This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Resource consents for combustion discharges'.

 
 
AUTH-205577-V1  
 
Cnr North Road and Pri  
ce Street 
 
(Private Bag 90116) 
In  
vercargill 
 
 
Telephone (03)   
211 5115 
Fax No. (03)   211 5252 
Southland Freephone No. 0800 76 88 45 
 
 
 
 

 
Air Discharge Permit 
 
 
Pursuant  to  Section  104B
  of  the  Resource  Management  Act  1991,  a  resource  consent  is  hereby 
granted by the Southland Regional Council (the "Council") to Mataura Valley Milk Ltd (the “consent 
holder”) of P O Box 13466, Christchurch from 2 December 2008
 
 
Please read this Consent carefully, and ensure that any staff or 
contractors carrying out activities under this Consent on your behalf 
are aware of all the conditions of the Consent. 
 
 
Details of Permit 
 
Purpose for which permit is granted: 
To  discharge  odour  and  contaminants  to  air  from  a  milk 
processing plant and associated facilities 
 
Location 
- site locality  
State Highway 1, McNab, Gore 
 
- map reference   
F45:000-509 
 
- receiving environment 
Air 
 
- catchment   
Mataura 
 
Legal description of land at the site: 
Port  sections  5  -  8  &  11  -  15  and  Section  10,  Block  XXVI, 
Town of East Gore; Lots 1 & 2 DP 302422; and Lots 2 - 4 DP 
6886. 
 
Expiry date:   
2 December 2028 
 
History of Changes and Transfers: 
  Legal description and Conditions 1, 2, 3, 6, 8, 10, 11, 17 and 21 amended on 2 February 2018. 
 
Schedule of Conditions 
 
General Conditions 
 
1. 
(a) 
This resource consent shall expire on 2 December 2028.  
 
 
Environment Southland is the brand name of 
the Southland Regional Council 
 

 
- 2 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
 
(b) 
The Consent Holder shall give the Consent Authority five (5) working days notice of the 
date when the plant will commence processing milk. 
 
(Note: Pursuant to Sections 123 and 124 of the Resource Management Act 1991, a new consent 
will be required at the expiration of this consent. The application will be considered in accordance 
with the plans in effect at that time, and the adverse effects of the proposed activity).
 
 
2. 
 This consent authorises discharges to air from the following sources: 
 
(a) 
a coal-fired boiler having a net energy output capacity of 18.5 megawatts; 
 
(b) 
a single milk powder drier; 
 
(c) 
a wastewater treatment plant for treating plant process effluent, including air emissions 
from  up  to 40  pressure  relief  valves  on  the water  and  treated  waterwater  pipelines  to 
the Gore District Council’s services; and  
 
(d) 
associated processes as described in the application for consent dated  3 July 2008  and 
variation application dated 15 November 2017.  
 
3.   (a) 
There shall be no discharge of odour or particulate matter from the coal-fired boiler, the 
milk processing plant or any associated activity that is offensive or objectionable to the 
extent  that  it  causes  an  adverse  effect  at  or  beyond  the  boundary  of  the  property  on 
which the consent is exercised. 
 
 
(b) 
Where  the  discharge  is  from  an  air  pressure  release  valve  within  100m  of  a  sensitive 
receptor  (i.e.  dwelling, school,  hospital  etc),  it  shall be  fitted  with  an  odour mitigation 
device that prevents odour effects occurring on that sensitive receptor.  
 
4.  
The processes resulting in discharges to air shall be operated and maintained using either the 
emission control mechanisms as described in the application, or using processes which provide 
at least an equivalent level of emission control.  Details of any changes shall be included in the 
Annual Environmental Report to the Southland Regional Council required under condition 18. 
 
