This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Court Documents - Judicial Review of Rodeo Code of Welfare'.

 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
 

                                                         CIV- 
 
 
Under the 
JUDICIAL REVIEW PROCEDURE ACT 2016 
In the matter of 
THE CODE OF WELFARE: RODEOS 2018  
1982
Between 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW ASSOCIATION, a duly 
incorporated society, having its registered office in 
Act 
Wellington 
 
First Applicant 
And 
SAVE ANIMALS FROM EXPLOITATION, a duly 
incorporated society, having its registered office in 
Wellington 
 
Second Applicant  Information 
And 
THE ATTORNEY-GENERAL sued for and on behalf of the 
Minister of Agriculture being the Minister responsible for the 
administration of the Animal Welfare Act 1999 
 
First Respondent 
 
[Continued Overleaf] 
Official  
STATEMENT OF CLAIM (APPLICATION FOR REVIEW) 
the 
 
Dated: 19 July 2021 
 
under 
 
Released  Barristers and Solicitors 
Wellington 
 
Solicitor Acting:  Sebastian Bisley 
Email: [email address] 
Tel 64 4 462 0839  Fax 64 4 499 4141  PO Box 2694  DX SP20201  Wellington 6011 
 
Counsel Acting:  Victoria Heine 
Tel 64 460 0638  PO Box PO Box 1530 Wellington 6140  
 

 
And 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE ADVISORY 
COMMITTEE
, a ministerial advisory committee established 
under the Animal Welfare Act 1999 
 
Second Respondent 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
BF\61447882\1 
Page 2 

 
STATEMENT OF CLAIM (APPLICATION FOR REVIEW) 
The applicants say: 
PARTIES 
1. 
The first applicant, The New Zealand Animal Law Association Incorporated, 
is an incorporated society registered under the Incorporated Societies Act 
1908, and has its registered office at 7/101 Lambton Quay, Wellington. It is 
1982
also a charitable entity registered under the Charities Act 2005. 
2. 
The primary purposes of the first applicant are to improve the welfare and 
Act 
lives of animals through the legal system, advance animal law education, 
combat the prevalence of animal cruelty in New Zealand and uphold the rule 
of law through litigation. 
3. 
The second applicant, Save Animals From Exploitation Incorporated, is an 
incorporated society registered under the Incorporated Societies Act 1908, 
and has its registered office at 32 Salamanca Road, Wellington. It is also a 
charitable entity registered under the Charities Act 2005. 
Information 
4. 
The second applicant’s purpose is to prevent the suffering, abuse and 
exploitation of animals by raising public awareness and promoting education. 
5. 
The first respondent is the Attorney-General sued for and on behalf of the 
Official 
Minister of Agriculture (Minister) in respect of the Animal Welfare Act 1999 
(Act). The Minister is responsible for the administration of the Act, including 
the 
the issuance, revocation, amendment and review of Codes of Welfare under 
Part 5 of the Act. 
6. 
The second respondent is the National Animal Welfare Advisory Committee, 
established under Part 4 of the Act (NAWAC). NAWAC's functions include 
under 
making recommendations to the Minister concerning the issuance and review 
of codes of welfare under the Act. 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Purposes, policy and object of the Act 
Released  7.  The purpose of the Act is to provide for the welfare of animals, in recognition 
that animals are sentient.  
8. 
The Act contains a range of provisions which are intended to achieve that 
purpose, including: 
BF\61447882\1 
Page 3 

 
(a) 
imposing a mandatory obligation on owners and persons in charge of 
animals to ensure that the physical, health, and behavioural needs of 
those animals are met (section 10 obligation); 
(b) 
in Part 1: 
(i) 
regulating what surgical procedures may be performed on 
animals, and by whom; and 
1982
(ii) 
imposing certain obligations in relation to the transport of animals; 
(c) 
in Part 2, providing that it is an offence wilfully or recklessly to ill-treat 
Act 
animals with the result that: 
(i) 
the animal is permanently disabled; or 
(ii) 
the animal dies; or 
(iii) 
the pain or distress caused to the animal is so great that it 
necessary to destroy the animal to end its suffering; or 
Information 
(iv)  the animal is seriously injured or impaired; 
(d) 
in Part 3, mandating a regulatory regime for the regulation of animal 
exports; 
(e) 
in Part 5, establishing procedures for the development, issue, 
Official 
amendment, review and revocation of codes of welfare; 
the 
(f) 
in Part 6, regulating the circumstances in which animals may be used in 
research, testing, and teaching and creating a penalty and offence 
regime for non-compliance with the requirements of the Act, including: 
(i) 
the section 10 obligation; and 
under (ii)  the obligation to not ill-treat an animal (the section 29 
requirement). 
9. 
Part 9 provides that standards or requirements that do not fully meet the 
section 10 obligation or the section 29 requirement may only be made: 
Released  (a)  by the Governor-General acting on the advice of the Minister by Order 
in Council under section 183A(1); 
(b) 
when the Minister is satisfied that either or both of the conditions in 
section 183A(3) are satisfied; and 
BF\61447882\1 
Page 4 

 
(c) 
under section 183A(5) for a period of time that is reasonably necessary 
to enable a transition from current practice to a practice that fully meets 
(inter alia) the section 10 obligation and the section 29 requirement, 
and that does not exceed 10 years, unless requiring the practice to 
meet those obligations would impose an unjustifiable limitation on a 
cultural or religious practice. 
10.  The overall purposes, policy and object of the Act, as reflected in these  1982
provisions, are to minimise the likelihood that animals are subject to 
unnecessary or unreasonable pain or distress, and to prevent the wilful or 
Act 
reckless ill-treatment of animals being treatment that causes pain or distress 
which is unreasonable or unnecessary.  
Codes of welfare 
11.  The purposes of the codes of welfare are to: 
(a) 
establish minimum standards with regard to the way in which persons 
care for animals and/or conduct themselves towards animals; and 
Information 
(b) 
provide recommendations on the best practice to be observed by 
persons caring for animals and/or conducting themselves towards 
animals.  
12.  Any minimum standards contained in a code of welfare must be the minimum 
Official 
necessary to ensure that the purposes of the Act are met. That is, the 
minimum standards must be such that if they are met, the relevant animals 
the 
are not: 
(a) 
subject to unnecessary or unreasonable pain or distress; or 
(b) 
wilfully or recklessly ill-treated. 
under 
13.  A draft code of welfare may be prepared by the Minister, or NAWAC, or any 
other person. 
14.  Section 71 of the Act provides that NAWAC must publicly notify a draft code 
of welfare if the requirements of section 71(1) of the Act are met (including 
that the draft complies with the purposes of the Act). As part of public 
Released  notification, NAWAC must provide an opportunity for submissions on the draft 
code of welfare, and under section 72 may consult with persons who make 
submissions. 
BF\61447882\1 
Page 5 

 
15.  Under section 73(1), NAWAC must, in considering the content of a draft code 
of welfare, and before deciding whether to recommend to the Minister the 
issue of that code: 
(a) 
be satisfied that the proposed standards are the minimum necessary to 
ensure that the purposes of the Act will be met; and 
(b) 
be satisfied that the recommendations for best practice (if any) are  1982
appropriate. 
16.  In carrying out its functions under section 73(1), NAWAC must have regard 
Act 
to: 
(a) 
the submissions made as part of public notification and the consultation 
it has undertaken; and 
(b) 
good practice and scientific knowledge in relation to the management 
of the animals to which the code relates. 
17.  Following public notification and any consultation, NAWAC must decide 
Information 
whether or not to recommend to the Minister that the Minister issue a code of 
welfare. 
18.  Any recommendation by NAWAC to the Minister must be accompanied by a 
report from NAWAC under section 74(2) of the Act. That report must set out, 
Official 
inter alia, the reasons for NAWAC’s recommendation. 
19.  The Minister may, after considering NAWAC’s recommendation, NAWAC’s 
the 
report, and after having regard to the matters specified in section 73, decide 
to issue the code of welfare under section 75 of the Act. 
20.  Section 76 of the Act provides that the Minister may: 
under 
(a) 
 revoke a code of welfare, or any part of a code of welfare; and/or  
(b) 
make minor amendments to a code of welfare, provided those minor 
amendments do not materially affect the purposes of the code. 
THE PRACTICE OF RODEO 
Released  21.  The practice of rodeo comprises the following displays and contests with 
roping and riding involving humans, cattle and horses (collectively “rodeo 
practices”). 
22.  Steer wrestling:  
BF\61447882\1 
Page 6 

 
(a) 
Steer wrestling is a rodeo event in which a horse-mounted rider chases 
a steer, drops from the horse to the steer, then wrestles the steer to the 
ground by grabbing its horns to pull it off balance and twisting its neck 
until it falls onto the ground. 
23.  Calf roping:  
(a) 
Calf roping, also known as tie-down roping, or rope and tie, is a rodeo 
1982
event that features a calf and a rider mounted on a horse. 
(b) 
Calf roping is a timed event in which the rider must catch the calf by 
Act 
throwing a loop of rope from a lariat around its neck, dismount from the 
horse, run to the calf, and restrain it by tying three legs together in as 
short a time as possible. Stopping the animals short as they seek to 
escape is called "clotheslining."  
24.  Calf riding:  
(a) 
Calf riding is a children’s rodeo event.  
Information 
(b) 
Calf riding involves a rider mounting a bucking calf and attempting to 
stay mounted while the animal tries to buck the rider. To receive a 
score, the rider must stay on top of the calf for eight seconds.  
25.  Bronc riding:  
Official 
(a) 
Bronc riding involves a rodeo participant riding a bucking horse that 
attempts to throw or buck off the rider.   
the 
(b) 
The rider attempts to stay on the horse for eight seconds, without the 
rider’s free hand touching the horse. Horses who buck in ways that 
cause a visual spectacle garner more points for competitors.    
under 
(c) 
Flank straps are tied around the horse's flank, just in front of the back 
legs and are used to make bucking horses kick higher.  
(d) 
Riders must “mark the horse out". This is a stabbing motion requiring 
riders to have the heels of their boots in contact with the horse (an 
action calling "spurring") at a point above the animal’s shoulders before 
the horse’s front legs hit the ground.
Released 
 Then the spurs are 'raked' and on 
completion of the rake the horses are spurred again in a stabbing 
motion.    
26.  Bull/steer riding:  
BF\61447882\1 
Page 7 

 
(a) 
Bull/steer riding is a rodeo event that involves a rider mounting a 
bucking bull and attempting to stay mounted while the animal tries to 
buck the rider.   
(b) 
To receive a score, the rider must stay on top of the bull for eight 
seconds with the use of one hand gripped on a bull rope tied behind the 
bul ’s forelegs. Spurring a bull adds to the contestant's score.    
1982
(c) 
Bulls are provoked into bucking by the tying of flank straps tightly 
around their hindquarters.  
Act 
27.  Team roping: 
(a) 
Team roping is a rodeo event which involves two riders (a header and a 
heeler) and a steer. 
(b) 
The header ropes the steer around the neck, head or horns before the 
heeler moves in to rope the hind legs. The rope is then dallied around 
the saddle horn. Once secured, time is recorded when both horses are 
facing each other with no slack in the rope. 
Information 
28.  Barrel racing: 
(a) 
Barrel racing is a rodeo event where the riders guide their horses 
around three barrels in a cloverleaf pattern in the shortest time 
Official 
possible. 
(b) 
Horses must move with speed and agility to enable riders to complete 
the 
the event in the least amount of time. 
29.  The practice of rodeo is only undertaken for entertainment purposes. 
30.  The rodeo practices result in animals who participate experiencing 
under 
unnecessary or unreasonable pain or distress and/or results in wilful or 
reckless ill-treatment of animals including as pleaded in the following 
paragraphs. 
31.  In steer wrestling, the steer experiences pain from the ‘throwing’ action when 
the neck twist is applied using the horns and chin as leverage. Bruising 
Released  persists after the event. 
32.  In the case of calf-roping: 
BF\61447882\1 
Page 8 

 
(a) 
calves are frequently injured, including suffering broken legs, by being 
suddenly halted by the rope as they try and run away, as well as by 
being roughly thrown to the ground; 
(b) 
the ropes used can be jerked forcefully, resulting in the animals falling 
to the ground at high speed and injuring their necks and other body 
parts; and 
1982
(c) 
physical and physiological stress is suffered by the animals involved.   
33.  In calf riding, a chest flank and chest rope may be used on the calf. The flank 
Act 
strap (if used) and chest rope cause discomfort or irritation to the calf. The 
rider may also inflict pain. Calves suffer musculoskeletal injuries if they 
stumble.  
34.  In the case of bronc riding: 
(a) 
bucking is an active coping strategy for horses in negative emotional 
situations, caused by anxiety, fear and/or pain; 
Information 
(b) 
improperly used bucking straps can cause open wounds and burns if 
hair is rubbed off and skin is chafed raw; and 
(c) 
spurring results in trauma to the shoulders causing pain, bruising and 
soft tissue damage.   
Official 
35.  In the case of bull/steer riding: 
the 
(a) 
for anatomical reasons, flank straps have to be tightened across the 
urethra, which can add to the bull's pain;  
(b) 
bulls sometimes buck beyond their physical capacity, resulting in 
broken backs and legs; 
under 
(c) 
bulls can suffer back injuries, fractures or luxations that require the bull 
to be euthanised; and 
(d) 
in the long term, bucking bulls are more likely to develop horn and 
sinus disorders, and musculoskeletal issues.  
Released  36.  In the case of team roping the use of severe bits can cause significant levels 
of pain. The excessive use of spurs and whips can cause pain that may last 
after the event. Spurs are also likely to cause bruising that may not be visible 
superficially.  
BF\61447882\1 
Page 9 

 
37.  In barrel racing, the use of severe bits can cause significant levels of pain. 
The excessive use of spurs and whips can cause pain that may last after the 
event. Spurs are also likely to cause bruising that may not be visible 
superficially.  
38.  Other injuries animals suffer during rodeo events include unseen injuries to 
neck muscles, internal bruising or haemorrhaging, bruising of the cartilage on 
the larynx and trachea, spinal cord injuries from roping events, broken backs 
1982
from bronc riding events, and tails being ripped off. 
RODEO CODES OF WELFARE 
Act 
39.  On 30 October 2014, the Minister issued the Code of Welfare: Rodeo 2014 
(2014 Code). The 2014 Code came into effect on 31 October 2014. 
40.  The issuing of the 2014 Code by the Minister was preceded by: 
(a) 
public notification by NAWAC of the draft code of welfare and the 
receipt of submissions; 
Information 
(b) 
consultation by NAWAC with interested persons; and 
(c) 
a report to the Minister under section 74 of the Act by NAWAC “Report 
to Accompany the Animal Welfare (Rodeos) Code of Welfare 2014”. 
41.  In March 2018, the first applicant publicly released a report entitled “The 
Official 
Legal Status of Rodeo in New Zealand” (NZALA Report). 
the 
42.  The NZALA Report: 
(a) 
provided a comprehensive review of the practice of rodeo in New 
Zealand; and 
under 
(b) 
set out the position in other jurisdictions, and the recent evidence of the 
impact of rodeo on animals. 
43.  In or around March 2018 the Minister sought advice from NAWAC regarding 
rodeo. 
44.  In or around May 2018, NAWAC commissioned a report entitled “Rodeo 
Released  events – How do they impact the sentient animal?” (NAWAC’s Report). 
45.  Although dated May 2018, NAWAC’s Report was not publicly released until 
October 2018. 
BF\61447882\1 
Page 10 

