This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Information about decision to relax border restrictions for vaccinated Air New Zealand crew'.

Briefing
Review of air border control measures relating to New Zealand-domiciled 
aircrew

Date due to MO:  24 May 2021 
Action required by: 
1 June 2021 
Security level: 
IN CONFIDENCE 
Health Report number:  20211057 
To: 
Hon Chris Hipkins, Minister for COVID-19 Response 
ACT 1982
Copy to: 
Hon Andrew Little, Minister of Health 
Hon Michael Wood, Minister of Transport 
Contact for telephone discussion 
INFORMATION 
Name 
Position 
Telephone 
Dr Ashley Bloomfield 
Director-General of Health 
s 9(2)(a)
Maree Roberts 
Deputy Director-General, System Strategy and Policy  s 9(2)(a)
Minister’s office to complete: 
☐ Approved
☐ Decline
☐ Noted
☐ Needs change
☐ Seen
☐ Overtaken by events
☐ See Minister’s Notes
☐ Withdrawn
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
Comment: 


Review  of  air  border  control  measures 
relating to New Zealand-domiciled aircrew 

Security level: 
IN CONFIDENCE 
Date:  
26 May 2021 
To: 
Hon Chris Hipkins, Minister for COVID-19 Response 
Purpose of report 
 
This health report recommends changes to: 
a.  obligations currently imposed on Air Zealand’s (AirNZ’s) New Zealand-domiciled 
aircrew who fly higher-risk routes  
ACT 1982
b.  provisions in the COVID-19 Public Health Response (Air Border) Order (No 2) 2020 
(the Air Border Order) so they work better to address the public health risks 
associated with long haul international flights. 
Summary 
Removing the HRR obligations for AirNZ New Zealand-domiciled aircrew only 
INFORMATION 
2. 
High Risk Route (HRR) obligations apply to New Zealand-domiciled aircrew only. AirNZ 
are currently the only airline operating long-haul (over six hours) international routes 
with such aircrew. This is not expected to change any time soon.  
3. 
When a route is designated as high risk, New Zealand-domiciled aircrew have specific 
self-isolation and testing requirements that are designed to mitigate the risk of their 
travel on that route and their return to New Zealand. The requirements are imposed on 
aircrew on regularly-scheduled international air services, charter and private flights.  
4. 
If a route is not deemed high risk, New Zealand-domiciled aircrew are exempt from 
isolation and quarantine requirements. They undergo a health-check upon arrival to 
enable an appropriate public health response to any COVID-19 concerns.  
5. 
Currently, two routes have been designated high risk. These are Los Angeles and San 
Francisco. These designations were put in place due to a concern about AirNZ’s ability to 
comply fully with the Key Safety Standards (the Standards) on these routes. The 
Standards are designed to ensure that aircrew are protected from the risk of contracting 
COVID-19 while overseas and transmitting it into the New Zealand community on return. 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
6. 
AirNZ has addressed the issues that caused Los Angeles and San Francisco to be 
designated HRR. While the routes themselves still present with risk of importing COVID-
19 into New Zealand, the AirNZ aircrew who fly those routes are no longer considered to 
be high risk because of their compliance with the Standards. This means that there is no 
longer a public health need for those aircrew to undertake the isolation and testing 
requirements associated with higher-risk routes and should be treated like other aircrew. 
7. 
If you agree, from a New Zealand Bill of Rights Act (NZBORA) perspective, the affected 
aircrew should be exempt from them and that exemption should be progressed 

Briefing: HR 20211057 




expeditiously. Accordingly, an exemption notice for your signature is attached at 
Appendix One.  
Providing more flexibility to manage risk in the Air Border Order 
8. 
In undertaking our review of AirNZ’s compliance with the Standards, we have identified 
that there is an opportunity to further refine the operation of the Air Border Order. The 
order provides that a route is either higher-risk or not. It does not allow a public health 
risk assessment that takes account of both the risks associated with the route and 
aircrew returning from the route, including considering their compliance (or otherwise) 
with the Standards.  
 
