 
redeployment; employer has not undertaken any risk assessment).  

 

Yes: progress to DRT for assessment (NB also important to provide 
information on the Employment NZ mediation service, so C can elect 
which forum to pursue their complaint in). 

 

No: we cannot progress.17 See ‘no jab, no job’ template. 
 
 

B.  Complaints about access to services - vaccine passports  
 
8.  Does the complaint relate to access to a basic need service? This includes: 
 
•  a supermarket 
•  pharmacy 
•  dairy 
•  essential health and disability service (if wholly or partly funded by the 
state, including ACC) 
•  petrol station 
•  public and social housing 
•  emergency housing  
•  public transport (excluding domestic airlines, Cook Strait ferries and 
certain KiwiRail services). 
 
Or, if the complainant is a child/student or their parent/caregiver, does the complaint 
relate to a ‘designated education or care premise’ (this covers licensed early 
childhood services, registered schools, OSCAR programmes and school hostels)? 
 

 
17 S.21B (for HRA, Part 2), NZBORA, s 5 (for HRA, Part 1A). 


Yes:  
o  Is the complainant alleging discrimination on the basis of one 
of the prohibited grounds (see, for example, (4) to (6) above)? 
 
▪  No: we cannot assist. Explain discrimination criteria 
under the Act. 
▪  Yes: 
•  Has C been denied access to the 
premises/place altogether due to their 
vaccination status? 

o  Yes: progress to DRT 
o  No: 
▪  Has C instead been offered a 
modified service? (For example, 
a GP surgery requires a patient 
to wait in the carpark rather than 
the general waiting room). 

•  Yes:  
o  Has C potentially 
suffered a material 
detriment? 

▪  No: cannot 
progress 
▪  Yes: take 
further 
details and 
pass to 
DRT for 
assessmen
t of 
reasonable
ness. 

 

No (the complaint does not relate to a basic need service or 
defined educational institution) 

o  Is the place covered by the Covid-19 Order or the Covid-19 
Protection Framework (i.e. any of the places listed in (1) and 
(2) above)? 

▪  Yes: we cannot progress.18 
▪  No (this could include, for example, accommodation 
(e.g. campgrounds, backpackers); primary industries; 
retail (general stores, pet shops, banks, bakeries etc); 
transport;
 and public facilities (e.g. museums, public 
galleries, libraries, swimming pools, zoos, recreation 
centres) – being places where restrictions are the same 
whether or not vaccine passports are used) – go to (9). 

 
9.  If C is alleging discrimination on the basis of one of the protected grounds, 
has C likely been materially disadvantaged/significantly impacted by the 
differential treatment? 

 

No: cannot progress. 

Yes: go to (10). 
 
18 (n 2) 

 
10. Does the business/service have a ‘good reason’ for the requirement?19 This 
will generally require evidence that a health and safety risk assessment has 
been undertaken by the business/service.  

 

Yes: do not progress.20 

No: progress to DRT (NB such complaints potentially fall under HRA, 
Part 1A).  

 
NB this criteria can be explained to C in the first instance, before progressing the 
complaint any further. If C responds with any information to suggest that a risk 
assessment has not been undertaken, the matter can be progressed to DRT for 
assessment.   
 
 

C.  Complaints about mask exemptions 
 
11. Does the complainant have a mask exemption due to a disability? 
 

No: cannot progress. Explain the Act. 
 

Yes: go to (12). 
 
12. Has the complainant been refused access to a service/business altogether? 
 

No: go to (13). 
 

Yes: have they likely suffered a material detriment? 
 
o  No: cannot progress 
o  Yes: progress to DRT. 
 
13. Has the complainant been treated differently to someone who wears a mask 
(e.g. served at a different counter/outside)? 
 

No: cannot progress. 
 

Yes: has C suffered a material detriment? (NB a business simply 
asking someone to show an exemption card is not a ‘material 
detriment’, but a business asking a person about the nature of their 
disability could be, particularly if it occurs publicly/in front of others) 

 
o  Yes: progress to DRT (NB where the detriment is being asked 
about the nature of their disability, it may be more appropriate 
for the person to contact the Office of the Privacy 
Commissioner).21 

o  No: cannot progress. 
 
 
 

 
 
19 S 65 HRA 
20 S 21B (for HRA, Part 2, NZBORA, s 5 (for HRA, Part 1A) 
21 HRA s 80(3)(d)).  

Key Covid info for HRISS case advisors 
 

General approach for Covid call backs: 
 

Be clear in your role:  

it’s not your role to change their mind, convince them of something, or assess their 
complaint.  
 
Communicate your role to them: 

I can’t give legal advice, what I can do is provide information;  

it’s not my role to have a view on this, my role is to provide information;  

it’s not my role to tell you if something is discriminatory, but I might be able to point 
you to some helpful information.  
 
Reiterate the Commission’s role
:  

we provide impartial dispute resolution for discrimination complaints, 

we can’t investigate, make decisions, serve papers, impose penalties etc. 
 
Acknowledge limitations
:  

I acknowledge you were probably hoping for a clear answer to your question, and it’s 
frustrating that I can’t provide that;  

these are new and complex legal issues, some of them will need to be dealt with by 
the Courts. 
 