 
46.  NAWAC's Report was produced by a panel of experts using a “Five 
Domains” model to assess the impact of individual rodeo events on the 
animals involved, based on scientific evidence and experience. 
47.  In relation to each of the rodeo practices listed at paragraphs 21 to 28 of this 
statement of claim, NAWAC's Report concluded that: 
(a) 
“steer wrestling” and “rope and tie” raise serious animal welfare 
1982
concerns resulting in substantial negative impacts for the animals 
concerned; 
Act 
(b) 
“calf riding”, “bul /steer riding”, “bronc riding”, and “team roping” raised 
moderate animal welfare concerns; and  
(c) 
“barrel racing” raised minor animal welfare concerns. 
48.  On a date unknown to the applicants but believed to be in or around October 
2018, NAWAC recommended to the Minister that the 2014 Code be revoked 
and that the Minister issue what became the 2018 Code. 
Information 
49.  NAWAC: 
(a) 
did not publicly notify the 2018 Code; and 
(b) 
did not provide the Minister with a report under section 74(2). 
Official 
50.  In October 2018, the 2014 Code was revoked under section 76(1)(a) and the 
Minister issued under section 75 the Code of Welfare: Rodeo 2018 (2018 
the 
Code). The 2018 Code was materially identical to the 2014 Code. 
51.  On 9 May 2021 the 2018 Code was amended under section 76 of the Act, as 
follows: 
under 
(a) 
a new clause (h) was inserted in Minimum Standard No. 4 – Handling: 
"Animals must be handled at all times in such a way as to minimise the 
risk of pain, injury or distress"; 
(b) 
the provisions relating to significant surgical procedures were amended 
(in particular, by introducing a new chapter 7.1 Significant Surgical 
Procedures); 
Released  (c)  two new example indicators were included in Minimum Standard No. 7 
– Saddle and Bareback Bronc Riding; 
BF\61447882\1 
Page 11 

 
(d) 
amendments to the definition of "electric prodder" clarifying that it does 
not include "electric devices used on animals by the New Zealand 
Police"; and 
(e) 
other minor amendments. 
52.  Regulation 46 of the Animal Welfare (Care and Procedure) Regulations 2018 
prohibits the use of fireworks at rodeo events and practice events. No other 
1982
regulations have been made under section 183 in relation to rodeo. 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
Act 
53.  The making of a recommendation by NAWAC to the Minister under 
section 74 of the Act is the exercise of a statutory power of decision. 
54.  The issuing of a new code by the Minister under section 75 of the Act is the 
exercise of a statutory power of decision. 
GROUNDS OF REVIEW 
First Ground of Review: Failure to follow process 
Information 
55.  In exercising their statutory powers of decision the Minister and/or NAWAC 
were required to: 
(a) 
comply with the procedural requirements of the Act for the promulgation 
Official 
of new codes; 
(b) 
be satisfied that the proposed standards are the minimum necessary to 
the 
ensure that the purposes of the Act are met; 
(c) 
be satisfied that the recommendations for best practice (if any) are 
appropriate; and 
under 
(d) 
have regard to good practice and scientific knowledge available at the 
relevant time in relation to the management of the animals to which the 
code relates. 
56.  In making a recommendation to the Minister under section 74, NAWAC acted 
unlawfully in failing to follow the procedural requirements of the Act. In 
Released  particular, in: 
(a) 
failing to publicly notify the code of welfare as a draft; 
(b) 
as a consequence, failing to consider whether to consult; and 
BF\61447882\1 
Page 12 

 
(c) 
failing to prepare and provide to the Minister a report as required under 
section 74 of the Act. 
57.  In making a recommendation to the Minister under section 74, NAWAC acted 
unlawfully in: 
(a) 
failing to have regard to available research regarding good practice 
together with scientific knowledge in relation to the management of 1982
rodeo animals available to it, including, but not limited to that contained 
in: 
Act 
(i) 
NAWAC's Report; 
(ii) 
the NZALA Report; and 
(iii) 
the 2016 study by the University of Queensland “Behavioral and 
Physiological Responses of Calves to Marshalling and Roping in 
a Simulated Rodeo Event”; and 
(b) 
by virtue of its failure to publicly notify and consult, failing to have 
Information 
regard to the views of interested persons and accordingly not acting on 
the basis of the best available information. 
58.  As a result of the matters pleaded above, NAWAC was not and/or was not in 
a position to be:  Official 
(a) 
satisfied that the proposed standards in the 2018 Code were the 
minimum necessary to ensure that the purposes of the Act were met; or 
the 
(b) 
satisfied that the recommendations for best practice were appropriate. 
59.  As a result of NAWAC’s failures as pleaded in paragraphs 56 to 58, the 
Minister acted unlawfully in failing to have regard to the matters in section 73, 
under 
as required under section 75(1). 
60.  By virtue of the matters pleaded above the 2018 Code is unlawful. 
Second ground of review – ultra vires or improper purpose   
61.  In exercising their statutory powers of decision as pleaded at paragraphs 53 
Released  and 54, the respondents must act so as to promote and not frustrate the 
purpose for which those statutory powers have been conferred. 
BF\61447882\1 
Page 13 

 
62.  In exercising their statutory powers of decision in relation to the 2018 Code 
the respondents failed to promote and/or frustrated the purpose for which 
those powers were conferred. In particular: 
(a) 
the practice of rodeo is undertaken for the purposes only of 
entertainment; 
(b) 
the rodeo practices result in the animals concerned experiencing;  1982
(i) 
unnecessary or unreasonable pain or distress; and 
(ii) 
wilful or reckless ill-treatment;  
Act 
(c) 
the minimum standards in the 2018 Code are not sufficient to prevent 
the animals concerned from experiencing unnecessary or 
unreasonable pain or distress, or ill-treatment; and 
(d) 
the effect of the 2018 Code is to: 
(i) 
permit conduct which does not fully meet the section 10 
obligation or the section 29 requirement; and 
Information 
(ii) 
provide a defence to conduct which, but for the 2018 Code, would 
be an offence under section 12(a) (failure to comply with section 
10) and/or sections 28 to 29 (ill-treatment).  
Official 
63.  The issuing of the Code by the Minister was accordingly for an improper 
purpose and/or ultra vires the Act.  
the 
Relief 
64.  The applicants seek the following relief against the respondents: 
(a) 
a declaration that the 2018 Code in its entirety or as it relates to 
under particular rodeo practices is unlawful; 
(b) 
an order setting aside the 2018 Code in its entirety or as it relates to 
particular rodeo practices; and 
(c) 
costs. 
Released  This document is filed by Sebastian Bisley, solicitor for the applicant, whose 
address for service is at the offices of Buddle Findlay, Level 17, Aon Centre, 1 
Willis Street, Wellington 6011. Documents for service on the abovenamed may be 
left at that address or may be: 
BF\61447882\1 
Page 14 

 
1. 
Posted to the solicitor at PO Box 2694, Wellington 6011; or 
2. 
Left for the solicitor at a document exchange for direction DX SP20201, 
Wellington; or 
3. 
Transmitted to the solicitor by facsimile to 64 4 499 4141; or 
4. 
Emailed to the solicitor at [email address] with a copy to 
[email address]. 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
BF\61447882\1 
Page 15 

  
 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 

 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 

CIV-2021-485-360 
 
 
1982
UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016 
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018  
Act 
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION 

 
First applicant 
AND 
SAVE ANIMALS FROM 
EXPLOITATION 

 
Second applicant 
Information 
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL 
 
First respondent 
AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE 
ADVISORY COMMITTEE 

Official 
 
Second respondent 
 
the 
 
FIRST RESPONDENT’S STATEMENT OF DEFENCE 
24 August 2021 
 
under 
 
 
 
CROWN LAW 
TE TARI TURE O TE KARAUNA 
PO Box 2858 
WELLINGTON 6140 
Tel: 04 472 1719 
Fax: 04 473 3482 
Released 
 
Contact Person: 
Jenny Catran / Rebecca Elvin / Hannah Bergin 
[email address] / [email address] / 
[email address]  


The  first  respondent  by  his  solicitor  says  in  response  to  the statement  of claim  dated 
19 July 2021: 
PARTIES 
1. 
He admits paragraph [1]. 
2.
1982
 
He is not required to plead to paragraph [2]. 
3. 
He admits paragraph [3]. 
Act 
4. 
He is not required to plead to paragraph [4]. 
5. 
He admits paragraph [5]. 
6. 
He admits paragraph [6]. 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Information 
7. 
In relation to paragraph [7], he says:  
7.1 
The purposes of the Animal Welfare Act 1999 (the Act) are set out in 
Parts 1-7 of the Act, each of which Part has purpose statements;  
Official 
7.2 
The long title of the Act is (among other matters) to “reform the law 
relating  to  the  welfare  of  animals  and  the  prevention  of  their  ill-
the 
treatment; and, in particular, to recognise that animals are sentient….” 
He relies on the long title as if set out in full; and 
7.3 
He otherwise denies paragraph [7].  
under 
8. 
He denies paragraph [8] and relies on the relevant statutory provisions as if set 
out in full.   
Regulations under s 183A 
9. 
He denies paragraph [9] and says further: 
9.1
Released 
 
Section 183A allows the Governor-General, on the recommendation 
of  the  Minister,  to  make  regulations  relating  to  standards  of  care.  
This includes regulations under s 183A(2) and (3) that may prescribe 
6431415_10 


standards or requirements that do not fully meet the obligations of s 
10, or s 29 (among others). 
9.2 
Unlike  Codes  of  Welfare,  Regulations  are  directly  enforceable  and 
breach of a regulation is an offence. 
9.3 
The  Minister  must  consult  with  NAWAC  when  making  regulations 
1982
under s 183A(10), but the procedural requirements in ss 71-75 do not 
apply  when  making  regulations  which  establish,  amend,  revoke  or 
Act 
replace  any  minimum  standard  which  is  part  of  a  Code  of  Welfare 
under Part 5.  
9.4 
The Minister must consult to the extent that is reasonably practicable, 
having regard to the circumstances of the particular case, the persons 
the Minister has reason to believe are representative of interests likely 
to  be  substantially  affected  by  proposed  regulations  before  deciding 
whether to recommend the making of regulations under s 183A. 
Information 
10. 
He denies paragraph [10], repeats paragraphs [7] and [8] above, and relies on 
the relevant statutory provisions as if set out in full.  
Codes of Welfare  
Official 
11. 
He admits paragraph [11] and relies on s 68 as if set out in full. He further says: 
the 
11.1 
The contents of Codes of Welfare is set out in s 69, which provides: 
  
 
 
69  
Contents 
A code of welfare may relate to 1 or more of the following: 
(a)   a species of animal: 
under  (b)   animals used for purposes specified in the code: 
(c)   animal establishments of a kind specified in the code: 
(d)   types of entertainment specified in the code (being types 
of entertainment in which animals are used): 
(e)   the transport of animals: 
(f)  
the procedures and equipment used in the management, 
care,  or  killing  of  animals  or  in  the  carrying  out  of 
Released 
surgical procedures on animals. 
6431415_10 


11.2 
Codes of welfare elaborate on the general duty of care in the Act, and 
help people in charge of animals understand and meet their statutory 
obligations;  
11.3 
Codes  of  welfare  contain  useful  information  about  how  to  care  for 
animals, and explain both the minimum standards necessary to meet 
animals’ needs as well as best practice guidance; and 
1982
11.4 
Minimum standards in codes of welfare are not directly enforceable. 
Act 
However,  breach of a minimum standard is prima facie evidence  of 
an  offence  (under  ss  13(1A)  and  30(1A)),  and  compliance  with  a 
minimum standard is a defence to an alleged offence (under s 13(2)(c) 
and 30(2)(c)). 
12. 
He denies paragraph [12], repeats paragraphs [7] and [11] above and relies on s 
73 as if set out in full. 
Information 
13. 
He admits paragraph [13] and relies on s 70 as if set out in full. 
14. 
He denies paragraph [14] and relies on ss 71 and 76 as if set out in full.   
15. 
He admits paragraph [15] and relies on s 73 as if set out in full.  
Official 
16. 
He admits paragraph [16] and relies on s 73 as if set out in full.  
the 
17. 
He admits paragraph [17] and relies on s 74 as if set out in full.  
18. 
He admits paragraph [18] and relies on s 74 as if set out in full.  
19. 
He admits paragraph [19] and relies on s 75 as if set out in full.  
under 
20. 
He denies paragraph [20] and relies on s 76 as if set out in full.  
THE PRACTICE OF RODEO 
21. 
He denies paragraph [21] and relies on the descriptions of events as outlined in 
the 2018 Code in full.  
Released 
Steer wrestling 
22. 
He admits that steer wrestling is a rodeo event.  Otherwise he denies paragraph 
[22], relies on paragraph [6.5] of the 2018 Code in full and further says that:  
6431415_10 


22.1 
In  the  steer  wrestling  event  a  mounted  rider  chases  a  steer,  drops 
from the horse to the steer and wrestles the steer to the ground. The 
time is flagged when the steer has all four hooves off the ground and 
legs pointing out straight;  
22.2 
The  steer  needs  to  be  healthy  and  in  good  physical  condition  to 
withstand the physical stress during this event. 
1982
Rope and tie 
Act 
23. 
He admits that rope and tie is a rodeo event.  Otherwise he denies paragraph 
[23], relies on paragraph [6.3] of the 2018 Code in full and further says that: 
23.1 
Rope and tie is a time event that is performed at a fast pace over a set 
time period;  
23.2 
In the rope and tie event, a calf is released from the chute which then 
triggers the release of the horse and rider, who will rope the calf in the 
Information 
arena, dismount, put the roped calf on the ground and tie three of the 
calves’  legs  using  a  pigging  string,  while  a  well-trained  horse  will 
effectively maintain the tension on the rope. The calf needs to remain 
tied  for  six  seconds  for  the  tie  to  be  considered  successful.  Calves 
Official 
used in these events can be subjected to physical stressors and need 
to be fit, healthy and without defects; and  
the 
23.3 
Rope and tie was previously known as calf roping. 
Calf riding 
24. 
He  admits  that  calf  riding  is  a  children’s  rodeo  event.    Otherwise  he  denies 
under 
paragraph [24], relies on paragraph [6.6] of the 2018 Code in full and further 
says that:  
24.1 
The  calf  riding  event  is  designed  to  enable  younger  and  lighter 
competitors to participate in rodeo; 
24.2 
Minimum  standard  number  12  provides  that  calves  must  not  be 
Released 
ridden  more  than  once  on  any  day;  the  rider’s  weight  must  be  kept 
behind  the shoulder  of  the  calf;  calves  must  not be  ridden  with  the 
rider  facing  backwards;  and  calves  must  be  habituated  by  being 
6431415_10 


walked or run through the arena from the release chute to the exhaust 
pen prior to the event. 
Saddle and bareback bronc riding 
25. 
He accepts that saddle and bareback bronc riding is a rodeo event.  Otherwise 
he denies paragraph [25], relies on paragraph [6.1] of the 2018 Code in full and 
further says that:  
1982
25.1 
Bronc riding involves releasing a horse from a chute into the arena, 
Act 
where it will buck in an attempt to dislodge the rider from its back; 
25.2 
There are two types of this event: saddle bronc riding where the horse 
is fitted with a saddle, and bareback bronc riding where the horse is 
fitted with bareback rigging only; 
25.3 
In both events the horse will be fitted with a flank strap which runs 
around the body of the horse just in front of the back legs, which will 
Information 
encourage the horse to buck; 
25.4 
Minimum standard number 7 provides that the flank strap must not 
be  so  tight  as  to  restrict  the  movement  of  the  horse,  and  must  be 
removed from the horse as soon as it is practicable to do so once the 
Official 
rider is off the horse. 
the 
Bull and steer riding 
26. 
He  accepts  that  bull  and  steer  riding  is  a  rodeo  event.    Otherwise  he  denies 
paragraph [26], relies on paragraph [6.2] of the 2018 Code in full and further 
says that: 
under 
26.1 
Bull  and steer  riding  involves  a  bull  or  steer  being  released  into  the 
arena where it will buck to dislodge the rider from its back; 
26.2 
The  animal  is  fitted with  a  front  ‘bull  rope’  which  wraps  around  its 
body  and  which  the  rider  holds  onto  to  maintain  his  seating.    This 
bull rope needs to be a quick release type of rope that will fall away 
Released 
from the animal as soon as the rider is displaced or dismounts;  
6431415_10 