We want to be confident that all airlines have route-specific arrangements in place to 
support their New Zealand-domiciled aircrew to meet the Standards. For this reason, we 
recommend that several changes are made to HRR route provisions in the Air Border 
Order, including that: 
a.  they be renamed to be clear that both the route and the airlines’ and their aircrews’
ACT 1982  
compliance with the Key Safety Standards is what is assessed 
b.  the Director-General of Health can continue to designate routes as requiring a risk 
assessment (as it remains necessary to do so)  
c.  the Director-General can exempt specific airlines from the self-isolation and testing 
obligations if an airline can demonstrate compliance with the Standards 
d.  airlines must consult with the Ministry of Health (the Ministry) on any proposals to 
INFORMATION 
change safety protocols for their routes and advise us when changes are made. 
 
We also recommend the Director-General designate all long-haul (over six hours) 
international routes as routes requiring assessment. This will clarify that all New Zealand-
domiciled aircrew who fly routes requiring assessment will remain subject to the usual 
isolation and testing requirements until the airlines with which they fly have 
demonstrated that they are complying with the Standards. This includes charter and 
private flight operators. We have consulted with the airline sector on this proposal. Key 
stakeholders understand the risk we are seeking to address. 
 
Officials will also work on a repeatable process that will enable AirNZ and all other 
airlines to have their compliance with the Standards assessed on a regular basis, some 
that we can do with our quarterly reviews of the Air Border Order. Where found to be 
compliant, the Director-General may then exempt them from the isolation and 
quarantine requirements associated. Of note, we will ensure that QFT Carrier flights are 
not disrupted by the recommendations which will only apply to long-haul international 
routes. 
Recommendations  
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
Officials recommend that you: 
a) 
Note to make an informed decision about the risk of returning New 
Note 
Zealand-domicile aircrew our public health risk assessment needs to 
consider both the: 
i. 
risk associated with the route an airline is flying 

Briefing: HR 20211057 

ii. 
risk management approach of airlines and their ability to 
demonstrate compliance with the Key Safety Standards 
b) 
Agree to amend the COVID-19 Public Health Response (Air Border) Order 
Yes/No 
(No 2) 2020 so that: 
i. 
the higher-route provisions are renamed to be clear that both the 
route and the airlines’ and their aircrews’ compliance with the Key 
Safety Standards is what is assessed 
ii. 
the Director-General of Health can continue to designate routes 
as requiring a risk assessment (as it remains necessary to do so)  
iii. 
the Director-General can exempt specific airlines from the self-
isolation and testing obligations if an airline can demonstrate 
compliance with the Key Safety Standards 
iv. 
airlines must consult with the Ministry of Health (the Ministry) on ACT 1982
any proposals to change safety protocols for their routes, and 
advise us when changes are made 
c) 
Note that the changes recommended above will enable a repeatable 
Note 
public health risk assessment to be undertaken of any airline with New 
Zealand-domiciled crew starting a new long-haul international route 
d) 
Note that we need to be able to undertake risk assessment of any charter 
INFORMATION  Note 
or private flight carriers, and new commercial carriers who may seek to 
operate a long-haul international route 
e) 
Agree that, to enable risk assessments to be undertaken, the Director-
Yes/No 
General of Health should designate all long-haul (over six hours) 
international routes as routes that require an assessment 
f) 
Note that we have already assessed that Air New Zealand is compliant with  Noted 
the Key Safety Standards for all their long-haul international routes 
h) 
Agree  to  exempt  New  Zealand-domiciled  aircrew  on  Air  New  Zealand’s  Yes/No 
regularly-scheduled  international  air  services  from  isolation  and  testing 
obligations associated with higher-risk routes and sign the exemption notice 
at Appendix One 
i) 
Note Air New Zealand’s exemption is based on the ongoing ability of their  Note 
aircrew to meet the Key Safety Standards and this will continue to be assessed 
regularly 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
j) 
Agree  to  the  Ministry  of  Health  issuing  drafting  instructions  to  the  Yes/No 
Parliamentary  Counsel  Office  to  make  the  recommended  amendments, 
including any associated consequential, minor and technical amendments, to 
the COVID-19 Public Health Response Act (Air Border) Order (No 2) 
h) 
Note officials have consulted with key government agencies, along with 
Note 
Air New Zealand, Qantas, Jetstar, the Board of Airline Representatives 

Briefing: HR 20211057 


New Zealand and New Zealand Airports, and feedback has been 
incorporated into the paper as appropriate 
i) 
Note that, subject to your agreement, you will be provided with a further 
Note 
Health Report in July 2021 accompanying all the draft amendments to the 
COVID-19 Public Health Response Act (Air Border) Order (No 2), for 
consultation with relevant Ministers. 
 