Keep coming back to process
: explain how our process works and what we can and can’t do. 
Give them realistic expectations:  

if you make a complaint, be aware there will be significant delays at the moment;  

our process is voluntary so people can choose whether to take part or not;  

our process relies on people agreeing on ways to resolve the situation,  

we don’t make a ruling or decide what should happen. etc 
 
 
 
 

General information to refer to: 
 
Complaints we CAN’T help with 
Our role is defined by the Human Rights Act 1993 (the HR Act), and we are limited in what 
we can help with. We can’t help with all human rights complaints. 
 
We can’t help with: 
•  General complaints about the Government’s response to Covid-19, unless they 
meet the criteria for unlawful discrimination (explained below). 
•  Situations where a person makes a personal choice, for example, where someone 
chooses not to get vaccinated or not to wear a face covering. This is because 
personal choice is not a prohibited ground of discrimination in the HR Act. 
o  'Political opinion’ New Zealand courts have interpreted ‘political opinion’ to 
primarily apply to party political matters. Therefore the definition is unlikely 
to extend to someone’s personal preferences or views.  
o  ‘Religious belief’ does not cover personally held beliefs. Generally someone 
making a complaint on religious grounds would need to show their belief is 
sincere and connected to an established religion, and would need to provide 
more detail about how their religious belief prevents them from getting 
vaccinated. 
•  Immigration matters, because the Immigration Act prohibits us from taking any 
action on complaints about immigration policy or decisions. 
•  Complaints related to your rights under the Bill of Rights Act or other laws or 
human rights mechanisms. We can only help with unlawful discrimination 
complaints under the HR Act.  
 
Complaints we CAN help with 

We can help with complaints of unlawful discrimination under the HR Act. Under the HR Act, 
unlawful discrimination happens when: 
1.                    a person is treated differently to someone in the same or similar 
situation, and 
2.                    there is some indication or evidence they were treated differently 
because of one of the grounds in the HR Act (such as their disability, 
age, ethnicity), and 
3.                    the different treatment happens in an area of public life (such as 
employment, education, government services, access to housing), and 
4.                    they are disadvantaged or significantly impacted by the different 
treatment, and 
5.              there is no relevant justification or exception in the HR Act. 
 
If you believe you have been discriminated against and want to make a complaint, please fill 
out our complaint form: https://www.hrc.co.nz/complaint-form/.  

When we receive your complaint, we will check it meets the criteria and contact you. We are 
experiencing higher demand than usual due to Covid-19, so there will likely be significant 
delays in us responding to complaints. 
 
Our role 
We cannot give legal advice. 
The Commission does not investigate complaints, make findings, or impose penalties.  
Our dispute resolution process involves a mediator talking to the people involved and 
helping them communicate to resolve the complaint. In some cases we offer mediation.  
Our process is fair to everyone involved and we don’t take sides or advocate for people who 
complain to us.  
 
Other options for complaints 

•  Employment NZ offers a mediation service for employment complaints and has 
information about COVID-19 in relation to employment, including specific 
information about vaccines and the workplace. 
•  The Ombudsman can help with complaints about government agencies, including 
MIQ facilities. 
•  The Health and Disability Commission can help with complaints about the service 
you have received from a health and disability provider. 
•  Community Law has information about COVID-19 and the law and also offers free 
legal advice clinics around New Zealand. 
 
Where to get advice 
The Commission can’t provide legal advice or tell you if something breaches the HR Act.  
If you are seeking legal advice, please speak to a lawyer.  
Community Law offers free legal advice around New Zealand: 
https://communitylaw.org.nz/free-legal-help/.  
The Law Society also has a list of registered lawyers here (please note these lawyers will 
charge fees): https://www.lawsociety.org.nz/for-the-public/get-legal-help/  
 
Information about Covid-19 and your rights 

Please see the Covid-19 page of our website. We answer frequently asked questions about 
face coverings, vaccines, vaccine passes, and more.  
 
Other ways the Commission is responding to Covid-19 

The Human Rights Commission is monitoring the various human rights implications 
of Covid-19. We released a series of briefings about this – you can read them on the 
Covid page of our website.  


We also answer FAQs about Covid and human rights on our website. 

In December 2021 HRC launched a ‘Dial it down’ campaign, urging people to reflect 
on how they communicate with others, and to be respectful and kind to people 
when they interact with people who hold different views. 

In February 2021 we released a report on Chinese and Asian communities’ 
experiences of racism during Covid-19.  

In June 2020 the Commission made key recommendations to the Inquiry into the 
Covid-19 Public Health Response Act. You can read the full submission here.   

The Commission has also made a number of public statements about human rights 
issues related to Covid-19. You can find these in the News section of our website.  

If you want regular updates about our work you can follow us on Facebook or 
Twitter. 
 
 
Key info for vax complaints on religious grounds: 
 
‘Religious belief’ 
in the HR Act does not cover personally held beliefs.  
Generally, someone making a complaint on religious grounds would need to show their 
belief is sincere and connected to an established religion.  
People who make a complaint on religious grounds will need to provide more detail about 
how their religious belief prevents them from getting vaccinated. That will help us assess if 
we can help. 
Where a complaint meets the criteria, we use dispute resolution.  
Explain how our process works, give realistic expectations about what we can and can’t do. If 
they still want to make complaint, direct them to complaint form on website and let them 
know there are significant delays at the moment.