26.3 
The  animal  is  also  fitted  with  a  flank  strap  to  encourage  bucking.  
Minimum  standard  number  8  requires  that  the  flank  strap  must  not 
be so tight as to restrict the movement of the animal. 
Team roping 
27. 
He accepts that team roping is a rodeo event.  Otherwise he denies paragraph 
[27], relies on paragraph [6.4] of the 2018 Code in full and further says that:  
1982
27.1 
Team roping involves two ropers, the header and the heeler, both on 
Act 
horseback; 
27.2 
The header will rope the steer around both horns, the head and one 
horn, or the neck, and the heeler then ropes the steer around the hind 
legs. The time recorded is that after the steer is stopped and there is 
no slack in both the header and heeler’s ropes;  
27.3 
The  rope  is  slackened  immediately  upon  completion  of  the  event 
Information 
when  the  clock  is  stopped.  This again  is  a  fast  paced  event  and  the 
steer needs to be in good physical condition with no defects.  
Barrel racing 
28. 
He accepts that barrel racing is a rodeo event.  Otherwise he denies paragraph 
Official 
[28], relies on paragraph [6.7] of the 2018 Code in full and further says that:   
the 
28.1 
Barrel  racing  is an  event  where  the  riders guide  their  horses  around 
three  barrels  in  a  cloverleaf  pattern  in  the  least  amount  of  time  as 
possible.  
28.2
under   Horses are required to move at speed and turn quickly during this 
event  and  it  is  important  that  they  are  fit,  healthy  and appropriately 
trained to perform this event. 
29. 
He admits that rodeo is undertaken for entertainment purposes but otherwise 
denies paragraph [29] and further says: 
Released  29.1  Rodeo is also referred to as a sport;  
6431415_10 


29.2 
NAWAC  has  set  up  a  separate  subcommittee  to  develop  a  set  of 
principles to be considered when deciding if and how animals should 
be used in the “3Es” - exhibition, entertainment, and encounter.  
Scrutiny of animal welfare and rodeo since 2013 
30. 
He denies paragraph [30] and further says that the issue of pain and distress to 
animals  under  the  Code  of  Welfare:  Rodeos  has  been  regularly  reviewed  and 
1982
scrutinised since 2013: 
Act 
30.1 
In the 2013 report, NAWAC concluded that that there was not a high 
risk  of  injury  to  rodeo  animals,  and  given  the  application  of  the 
minimum standards and recommended best practices under the Code, 
there  were  sufficient  safeguards  in  place  to  protect  animals  used  in 
rodeos. The defendant relies on the 2013 NAWAC report for its full 
effect;  
30.2 
In  2016  SAFE,  Farmwatch  and  the  Royal  New  Zealand  Society  for 
Information 
the  Prevention  of  Cruelty  to  Animals  (RNZSPCA)  petitioned  the 
Primary  Production  Select  Committee,  but  the  Committee  was 
satisfied with the  minimum standards set out in the 2014 Code and 
declined  to  recommend  further  regulation.  The  Committee 
Official 
encouraged NZRCA to work closely with MPI and NAWAC to work 
towards increasing compliance with the animal welfare code through 
the 
self-monitoring. The defendant relies on the Committee’s report for 
its full effect; 
30.3 
In 2018 the Animal Welfare (Care and Procedures) Regulations 2018 
under  created new offences for misuse of animals, including at rodeo events, 
as set out at paragraph [48.2] below; 
30.4 
In  February  2018  the  Minister  asked  NAWAC  for  advice  on  the 
welfare of animals in rodeos. NAWAC commissioned its own report 
Rodeo  events  –  How  do  they  impact  the  sentient  animal?  (2018  NAWAC 
Released 
report) and recommended a suite of non-regulatory actions including 
scientific  research  and  more  intensive  monitoring  of  injuries.  
NAWAC did not recommend amending the Code at that time. The 
6431415_10 


defendant relies on the 2018 NAWAC report and advice for their full 
effect; 
30.5 
During  its  research  in  2018,  NAWAC  considered  the  New  Zealand 
Animal Law Association (NZALA) report;  
30.6 
In August 2019, the NZRCA established the Rodeo Animal Welfare 
1982
Committee  which  is  made  up  of  representatives  from  the  NZRCA, 
SPCA,  NZVA  and  MPI  Compliance.    NAWAC  sits  on  the 
Act 
Committee as an observer with no voting rights.  NAWAC provides 
reports to the Minister on progress on NAWAC’s recommendations;  
30.7 
Parts  of  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
Regulations  2020  apply  to  animals  at  rodeo  events,  as  set  out  in 
paragraph [51] below; and 
30.8 
In  early  2021  NAWAC  reprioritised  the  review  of  the  Code.    A 
Information 
subcommittee  was  formed,  and  pre-consultation  with  industry 
including the applicants and the NZRCA is about to commence.  
31. 
He  denies  paragraph  [31]  relating  to  steer  wrestling,  repeats  paragraphs  [22] 
and [30] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice 
Official 
for their full effect.  
the 
32. 
He denies paragraph [32] relating to rope and tie, repeats paragraphs [23] and 
[30] above and relies on the  2013 and 2018 NAWAC reports and advice  for 
their full effect. 
under 
33. 
He  denies  paragraph  [33]  relating  to  calf  riding,  repeats  paragraphs  [24]  and 
[30] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice  for 
their full effect.   
34. 
He denies paragraph [34] relating to saddle and bareback bronc riding, repeats 
paragraphs  [25]  and  [30]  above  and  relies  on  the  2013  and  2018  NAWAC 
reports and advice for their full effect. 
Released 
35. 
He denies paragraph [35] relating to bull and steer riding, repeats paragraphs 
[26]  and  [30]  above  and  relies  on  the  2013  and  2018  NAWAC  reports  and 
advice for their full effect.  
6431415_10 


36. 
He denies paragraph [36] relating to team roping, repeats paragraphs [27] and 
[30] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice for 
their full effect. 
37. 
He denies paragraph [37] relating to barrel racing, repeats paragraphs [28] and 
[30] above and relies on the  2013 and 2018 NAWAC reports and advice  for 
their full effect.  
1982
38. 
He denies paragraph [38], repeats paragraph [30] above and relies on the 2013 
Act 
and 2018 NAWAC reports and advice for their full effect. 
RODEO CODES OF WELFARE 
2014 Code 
39. 
He admits paragraph [39] and further says that the previous Code for Rodeos 
was issued in December 2003. 
Information 
40. 
He admits paragraph [40].  
NZALA report  
41. 
He admits paragraph [41]. 
42. 
In respect of paragraph [42], he admits the NZALA report provided a review 
Official 
of  the  practice  of  rodeo  in  New  Zealand,  and  set  out  the  position  in  some 
other  jurisdictions.   Further  says  the  conclusion  in  the  NZALA  report  is 
the 
incorrect, and otherwise denies paragraph 42. 
NAWAC 2018 report 
43. 
He denies paragraph [43], repeats paragraph [30] above, and further says that 
under 
the  Minister  discussed  rodeos  at  the  NAWAC  quarterly  meeting  on  14 
February  2018.    NAWAC  agreed  to  provide  advice  to  the  Minister  after  its 
May 2018 meeting, focusing on calf events, flank straps, electric prodders and 
the use/misuse of ropes. 
44. 
He admits paragraph [44].  
Released 45.  He admits that NAWAC’s report is dated May 2018 and was published on the 
website in October 2018 but otherwise denies paragraph [45]. 
46. 
He admits paragraph [46].  
6431415_10 

10 
47. 
He admits paragraph [47] but relies on the NAWAC Report for its full effect. 
He further says: 
47.1 
NAWAC  recommended  a  suite  of  non-regulatory  actions  to  the 
Minister,  including  establishment  of  a  Rodeo  Animal  Welfare 
Committee,  including  MPI  and  SPCA  Animal  Welfare  Inspectors; 
increased  monitoring  and  record  keeping;  research  to  assess  the 
1982
physical  impact  of  events  on  animals;  that  the  industry  consider 
reducing or replacing higher impact events.  
Act 
47.2 
NAWAC  recommended  that  if  these  non-regulatory  actions  are  not 
met  with  in  a  clear  established  time  period,  additional  regulatory 
options could be undertaken. 
2018 Code incorporating Animal Welfare (Care and Procedures) Regulations 
48. 
In respect of paragraph [48], the respondent: 
Information 
48.1 
Admits  that  NAWAC  was  consulted  on  the  revocation  of  the  2014 
Code/issue  of  the  2018  Code  as  required  under  s  76(2).  NAWAC 
informed  the  Minister  on  16  August  2018  that  it  supported  the 
revocation/issue of the 2018 Code. 
Official 
48.2 
Further says: 
the 
48.2.1  The  2018  Code  contained  only  amendments  of  a  minor 
nature, made under s 76(1)(b); 
48.2.2  These 
amendments 
were 
primarily 
consequential 
under 
amendments  to  incorporate  the  Animal  Welfare  (Care  and 
Procedures)  Regulations  2018  (Regulations),  which  came 
into force on 1 October 2018. The relevant Regulations were 
appended to the 2018 Code and referred to throughout.  
48.2.3  The  Regulations  appended  to  the  Code  created  several 
offences, such as:  
Released 
(a) 
using  equipment  that  may  injure  horses  (r  19, 
carrying a fine of $900);  
6431415_10 

11 
(b) 
a prohibition against striking a horse on its head (r 
20, carrying fines between $500-$1,500); 
(c) 
restrictions  on  transporting  animals  (rr  30-45, 
carrying fines between $500-$7,500);  
(d) 
a prohibition on fireworks at rodeos (r 46, carrying 
1982
fines between $5,000-$25,000);  
(e) 
misuse  of  collars  and  tethers  (r  47,  carrying  fines 
Act 
between $300-$900); and  
(f) 
a prohibition on the misuse of electric prodders (rr 
48 and 49, carrying fines between $500-$7,500). 
48.2.4  NAWAC  participated  in  the  process  for  developing  the 
Regulations including placing its members on a Regulations 
Information 
working group, providing comment on  the policy intent of 
regulatory  proposals  and  commenting  on  the  draft 
regulations. 
48.2.5  In  developing  the  proposals,  MPI  drew  on  the  knowledge 
Official 
and experience of the other members of this working group.  
As well as NAWAC and MPI, the working group consisted 
the  of representatives from the RNZSPCA and the Veterinary 
Council of New Zealand (VCNZ). 
48.2.6  MPI consulted on the regulatory proposals during April and 
under 
May  2016.    The  regulatory  proposals  were  outlined  in  two 
Discussion  Papers.    Consultation  included  six  public 
meetings  throughout  New  Zealand  and  an  invitation  to  all 
interested  parties  to  provide  written  submissions  on  the 
discussion  documents.    MPI  also  undertook  follow-up 
workshops and one-on-one meetings with affected industry 
Released 
and  advocacy  groups  to  understand  the  impacts  of  the 
regulations  and  further  refine  their  development.  MPI 
received over 1400 submissions on the proposals relating to 
Care  and  Conduct,  Significant  and  Painful  Surgical 
6431415_10 

12 
Procedures and Live Animal Exports, including submissions 
from NZALA and SAFE.  Approximately 1000 submissions 
were  from  individuals  and  400  submissions  were  from 
organisations. 
48.3 
And otherwise denies paragraph [48]. 
1982
49. 
He admits paragraph [49], repeats paragraph [48] above and further says: 
49.1 
As  the  2018  Code  contained  only  minor  amendments  under  s 
Act 
76(1)(b), there was no requirement for NAWAC to publicly notify the 
2018 Code or produce a report under s 74(2); and 
49.2 
Even if any procedural error was made in issuing/reissuing the 2018 
Code, there was extensive public notification and consultation during 
development  of  the  Regulations,  and  therefore  in  respect  of  the 
substantive amendments to the 2018 Code. 
Information 
50. 
He admits paragraph [50] and repeats paragraph [48]-[49] above. 
2021 amendment incorporating Animal Welfare (Care and Procedures) 
Amendment Regulations 
51.
Official 
 
In respect of paragraph [51]: 
51.1 
He  admits  that  by  Notice  in  the  Gazette  on  5  May  2021,  minor 
the 
amendments  were  made  to  the  Code  under  s  76(1)(b),  with  effect 
from 9 May 2021.  
51.2 
He  admits  paragraph  (a)  but  says  this  requirement  was  already 
under  contained in the 2018 Code at Minimum Standard 4(a). 
51.3 
He admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical Procedures was 
introduced but otherwise denies paragraph (b).  
51.4 
He denies paragraph (c) and further says that paragraph [6.1] (saddle 
and  bareback  bronc  riding)  of  the  2018 Code was  amended  only  to 
Released 
incorporate reference to the amendment to regulation 19 introduced 
by  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
Regulations 2020.   
6431415_10 

13 
51.5 
Admits paragraph (d).   
51.6 
Admits paragraph (e) and further says that these minor amendments 
incorporated  relevant  parts  of  the  Animal  Welfare  (Care  and 
Procedure)  Amendment  Regulations  2020  relating  to  surgical  and 
painful procedures, the majority of which came into force on 9 May 
2021.   
1982
51.7 
He repeats paragraph [48.2.5] above and further says that MPI tested 
Act 
the  regulatory  proposals  through  two  public  consultation  periods: 
April  –  May  2016  and  June  –  July  2019.    During  the  2019 
consultation,  MPI  received  over  1300  submissions,  including 
submissions  from  NZALA  and  SAFE.    MPI  developed  the  final 
regulatory  proposals  taking  into  account  the  public  and  stakeholder 
submissions,  advice  from  NAWAC  and  the  National  Animal  Ethics 
Advisory  Committee,  and  available  scientific,  local  and  international 
Information 
research. 
Current NAWAC review of the Code   
51.8 
He further says that in early 2021 NAWAC reprioritised the review of 
the  Code.    A  subcommittee  was  formed,  and  pre-consultation  with 
Official 
industry  including  the  applicants  and  the  NZRCA  is  about  to 
commence. He otherwise denies paragraph [51].   
the 
52. 
He denies paragraph [52], repeats paragraphs [48.2] and [51] above. 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
under 
53. 
He admits paragraph [53]. 
54. 
He admits paragraph [54]. 
GROUNDS OF REVIEW 
First ground of review - failure to follow due process 
Released 55.  He denies paragraph [55] and refers to the relevant statutory requirements for 
each power of decision, for their full effect. 
6431415_10 