 
 
 
 
 
 
Dr Ashley Bloomfield 
  Hon Chris Hipkins 
Director-General of Health 
  Minister for COVID-19 Response 
ACT 1982
Date: 23/05/2021 
  Date: 
 
 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 

Briefing: HR 20211057 


Review  of  air  border  control  measures 
relating to New Zealand-domiciled aircrew 

Background and context 
12. 
The COVID-19 Public Health Response (Air Border) Order (No 2) 2020 (Air Border Order) 
enables the Director-General to designate a route as a HRR. When a route is designated 
as a HRR, New Zealand-domiciled aircrew members returning to New Zealand must: 
a.  self-isolate for 48 hours 
b.  undergo a test for COVID-19 
c.  continue to self-isolate until a negative test is returned.  
ACT 1982
13. 
AirNZ is currently the only airline with New Zealand-domiciled crew flying to and from 
New Zealand. This is expected to remain the case for some time. This means they are the 
only airline subject to the HRR obligations. Non-domiciled aircrew on AirNZ and other 
airlines are subject to managed isolation and quarantine obligations. 
14. 
If a route is not a HRR, New Zealand-domiciled aircrew members are subject to a health 
check on return to New Zealand before they can enter the country. This means a public 
health intervention can still occur if there is cause for concern about them having 
contracted COVID-19 and transmitting it into the community.  
INFORMATION 
15. 
Currently, two routes have been designated as HRR. These are Los Angeles and San 
Francisco. These designations were put in place considering the: 
a.  prevalence of COVID-19 cases in the United States at the time they were designated 
b.  risk of AirNZ aircrew being exposed to COVID-19 during flights and layovers. 
 
When you were briefed on the HRR designations on 19 February 2021 [HR 20210342 
refers], in summary, you: 
a.  were provided with a risk framework to assess risk of COVID-19 transmission into 
the community posed by New Zealand-domiciled aircrew returning to New Zealand 
b.  directed officials to work with AirNZ and the Ministry of Transport (Transport) to 
further refine the proposed framework and consider its impacts  
c.  directed officials to work with AirNZ and Transport to ascertain whether any of the 
risks associated with AirNZ’s New Zealand-domiciled aircrew could be addressed 
d.  indicated that you expected all routes to be HRR unless specifically exempted and 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
that the designations would be reviewed on a regular basis. 
17. 
This report responds to your February 2021 direction to work with AirNZ and Transport 
on the HRR framework, and to assess the risks of AirNZ New Zealand-domiciled aircrew 
returning from Los Angeles and San Francisco. We have undertaken work this in the 
context of a complex and constantly changing environment. 

Briefing: HR 20211057 







Providing more flexibility to manage risk in the Air Border Order 
 
In undertaking the work you directed, we have identified that the provisions in the Air 
Border Order could benefit from a further refinement. A route is either deemed higher-
risk or not under the current Order. The provision does not allow an explicit public 
health risk assessment that considers both the risks associated with the route, along with 
the risk management approach and safety protocols of the airline.  
 
In the constantly-changing environment at our air border, we want to be confident that 
all airlines have route-specific arrangements in place to support their aircrew to meet the 
Standards. Compliance with the Standards while overseas mitigates the risk of New 
Zealand domiciled-aircrew contracting and transmitting COVID-19, meaning that the 
isolation and testing obligations on return are no longer necessary. 
 
The risk framework you agreed in February 2021, considers both the route along with 
airlines’ risk management approach. We would like to amend the Air Border Order to 
reflect this framework, and to avoid confusion between these provisions and the ‘very 
ACT 1982
high risk country’ provisions. As such, we recommend refining the framework by 
amending the Air Border Order so that:  
a.  the higher-route provisions are renamed to be clear that both the route and the 
airlines’ and their aircrews’ compliance with the Standards is what is assessed1 
b.  the Director-General of Health can continue to designate routes as requiring a risk 
assessment (as it remains necessary to do so)  INFORMATION 
c.  the Director-General can exempt specific airlines from the self-isolation and testing 
obligations if an airline can demonstrate compliance with the Standards 
d.  airlines must consult with the Ministry of Health (the Ministry) on any proposals to 
change safety protocols for their routes, and advise us when changes are made. 
 