5. 
Differential  pressure  sensors  shall  be  installed  to  electronically  monitor  differential  pressure 
across  all  bag  filters,  and  the  differential  pressure  shall  be  continuously  displayed  in  the 
respective  control  rooms.    Any  change  in  differential  pressure  that  may  indicate  bag  filter 
failure  or malfunction shall be  investigated immediately and resulting corrective  actions shall 
be recorded in the Annual Environment Report required under condition 19. 
 
Coal-Fired Boiler Plant and Associated Facilities 
 
6. 
(a)   The  maximum  coal  burning  rate  shall  be  at  an  equivalent  gross  energy  input  of  91 
gigajoules per hour. 
 
 
(b)   The  steam  production  rate  shall  be  automatically  measured  and  recorded  at  all  times 
during  boiler  operation.    The  gross  energy  input  to  the  boiler  plant  shall be 
calculated based on the measured steam production rate and the method of calculation, 
taking  into  account  boiler  efficiency,  shall  be  provided  in  writing  to  the  Southland 
Regional Council.  Records of steam output and gross energy input shall be provided to 
the Southland Regional Council in accordance with conditions 16 and 19. 
7. 
Combustion  gases  from  the  boiler  plant  shall  be  discharged  to  air  via  bag  filters  or via other 
emission control equipment as necessary to comply with condition 10. 
 
8. 
(a)   The discharge to air from the boiler plant shall occur via a stack at a height of at least 68 
metres  above  local  ground  level.    The  minimum  efflux  velocity  of exhaust  air from  the 
stack shall be 25 metres per second at the maximum continuous rating of the boiler. 

 
- 3 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
 
 
(b)   The discharge to air shall occur at a height at least 28 metres above the roof ridgeline of 
all buildings on the consent holder’s property. 
 
 
(c)   The  discharge  shall  be  directed  vertically  into  air  and  shall  not  be  impeded  by  any 
obstruction above the stack that decreases the vertical efflux velocity below that which 
would occur in the absence of such obstruction.   
 
9. 
The opacity of emissions from the chimney stack shall not be darker than Ringelmann Shade 1 
as described in New Zealand Standard 5201:1973 except:  
 
(a)   in  the  case  of  a  cold  start  for  a  period  not  exceeding  30  minutes  in  the  first  hour  of 
operation; 
 
(b)   for a period not exceeding a total of two minutes in each succeeding hour of operation. 
 
10.  The discharge of total suspended particulate matter in combustion gases to air from the boiler 
stack shall not:  
 
(a)   exceed  a  concentration  of  total  suspended  particulate  matter,  unless  the  bag  filter  (or 
other  equipment  providing  an  equivalent  degree  of  emission  control)  is  being  lawfully 
bypassed in accordance with Condition 10(b), of 40 milligrams per cubic metre corrected 
to  0  degrees  Celsius,  101.3  kilopascals,  and  adjusted  to  12  percent  carbon  dioxide  by 
volume on a dry gas basis.  The mass emission rate shall not exceed 2.33 kilograms per 
hour; 
 
(b)   exceed a concentration of total suspended particulate matter of 250 milligrams per cubic 
metre  corrected  to  0  degrees  Celsius,  101.3  kilopascals,  and  adjusted  to  12  percent 
carbon  dioxide  by  volume  on  a  dry  gas  basis  when  the  bag  filter  (or  other  equipment 
providing an equivalent degree of emission control) bypass is being operated under the 
following circumstances for the shortest time practicable:  
 
(i)  
in  the  event  of  flue  gas  temperatures  sufficiently  high  to  damage  filter  bags  or 
other control equipment but only after boiler fuelling is stopped;  
(ii)   drying out green refractory during commissioning of the boiler following repairs to 
boiler refractory, and during subsequent re-bricking, and only up to five days from 
commencing drying out;  
(iii)   during commissioning of the boiler if it is essential to bypass the bag filter or other 
control equipment; and   
(vi)   in  the  event  of  bag  filter  or  other  control  equipment  malfunction  providing  the 
bypass shall not occur for more than eight hours at any time. 
 