14 
56. 
He denies paragraph [56] and repeats paragraphs [39]-[50] above.  
57. 
He denies paragraph [57] and repeats paragraphs [39]-[50] above. 
58. 
He denies paragraph [58] and repeats paragraphs [39]-[50] above. 
59. 
He denies paragraph [59] and repeats paragraphs [39]-[50] above. 
1982
60. 
He denies paragraph [60] and repeats paragraphs [30] and [39]-[50] above. 
Second ground of review – ultra vires or improper purpose 
Act 
61. 
He is not required to plead to paragraph [61] as it contains matters of law. 
62. 
He denies paragraph [62] and repeats paragraphs [30] and [39]-[51] above. 
63. 
He denies paragraph [63] and repeats paragraphs [30] and [39]-[51] above. 
64. 
He denies  paragraph [64], repeats paragraph [30]  above and  further says that 
NAWAC is currently reviewing the 2018 Code, including consulting with the 
Information 
applicants and the NZRCA. 
This  document  is  filed  by  Jennifer  Claire  Catran,  solicitor  for  the  first  respondent,  of 
Crown Law. 
The address for service of the first respondent is Crown Law, Level 3, Justice Centre, 
Official 
19 Aitken Street, Wellington 6011.  Documents for service on the first respondent may 
be left at this address for service or may be: 
the 
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 2858, Wellington 6140; or 
(b) 
left  for  the  solicitor  at  a  document  exchange  for  direction  to  DX SP20208, 
Wellington Central; or 
(c) 
transmitted to the solicitor by facsimile to 04 473 3482; or 
under 
(d) 
emailed  to  the  solicitor  at  [email address]  provided  that  the 
documents  are  also  emailed  to  [email address]  and 
[email address]  
 
Released 
6431415_10 

  
 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 

TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
CIV-2021-485-360 
 
 
1982
UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016 
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018 
Act 
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION 
 
First applicant 
AND 
SAVE ANIMALS FROM 
EXPLOITATION 
 
Second applicant 
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL
Information  
 
First respondent 
AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE 
ADVISORY COMMITTEE 
Official 
 
Second respondent 
 
 
the 
SECOND RESPONDENT’S STATEMENT OF DEFENCE 
24 August 2021 
 
under 
 
 
Counsel acting: 
Rachel Roff 
Clifton Chambers 
[email address] 
 
 
Wakefields Lawyers Ltd 
Released 
PO Box 8091 
Wellington 6143 
04 909 7506  
Contact person: Michel e Stapleton  
michel [email address] 


The second respondent by its solicitor says in response to the statement of claim dated 
19 July 2021: 
PARTIES 
1. 
Admits paragraph 1. 
2. 
Apprehends paragraph 2 contains matters to which it is not required to plead. 
1982
3. 
Admits paragraph 3. 
Act 
4. 
Apprehends paragraph 4 contains matters to which it is not required to plead. 
5. 
Admits paragraph 5. 
6. 
Admits paragraph 6. 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Purposes, policy and object of the Act  
Information 
7. 
Apprehends paragraph 7 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
8. 
Apprehends paragraph 8 contains matters of law and/or submission to which 
Official 
it is not required to plead. 
the 
9. 
Apprehends paragraph 9 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
10. 
Apprehends paragraph 10 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
under 
Codes of Welfare 
11. 
In respect of paragraph 11: 
11.1 
admits codes of welfare establish minimum standards with regard to 
the way in which persons care for animals and conduct themselves 
Released 
towards such animals; and 


11.2 
admits codes of welfare  include recommendations on the best 
practice to be observed by persons in caring for such animals and in 
conducting themselves towards such animals; and 
11.3 
relies on sections 68 and 69 of the Act as if set out in full; and  
11.4 
further says minimum standards in codes of welfare are not directly 
1982
enforceable; but 
11.5 
otherwise denies paragraph 11.  
Act 
12. 
Denies paragraph 12 and further says: 
12.1 
before making its recommendation on minimum standards in a code 
of welfare, NAWAC must be satisfied the proposed standards are the 
minimum necessary to meet the purposes of the Act; and 
12.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
Information 
13. 
Admits paragraph 13 and relies on section 70 of the Act as if set out in full. 
14. 
In respect of paragraph 14: 
Official 
14.1 
admits  NAWAC must publicly notify a draft code of welfare if 
NAWAC is satisfied the requirements of section 71(1) of the Act are 
met; and 
the 
14.2 
admits NAWAC may consult with those persons who, in response to 
a notice published or given under section 71(3) of the Act make draft 
submissions on the draft code of welfare; and 
under 
14.3 
relies on sections 71, 72 and 76  of the Act as if set out in full; but 
14.4 
otherwise denies paragraph 14.  
15. 
Admits paragraph 15 and relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
Released 16.  Admits paragraph 16 and further says: 
16.1 
in carrying out its functions under section 73(1) NAWAC must also 
have regard to: 


16.1.1  available technology; and 
16.1.2  any other matters considered relevant by NAWAC; and 
16.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full.  
17. 
Admits paragraph 17 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
1982
18. 
Admits paragraph 18 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
19. 
Admits paragraph 19 and relies on section 75 of the Act as if set out in full. 
Act 
20. 
In respect of paragraph 20: 
20.1 
admits section 76 of the Act provides that the Minister may: 
20.1.1  revoke a code of welfare or any part of a code of welfare; or  
20.1.2  make amendments of a minor nature to a code of welfare 
Information 
(being minor amendments that would not material y affect 
the purposes of the code); and 
20.2 
relies on section 76 of the Act as if set out in full; but 
Official 
20.3 
otherwise denies paragraph 20. 
THE PRACTICE OF RODEO 
the 
21. 
Denies paragraph 21 and refers to the 2018 Code of Welfare: Rodeos (2018 
Code)  definition of “rodeo”  at Appendix 1 of the 2018 Code, and  the 
descriptions of rodeo events referred to therein.  
under 
22. 
In respect of paragraph 22: 
22.1 
admits Steer Wrestling is a rodeo event; and 
22.2 
admits a horse-mounted rider chases a steer, drops from the horse to 
the steer and wrestles the steer to the ground.  The  time is flagged 
Released 
when the steer has al  four hooves off the ground and legs pointing 
out straight; and 


22.3 
relies on Part 6.5 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
full; but 
22.4 
otherwise denies paragraph 22.  
23. 
In respect of paragraph 23 says: 
23.1 
Calf Roping is a rodeo event now known as Rope and Tie; and  1982
23.2 
Rope and Tie is a timed rodeo event, where a calf is released from a 
Act 
chute which then triggers the release of the horse and rider, who wil  
rope the calf in the area, dismount, put the roped calf on the ground 
and tie three of the calves’ legs together using a pigging string, while a 
wel -trained horse will effectively  maintain the tension on the rope.  
The calf needs to remain tied for six seconds for the tie to be 
considered successful; and 
 
23.3 
relies on Part 6.3 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
Information 
full; but 
23.4 
otherwise denies paragraph 23. 
24. 
In respect of paragraph 24: 
Official 
24.1 
admits Calf Riding is a rodeo event; and further says: 
the 
24.1.1  Calf Riding  is  designed to enable younger and lighter 
competitors to participate in rodeo; and 
24.1.2  weight restrictions that apply are designed to ensure that the 
under 
animal  involved in the event  is  not  placed under undue 
stress; and 
24.1.3  the voluntary increase by the New Zealand Rodeo Cowboys 
Association (NZRCA)  in  the liveweight of animals used in 
this event has led to the discontinuance of Calf Riding at 
Released 
NZRCA sanctioned rodeo events.   
24.2 
relies on Part 6.6 of the 2018 Code as if set out in full; but 


24.3 
otherwise denies paragraph 24. 
25. 
In respect of paragraph 25: 
25.1 
admits that Bronc Riding is a rodeo event; and  
25.2 
admits that Bronc  Riding involves a rodeo participant riding a 
bucking horse that attempts to throw or buck off the rider; and 
1982
further says: 
Act 
25.2.1  there are two types of Bronc  Riding: saddle  bronc riding 
where  a horse is fitted with a saddle; and bareback bronc 
riding where the horse is fitted with bareback rigging only; 
and 
25.2.2  in  both events the horse is fitted with a flank  strap which 
runs around the body of the horse just in front of the back 
legs, which wil  encourage the horse to buck; and 
Information 
25.3 
relies on Part 6.1 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
full; but 
25.4 
otherwise denies paragraph 25. 
Official 
26. 
In respect of paragraph 26: 
the 
26.1 
admits that Bull or Steer Riding is a rodeo event; and further says: 
26.1.1  Bull or Steer Riding involves a bull or a steer being released 
into the arena where it wil  buck to dislodge the rider from 
under 
its back; and 
26.1.2  the animal is fitted with a front “bull rope”  which wraps 
around its body and which the rider holds onto to maintain 
his or her seating; and 
Released 
26.1.3  the bull rope is a quick release type of rope that will fall away 
from the animal as soon as the rider is displaced or 
dismounts; and 


26.1.4  the  animal is also fitted with a flank strap to encourage 
bucking; and 
26.2 
relies on Part 6.2 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
ful ; but 
26.3 
otherwise denies paragraph 26. 
1982
27. 
In respect of paragraph 27: 
Act 
27.1 
admits that Team Roping is a rodeo event; and 
27.2 
admits that Team Roping involves two riders a header and a heeler 
and a steer; and says further 
27.2.1  the header wil  rope the steer around both horns, the head 
and one horn, or the neck, and the heeler then ropes the 
steer around the hind legs.  The time recorded is that after 
Information 
the steer is stopped and there is no slack in both the header 
and heeler’s ropes; and 
27.2.2  the rope is slackened  immediately upon completion of the 
event when the clock is stopped; and  
Official 
27.3 
relies on Part 6.4 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
the 
ful ; but  
27.4 
otherwise denies paragraph 27. 
28. 
Admits paragraph 28 and relies on Part 6.7 and Appendix 1 of the 2018 Code 
under 
as if set out in full. 
29. 
In respect of paragraph 29: 
29.1 
admits  the practice of rodeo is undertaken for entertainment 
purposes; and further says: 
Released 
29.1.1  the practice of rodeo is also a recognised sport; and 
29.1.2  NAWAC is developing a Guideline that will be applied by 
NAWAC  in  order  understand why people engage with 


activities  using  animals  in exhibition, entertainment, and 
encounter  (the 3Es).  The  Guideline and principles  therein 
will  guide NAWAC’s decision making for these uses.  It is 
anticipated  that  NAWAC will have finalised the  Guideline 
by the end of September 2021; but 
29.2 
otherwise denies paragraph 29. 
1982
30. 
Denies paragraph 30; and further says: 
Act 
30.1 
Rodeo practices that comply with the minimum standards set out in 
the 2018 Code  do  not  cause  unnecessary  or  unreasonable pain or 
distress and/or result in the wilful or reckless ill-treatment of animals; 
and 
30.2 
The minimum standards set out in the 2018 Code are the minimum 
standards necessary to ensure the purposes of the Act are met.; and 
Information 
30.3 
At a meeting on 19 May 2021 NAWAC decided to: 
30.3.1  reprioritise a statutory review of the 2018 Code; and 
30.3.2  convene a NAWAC subcommittee (the Rodeo Code Review 
Official 
Subcommittee) to undertake the statutory review; and 
the 
30.4 
The  Rodeo Code Review Subcommittee’s  statutory  review  of the 
2018 Code is currently at the pre-consultation stage.  This will involve 
NAWAC consulting with representatives of the persons likely to be 
affected by the draft, including the applicants.   NAWAC anticipates 
under  it will be in a position to recommend a draft Code to the Minister for 
public consultation by the end of February 2022. 
31. 
In respect of paragraph 31: 
31.1 
repeats paragraphs 30.1 to 30.4 above; and 
Released  31.2  admits it is likely there is at least moderate pain experienced by the 
steer from the ‘throwing’ action imposed by the contestant when the 


neck twist is applied using the horns and chin as leverage; and further 
says: 
31.2.1  NAWAC assumes that some bruising would persist after the 
event; and  
31.2.2  NAWAC  recommended to the Associate  Minister  of 
1982
Agriculture,  the  Hon Meka Whaitiri (the Minister) in  May 
2018,  in  relation  to Steer  Wrestling,  the implementation of 
Act 
non-regulatory  actions  to  encourage recommended  best 
practice, gather information  and  monitor  compliance with 
minimum standards. These included:  
(a) 
the commissioning  of  further  research into  the 
impact of experiences in the rodeo arena; and  
(b) 
increased monitoring and record keeping of the 
Information 
animals being trained and used over a season, 
including the number of animals involved, and any 
animal injuries sustained; and    
31.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 31. 
Official 
32. 
In respect of paragraph 32: 
the 
32.1 
repeats paragraph 23.1 to 23.3 above; and 
32.2 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and 
under 
32.3 
admits  that  some  physical and brief  physiological stress  may be 
suffered by some of the animals involved; and further says 
32.3.1  NAWAC  concluded in 2013,  in relation to  Rope and Tie, 
that in the absence of evidence that the event causes calves’ 
significant  pain and distress, the  event should not be 
discontinued; and 
Released 
32.3.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to  Rope and Tie,  the implementation of non-regulatory 


actions  to  encourage recommended  best  practice,  gather 
information  and  monitor  compliance with minimum 
standards. These included: 
(a) 
the  implementation  of  methods and instruments 
that may have less of a negative impact on calves 
e.g. bungee ropes/breakaway ropes; and 
1982
(b) 
the  commissioning  of  further  research  into 
Act 
investigating the type and severity of damage to the 
necks of calves arising from this event; and  
(c) 
discussing with the industry options to reduce the 
number of calves used at rodeos or alternatively, to 
implement a voluntary phase out and cessation of 
this calf event; and 
Information 
32.4 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 32. 
33. 
In respect of paragraph 33:  
33.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and 
Official 
33.2 
admits there is likely to be discomfort or irritation caused to the calf 
from the flank strap (if used) and the chest rope; and further says: 
the 
33.2.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Calf Riding, that 
calves are of a sufficient weight and maturity that they will 
not be subjected to unreasonable  pain or distress in this 
under 
event; 
33.2.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to Calf Riding, the implementation of non-regulatory actions 
to  encourage recommended  best  practice, gather 
information,  and  monitor  compliance with minimum 
Released 
standards. Being: 

10 
(a) 
increased  monitoring  and record keeping of 
animals used, including reporting injury rates 48 
hours post-event; and 
(b) 
ensuring children are weighed at each event before 
they ride calves to make sure that they comply with 
the maximum weight requirements; and  
1982
(c) 
the voluntary increase by NZRCA in the liveweight 
Act 
of animals used in this event has led to the 
discontinuance of Calf Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.   
33.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 33. 
34. 
In respect of paragraph 34: 
34.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and further says: 
Information 
34.1.1  NAWAC  concluded in 2013, in relation to Bronc Riding, 
that the spurs used on animals in bucking events are 
adequately dulled and rotate sufficiently that they wil  not 
Official 
cause the animals undue pain or distress; and 
34.1.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
the  to Bronc Riding, the implementation of non-regulatory 
actions  to  encourage recommended  best  practice, gather 
information,  and  monitor  compliance with  minimum 
under 
standards. Being: 
(a) 
increased  monitoring  and recording keeping of 
training of  animals, including the number of 
animals involve, and injuries sustained; and 
(b) 
monitoring  and reporting injury rates 48 hours 
Released 
post-event; and 
(c) 
discussing with the industry the necessity of spurs 
and whether alternative equipment can be used; 