Our recommendations will enable the Director-General to designate routes for which 
airline’s compliance with the Standards must be assessed, and to exempt airlines and 
aircrew from the isolation and testing obligations where they can demonstrate 
compliance. If we are advised of changes that may affect compliance, we may make 
changes to any exemption granted. 
 
The recommendations will mean we only impose obligations on New Zealand-domiciled 
aircrew where it is justified and necessary to address the public health risk (of them 
contracting COVID-19 and transmitting it into the community). Although AirNZ is the 
only airline to which the recommendations would currently apply, the Air Border Order 
would be worded in such a way as to apply the obligations, and provide for exemptions 
from them, to other airlines in due course. 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
If agreed, we will make the amendments to the Air Border Order along with the 
amendments proposed in our paper to you of 11 May 2021 [HR 20210235 refers]. These 
are scheduled for delivery in late July/early August 2021.  
 
1 We will work with the Parliamentary Counsel Office on the appropriate term for the provisions.  

Briefing: HR 20211057 




Addressing the risk of charter, private and long-haul flights 
 
We have also identified an existing risk associated with New Zealand-domiciled aircrew 
returning on charter and private flights. These aircrew are currently exempt from 
isolation and quarantine unless they are returning from a HRR. They are currently treated 
in the same way as aircrew on regularly-scheduled international air services. Our 11 May 
report identified the need to clarify the definition of New Zealand-domiciled crew to 
help address this risk [HR 20210235 refers].  
 
Before charter and private flight New Zealand-domiciled aircrew are exempted from self-
isolation and testing requirements we want to be able to assess their compliance with 
the Standards. We also want to assess any new route started by AirNZ or another airline 
with New Zealand-domiciled aircrew.  
 
To enable this to happen, we recommend the Director-General designate all long-haul 
(over six hours) international routes as routes requiring assessment. In the short term, 
they will be called higher-risk routes. Once changes to the Air Border Order are made, 
ACT 1982
their title will change. Of note, we will ensure that QFT Carrier flights are not disrupted 
by this proposal. 
Removing the HRR obligations for AirNZ only 
27. 
We have already undertaken a detailed public health review of AirNZ’s compliance with 
the Standards and they have demonstrated compliance across all their long-haul 
international routes. They have implemented the Standards and mitigated 
INFORMATION  the risk of 
their New Zealand-domiciled aircrew contracting and transmitting COVID-19.  
28. 
For this reason, we recommend exempting New Zealand-domiciled aircrew on AirNZ’s 
regularly-scheduled international air services from the isolation and testing obligations. 
This is discussed in detail below and an exemption for your signature is attached at 
Appendix One. 
29. 
Ministerial exemptions from the obligations will be required until the Air Border Order is 
amended (providing the recommended new powers to the Director-General). However, 
as AirNZ is the only airline with New Zealand-domiciled aircrew we expect that this will 
be the only time such an exemption is necessary.  
30. 
We recommend the exemption is made expeditiously since, from a NZBORA perspective, 
the isolation and quarantine requirements currently impose obligations on the affected 
aircrew that are no longer necessary from a public health perspective. Los Angeles and 
San Francisco were designated as HRR as both AirNZ and Ministry officials were 
concerned about aircrew contracting COVID-19 and were not reassured that AirNZ could 
meet the Standards. At the time the designation was made, the accommodation at these 
two layovers was unsatisfactory.  
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
31. 
AirNZ has made changes to accommodation arrangements in Los Angeles and San 
Francisco. It has also purchased dedicated crew lanes and enhanced personal protective 
equipment (PPE) PPE requirements for transit through the airport terminals.  
AirNZ’s risk management approach to all long-haul routes 
32. 
AirNZ has advised Ministry officials that they take a risk management-based approach to 
minimise the risk to New Zealand and to the health, safety and wellbeing of aircrew 