The dates and times the bag filter or other control equipment is bypassed, and the reasons for 
bypassing,  shall  be  recorded,  and  records  shall  be  retained  and  made  available  to  the 
Southland  Regional  Council  on  request,  and  shall  be  included  as  a  part  of  the  Annual 
Environmental Report required under condition 19. 
 
11.  (a)   The maximum sulphur dioxide discharge rate shall not exceed 66 kilograms per hour at 
maximum boiler output.  The sulphur dioxide discharge rate shall be calculated from the 
burning rate of the coal blend used at maximum boiler capacity and the sulphur content 
of that coal blend determined according to Condition 11(b), allowing for a maximum 10 
percent sulphur retention in the ash.  Records shall be kept of the coal blend burned in 
the boiler, including average gross calorific value and sulphur content by weight, and the 
calculated  maximum  sulphur  dioxide  emission  rate  based  on  that  information.    These 

 
- 4 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
records shall be provided to the Southland Regional Council in accordance with condition 
19. 
(b)   Analysis of coal to be burned in the boiler shall be undertaken at least once every three 
months, providing the coal source or blend remains constant.  If the coal source or blend 
changes  then  a  representative  analysis  of  the  sulphur  content  shall  be  carried  out  as 
soon as practicable and within not less than five working days of beginning to burn the 
new  coal.  Each  single  sample  to  be  analysed  for  coal  sulphur  shall  be  generated  from 
sub-samples  that  are  randomly  selected  from  supplied  coal  or  from  coal  that  is  stored 
on-site as the case may be. All coal samples required under this consent shall be analysed 
as  soon  as  practicable  for  combustible  sulphur  as  percent  by  weight  of  coal  and  gross 
calorific value as megajoules per kilogram of coal, on an as received basis, by a laboratory 
accredited  by  IANZ  for  these  analyses.    These  data  shall  be  provided  to  Southland 
Regional Council in accordance with condition 19 and otherwise on request. 
12.  (a)   The  concentration  of  total  suspended  particulate  matter,  and  the  concentration  of 
sulphur  dioxide,  in  combustion  gas  in  the  boiler  stack  or  the  duct  into  the  boiler  stack 
shall  be  measured  within  three  months  of  the  commencement of  boiler operation  and 
thereafter at least once every 12 months.  Measurement of the discharge from the boiler 
shall occur when the boiler is operating at a rate of at least 60 percent of the maximum 
continuous rating. Testing, and analysis of samples as appropriate, shall be carried out by 
an  organisation  and  by  a  laboratory  accredited  by  International  Accreditation  New 
Zealand (IANZ) for the tests and analyses involved.  
 
(b)   The  consent  holder  shall  install  sampling  ports  in  the  boiler  stack  or  the  duct  into  the 
boiler  stack  as  appropriate  in  accordance  with  Australian  Standard  AS4323.1-1995  or 
equivalent method for the provision and location of sampling ports, services, platforms 
and access as well as provision of single phase electrical supply.  
 
(c)   The  method of  sampling  and  analysis  for  total  particulate  matter  shall  comply  with  US 
Environmental Protection Agency (USEPA) Methods 5 or Method 17, or ISO 9096:2003, 
ASTM  D3685-98,  or  equivalent  method  to  the  satisfaction  of  the  Southland  Regional 
Council. The testing time for each particulate sample shall be two hours continuous, and 
at  least  three  samples  shall  be  collected.  Results  shall  be  adjusted  to  zero  degrees 
Celsius,  101.3  kilopascals,  and  12  percent  carbon  dioxide  on  a  dry  gas  basis,  and  as  a 
mass emission expressed as kilograms per hour.  
 
(d)   The method of sampling and analysis for sulphur dioxide shall be USEPA Method 6, 6A, or 
6C, or an equivalent method to the satisfaction of the  Southland Regional Council. The 
testing time for each sulphur dioxide sample shall be one hour continuous and at  least 
three samples shall be collected. Results shall be adjusted to zero degrees Celsius, 101.3 
kilopascals,  and  12 percent  carbon  dioxide  on  a  dry  gas  basis,  and  as  a  mass  emission 
expressed as kilograms per hour.  
 
