Download original attachment
(PDF file)
This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'New Police Pursuits Policy'.

 
Organisational Capability Governance Group 
Cover Sheet 
  Reference   OCGG/20/31 
 [Obtained from the Executive Services team] 
Paper title 
Fleeing driver events: Overview of investigation and policy papers 
Sponsor 
Deputy Commissioner Glenn Dunbier 
Presenter/s 
Assistant Commissioner Sandra Venables 
Prepared by 
Kelly Larsen, Fleeing Driver Programme Manager 
Meeting date  Tuesday 17 November 2020 
[Paper is due with ES six working days before scheduled meeting date] 
 
Consultation required  
1982 to Ti Lamusse
Unless specifically directed by the paper’s Sponsor, the paper should be presented to at least one of the four sub 
governance groups in the first instance, using the appropriate governance group paper template.  
 
If the contents of this paper are such that they are to be presented to the SLB only, consultation may stil  need to be 
undertaken with other work groups / service centres / districts to ensure their views have been sought and are accurately 
reflected in this paper.  
 
For consultation purposes, please use the following group email addresses: ‘DL_Assistant Commissioners’ and  
‘DL_GovernanceConsultation’. These email lists are frequently updated. 
 
Please double click the boxes to tick which groups / individuals have been consulted regarding this paper and include their 
feedback in the Feedback Received section.  
  Tick  Group / individual 
Specify, if required 
Police under the OIA 
  Assistant Commissioners 
 
  Executive Directors 
 
  Consultation Group (SLB Papers) 
 
  District staff (specify) 
 
  External (specify) 
 
  Other (specify) 
 
 
While a sponsor can exempt a paper from seeking consultation this should be an extremely rare occurrence. If your 
Sponsor deems consultation to be unnecessary, a full explanation must be provided below:  
 
by New Zealand 
 
TRACKING: (for ES use only) 
 
 
Released 
 
 
 
Organisational Capability Governance Group 
Reference  
OCGG/20/31 
Title 
Fleeing driver events: Overview of investigation and policy papers 
 
 10 November 2020 
Purpose 
1. 
This paper provides an overview of three separate but related papers to be considered by the 
Organisational Capability Governance Group (OCGG) in relation to revision of the Fleeing D iver 
policy and the investigation of fleeing driver events. 
Executive Summary 
2. 
The joint IPCA / Police thematic review; Fleeing drivers in New Zealand: a collaborative review 
of events, practices and procedures was publicly released in March 2019 and details 33 specific 
actions which Police agreed to implement. 
3. 
The Fleeing Driver policy has been revised to give effect to these agreed actions, noting that ‘If 
appropriately understood and properly applied, the existing fleeing driver policy can provide the 
1982 to Ti Lamusse
necessary balance between public safety and public protection.. .’. 
4. 
In May 2020 the Executive Leadership Board (ELB) considered proposed revisions to the Fleeing 
Driver policy [refer ELB/20/35], with three action point arising from that discussion. 
5. 
Since then, the proposed policy revisions have been further tested and refined in the operational 
environment and have proven to be effective in changing the culture and mindset of operational 
staff. 
6. 
For example, there has been a 35% reduction in the number of fleeing driver events in Canterbury 
District since January 2020. Fleeing driver events where Police have not pursued  are  also 
included in this reporting, meaning the reduction pursuits is significantly higher. 
7. 
A cross jurisdictional comparison of the effectiveness of investigations
Police under the OIA   following fleeing driver 
events has been completed [refer OCGG/20/33]. 
8. 
A nationally consistent practice guide for investigation following a fleeing driver event has been 
developed [refer OCGG/20/32]. 
9. 
Increased emphasis on using investigations rather than pursuits to identify and hold fleeing 
drivers to account wil  realign operational practice with policy and wil  have safety benefits.  
10.  It is likely that fewer pursuits wil  result in fewer injuries and deaths from fleeing driver events.  
This aligns with our vision, purpose and mission, as well as our goals of safe roads and safe 
communities. 
by New Zealand 
Background 
11.  In late 2016, Police and the IPCA recognised there was an opportunity to build on the collective 
understanding of the fleeing driver environment.  A joint thematic review  (the Review)  was 
initiated, seeking to identify and address common themes, as well as issues in existing practice 
where further improvements may be required. 
Released 
12.  The joint Independent Police Conduct Authority (IPCA) / New Zealand Police (Police) thematic 
review;  Fleeing Drivers in New Zealand, A Collaborative Review of Events, Practices and 
Procedures was published in March 2019.  This report contained eight high level 
recommendations which Police agreed to action. 
 1 
 