Briefing: HR 20211057 

operating all long-haul routes. Each route has a risk assessment and risk treatment 
framework. These frameworks are controlled by the airline’s Airline Pandemic Action 
Group (APAG). 
33. 
The APAG meets fortnightly to regularly review and update the existing risk assessments, 
considering any feedback and information received from aircrew, along with contracted 
intelligence and procurement companies. In updating the risk assessments, APAG 
considers the entire aircrew journey; from departure, in-flight, during layover and return 
to New Zealand. 
AirNZ’s risk treatment framework for all long-haul routes 
34. 
AirNZ has provided the Ministry with the risk treatment framework which is in place for 
all its long-haul routes (summarised at Appendix Two). Its risk mitigations cover the 
crew’s in-flight protocols and practices, and those during layover including travel 
through airport terminals, and to and from aircrew accommodation. Mitigations cover 
protocols at aircrew accommodation in the following destinations:  
ACT 1982
a.  San Francisco 
b.  Los Angeles 
c.  Narita 
d.  Seoul 
e.  Hong Kong 
INFORMATION 
f.  Guangzhou 
g.  Shanghai. 
35. 
For all flights, both aircrew and passengers wear masks. Crew wear gloves when serving 
food and drinks and physical distancing is practiced. Crew and passengers use different 
toilets when practicable and hygiene protocols are followed. 
36. 
There are different layover protocols for each route which are influenced, in some cases, 
by controls imposed by the relevant authorities in-country. For example, in China aircrew 
are escorted to a hotel room and are prohibited from leaving. Although they differ by 
route, officials are assured that the layover risk is mitigated for all routes.  
AirNZ’s vaccination rates 
37. 
AirNZ have advised that most of its aircrew have been vaccinated. As at 19 April 2021, it 
advised that 84% of long-haul pilots and 79% of long-haul cabin crew had at least one 
dose, and have consented to share their data with AirNZ. The number of aircrew who 
have received two doses were 77% and 74% respectively. AirNZ notes that they expect, 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
as of this date, the rates will be even higher. 
38. 
All AirNZ New Zealand-domiciled crew are required to have regular COVID-19 
surveillance testing which under the COVID-19 Public Health Response (Required 
Testing) Order (the Testing Order) must occur, at a minimum, every seven days. AirNZ is 
considering a simplified testing regime which it may introduce, in consultation with staff 
and with the Minister. This will attempt to ensure testing obligations are met for all staff 
are subject to different provisions in the Testing Order.  

Briefing: HR 20211057 

39. 
We note that only three returning New Zealand-based aircrew have tested positive for 
COVID-19. All were picked up by surveillance testing. None resulted in community 
transmission. This speaks to the success of AirNZ ‘s risk management approach. AirNZ’s 
approach, and our work with them, sets a solid foundation for decision-making if new 
routes are established by AirNZ or another airline. 
Implications for self-isolation and the AirNZ self-isolation hotel 
40. 
The Ministry of Business, Innovation and Employment (MBIE) has recently briefed you on 
funding arrangements for the AirNZ self-isolation hotel. It will be government-funded 
until 30 June 2021. After this date, AirNZ will assume responsibility for the costs of the 
hotel or any other self-isolation arrangements. Self-isolation arrangements generally are 
not part of MBIE’s managed isolation and quarantine regime. 
41. 
If the recommendations in this paper are agreed, it may be that the AirNZ hotel is not 
needed after 30 June 2021. The need for New Zealand-domiciled crew to self-isolate or 
be quarantined is expected to rare and will be managed on a case-by-case basis using 
ACT 1982
existing powers in the Air Border Order. However, our 11 May paper includes a proposal 
that the Director-General can designate a place of self-isolation and direct aircrew to 
self-isolate in that place which will provide flexibility for the future if this changes. The 
airline that was subject to any such arrangements would be responsible for their costs. 
Mechanism for making the proposed amendments 
42.
INFORMATION 
 
If our recommendations are agreed, amendments will be made to the Air Border Order 
issued under the COVID-19 Public Health Response Act 2020 (the Act). Drafting 
instructions will be issued to Parliamentary Counsel Office to give effect to the 
recommendations, including any associated consequential, minor and technical 
amendments.  
43. 
The Director-General will designate the routes, and these will be notified in the New 
Zealand Gazette. Officials will work on a repeatable process that will enable AirNZ and 
other airlines to have their compliance with the Standards assessed. Where found to be 
compliant, the Director-General may then exempt them from the isolation and 
quarantine requirement. 
44. 
Under section 15(4) of the Act, to make an amendment to an Order, you must: 
a.  have had regard to advice from the Director-General of Health about the risks of 
the outbreak or spread of COVID-19, and the nature and extent of measures that 
are appropriate to address those risks 
b.  have had regard to any decision by the Government on the level of public health 
measures appropriate to respond to those risks and avoid, mitigate or remedy the 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
effect of the outbreak or spread of COVID-19 
c.  be satisfied that the amendment does not limit, or is a justified limit on, the rights 
and freedoms in the New Zealand Bill of Rights Act 1990 (NZBORA) 
d.  have consulted the Prime Minister, the Minister of Justice and the Minister of 
Health, and any other Minister thought fit 
e.  be satisfied that the amendment is appropriate to achieve the purpose of the Act.  