(e) 
Volumetric  flow  of  combustion  gas,  and  gas  temperature,  during  each  particulate  and 
sulphur dioxide emission test shall be determined and recorded and results presented as 
a part of the particulate emission test report.  
 
(f)  
The  oxygen or  carbon  dioxide  concentration  in  combustion  gases  shall  be  continuously 
monitored and recorded during each particulate and sulphur dioxide  emission test  and 
results shall be presented as a part of the particulate emission test report.  
 
(g)   The  following  operating  parameters  of  the  boiler  during  each  particulate  and  sulphur 
dioxide emission test shall be obtained and included in the testing report: 

 
- 5 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
 
furnace temperature; 
 
furnace back-end oxygen concentration (wet gas or dry gas basis identified); 
 
rate of firing (coal consumption per unit time and steaming rate); and 
 
 any abnormal operation during the testing period. 
 
The results of emissions tests and other information and a description of the testing methods 
used  shall  be  provided  to  the  Southland  Regional  Council  within  20 working  days  following 
receipt  by  the  consent  holder  of  the  testing  report.  A  summary  of  the  results  and  other 
information  shall  also  be  included  in  the  Annual  Environmental  Report  required  under 
condition 19. 
 
13.  The coal-fired boiler  shall be  serviced at  least once every year by a  person competent in the 
servicing of such boilers. This servicing shall include internal cleaning and replacement or repair 
of  damaged  equipment  and  services  as  necessary;  adjustment  of  the  air  to  fuel  ratio  to 
optimise  energy  efficiency  and  to  minimise  the  emission  of  products  of  incomplete 
combustion;  and  calibration  and  adjustment  of  boiler  monitoring  equipment  consistent  with 
the intent of this consent. Servicing reports shall be prepared and copies shall be provided to 
the  Southland  Regional  Council  on  request.  Confirmation  that  this  servicing  has  been 
undertaken, and at least a summary of the service reports shall be reported to the Southland 
Regional Council in the Annual Environmental Report required under condition 19. 
 
14.  An  obscuration  meter  shall  be  installed  and  operated  in  accordance  with  the  supplier’s 
instructions  to  provide  continuous  measurement  and  recording  of  obscuration  of  the 
discharge.  The meter shall be maintained and calibrated by a competent person such that  a 
reliable  indication  of  plume  opacity  is  achieved  at  all  times.    Boiler  operators  shall  take  into 
account obscuration meter readings when determining ongoing compliance with condition (9).  
A  record  of  obscuration  measurements  shall  be  held  on  site  and  shall  be  provided  to  the 
Southland Regional Council on request. 
 
15.  Fugitive  dust  from  the  coal  delivered,  stored  and  used  on  site  shall  be  minimised  by  all 
practicable means, which shall include unloading coal within an appropriately enclosed facility 
and storage of coal in an enclosed environment.   
 
16.  The tonnage of coal burned per month, and the average and maximum one hour and 24-hour 
coal  consumption  and  gross  energy  input  rates,  shall  be  calculated  each  month  based  on 
recorded  steam  production  rates.  This  information  shall  be  summarised  in  the  Annual 
Environmental Report required under condition 19. 
 
Milk Powder Plant 
 
17.  (a)   Discharges to air from two milk powder drier stacks shall be via cyclones and bag filters 
discharging  through  vertical  stacks  without  impediment  with  minimum  height  above 
ground level (including building height) of 40 metres, with the actual stack height being 
no less than 4 metres above the roof ridgeline of all buildings (excluding the boiler stack) 
on the consent holder’s property.  The minimum efflux velocity of exhaust air from each 
drier stack shall be 14 metres per second at the maximum continuous rating of the drier. 
The  concentration  of  total  suspended  particulate  in  the  exhaust  air  from  both  drier 
stacks  shall  not  exceed  15  milligrams  per  cubic  metre  corrected  to  0  degrees  Celsius, 
101.3  kilopascals,  on  a  dry  gas  basis.    The  total  emission  rate of  suspended  particulate 
matter fromboth drier stacks shall not exceed 1.5 kilograms per hour. 
 