11 
34.2 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 34. 
35. 
In respect of paragraph 35: 
35.1 
 repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; 
35.2 
admits that, very occasionally, bulls can suffer back injuries, fractures, 
or  luxation’s  that require the bull to be euthanised;  but says the 
1982
frequency of these injuries is low; and  
Act 
35.3 
admits that a study in the USA in 2017 found that the bucking bulls 
studied  in that country were  more likely to develop horn and sinus 
disorders, and musculoskeletal issues; and 
35.4 
further says: 
35.4.1  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to  Bull or Steer Riding, the implementation of non-
Information 
regulatory actions to encourage recommended best practice, 
gather information, and monitor compliance with minimum 
standards. Being: 
(a) 
increased  monitoring and record keeping of the 
Official 
animals being trained, including the number of 
animals involved, and any animal injuries sustained; 
the 
and 
(b) 
monitoring  and  reporting  injury rates 48 hours 
post-event. 
under 
35.5 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 35. 
36. 
In respect of paragraph 36: 
36.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and further says: 
Released 
36.1.1  NAWAC concluded in 2018 that the likelihood of pain and 
injury during Team Roping was  minimal  and  it 
recommended to the Minister, in relation to Team Roping, 
the implementation of non-regulatory  actions  to encourage 

12 
recommended  best  practice, gather information,  and 
monitor compliance with minimum standards. Being: 
(a) 
increased  monitoring and record keeping of 
animals undergoing training for team roping; and 
(b) 
the  commissioning  of  research into alternative 
1982
equipment that would aim to reduce the impact 
that the event has on the animal; and Act 
36.2 
Otherwise, does not know and therefore denies paragraph 36. 
37. 
In respect of paragraph 37:  
37.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and further says: 
37.2 
NAWAC concluded in 2018 that the risk of injury caused by Barrel 
Racing was low and it recommended to the Minister non-regulatory 
Information 
actions to encourage recommended best practice, gather information, 
and monitor compliance with minimum standards. Being: 
37.2.1  discussing with the industry the necessity of using curb bits, 
spurs,  and whips during this event,  and  to  determine 
Official 
whether there are alternatives that could be used; and 
the 
37.2.2  increased  monitoring and record keeping of horses 
undergoing training for Barrel Racing; and 
37.2.3  the commissioning of research into injury rates in post-event 
under 
period; and 
37.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 37. 
38. 
Does not know and therefore denies  paragraph  38, and  further  repeats 
paragraph 30.1 to 30.4 above. 
Released RODEO CODE OF WELFARE 
39. 
Admits paragraph 39. 
40. 
Admits paragraph 40 and further says: 

13 
40.1 
Consultation with representatives of the persons likely to be affected 
by the draft Code (pre-consultation) took place between 25 May and 
29 June 2012 with Bull Riding NZ Inc, NZRCA, the NZ Veterinary 
Association  and  the  Royal  Society for the Prevention of Cruelty to 
Animals; and 
40.2 
Public consultation ran from 12 October to  26  November  2012, 
1982
following  notices in newspapers in Auckland,  Wellington, 
Christchurch and Dunedin  and direct contact with interest groups; 
Act 
and 
40.3 
30 written  submissions  on the  draft Code were received, as well as 
368  form letters from SAFE and 8 form letters from rodeo 
supporters; and 
40.4 
NAWAC convened a subcommittee to consider the submissions. The 
subcommittee consulted with Ministry for Primary Industries (MPI) 
Information 
Animal  Welfare staff, visited  rodeo  events,  and consulted with 
industry.  The  subcommittee contracted experts Bernie Rollin, 
philosopher and ethicist, and Professor Orivaldo Tenorio, a 
veterinarian and regulator of rodeo in Brazil; and 
Official 
40.5 
The  draft  Code was peer reviewed by Dr Cia Johnson of the 
American Veterinary Medical Association’s Animal Welfare Division; 
the 
and 
40.6 
NAWAC recommended the draft Code to the Minister for Primary 
Industries on 5 September 2013. 
under 
41. 
Admits paragraph 41. 
42. 
In respect of paragraph 42: 
42.1 
admits the NZALA report provided a review of the practice of rodeo 
in New Zealand, and set out the position in other jurisdictions, and 
Released 
some evidence of the impact of rodeo on animals; but 
42.2 
otherwise denies paragraph 42 and denies that the NZALA report’s 
conclusion is correct. 

14 
43. 
Denies paragraph 43 and further says: 
43.1 
the  Minister  sought  advice  from NAWAC on several aspects  of 
rodeos,  being  the use of calves, tail twisting, rope  burning, flank 
straps, and electric prodders when she attended a NAWAC meeting 
on 14 February 2018; and 
1982
43.2 
to address the matters raised by the Minister, NAWAC assembled an 
expert panel that utilised a Five Domains model approach to assess 
Act 
the impact of individual rodeo events on the welfare of the animals 
involved; and 
43.3 
the  expert panel did not consider ethical,  social,  or legal questions 
relating to rodeos, nor carry out a statutory review of the 2014 Code. 
44. 
Admits paragraph 44. 
45. 
In respect of paragraph 45: 
Information 
45.1 
admits  the 2018 NAWAC  report was dated May 2018;  and further 
says: 
45.1.1  the NAWAC report  was  put  on the  NAWAC website in 
Official 
October 2018; but 
the 
45.2 
otherwise denies paragraph 45. 
46. 
Admits paragraph 46. 
47. 
Admits paragraph 47; and  
under 
47.1 
relies on the 2018 NAWAC Report as if set out in full; and further 
says: 
47.1.1  NAWAC considered that  the current minimum standards 
and the new  Animal Welfare  (Care and Procedures) 
Released 
Regulations 2018 that were being developed and were due to 
come into force on 1 October 2018 adequately managed the 
issues raised by the Minister; and  

15 
47.1.2  NAWAC recommended several  non-regulatory  actions  to 
encourage recommended  best  practice, gather information, 
and  monitor  compliance with minimum standards.  These 
included  the  establishment  of  a  Rodeo Animal Welfare 
Committee,  increased monitoring and record keeping; 
proposing  the commissioning of research to assess the 
1982
physical impact of events on animals; and discussions with 
the industry to explore and introduce alternative instruments 
and practices; and 
Act 
47.1.3  Subsequently: 
(a) 
NZRCA has established the Rodeo Animal Welfare 
Committee (RAWC) in August 2019. The RAWC is 
made up of representatives from NZRCA, SPCA, 
New  Zealand  Veterinary  Association  and MPI 
Information 
Compliance.  NAWAC sits on the RAWC  as an 
observer; and 
(b) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider ceasing the Rope and Tie event.  This 
Official 
motion was rejected at the NZRCA’s AGM in July 
2021; and 
the  (c)  RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider banning the use of whips/crops in Barrel 
Racing. This motion was rejected at the NZRCA’s 
under 
AGM in July 2021; and 
(d) 
More detailed record keeping systems are being 
established under the guidance of RAWC to 
provide meaningful statistics on welfare outcomes 
for al  rodeo animals; and 
Released 
(e) 
NZRCA now requires weights to be provided for 
all animals used in Steer Wrestling events; and  

16 
(f) 
NZRCA has voluntary increased the liveweight of 
animals used in  Calf Riding which has  led to the 
discontinuance of Calf  Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.  The event is now known 
as “junior steer riding”; and 
(g) 
On the advice  of the RAWC, NZRCA is 
1982
considering  initiating a drug testing regime to 
screen for the use of pain relief in competitors’ 
Act 
horses in Barrel Racing; and 
(h) 
NAWAC  provides  the Minister with bi-annual 
updates on Rodeos. 
48. 
In respect of paragraph 48: 
48.1 
admits that NAWAC was consulted on the  revocation  of  the  2014 
Information 
Code and the issue of the 2018 Code as required under section 76(2) 
of the Act; and further says: 
48.1.1  NAWAC informed the Minister on 16 August 2018 that it 
supported the amendment and issue of 2018 Code; and 
Official 
48.1.2  The  2018 Code contained only  amendments of a minor 
the  nature, made under s 76(1)(b); and 
48.1.3  These amendments were  consequential  and minor 
amendments  to incorporate the  Animal Welfare  (Care and 
under 
Procedures)  Regulations  2018  (Regulations), which came 
into force on 1 October 2018; and 
48.1.4  NAWAC participated in the process for developing the 
Regulations including placing its members on a Regulations 
working group, providing comment on the policy intent of 
regulatory  proposals,  and  commenting on the  draft 
Released 
regulations; and 
48.1.5  The applicants and any affected party had an opportunity to 
be consulted and make submissions on the Regulations and 

17 
therefore to the amendments to the Code, because Part 2 of 
Schedule 2 of the Regulations  set out the minor 
amendments that were to be made to the Code. 
48.2 
otherwise denies paragraph 48. 
49. 
Admits paragraph 49, repeats paragraph 48 above and further says: 
1982
49.1 
because the 2018 Code contained only minor amendments there was 
no requirement for NAWAC to publicly  notify the 2018 Code  or 
Act 
produce a report under s 74(2); but  
49.2 
there  was, in any case, adequate consultation and  notification  in 
respect of the amendments that were made to the Code because the 
applicants and any affected party had the opportunity to be consulted 
and make submissions during  the extensive public  notification  and 
consultation that took place for the Regulations. 
Information 
50. 
Admits paragraph 50 and repeats paragraphs 48 and 49 above. 
51. 
In respect of paragraph 51: 
51.1 
admits the 2018 Code was amended under s 76, with effect from 9 
Official 
May 2021; and  
the 
51.2 
admits paragraph 51(a); and 
51.3 
admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical  Procedures  was 
introduced; but otherwise denies paragraph 51(b); and 
under 
51.4 
denies paragraph 51(c); and 
51.5 
admits paragraph 51(d); and 
51.6 
admits paragraph 51(e); and 
52. 
Denies paragraph 52. 
Released 
 
 

18 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
53. 
Admits paragraph 53. 
54. 
Admits paragraph 54. 
GROUNDS OF REVIEW 
First Ground of Review 

1982
55. 
Denies paragraph 55. 
Act 
56. 
Denies paragraph 56. 
57. 
Denies paragraph 57.   
58. 
Denies paragraph 58. 
59. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 59, but if required to 
plead denies paragraph 59. 
Information 
60. 
Apprehends that paragraph 60 contains matters of law to which it is  not 
required to plead, but if required to plead denies paragraph 60. 
Second Ground of Review  
Official 
61. 
Apprehends that paragraph 61 contains matters of law and/or legal submission 
the 
to which it is not required to plead. 
62. 
Apprehends that paragraph 62 contains matters of law and particulars to which 
it is not required to plead, but if required to plead denies paragraph 62. 
under 
63. 
Apprehends that  it is not required to plead to paragraph 63, but if required 
denies paragraph 63. 
Relief 
64. 
Apprehends paragraph 64 contains matters to which it is not required to plead. 
Released   
 

19 
 
This document is filed by Michel e Stapleton, solicitor  for  the  second  respondent, of 
Wakefields Lawyers Ltd. 
The address for service of the second respondent is Wakefields Lawyers Ltd, Level 2, 
Zephyr House, 82 Willis Street, Wellington 6011.  Documents for service on the second 
respondent may be left at this address for service or may be: 
1982
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 8091, Wellington 6140; or 
(b) 
emailed to the solicitor at [email address] provided the documents 
are also emailed to [email address]  
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

20 
Initial Disclosure Documents 
No. 
Date 
Description 

Undated 
Letter from Minister of Agriculture to NAWAC 

25/05/2012 
NAWAC invitation Rodeo Code 
1982

05/09/2013 
Letter from NAWAC to Minister for Primary Industries 
Act 

2013 
2014 Code Report 

2014 
Code of Welfare Rodeos 

2017 
Scientific article 

2018  
Code of Welfare Rodeos 

14/02/2018 
Minutes 
Information 

15/02/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
10 
01/03/2018 
Press Release 
11 
31/05/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
Official 
12 
16/08/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
the 
13 
15/04/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
14 
19/09/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
under 
15 
05/08/2020 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
16 
05/08/2021 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
 
Released 


 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
 

CIV-2021-485-000360 
 
 
Under the 
JUDICIAL REVIEW PROCEDURE ACT 2016 
In the matter of 
THE CODE OF WELFARE: RODEOS 2018 
1982
Between 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW ASSOCIATION 
Act 
 
First Applicant 
And 
SAVE ANIMALS FROM EXPLOITATION   
 
Second Applicant 
And 
THE ATTORNEY-GENERAL  
 
First Respondent  Information 
 
[Continued Overleaf] 
 
APPLICANTS' STATEMENT OF REPLY TO FIRST RESPONDENT'S 
 STATEMENT OF DEFENCE 
 
Dated:  9 September 2021 
Official  
the 
under 
 
Released  Barristers and Solicitors 
Wellington 
 
Solicitor Acting:  Sebastian Bisley 
Email: [email address] 
Tel 64 4 462 0839  Fax 64 4 499 4141  PO Box 2694  DX SP20201  Wellington 6011 
 
Counsel Acting:  Victoria Heine 
Tel 64 460 0638  PO Box PO Box 1530 Wellington 6140 Wellington 6140 
 

 
And 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE ADVISORY 
COMMITTEE
 
 
Second Respondent 
 
 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
BF\61770600\1 
Page 1 
 

 
STATEMENT OF REPLY
The first and second applicants ("the applicants") by their solicitors say, in reply to 
the first respondent's statement of defence dated 24 August 2021: 
1. 
They admit paragraphs 11.1 and 11.4 of the statement of defence, but deny 
paragraphs 11.2 and 11.3 and refer to the Act as a whole.  
2. 
In relation to paragraphs 21 to 28 of the statement of defence they:  
1982
(a) 
admit that the 2018 Code contains a general description of rodeo and 
rodeo events, some of which are set out in the statement of defence; 
Act 
(b) 
say that The New Zealand Rodeo Cowboys Association Inc 
Constitution and Rulebook contains further rules of the conduct of 
rodeo; 
(c) 
otherwise deny paragraphs 21 to 28. 
3. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 29.2. 
Information 
4. 
They either have no knowledge and so deny, or deny, paragraph 30. 
5. 
To the extent that paragraph 42 contains a positive pleading as to the 
correctness of the NZALA Report they seek further particulars and otherwise 
deny paragraph 42. 
Official 
6. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 43. 
the 
7. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraphs 47.1 and 47.2. 
8. 
In relation to paragraph 48: 
(a) 
to the extent that paragraph 48 contains matters of law relating to the 
under 2018 Code, they do not plead; 
(b) 
they otherwise deny paragraph 48. 
9. 
In relation to paragraph 49: 
(a) 
to the extent that paragraph 49 contains matters of law relating to the 
2018 Code, they do not plead; 
Released  (b)  they say that consultation on the Regulations is not consultation on the 
Code of Welfare; 
(c) 
they otherwise deny paragraph 49. 
BF\61770600\1 
Page 1 
 

 
10.  In relation to paragraph 50: 
(a) 
to the extent that paragraph 50 contains matters of law, they do not 
plead; 
(b) 
they otherwise have no knowledge of and accordingly deny paragraph 
50. 
11.  In relation to paragraph 51: 
1982
(a) 
to the extent that paragraph 51 contains matters of law, they do not 
plead; 
Act 
(b) 
they admit MPI ran public consultation: 
(i) 
in 2016 on proposed animal welfare regulations and say that the 
applicants both submitted on those regulations; 
(ii) 
in 2019 on proposed animal welfare regulations on significant 
surgical procedures, on which the applicants submitted; 
Information 
(iii) 
but say that consultation on the Regulations is not consultation on 
the Code of Welfare; 
(c) 
they otherwise have no knowledge of and accordingly deny paragraph 
51. 
Official 
 
 
the 
 
 
under 
Released 
BF\61770600\1 
Page 2 
 


 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
 

CIV-2021-485-000360 
 
 
Under the 
JUDICIAL REVIEW PROCEDURE ACT 2016 
In the matter of 
THE CODE OF WELFARE: RODEOS 2018 
1982
Between 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW ASSOCIATION 
Act 
 