Briefing: HR 20211057 

Justification for making the proposed amendments 
Public health justifications 
45. 
COVID-19 is a highly infectious disease which may be spread by people who are not 
showing symptoms. The risk presented by the virus provides the justification for taking 
significant measures to identify potential cases of COVID-19 and reduce the risk of any 
transmission in New Zealand and overseas.  
46. 
You are receiving ongoing advice about the risks associated with COVID-19. In 
accordance with section 9(2) of the Act, you may have regard to that advice without it 
being repeated in this briefing. However, any specific and relevant public health 
justification(s) for the proposed amendments are set out in this briefing.  
Consistency with the New Zealand Bill of Rights Act 1990 
47. 
The power to make an amendment to an Order under sections 9 and 11 of the Act must 
ACT 1982
be exercised consistently with NZBORA. Officials have had regard to this obligation and 
our advice on the proposals that engage NZBORA rights is set out below. 
48. 
In undertaking our NZBORA assessment, we have considered what the Air Border Order 
and the proposed recommendations are trying to achieve – their objective. The order, 
HRR and the controls on airlines and aircrew are part of a bespoke legal framework for 
managing the public health risks posed by COVID-19. They support the Government’s 
Elimination Strategy and have the purpose of preventing COVID-19 reaching and being 
INFORMATION 
transmitted in our community. We have also considered the affected individual or 
individuals. The Air Border Order and associated controls reduce the risk that New 
Zealand-domiciled aircrew will catch COVID-19 themselves.  
49. 
The NZBORA rights that are engaged in the obligations resulting from HRR designations 
are associated with the requirement to self-isolate and undergo testing. They include: 
a.  the right to refuse medical treatment 
b.  freedom of expression 
c.  freedom of peaceful assembly 
d.  freedom of association 
e.  freedom of movement 
f.  liberty of the person (against arbitrary detention) 
g.  respect and dignity in detention. 
50. 
The recommendations to remove the HRR designations for AirNZ will lessen the impact 
on the rights of affected New Zealand-domiciled ai
RELEASED UNDER THE OFFICIAL  rcrew. In this regard, the proposals 
will have a positive impact.  
51. 
The recommendations will extend the HRR obligations to charter and private, and non-
AirNZ New Zealand-domiciled aircrew. This is because we cannot not have certainty that 
these aircrew are observing the same safety standards as aircrew on AirNZ flights which 
are scheduled international air services, or on QFT fights. For this reason, officials 
consider there are no alternatives to this recommendation, and the obligations and 
restrictions on individual rights remain justified for public health reasons.  
10 
Briefing: HR 20211057 

Consultation with Ministers 
52. 
Prior to making an Order under section 11 and 15 of the Act, you are required to consult 
with the Prime Minister, the Minister of Justice and the Minister of Health, and any other 
Ministers you see fit. Subject to your agreement, officials will further consult with key 
government agencies on the draft amendments, and then provide you with a briefing 
detailing the Air Border Order amendments for Ministerial consultation. This will be done 
in combination with the proposals to amendment the Air Border Order in our health 
report of 11 May 2021 [HR 20210235 refers]. 
Consultation and engagement on these proposals 
53. 
Officials have consulted with the Department of Prime Minister and Cabinet, Treasury, 
the Ministries of Foreign Affairs and Trade, Justice and Transport, MBIE, the New Zealand 
Customs Service and Civil Aviation Authority (CAA) on these proposals. There is broad 
support for the proposals. 
ACT 1982
54. 
Officials have also engaged with AirNZ, Qantas, Jetstar, the Board of Airline 
Representatives New Zealand (BARNZ) and New Zealand Airports. Feedback has been 
incorporated into the paper as appropriate.  
55. 
AirNZ would like the change to the routes to occur as soon as is possible as it will have a 
positive impact for the organisation and for the affected aircrew. We acknowledge this 
and it is reflected in our advice. AirNZ noted the toll of the isolation and testing 
requirements on aircrew including psychological wellbeing, physical isolation and lack of 
INFORMATION 
exercise opportunity, and time away from family). A similar point was made by the CAA. 
56. 
Transport and AirNZ engaged with Etū Union and we have provided feedback to them 
via Transport. We note that a proposal in our 11 May paper will reinforce the obligations 
on airlines to support their staff to comply with the Standards. This was a key point 
made by the Union. BARNZ sought assurance that a robust and repeatable process was 
in place for all airlines (which will be the case). It also noted that using the term higher-
risk route may lead to a general concern about the risk associated with these long-haul 
routes along with confusion with the very high risk country provisions. 
Implementation 
57. 
The Ministry will continue to work with government agencies, AirNZ, Qantas and other 
relevant stakeholders to ensure that any agreed recommendations are implemented, 
and Air Border Order obligations are continuing to be complied with.  
Next steps 
58.
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
Officials will continue to work with key stakeholders to identify improvements to the Air 
Border Order to ensure consistency with our Elimination Strategy. The improvement 
process is constant. It will result in further advice on the order and routes being 
consulted on, and provided to you, in the future. 
ENDS. 
11 
Briefing: HR 20211057 