(b) 
The  consent  holder  shall  install  sampling  port(s)  in  the  drier  stack  in  accordance  with 
Australian Standard AS4323.1-1995 or equivalent method for the provision and location 

 
- 6 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
of  sampling  ports,  services,  platforms  and  access  as  well  as  provision  of  single  phase 
electrical supply. 
 
(c) 
The  concentration and emission rate  of total suspended particulate matter in the  drier 
stack exhaust air shall be measured within four months after completing commissioning 
of  the  plant  and  thereafter  at  least  every  twelve  months  to  confirm  compliance  with 
condition 17(a). Measurement of the discharge from the stack shall occur when the plant 
is operating at least 75 percent of its maximum continuous rating. Testing, and analysis 
of  samples  as  appropriate,  shall  be  carried  out  by  an  organisation  and  by  a  laboratory 
accredited by IANZ for the tests and analyses involved.  
 
(d) 
The  method of  sampling  and  analysis  for  total  particulate  matter  shall  comply  with  US 
Environmental  Protection Agency  (USEPA) Methods 5  or Method  17,  ISO 9096:2003  or 
ASTM  D3685-98,  or  a  similar  method  to  the  satisfaction  of  the  Southland  Regional 
Council.  The  testing  time  for  each  sample  shall  be  two  hours  continuous,  and  at  least 
three samples shall be collected. Results shall be adjusted to zero degrees Celsius, 101.3 
kilopascals,  on  a  dry  gas  basis,  and  as  a  mass  emission  from  each  stack  expressed  as 
kilograms per hour.  
 
(e) 
The  volumetric  flow  and  temperature  in  the  drier  stack  shall  be  determined  and 
recorded and results presented as a part of the particulate emission test report.  
 
(f) 
The  results  of  emissions  tests  and  other  information  and  a  description  of  the  testing 
methods  used  shall  be  provided  to  the  Southland  Regional  Council  within  20  working 
days  following  receipt  by  the  consent  holder  of  the  testing  report.  A  summary  of  the 
results  and  other  information  shall  be  included  the  Annual  Environmental  Report 
required under condition 19. 
 
Reporting 
 
18.  A record of all complaints made to the consent holder relating to odour or particulate matter 
shall be maintained, and shall include:  
 
(a)   the location where the odour or particulate matter was detected by the complainant; 
(b) 
the date and time when the odour or particulate matter was detected; 
(c)    a description of the wind speed and wind direction, and rainfall if any, when the odour or 
particulate matter was detected by the complainant;  
(d)   the most likely cause of the odour or particulate matter detected; and  
(e)   any corrective action undertaken by the consent holder to avoid, remedy or mitigate the 
odour or particulate matter detected by the complainant.  
 
The record of complaints shall be provided to the Southland Regional Council on request, and 
as part of the Annual Environmental Report required under condition 19. 
 
19.  The  consent  holder  shall,  no  later  than  30  September  of  each  year,  provide  an  Annual 
Environmental  Report  to  the  Southland  Regional  Council  setting  out  all  monitoring  and 
reporting results required by conditions of consent and their interpretation by an appropriately 
qualified  person,  including  emission  tests  undertaken  in  relation  to  this  consent  over  the 
previous  period.    Where  the  result  of  any  test  or  monitoring  undertaken  in  relation  to  this 
consent  exceeds the  relevant  limit or  does  not  comply  with  the  relevant  condition,  then the 
steps that were taken to rectify the non-compliance shall be provided. 
 