First Applicant 
And 
SAVE ANIMALS FROM EXPLOITATION   
 
Second Applicant 
And 
THE ATTORNEY-GENERAL  
 
First Respondent  Information 
 
[Continued Overleaf] 
 
APPLICANTS' STATEMENT OF REPLY TO SECOND RESPONDENT'S 
 STATEMENT OF DEFENCE 
 
Dated:  9 September 2021 
Official  
the 
under 
 
Released  Barristers and Solicitors 
Wellington 
 
Solicitor Acting:  Sebastian Bisley 
Email: [email address] 
Tel 64 4 462 0839  Fax 64 4 499 4141  PO Box 2694  DX SP20201  Wellington 6011 
 
Counsel Acting:  Victoria Heine 
Tel 64 460 0638  PO Box PO Box 1530 Wellington 6140 Wellington 6140 
 

 
And 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE ADVISORY 
COMMITTEE
 
 
Second Respondent 
 
 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
BF\61770498\1 
Page 1 
 

 
STATEMENT OF REPLY
The first and second applicants ("the applicants") by their solicitors say, in reply to 
the second respondent's statement of defence dated 24 August 2021: 
1. 
In relation to paragraphs 21 to 28 of the statement of defence they: 
(a) 
admit that the 2018 Code contains a general description of rodeo and 
rodeo events, some of which are set out in the statement of defence; 
1982
(b) 
say that The New Zealand Rodeo Cowboys Association Inc 
Constitution and Rulebook contains further rules of the conduct of 
Act 
rodeo; 
(c) 
have no knowledge of and accordingly deny paragraph 24.1.3; 
(d) 
otherwise deny paragraphs 21 to 28. 
2. 
In relation to paragraph 29 they: 
(a) 
deny paragraph 29.1.1; 
Information 
(b) 
have no knowledge of and accordingly deny paragraph 29.1.2. 
3. 
They either have no knowledge and so deny, or deny, paragraph 30. 
4. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraphs 31.2.1 to the 
Official 
extent that it records NAWAC’s assumptions or state of knowledge, and 
31.2.2.  the 
5. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraphs 32.3.1 and 
32.3.2. 
6. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraphs 33.2.1 and 
under 
33.2.2. 
7. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 34.1. 
8. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 35.4. 
9. 
They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 36.1. 
Released  10.  They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 37.2. 
11.  They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 40. 
BF\61770498\1 
Page 1 
 

 
12.  To the extent that paragraph 42 contains a positive pleading as to the 
correctness of the NZALA Report they seek further particulars and otherwise 
deny paragraph 42. 
13.  They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 43.  
14.  They have no knowledge of and accordingly deny paragraph 47. 
15.  In relation to paragraph 48: 
1982
(a) 
to the extent that paragraph 48 contains matters of law relating to the 
2018 Code, they do not plead; 
Act 
(b) 
they otherwise deny paragraph 48. 
16.  In relation to paragraph 49: 
(a) 
to the extent that paragraph 49 contains matters of law relating to the 
2018 Code, they do not plead; 
(b) 
they say that consultation on the Regulations is not consultation on the 
Information 
Code of Welfare; 
(c) 
they otherwise deny paragraph 49. 
  
 
Official 
 
 
 
the 
 
under 
Released 
BF\61770498\1 
Page 2 
 

IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
CIV-2021-485-360 
I TE KŌTI MATUA 0 AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA TOHE 
 
UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016   
IN THE MATTER OF 
the Code of Welfare: Rodeos 2018 
1982
BETWEEN 
The New Zealand Animal Law Association 
Act 
 
First Applicant 
AND 
Save Animals From Exploitation 
 
Second Applicant 
 
AND 
The Attorney-General 
 
First Respondent Information 
 
AND 
The National Animal Welfare Advisory Committee 
 
Second Respondent 
 
Official 
APPLICATION BY THE NEW ZEALAND RODEO COWBOYS ASSOCIATION INCORPORATED TO 
BE JOINED AS A PARTY 
the  13 September 2021 
 
 
 
Next Event Date 
under 
 
Judicial Officer 
 
 
Tavendale and Partners 
Counsel: J V Ormsby 
Lawyers 
Plymouth Chambers 
Level 3, Tavendale and Partners Centre 
Level 2, 112 Cashel Street 
329 Durham Street North 
P O Box 363 
P O Box 442 
Christchurch 8140 
Released 
Christchurch 8140 
Tel: (03) 365 1192 
Tel: (03) 374 9999 
Email: [email address] 
Fax: (03) 374 6888 
Solicitor acting: S J Jamieson 
Email: [email address] 
 
 


 
 
To: 
 
The Registrar of the High Court at Wellington 
 
 
And To: 
The New Zealand Animal Law Association 
 
 
And To: 
Save Animals From Exploitation  
 
 
And To: 
The Attorney-General 
1982
 
 
And To: 
National Animal Welfare Advisory Committee 
 
 
  
Act 
 
 
This document notifies you that: 
1.  The applicant, the New Zealand Rodeo Cowboys Association Incorporated 
(NZRCA) will on  13 September 2021 apply to the Court for an order granting it 
leave to be joined as a party to this proceeding, and if not as a party then as an 
intervener or an interested non-party.  
2.  The grounds on which NZRCA seeks leave to be a party are that: 
Information 
a.  NZRCA is the representative body for rodeo in New Zealand; 
b.  NZRCA is the administering body for affiliated rodeo clubs in New Zealand 
tasked with setting rules by which rodeos are conducted; 
c.  One of the NZRCA’s main constitutional purposes is: 
Official 
To promote the sport of Rodeo so it may rank among the foremost 
New Zealand sports. 
the 
d.  The grounds of review posed and relief sought are likely to result in the 
development of the law around animal welfare and rodeo in New 
Zealand; 
under 
e.  The presence of NZRCA will improve the quality of information before the 
Court; 
f.  The interests of NZRCA are not able to be adequately represented by any 
other party to the proceeding;  
g.  The future of rodeo could be affected by the outcome of this proceeding; 
Released  h.  It would be unjust to determine the issues in this proceeding in the 
absence of NZRCA; and 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


 
This Document is filed by SARA JOY JAMIESON solicitor for the Applicant, of the firm 
Tavendale and Partners.  The address for service of the Applicant is at the offices of 
Tavendale and Partners, Level 3, 329 Durham Street, Christchurch. 
Documents for service on the Applicant may be delivered to that address or may be: 
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 442, Christchurch 8140. 
1982
(b) 
left for the solicitor at a document exchange for direction to DX WX11145, 
Christchurch 
Act 
(c) 
Emailed to the solicitor for the Applicant at [email address]. 
 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND  
WELLINGTON REGISTRY 

CIV-2021-485-360 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA TOHE 

UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016   
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018 
1982
BETWEEN 
The New Zealand Animal Law Association  
 
First Applicant 
Act 
AND 
Save Animals From Exploitation 
 
Second Applicant  
AND 
The Attorney-General 
 
First Respondent  
AND 
The National Animal Welfare Advisory 
Committee 
Information 
 
Second Respondent 
AND 
New Zealand Rodeo Cowboys Association 
Incorporated 
 
Third Respondent 
Official 
 
STATEMENT OF DEFENCE OF THE THIRD RESPONDENT 
the 
          
 11 November 2021 
 
 
 

Next Event Date 15 November 2021 at 10:00am 
 
Judicial Officer  
under 
 
 
 
Tavendale and Partners  
Counsel: J V Ormsby 
Lawyers 
Plymouth Chambers 
Level 3, Tavendale and Partners 
Level 2, 112 Cashel Street 
Centre 329 Durham Street North 
P O Box 363 
P O Box 442 
Christchurch 8140 
Christchurch 8140  
Tel: (03) 365 1192 
Released  Tel: (03) 374 9999 
Email: [email address] 
Fax: (03) 374 6888 
Solicitor acting: S J Jamieson 
Email: [email address] 
 


 
STATEMENT OF DEFENCE OF THE THIRD RESPONDENT 
The Third Respondent says in answer to the Statement of Claim dated 19 July 
2021:  

Parties 
1. 
It admits paragraph 1. 
2. 
It admits that the Rules of the First Applicant contain similar purposes but 
1982
otherwise denies paragraph 2. 
Act 
3. 
It admits paragraph 3. 
4. 
It denies paragraph 4 and says further that the Second Applicant’s objectives, 
as contained in its Rules, are to raise public awareness of the suffering, abuse 
and exploitation of animals and promote education on human-animal relations. 
5. 
It admits paragraph 5. 
6. 
It admits paragraph 6. 
Information 
Relevant Statutory Framework 
7. 
It denies paragraph 7 and says that the purposes of the Animal Welfare Act 
1999 (Act) are set out in Parts 1-7 of the Act, with each Part having a purpose 
statement. 
Official 
8. 
It denies paragraph 8 and says further that it relies on the Act as if set out in 
full.   the 
9. 
It denies paragraph 9 and says further that: 
a.  section 183A empowers the Governor-General, on the 
recommendation of the Minister, to make regulations relating to 
under  standards of care, including regulations that do not fully meet the 
obligations of sections 10 and 11 or the obligations that a person 
would need to observe in the treatment, transport, or killing of 
animals if that person were to avoid an offence under other sections 
including section 29. 
b.  Unlike Codes of Welfare, regulations are directly enforceable, and 
Released 
breach of a regulation is an offence. 
c.  Section 183A(10) provides that the Minister must consult with 
NAWAC before recommending the making of any regulations but 


 
nothing in sections 71 to 75 applies in relation to the making of such 
regulations. 
d.  Section 184 imposes further consultation requirements to the extent 
reasonably practicable in relation to proposed regulations. 
10. 
It denies paragraph 10 and repeats paragraphs 7 and 8. 
1982
11. 
It admits paragraph 11 save to clarify that minimum standards in codes of 
welfare are not directly enforceable and relies on section 68 of the Act as if set 
out in full.  It says further that section 69 provides that codes of conduct may 
Act 
relate to a range of purposes and activities and relies on section 69 as if set out 
in full. 
12. 
It denies paragraph 12 and says further that: 
a.  In considering the content of a draft code of welfare and before 
deciding to recommend to the Minister the issue of the code, NAWAC 
must be satisfied the proposed standards are the minimum 
necessary to meet the purposes of the Act and that the 
Information 
recommendations for best practice (if any) are appropriate; and 
b.  Relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
13. 
It admits paragraph 13 and relies on section 70 of the Act as if set out in full. 
Official 
14. 
It denies paragraph 14 and relies on sections 71 and 76 as if set out in full. 
the 
15. 
It admits paragraph 15 and relies on section 73 as if set out in full. 
16. 
It admits paragraph 16 and relies on section 73 as if set out in full. 
17. 
It admits paragraph 17 and relies on section 74 as if set out in full. 
under 
18. 
It admits paragraph 18 and relies on section 74 as if set out in full. 
19. 
It admits paragraph 19 and relies on section 75 as if set out in full. 
20. 
In respect of paragraph 20: 
a.  It admits that section 76 of the Act provides that the Minister may 
Released 
from time to time revoke a code of welfare or any part of a code of 
welfare; or make amendments of a minor nature to a code of welfare 
(being minor amendments that would not materially affect the 
purposes of the code). 


 
b.  relies on section 76 of the Act as if set out in full; and 
c.  otherwise denies paragraph 20. 
The Practice of Rodeo 
21. 
It  denies  paragraph  21  and  relies  on  the  descriptions  of  the  rodeo  events 
defined in the Code of Welfare: Rodeos 2018 (the “2018 Code”) as if set out in 
1982
full. 
Steer wrestling 
Act 
22. 
It admits steer wrestling is a rodeo event, where a horse-mounted rider chases 
a  steer,  drops  from  the  horse  to  the  steer  and  wrestles  it  to  the  ground,  it 
otherwise denies paragraph 22 and says further: 
a.  it relies on paragraph 6.5 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 
b.  says  that  in  the  steer  wrestling  event  a  mounted  rider  chases  a  steer, 
drops from a horse to the steer and wrestles the steer to the ground. The 
Information 
time is flagged when the steer has all four hooves off the ground and legs 
pointing out straight. 
Calf roping 
23. 
It denies paragraph 23 and says further: 
Official 
a.  calf roping is now known as rope and tie; 
the 
b.  it relies on paragraph 6.3 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 
c.  says in the rope and tie event, a calf is released from the chute which then 
triggers  the  release  of  the  horse  and  rider,  who  will  rope  the  calf  in  the 
arena,  dismount,  put  the  roped  calf  on  the  ground  and  tie  three  of  the 
under calf’s legs using a pegging string, while a well-trained horse will effectively 
maintain  the  tension  on  the  rope.  The  calf  needs  to  remain  tied  to  the 
judge’s satisfaction for the tie to be considered successful. Calves used in 
these  events  can  be  subjected  to  physical  stressors  and  need  to  be  fit, 
healthy and without defects. 
Calf riding 
Released 
24. 
It admits calf riding is a children’s rodeo event, otherwise denies paragraph 24 
and says further: 


 
a.  it relies on paragraph 6.6 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 
b.  calf  riding  is  designed  to  enable  younger  and  lighter  competitors  to 
participate in rodeo; and 
c.  its  voluntary  increase  in  the  liveweight  of  animals  used  in  this  event  has 
led to the discontinuance of calf riding at rodeo events sanctioned by it.  1982
Bronc riding 
25. 
It admits bronc riding is a rodeo event that involves a rodeo participant riding a 
Act 
bucking  horse  that  attempts  to  throw  or  buck  off  the  rider,  otherwise  denies 
paragraph 25 and says further: 
a.  it relies on paragraph 6.1 of the 2018 Code as if pleaded in full; 
b.  there  are two types  of this  event, saddle bronc riding, where the horse  is 
fitted  with  a  saddle,  and  bareback  bronc  riding,  where  the  horse  is  fitted 
with bareback rigging only; 
Information 
c.  in both events the horse will be fitted with a flank strap which runs around 
the  body  of the  horse  just  in  front  of the  back  legs,  which  will  encourage 
the horse to buck; and 
d.  Minimum standard number 7 provides that the flank strap must not be so 
Official 
tight as to restrict the movement of the horse  and must be removed from 
the horse as soon as it is practicable to do so. 
the 
Bull and steer riding 
26. 
It admits bull and steer riding is a rodeo event that involves a rider mounting a 
bucking  bull/steer  and  attempting  to  stay  mounted  while  the  animal  tries  to 
buck and dislodge the rider, otherwise denies paragraph 26 and says further: 
under 
a.  it relies on paragraph 6.2 of the 2018 Code as if pleaded in full; 
b.  that the bull or steer is fitted with a front ‘bull rope’ which wraps arounds its 
body  and  which  the  rider  holds  on  top  to  maintain  their  seating.  This  bull 
rope  is  required  to  fall  away  from  the  animal  as  soon  as  the  rider  is 
displaced or dismounts; and 
Released  c.  that the animal is also fitted with a flank strap to encourage bucking. 
Minimum  standard  number  8  requires  that  the  flank  trap  must  not  be  so 
tight as to restrict the movement of the animal. 