13.  Recommendation 3 of the Review requires Police to: 
13.1  Review the Fleeing Driver policy against the findings of the Review and make any 
necessary revisions to the policy and standard operating procedures to ensure they remain 
fit for purpose and support the effective management of fleeing driver events. 
14.  In May 2020 the Executive Leadership Board (ELB) considered proposed revisions to the Fleeing 
Driver policy [refer ELB/20/35].  Three action point arose from that discussion; 
14.1  ELB requested additional information about whether post-event investigations are a 
credible and effective mechanism to identify and hold fleeing drivers to account, and 
recommended obtaining comparable information from international jurisdictions. 
14.2  ELB requested the development of a nationally consistent best practice process for post-
event investigations following fleeing driver events. 
14.3  ELB requested consideration be given to what opportunity there is to develop drone 
capability in relation to the management of fleeing driver events. 
Post Event Investigations  
1982 to Ti Lamusse
15.  A cross jurisdictional comparison of the effectiveness of investigations following fleeing driver 
events has been completed [refer OCGG/20/33]. 
16.  The report identifies that; 
16.1  Besides Queensland, New Zealand appears to have a higher apprehension rate through 
post-event investigations than Australian jurisdictions and a higher apprehension rate 
overall. 
16.2  While Police currently apprehends a lower proportion of drivers through post-event 
investigations (30%) compared with the pursuit stage (40%), this does not necessarily 
indicate that investigations are ineffective.    
16.3  An increased emphasis on using investigations rather than pursuits to identify and hold 
Police under the OIA 
fleeing drivers to account wil  have safety benefits. It is likely that fewer pursuits will result 
in fewer injuries and deaths from fleeing driver events.  This aligns with our vision, mission 
and purpose, as well as our goals of safe roads and safe communities. 
16.4  While there is a risk that fewer pursuits may lead to a decrease in the overal  apprehension 
rate, this is outweighed by the safety benefits and the comparatively high apprehension 
rate currently achieved through post-event investigations.  This aligns with our priority of 
delivering the services that New Zealanders expect and deserve. 
Fleeing Driver Events: Investigation Practice Guide 
17.  A hui was undertaken with a range o
by New Zealand  f District staff to develop a nationally consistent best practice 
investigation process, to ensure that fleeing drivers and any person enabling this behaviour are 
held to account. 
18.  The proposed Fleeing Driver: Investigation Practice Guide [refer OCGG/20/32] is the result of 
those discussions and wider internal consultation.  
Released 
19.  Increased emphasis on using investigations rather than pursuits to identify and hold fleeing 
drivers to account wil  realign operational practice with the Fleeing Driver policy and Our Business 
as previously outlined.   
 