Meteorological Monitoring 
 

 
- 7 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
20.  The  consent  holder  shall  install  a  meteorological  station  at  a  representative  location 
determined  in  consultation  with  the  Southland  Regional  Council.    The  meteorological 
parameters  to  be  measured  and  the  equipment  specification  shall,  at  a  minimum,  be  those 
specified in the following table: 
 
Heading 
Resolution 
Accuracy 
Start up 
Other Requirements 
Wind speed 
0.1 m/s 
+/- 0.2 m/s 
0.2 m/s 
Measured  10m  above 
ground level 
Wind Direction 
1 degree 
+/- 2 degrees 
 
Referenced to True north 
Air Temperature 
0.1 degree C 
+/- 0.2 degrees C 
 
Measured  at  10m  and  at 
1.3m above ground level 
Averaging Time &  Averaging  time  10  minutes  for  each  parameter.  A  suitable  data  logging 
Data Logging 
system  appropriate  for  the  circumstances  capably  of  down  loading  to  a 
personal  computer  or  equivalent  processor  equipped  with  meteorological 
data processing software. 
 
All processed data shall be archived and made available to the Southland Regional Council on 
request. 
 
Management & Contingency Plan 
 
21.  The  consent  holder  shall  prepare,  through  the  services  of  an  independent  appropriately 
qualified  person(s),  an  “Air  Discharge  Management  &  Contingency  Plan”  (the  Plan).  The 
purpose of the Plan shall be to:  
 
(a)   describe  the  operation  of  the  plant  in  relation  to  its  potential  impacts  on  the  air 
environment; 
(b)   define the actions to be taken to ensure compliance with all conditions of this consent, 
or in response to any incident which may impact adversely on the environment;  
(c)   describe how representative samples of coal will be taken to give a composite sample for 
analysis; and  
(d)   present contingency plans in the event of mechanical or electrical or other problems that 
provide for continuing operation of processes and/or timely shutting down of processes 
as the case may be, to ensure conditions of this consent are not breached.  
 
The  Plan  shall  include  details  of  the  steps  to  be  taken  to  correct  any  non-compliances 
identified. The plan shall be provided to the Southland Regional Council within three months of 
the date notified in accordance with Condition 1(b). The Plan should be reviewed at least on an 
annual  basis  and  it  may  be  amended  at  any  time  during  the  period  of  this  consent  as  the 
independent  qualified  person(s)  considers  appropriate  to  improve  management  and 
contingency  procedures.  If/when  the  Plan  is  amended,  a  copy  of  the  amended  version,  (or 
amended  sections)  shall  be  sent  to  the  Southland  Regional  Council  as  soon  as  practicable 
following  amendment.  Amendments  to  the  Plan  shall  be  referenced  in  the  Annual 
Environmental Report required under Condition 19. 
 
Review of Consent and Annual Charges 
 
22.  The  Southland  Regional  Council  may,  in  the  months  of  May  or  November  each  year,  serve 
notice of its intention to review the conditions of this consent for the purposes of:  
 


 
- 8 -  
 
 
 
AUTH-205577-V1  
 
(a) 
dealing with any adverse effect on the environment which may arise from the exercise of 
the consent and which it is appropriate to deal with at a later stage; 
(b) 
requiring the adoption of the best  practicable option to remove or reduce  any adverse 
effect on the environment;  
(c) 
requiring the adoption of measures to reduce adverse effects of particulate  matter 
or 
sulphur dioxide indicated by monitoring in accordance with  
conditions  
of 
this 
consent; and 
(d) 
modifying or extending any of the monitoring requirements of this consent. 
 
23.  The consent holder shall pay an annual administration and monitoring charge to the Southland 
Regional Council, collected in accordance with Section 36 of the Resource Management Act. 
 
Reissued2 February 2018 following amendments to the legal description and Conditions 1, 2, 3, 6, 8, 
10, 11, 17 and 21 to address technical specifications for various parts of the proposed plant. 
 
for the Southland Regional Council 
 
 
 
 
Michael Durand 
Consents Manager