Appendix One: Exemption for AirNZ New Zealand-domiciled aircrew 
ACT 1982
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
Briefing: HR 20211057 

Exemption of specified aircrew members from clause 22 of the 
COVID-19 Public Health Response (Air Border) Order (No 2) 
2020 
Pursuant to clause 26 of the COVID-19 Public Health Response (Air Border) Order (No 
2) 2020 (“Order”), I, Hon Chris Hipkins, Minister for COVID-19 Response, having taken 
into account the advice of the Director-General of Health, declare that the following class of 
persons are exempt from the application of clause 22 and (to the extent it refers to that clause) 
clause 21(2)(b) of the Order:  
Any specified crew member who— 
ACT 1982
(a) 
arrives in New Zealand on an aircraft undertaking a flight operated by Air New 
Zealand Limited as part of a scheduled international air service (within the meaning of 
section 87A of the Civil Aviation Act 1990); and 
(b) 
has travelled on a higher-risk route within the 7 days immediately before arriving in 
New Zealand, but only on an aircraft undertaking a flight operated by Air New Zealand 
Limited as part of a scheduled international air service. INFORMATION 
This exemption is subject to the condition that a suitably qualified health practitioner 
responsible for the medical examination and testing of the aircrew member under clause 8(2) 
is satisfied that the member is at a low risk of having or transmitting COVID-19. 
This exemption does not apply— 
(a) if the aircrew member arrives in New Zealand on an aircraft undertaking a QFT flight; or 
(b) in the circumstances set out in clauses 23 to 25. 
 
The exemption will begin at 11.59pm on 
 
2021. 
Dated at Wellington this   th day of   
2021. 
HON CHRIS HIPKINS, Minister for COVID-19 Response. 
 
 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
 
 
 
Briefing: HR 20211057 

Appendix Two: Risk mitigations – Air New Zealand routes 
Risk mitigations 
Route: 
Airport 
Transport to and from hotel 
Hotel 
ACT 1982
Los Angeles, United States 
•  Personal protective equipment 
•  Separate, private transport 
•  Air New Zealand contracted hotel  
(PPE) – surgical mask, gloves, eye  •  Drivers wearing PPE 
•  Separate check-in area not accessed 
Duration of layover: 1 to 3 nights 
protection (goggles or visor)  
•  Contract with transport provider 
by other hotel patrons, with 
•  Dedicated private arrival / 
detailing cleaning specifications  
contactless key pick-up  
departure track through terminal 
•  Contract with provider details 
(no public contact) 
cleaning specifications 
•  Aircrew maintain physical 
•  Isolate in room 
distancing 
•  Room service or contactless food 
INFORMATION 
•  Aircrew manage their own 
drop off. 
luggage 
•  Only allowed to exercise within the 
hotel complex and where there are 
no other people  
•  Not allowed to use gyms, swimming 
pools or shared exercise equipment 
•  Socialisation only in a crew room, 
not in any common or public area 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
Briefing: HR 20211057 