 
Team roping 
27. 
It admits team roping is a rodeo event which involves two riders (a header and 
a heeler) and a steer, otherwise denies paragraph 27 and says further; 
a.  it relies on paragraph 6.4 of the 2018 Code as if pleaded full; 
b.  that  the  header  will  rope  the  steer  around  both  horns,  the  head  and  one 
1982
horn,  or  the  neck,  and  the  heeler  then  ropes  the  steer  around  the  hind 
legs. The time recorded is the time at which the steer is stopped and there 
is no slack in both the header and heeler’s ropes; and 
Act 
c.  the rope is slackened immediately upon completion of the event when the 
clock  is  stopped.  The  animals  involved  in  this  event  need  to  be  in  good 
physical condition with no defects. 
Barrel racing 
28. 
It admits barrel racing is a rodeo event where riders guide their horses around 
three  barrels  in  a  cloverleaf  pattern  in  the  shortest  time  possible,  otherwise 
Information 
denies paragraph 28 and says further: 
a.  it relies on paragraph 6.7 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 
b.  that  given  the  requirements  for  this  event,  the  animals  participating  need 
Official 
to be well trained and in good physical condition. 
29.  It  denies  paragraph  29  and  says  that  rodeo  is  a  well-established  sport  in  New 
the 
Zealand and also serves an educational function. 
30.  It denies paragraph 30 and further says that: 
a.  The issue of pain and distress to animals in rodeo has been regularly 
under  reviewed and scrutinised under the Act and in the development of the 
2014  and  2018  Codes  of  Welfare:  Rodeo.    Such  scrutiny  has 
included  a  full  review  of  the  most  up  to  date  scientific  research  and 
evidence, independent expert input, and submissions and information 
provided  by  third  parties  including  the  Third  Respondent  as  well  as 
the  allegations  now  made  by  the  Applicants  in  their  pleadings  and 
contained  in  the  First  Applicant’s  earlier  report  by  Catriona 
Released 
MacLennan. 


 
b.  The  Third  Respondent  has  developed  rules  to  ensure  that  rodeo 
practices  comply  with  the  minimum  standards  set  out  in  the  2018 
Code. 
c.  Rodeo practices that comply with the current Code of Welfare: Rodeo 
and the Rules of the Third Respondent do not cause unnecessary or 
unreasonable pain or distress and/or result in the wilful or reckless ill-
treatment of animals and there are substantial safeguards in place to 
1982
provide for the welfare of the animals involved in rodeo.  
d.  The Animal Welfare (Care and Procedure) Regulations 2018 created 
Act 
new offences for the misuse of animals including at rodeo events. 
e.  In  2019,  the  NZRCA  established  the  Rodeo  Animal  Welfare 
Committee to review, assess and make recommendations on animal 
welfare issues to the NZRCA Board.  Membership of the Committee 
is  limited  to  a  minimum  of  six  representatives  and  consists  of  an 
independent  chairperson,  the  NZRCA  Animal  Welfare  Convenor  (or 
nominated delegate), the NZRCA President (or nominated delegate), 
Information 
a Ministry of Primary Industries Compliance representative, the Royal 
New  Zealand  Society  for  Prevention  of  Cruelty  to  Animals  Chief 
Scientific  Officer  (or  nominated  delegate),  and  the  New  Zealand 
Veterinarian  Association’s  Chief  Veterinarian  Officer  (or  nominated 
delegate).  A NAWAC observer must be present at each meeting. 
Official 
f. 
Every rodeo in New Zealand requires an animal welfare officer and a 
veterinarian  experienced  in  treating  horses  and  cattle.    The  officer 
the 
and  veterinarian  must  inspect  and  approve  each  animal  prior  to 
participation and monitor the event.   
g.  Parts  of  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
under  Regulations 2020 apply to animals at rodeo events. 
31.  It denies paragraph 31 and repeats paragraphs 22 and 30. 
32.  It denies paragraph 32 and repeats paragraphs 23 and 30. 
33.  It denies paragraph 33 and repeats paragraphs 24 and 30. 
Released  34. It denies paragraph 34 and repeats paragraphs 25 and 30. 
35.  It denies paragraph 35 and repeats paragraphs 26 and 30. 
36.  It denies paragraph 36 and repeats paragraphs 27 and 30. 


 
37.  It denies paragraph 37 and repeats paragraphs 28 and 30 
38.  It denies paragraph 38 and repeats paragraph 30. 
Rodeo Codes of Welfare 
39.  It admits paragraph 39 
40.  It admits paragraph 40. 
1982
41.  It admits paragraph 41. 
Act 
42.  It admits the text of the NZALA report and otherwise denies paragraph 42. 
43.  It has insufficient knowledge and therefore denies paragraph 43. 
44.  It admits paragraph 44. 
45.  It  admits  the  NAWAC’s  report  is  dated  May  2018  and  that  it  was  published  on 
NAWAC’s  website  in  October  2018,  and  otherwise  has  insufficient  knowledge 
and denies paragraph 45. 
Information 
46.  It admits paragraph 46. 
47.  It denies paragraph 47 and relies on the NAWAC report in full. 
48.  It apprehends that the matters pleaded at paragraph 48 relate to the conduct and 
Official 
interests of the First and Second Respondents and that it is not required to plead 
to the allegations therein. 
the 
49.  It apprehends that the matters pleaded at paragraph 49 relate to the conduct and 
interests of the First and Second Respondents and that it is not required to plead 
to the allegations therein.  
under 
50.  It admits paragraph 50. 
51.  It respect of paragraph 51: 
a.  It admits that it is aware the Code was amended under section 76 of 
the Act. 
b.  It  admits  paragraph  (a)  but  says  that  this  requirement  was  already 
Released 
contained in the 2018 Code at Minimum Standard 4(a). 
c.  It admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical Procedures was 
introduced but otherwise denies paragraph (b). 


 
d.  It denies paragraph (c). 
e.  It admits paragraph (d). 
f. 
It admits paragraph (e) 
52.  It denies paragraph 52. 
Statutory powers of decision 
1982
53.  It apprehends that the matters pleaded at paragraph 53 relate to the conduct and 
Act 
interests of the First and Second Respondents and that it is not required to plead 
to the allegations therein. 
54.  It apprehends that the matters pleaded at paragraph 54 relate to the conduct and 
interests of the First and Second Respondents and that it is not required to plead 
to the allegations therein. 
First ground of review – Failure to follow process 
Information 
55.  It apprehends that the matters pleaded at paragraph 55 relate to the conduct and 
interests of the First and Second Respondents and that it is not required to plead 
to the allegations therein. 
56.  It apprehends that the matters pleaded at paragraph 56 relate to the conduct and 
interests of the First and Second Respondents and that it is not required to plead 
Official 
to the allegations therein. 
57.  It apprehends that it is not required to plead in respect of the process followed by 
the 
the  Second  Respondent  but says  further  that  to  the  extent  paragraph  57  seeks 
to  allege  or  intimate  that  NAWAC  had  inadequate  information,  research,  and 
scientific knowledge such that conduct consistent with the 2018 Code may result 
in rodeo practices that contravene the Act then it denies the allegations pleaded 
under 
therein.  
58.  It apprehends that it is not required to plead in respect of the process followed by 
the  Second  Respondent  but says  further  that  to  the  extent  paragraph  58  seeks 
to  allege  or  intimate  that  NAWAC  had  inadequate  information,  research,  and 
scientific knowledge such that conduct consistent with the 2018 Code may result 
in rodeo practices that contravene the Act then it denies the allegations pleaded 
Released  therein.  
59.  It apprehends that it is not required to plead in respect of the processes followed 
by  the  Minister  or  Second  Respondent  but  says  further  that  to  the  extent 


 
paragraph  59  seeks  to  allege  or  intimate  that  NAWAC  had  inadequate 
information, research, and scientific knowledge such that conduct consistent with 
the  2018  Code  may  result  in  rodeo  practices  that  contravene  the  Act  then  it 
denies the allegations pleaded therein.  
60.  It apprehends that it is not required to plead in respect of the processes followed 
by  the  Minister  or  Second  Respondent  but  says  further  that  to  the  extent 
paragraph 60 seeks to allege or intimate that rodeo practices are unlawful under 
1982
the Act itself then it denies the allegations pleaded therein. 
Second ground of review – ultra vires or improper purpose 
Act 
61.  It denies paragraph 61. 
62.  It denies paragraph 62. 
63.  It denies paragraph 63. 
Relief 
Information 
64.  It is not required to plead to paragraph 64. 
 
This Document is filed by SARA JOY JAMIESON solicitor for the Third Respondent, 
of the firm Tavendale and Partners.  The address for service of the Third Respondent 
Official 
is  at  the  offices  of  Tavendale  and  Partners,  Level  3,  329  Durham  Street, 
Christchurch. 
the 
Documents for service on the Third Respondent may be delivered to that address or 
may be: 
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 442, Christchurch 8140. 
under 
(b) 
left  for  the  solicitor  at  a  document  exchange  for  direction  to  DX 
WX11145, Christchurch 
(c) 
Emailed 
to 
the 
solicitor 
for 
the 
Third 
Respondent 
at 
[email address] 

[email address] 
and 
to 
[email address]. 
 
Released 

  
 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 

TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
CIV-2021-485-360 
 
 
1982
UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016 
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018 
Act 
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION 
 
First applicant 
AND 
SAVE ANIMALS FROM 
EXPLOITATION 
 
Second applicant 
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL
Information  
 
First respondent 
AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE 
ADVISORY COMMITTEE 
Official 
 
Second respondent 
 
 
the 
SECOND RESPONDENT’S AMENDED STATEMENT OF DEFENCE 
3 December 2021 
 
under 
 
Counsel acting: 
Rachel Roff 
Clifton Chambers 
[email address] 
 
Wakefields Lawyers Ltd 
PO Box 8091 
Wellington 6143 
Released 
04 909 7506  
Contact person: Michelle Stapleton  
michel [email address] 


The second respondent by its solicitor says in response to the statement of claim dated 
19 July 2021: 
PARTIES 
1. 
Admits paragraph 1. 
2. 
Apprehends paragraph 2 contains matters to which it is not required to plead. 
1982
3. 
Admits paragraph 3. 
Act 
4. 
Apprehends paragraph 4 contains matters to which it is not required to plead. 
5. 
Admits paragraph 5. 
6. 
Admits paragraph 6. 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Purposes, policy and object of the Act  
Information 
7. 
Apprehends paragraph 7 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
8. 
Apprehends paragraph 8 contains matters of law and/or submission to which 
Official 
it is not required to plead. 
the 
9. 
Apprehends paragraph 9 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
10. 
Apprehends paragraph 10 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
under 
Codes of Welfare 
11. 
In respect of paragraph 11: 
11.1 
admits codes of welfare establish minimum standards with regard to 
the way in which persons care for animals and conduct themselves 
Released 
towards such animals; and 


11.2 
admits codes of welfare  include recommendations on the best 
practice to be observed by persons in caring for such animals and in 
conducting themselves towards such animals; and 
11.3 
relies on sections 68 and 69 of the Act as if set out in full; and  
11.4 
further says minimum standards in codes of welfare are not directly 
1982
enforceable; but 
11.5 
otherwise denies paragraph 11.  
Act 
12. 
Denies paragraph 12 and further says: 
12.1 
before making its recommendation on minimum standards in a code 
of welfare, NAWAC must be satisfied the proposed standards are the 
minimum necessary to meet the purposes of the Act; and 
12.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
Information 
13. 
Admits paragraph 13 and relies on section 70 of the Act as if set out in full. 
14. 
In respect of paragraph 14: 
Official 
14.1 
admits  NAWAC must publicly notify a draft code of welfare if 
NAWAC is satisfied the requirements of section 71(1) of the Act are 
met; and 
the 
14.2 
admits NAWAC may consult with those persons who, in response to 
a notice published or given under section 71(3) of the Act make draft 
submissions on the draft code of welfare; and 
under 
14.3 
relies on sections 71, 72 and 76  of the Act as if set out in full; but 
14.4 
otherwise denies paragraph 14.  
15. 
Admits paragraph 15 and relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
Released 16.  Admits paragraph 16 and further says: 
16.1 
in carrying out its functions under section 73(1) NAWAC must also 
have regard to: 


16.1.1  available technology; and 
16.1.2  any other matters considered relevant by NAWAC; and 
16.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full.  
17. 
Admits paragraph 17 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
1982
18. 
Admits paragraph 18 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
19. 
Admits paragraph 19 and relies on section 75 of the Act as if set out in full. 
Act 
20. 
In respect of paragraph 20: 
20.1 
admits section 76 of the Act provides that the Minister may: 
20.1.1  revoke a code of welfare or any part of a code of welfare; or  
20.1.2  make amendments of a minor nature to a code of welfare 
Information 
(being minor amendments that would not material y affect 
the purposes of the code); and 
20.2 
relies on section 76 of the Act as if set out in full; but 
Official 
20.3 
otherwise denies paragraph 20. 
THE PRACTICE OF RODEO 
the 
21. 
Denies paragraph 21 and refers to the 2018 Code of Welfare: Rodeos (2018 
Code)  definition of “rodeo”  at Appendix 1 of the 2018 Code, and  the 
descriptions of rodeo events referred to therein.  
under 
22. 
In respect of paragraph 22: 
22.1 
admits Steer Wrestling is a rodeo event; and 
22.2 
admits a horse-mounted rider chases a steer, drops from the horse to 
the steer and wrestles the steer to the ground.  The  time is flagged 
Released 
when the steer has al  four hooves off the ground and legs pointing 
out straight; and 


22.3 
relies on Part 6.5 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
ful ; but 
22.4 
otherwise denies paragraph 22.  
23. 
In respect of paragraph 23 says: 
23.1 
Calf Roping is a rodeo event now known as Rope and Tie; and  1982
23.2 
Rope and Tie is a timed rodeo event, where a calf is released from a 
Act 
chute which then triggers the release of the horse and rider, who will 
rope the calf in the area, dismount, put the roped calf on the ground 
and tie three of the calves’ legs together using a pigging string, while a 
wel -trained horse will effectively  maintain the tension on the rope.  
The calf needs to remain  tied for six seconds for the tie to be 
considered successful; and 
 
23.3 
relies on Part 6.3 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
Information 
full; but 
23.4 
otherwise denies paragraph 23. 
24. 
In respect of paragraph 24: 
Official 
24.1 
admits Calf Riding is a rodeo event; and further says: 
the 
24.1.1  Calf  Riding  is  designed to enable younger and lighter 
competitors to participate in rodeo; and 
24.1.2  weight restrictions that apply are designed to ensure that the 
under 
animal  involved in the event  is  not  placed under undue 
stress; and 
24.1.3  the voluntary increase by the New Zealand Rodeo Cowboys 
Association (NZRCA)  in  the liveweight of animals used in 
this event has led to the discontinuance of Calf Riding at 
Released 
NZRCA sanctioned rodeo events.   
24.2 
relies on Part 6.6 of the 2018 Code as if set out in full; but 


24.3 
otherwise denies paragraph 24. 
25. 
In respect of paragraph 25: 
25.1 
admits that Bronc Riding is a rodeo event; and  
25.2 
admits that Bronc  Riding involves a rodeo participant riding a 
bucking horse that attempts to throw or buck off the rider; and 
1982
further says: 
Act 
25.2.1  there are two types of  Bronc  Riding: saddle  bronc riding 
where  a horse is fitted with a saddle; and bareback bronc 
riding where the horse is fitted with bareback rigging only; 
and 
25.2.2  in  both events the horse is fitted with a flank  strap which 
runs around the body of the horse just in front of the back 
legs, which wil  encourage the horse to buck; and 
Information 
25.3 
relies on Part 6.1 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
full; but 
25.4 
otherwise denies paragraph 25. 
Official 
26. 
In respect of paragraph 26: 
the 
26.1 
admits that Bull or Steer Riding is a rodeo event; and further says: 
26.1.1  Bull or Steer Riding involves a bull or a steer being released 
into the arena where it wil  buck to dislodge the rider from 
under 
its back; and 
26.1.2  the animal is fitted with a front “bull rope”  which wraps 
around its body and which the rider holds onto to maintain 
his or her seating; and 
Released 
26.1.3  the bull rope is a quick release type of rope that will fall away 
from the animal as soon as the rider is displaced or 
dismounts; and 