 
 2 
 
Drone Capability 
20.  Response and Operations Group undertook a proof of concept for Remotely Piloted Aircraft 
Systems (RPAS). 
21.  The evaluation report presented to the National Operations Steering Group (NOSG) on the 1 
September 2020 identified that; 
21.1  The Bell 429 utilised by Air Support has a maximum cruise speed of 150 knots (278 km/h). 
In comparison, even a high specification RPAS have much lower maximum speeds, and 
are unable to even reach the maximum legal open road speed of 100km/h. RPAS also 
suffer from limited endurance (typically 25 minutes). The ability to fly long distances is also 
restricted by the requirement in the Civil Aviation Rules for the RPAS to remain within line 
of sight of the pilot. These factors collectively mean that a small RPAS is unsuited to tasks 
such as pursuing fleeing drivers. 
Further Policy Revisions 
22.  Since the proposed policy revisions were considered by ELB in May 2020, messaging to 
operational staff has been further tested and refined to identify how to most effectively achieve a 
culture and mindset change in relation to fleeing drivers. 
1982 to Ti Lamusse
23.  The key question is ‘What is the initial reason for wanting to stop the driver?’. 
24.  Having determined the initial reason for wanting to stop the driver, the next consideration relates 
to the current policy principle that ‘fleeing driver incidents wil  only be commenced and/or 
continued when the seriousness of the offence and the necessity of immediate apprehension 
outweigh the risk of pursuing’.1 
25.  The risks of a pursuit include death and serious injury, reputational risk and negative impact on 
public trust and confidence.   
26.  The question which then needs to be asked is ‘Does the initial reason for wanting to stop the 
driver outweigh the risk of death or serious injury?’  In most circumstances, the answer wil  be 
‘No’. 
Police under the OIA 
27.  The second important  point in the operational context is emphasising the need to make the 
decision about whether to pursue or not, before signalling the driver to stop (i.e. proactive, rather 
than reactive decision making).   
28.  By placing greater emphasis on using alternative tactical options to apprehend offenders, it is 
possible to achieve a reduction in both the number of fleeing driver events and the number of 
pursuits. 
29.  The graph below il ustrates the significant reduction (64%) in the number of fleeing driver events 
in Canterbury District since January 2019.2 
by New Zealand 
30.  It is important to note these figures include fleeing driver events where Police have decided to 
not pursue.  For example, of the 27 fleeing driver events reported in October, Police decided to 
not pursue in 11 of these events (41%).   
Released 
 
1 https://tenone.police.govt.nz/pi/fleeing-driver-policy 
2 New Zealand Police Fleeing Driver Notification database  
 3 

 
list), as well as external stakeholders in relation to the proposed policy revisions and the 
Investigation Practice Guide. 
36.  This paper simply provides a summary of action taken since the ELB’s request for additional 
information, and therefore has not been consulted on.     
Recommendations  
It is recommended that the OCGG:  
  i.  Note the report, Fleeing driver events: Cross-jurisdictional comparison of effectiveness of 
post-event investigations [OCGG/20/33]. 
 
ii. 
Endorse  the recommendations contained  in the  report,  Fleeing driver events: Cross-
jurisdictional comparison of effectiveness of post-event investigations.  
  iii.  Note the report, Fleeing Driver Events: Investigation Practice Guide [OCGG/20/32].  
  iv.  Endorse the recommendations contained in the report, Fleeing Driver Events: Investigation 
Practice Guide.  
 
1982 to Ti Lamusse
v. 
Note that this paper is intended to assist the ELT in considering and approving the revised 
Policy and should be considered alongside the paper discussed on 18 May 2020 
[ELB/20/35]. 
  vi.  Endorse  the recommendations contained in the report,  Fleeing Driver Policy – 
Recommended revision as a result of the joint IPCA/Police thematic review [ELB/20/35]. 
  vii.  Endorse the revised Fleeing Driver policy at ached to this report (Appendix A). 
 
 
 
 
 
_________________________________ 
Police under the OIA 
Glenn Dunbier 
Deputy Commissioner: District Operations 
 
by New Zealand 
Released 
 5 

 
Feedback received 
Reference  
OCGG/20/xxx 
Title 
 
Date paper sent for 
 
consultation 
 
1982 to Ti Lamusse
In the table below, please record the names of those people consulted, their feedback and your action or recommendations. Please clearly state if no response is received from any 
parties. If consultation has not been undertaken, a full explanation must be provided on the Cover Sheet. 
 Name / position /  Feedback provided 
Action taken or recommended following the 
workgroup / agency 
feedback 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Police under the OIA 
by New Zealand 
 6 
Released