Risk mitigations 
Route: 
Airport 
Transport to and from hotel 
Hotel 
San Francisco, United States 
•  PPE – surgical mask, gloves, eye 
•  Separate, private transport 
•  Air New Zealand contracted hotel  
protection (goggles or visor)  
•  Drivers wearing PPE 
•  Separate check-in area 
ACT 1982
Duration of layover: 1 to 3 nights 
•  Dedicated crew channel and as 
•  Contract with transport provider 
•  Contract with provider details 
this is a cargo flight, there is 
detailing cleaning specifications  
cleaning  
interaction with low numbers of 
•  Isolate in room 
people and low foot traffic 
•  Room service or contactless food 
volume in airport 
drop off. 
•  Aircrew maintain physical 
•  Only allowed to exercise within the 
distancing 
hotel complex and where there are 
•  Aircrew manage their own 
no other people  
luggage 
INFORMATION  •  Not allowed to use gyms, swimming 
pools or shared exercise equipment 
•  Socialisation only in a crew room, 
not in any common or public area 
Narita, Japan 
•  PPE – surgical mask and gloves 
•  Separate, private transport 
•  Air New Zealand contracted hotel  
•  Use standard corridor through 
•  Drivers wearing PPE 
•  Separate check-in area not used by 
Duration of layover: One night 
airport – however, no other 
•  Contract with transport provider 
the public 
flights arriving or leaving at 
detailing cleaning specifications  
•  Contract with provider details 
same time – so very quiet at 
cleaning  
airport  
•  Isolate in room 
•  Aircrew maintain physical 
•  Room service or contactless food 
distancing 
drop off.  
•  Aircrew manage their own 
•  Allowed to exercise within the hotel 
luggage 
complex and in the park area 
surrounding the hotel where there 
are no other people  
•  Socialisation-dedicated crew only 
area in hotel which cannot be used 
if other crews are there 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
Briefing: HR 20211057 

Risk mitigations 
Route: 
Airport 
Transport to and from hotel 
Hotel 
Shanghai, China 
•  PPE – surgical mask and gloves 
•  Government controlled separate 
•  Govt controlled hotel 
•  Escorted through the terminal by 
transport - escorted 
•  Escorted to rooms – no key – 
ACT 1982
Duration of layover: One night 
country officials 
•  Drivers wearing full PPE 
unable to leave room once in 
•  Aircrew are tested on arrival 
•  Controlled food supply in room 
•  Aircrew maintain physical 
distancing 
•  Aircrew manage their own 
luggage 
Guangzhou, China 
•  PPE – surgical mask and gloves 
•  Government controlled separate 
•  Govt controlled hotel 
•  Escorted through the terminal by 
transport – escorted 
•  Escorted to rooms – no key – 
INFORMATION 
Duration of layover: up to five 
country officials 
•  Drivers wearing full PPE  
unable to leave room once in 
days 
•  Aircrew are tested on arrival 
•  Controlled food supply in room  
•  Aircrew maintain physical 
distancing 
•  Aircrew manage their own 
luggage 
Hong Kong, China 
•  PPE – surgical mask and gloves 
•  Government controlled transport 
•  Govt controlled hotel  
•  Use standard corridor through 
to testing centre and back – 
•  Escorted to rooms – no key – 
Duration of layover: 1 to 3 nights 
airport – however, very few other 
separate from other airlines to 
unable to leave room once in 
flights arriving or leaving at 
testing but may share transport 
•  Controlled food supply in room 
same time – so very quiet at 
with other airlines on way back 
airport  
(but all test negative on return) 
•  Escorted through the terminal by 
•  Private crew transport to hotel  
country officials 
•  Drivers wearing PPE 
•  Aircrew are tested on arrival 
•  Transport cleaning specifications 
•  Aircrew maintain physical 
distancing 
•  Aircrew manage their own 
luggage  
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
Briefing: HR 20211057 

Risk mitigations 
Route: 
Airport 
Transport to and from hotel 
Hotel 
Incheon, Korea 
•  PPE – surgical mask, gloves, eye 
•  Separate, private transport 
•  Govt controlled hotel 
protection (goggles or visor)  
•  Drivers wearing PPE 
•  Unable to leave room 
ACT 1982
Duration of layover: 1 night 
•  Separate crew lane through 
•  Contract with transport provider 
•  Room service  
airport 
detailing cleaning specifications  
•  Aircrew are tested on arrival 
•  Aircrew maintain physical 
distancing 
•  Aircrew manage their own 
luggage 
 
INFORMATION 
RELEASED UNDER THE OFFICIAL 
 
Briefing: HR 20211057