26.1.4  the  animal is also fitted with a flank strap to encourage 
bucking; and 
26.2 
relies on Part 6.2 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
ful ; but 
26.3 
otherwise denies paragraph 26. 
1982
27. 
In respect of paragraph 27: 
Act 
27.1 
admits that Team Roping is a rodeo event; and 
27.2 
admits that Team Roping involves two riders a header and a heeler 
and a steer; and says further 
27.2.1  the header wil  rope the steer around both horns, the head 
and one horn, or the neck, and the heeler then ropes the 
steer around the hind legs.  The time recorded is that after 
Information 
the steer is stopped and there is no slack in both the header 
and heeler’s ropes; and 
27.2.2  the rope is slackened  immediately upon completion of the 
event when the clock is stopped; and  
Official 
27.3 
relies on Part 6.4 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in 
the 
ful ; but  
27.4 
otherwise denies paragraph 27. 
28. 
Admits paragraph 28 and relies on Part 6.7 and Appendix 1 of the 2018 Code 
under 
as if set out in full. 
29. 
In respect of paragraph 29: 
29.1 
admits  the practice of rodeo is undertaken for entertainment 
purposes; and further says: 
Released 
29.1.1  the practice of rodeo is also a recognised sport; and 
29.1.2  NAWAC is developing a Guideline that will be applied by 
NAWAC  in  order  understand why people engage with 


activities  using  animals  in exhibition, entertainment, and 
encounter  (the 3Es).  The  Guideline and principles  therein 
will  guide NAWAC’s decision making for these uses.  It is 
anticipated  that  NAWAC will have finalised the  Guideline 
by the end of 2021; but 
29.2 
otherwise denies paragraph 29. 
1982
30. 
Denies paragraph 30; and further says: 
Act 
30.1 
Rodeo practices that comply with the minimum standards set out in 
the 2018 Code  do  not  cause  unnecessary  or  unreasonable pain or 
distress and/or result in the wilful or reckless ill-treatment of animals; 
and 
30.2 
The minimum standards set out in the 2018 Code are the minimum 
standards necessary to ensure the purposes of the Act are met.; and 
Information 
30.3 
At a meeting on 19 May 2021 NAWAC decided to: 
30.3.1  reprioritise a statutory review of the 2018 Code; and 
30.3.2  convene a NAWAC subcommittee (the Rodeo Code Review 
Official 
Subcommittee) to undertake the statutory review; and 
the 
30.4 
The  Rodeo Code Review Subcommittee’s  statutory  review  of the 
2018 Code is currently at the pre-consultation stage.  This will involve 
NAWAC consulting with representatives of the persons likely to be 
affected by the draft, including the applicants.    
under 
31. 
In respect of paragraph 31: 
31.1 
repeats paragraphs 30.1 to 30.4 above; and 
31.2 
admits it is likely there is at least moderate pain experienced by the 
steer from the ‘throwing’ action imposed by the contestant when the 
Released 
neck twist is applied using the horns and chin as leverage; and further 
says: 


31.2.1  NAWAC assumes that some bruising would persist after the 
event; and  
31.2.2  NAWAC  recommended to the Associate  Minister  of 
Agriculture,  the  Hon Meka Whaitiri (the Minister) in  May 
2018,  in  relation  to Steer  Wrestling,  the implementation of 
non-regulatory  actions  to  encourage recommended  best 
1982
practice, gather information  and  monitor  compliance with 
minimum standards. These included:  
Act 
(a) 
the commissioning  of  further  research into  the 
impact of experiences in the rodeo arena; and  
(b) 
increased monitoring and record keeping of the 
animals being trained and used over a season, 
including the number of animals involved, and any 
animal injuries sustained; and    
Information 
31.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 31. 
32. 
In respect of paragraph 32: 
Official 
32.1 
repeats paragraph 23.1 to 23.3 above; and 
32.2 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and 
the 
32.3 
admits  that  some  physical and brief  physiological stress  may be 
suffered by some of the animals involved; and further says 
under  32.3.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Rope and Tie, 
that in the absence of evidence that the event causes calves’ 
significant  pain and distress, the  event should not be 
discontinued; and 
32.3.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to  Rope and Tie,  the implementation of non-regulatory 
Released 
actions  to  encourage recommended  best  practice,  gather 
information  and  monitor  compliance with minimum 
standards. These included: 


(a) 
the  implementation  of  methods and instruments 
that may have less of a negative impact on calves 
e.g. bungee ropes/breakaway ropes; and 
(b) 
the  commissioning  of  further  research  into 
investigating the type and severity of damage to the 
necks of calves arising from this event; and   1982
(c) 
discussing with the industry options to reduce the 
Act 
number of calves used at rodeos or alternatively, to 
implement a voluntary phase out and cessation of 
this calf event; and 
32.4 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 32. 
33. 
In respect of paragraph 33:  
33.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and 
Information 
33.2 
admits there is likely to be discomfort or irritation caused to the calf 
from the flank strap (if used) and the chest rope; and further says: 
33.2.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Calf Riding, that 
Official 
calves are of a sufficient weight and maturity that they will 
not be subjected to unreasonable  pain or distress in this 
the  event; 
33.2.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to Calf Riding, the implementation of non-regulatory actions 
under 
to  encourage recommended  best  practice, gather 
information,  and  monitor  compliance with minimum 
standards. Being: 
(a) 
increased  monitoring  and record keeping of 
animals used, including reporting injury rates 48 
Released 
hours post-event; and 

10 
(b) 
ensuring children are weighed at each event before 
they ride calves to make sure that they comply with 
the maximum weight requirements; and  
(c) 
the voluntary increase by NZRCA in the liveweight 
of animals used in this event has led to the 
discontinuance of Calf Riding at NZRCA 
1982
sanctioned rodeo events.   
Act 
33.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 33. 
34. 
In respect of paragraph 34: 
34.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and further says: 
34.1.1  NAWAC  concluded in 2013, in relation to Bronc Riding, 
that the spurs used on animals in bucking events are 
adequately dulled and rotate sufficiently that they wil  not 
Information 
cause the animals undue pain or distress; and 
34.1.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to  Bronc Riding,  the implementation of non-regulatory 
Official 
actions  to  encourage recommended  best  practice, gather 
information,  and  monitor  compliance with  minimum 
the  standards. Being: 
(a) 
increased  monitoring  and recording keeping of 
training of  animals, including the number of 
under 
animals involve, and injuries sustained; and 
(b) 
monitoring  and reporting injury rates 48 hours 
post-event; and 
(c) 
discussing with the industry the necessity of spurs 
and whether alternative equipment can be used; 
Released  34.2  otherwise, does not know and therefore denies paragraph 34. 
35. 
In respect of paragraph 35: 

11 
35.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; 
35.2 
admits that, very occasionally, bulls can suffer back injuries, fractures, 
or luxation’s that require the bull to be euthanised; but says NAWAC 
concluded in 2018 that the frequency of these injuries was low; and 
relies on the NAWAC commissioned Report entitled “Rodeo events 
–  how  do they impact  the sentient animal”  dated May 2018 (2018 
1982
NAWAC report), veterinary report statistics supplied by NZRCA for 
the 2017/2018 rodeo season, and an  analysis of the 2017/2018 
Act 
veterinary report statistics prepared by the Chairperson of NAWAC 
for the purpose of the 2018 NAWAC report, as if pleaded in full; and 
35.3 
 admits that a study in the USA in 2017 found that the bucking bul s 
studied  in that country were  more likely to develop horn and sinus 
disorders, and musculoskeletal issues; and 
35.4 
further says: 
Information 
35.4.1  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation 
to  Bull or Steer Riding, the implementation of non-
regulatory actions to encourage recommended best practice, 
Official 
gather information, and monitor compliance with minimum 
standards. Being: 
the  (a)  increased monitoring and record keeping of the 
animals being trained, including the number of 
animals involved, and any animal injuries sustained; 
and 
under 
(b) 
monitoring  and  reporting  injury rates 48 hours 
post-event. 
35.5 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 35. 
36. 
In respect of paragraph 36: 
Released 
36.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and further says: 

12 
36.1.1  NAWAC concluded in 2018 that the likelihood of pain and 
injury during Team Roping was  minimal  and  it 
recommended to the Minister, in relation to Team Roping, 
the implementation of non-regulatory  actions  to encourage 
recommended  best  practice, gather information,  and 
monitor compliance with minimum standards. Being:  1982
(a) 
increased  monitoring and record keeping of 
animals undergoing training for team roping; and 
Act 
(b) 
the  commissioning  of  research into alternative 
equipment that would aim to reduce the impact 
that the event has on the animal; and 
36.2 
Otherwise, does not know and therefore denies paragraph 36. 
37. 
In respect of paragraph 37:  
Information 
37.1 
repeats paragraph 30.1 to 30.4 above; and further says: 
37.2 
NAWAC concluded in 2018 that the risk of injury caused by Barrel 
Racing was low and it recommended to the Minister non-regulatory 
Official 
actions to encourage recommended best practice, gather information, 
and monitor compliance with minimum standards. Being: 
the 
37.2.1  discussing with the industry the necessity of using curb bits, 
spurs,  and whips during this event,  and  to  determine 
whether there are alternatives that could be used; and 
under  37.2.2  increased  monitoring and record keeping of horses 
undergoing training for Barrel Racing; and 
37.2.3  the commissioning of research into injury rates in post-event 
period; and 
37.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 37. 
Released 
38. 
Does not know and therefore denies  paragraph  38, and  further  repeats 
paragraph 30.1 to 30.4 above. 

13 
RODEO CODE OF WELFARE 
39. 
Admits paragraph 39. 
40. 
Admits paragraph 40 and further says: 
40.1 
Consultation with representatives of the persons likely to be affected 
by the draft Code (pre-consultation) took place between 25 May and 
1982
29 June 2012 with Bull Riding NZ Inc, NZRCA, the NZ Veterinary 
Association  and  the  Royal  Society for the Prevention of Cruelty to 
Act 
Animals ; and 
40.2 
Public consultation ran from 12 October to  26  November  2012, 
following  notices in newspapers in Auckland,  Wellington, 
Christchurch and Dunedin  and direct contact with  interest groups; 
and 
40.3 
30 written  submissions  on the  draft Code were received, as well as 
Information 
368  form letters from SAFE and 8 form letters from rodeo 
supporters; and 
40.4 
NAWAC convened a subcommittee to consider the submissions. The 
Official 
subcommittee consulted with Ministry for Primary Industries (MPI) 
Animal  Welfare staff, visited  rodeo  events,  and consulted with 
the 
industry.  The  subcommittee contracted experts Bernie Rollin, 
philosopher and ethicist, and Professor Orivaldo Tenorio, a 
veterinarian and regulator of rodeo in Brazil; and 
40.5 
under  The draft Code was peer reviewed by Dr Cia Johnson of the 
American Veterinary Medical Association’s Animal Welfare Division; 
and 
40.6 
NAWAC recommended the draft Code to the Minister for Primary 
Industries on 5 September 2013. 
Released 41.  Admits paragraph 41. 
42. 
In respect of paragraph 42: 

14 
42.1 
admits the NZALA report provided a review of the practice of rodeo 
in New Zealand, and set out the position in other jurisdictions, and 
some evidence of the impact of rodeo on animals; but 
42.2 
otherwise denies paragraph 42 and denies that the NZALA report’s 
conclusion is correct. 
1982
43. 
Denies paragraph 43 and further says: 
43.1 
the  Minister  sought  advice  from NAWAC on several aspects  of 
Act 
rodeos,  being  the use of calves, tail twisting, rope  burning, flank 
straps, and electric prodders when she attended a NAWAC meeting 
on 14 February 2018; and 
43.2 
to address the matters raised by the Minister, NAWAC assembled an 
expert panel that utilised a Five Domains model approach to assess 
the impact of individual rodeo events on the welfare of the animals 
Information 
involved; and 
43.3 
the  expert panel did not consider ethical,  social,  or legal questions 
relating to rodeos, nor carry out a statutory review of the 2014 Code. 
Official 
44. 
Admits paragraph 44. 
45. 
In respect of paragraph 45: 
the 
45.1 
admits  the 2018 NAWAC  report was dated May 2018;  and further 
says: 
under  45.1.1  the NAWAC report was put on the NAWAC website in 
October 2018; but 
45.2 
otherwise denies paragraph 45. 
46. 
Admits paragraph 46. 
Released 47.  Admits paragraph 47; and  
47.1 
relies on the 2018 NAWAC Report as if set out in full; and further 
says: 

15 
47.1.1  NAWAC considered that  the current minimum standards 
and the new  Animal Welfare  (Care and Procedures) 
Regulations 2018 that were being developed and were due to 
come into force on 1 October 2018 adequately managed the 
issues raised by the Minister; and  
47.1.2  NAWAC recommended several  non-regulatory  actions  to 
1982
encourage recommended  best  practice, gather information, 
and  monitor  compliance with minimum standards.  These 
Act 
included  the  establishment  of  a  Rodeo Animal Welfare 
Committee,  increased monitoring and record keeping; 
proposing  the commissioning of research to assess the 
physical impact of events on animals; and discussions with 
the industry to explore and introduce alternative instruments 
and practices; and 
Information 
47.1.3  Subsequently: 
(a) 
NZRCA has established the Rodeo Animal Welfare 
Committee (RAWC) in August 2019. The RAWC is 
made up of representatives from NZRCA, SPCA, 
Official 
New  Zealand  Veterinary  Association  and MPI 
Compliance.  NAWAC  sits on the RAWC  as an 
the 
observer; and 
(b) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider ceasing the Rope and Tie event.  This 
under 
motion was rejected at the NZRCA’s AGM in July 
2021; and 
(c) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider banning the use of whips/crops in Barrel 
Racing. This motion was rejected at the NZRCA’s 
AGM in July 2021; and 
Released 
(d) 
A  more detailed record keeping system  has been 
established  by NZRCA,  under the guidance of 

16 
RAWC, in the form of updated veterinarian report 
templates  being  completed by the on-site 
veterinarian attending the rodeo on the day of the 
rodeo; and 
(e) 
NZRCA now requires weights to be provided for 
all animals used in Steer Wrestling events; and  1982
(f) 
NZRCA has voluntary increased the liveweight of 
Act 
animals used in  Calf Riding which has  led to the 
discontinuance of Calf  Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.  The event is now known 
as “junior steer riding”; and 
(g) 
NAWAC understands, NZRCA is, on the advice of 
RAWC,  considering initiating a drug testing regime 
to screen for the use of pain relief in competitors’ 
Information 
horses in Barrel Racing; and  
(h) 
NAWAC  provides  the Minister with bi-annual 
updates on Rodeos. 
Official 
48. 
In respect of paragraph 48: 
the 
48.1 
admits that NAWAC was consulted on the  revocation  of  the  2014 
Code and the issue of the 2018 Code as required under section 76(2) 
of the Act; and further says: 
under  48.1.1  NAWAC informed the Minister on 16 August 2018 that it 
supported the amendment and issue of 2018 Code; and 
48.1.2  The  2018 Code contained only  amendments of a minor 
nature, made under s 76(1)(b); and 
48.1.3  These amendments  were  consequential  and minor 
Released 
amendments  to incorporate the  Animal Welfare  (Care and 
Procedures)  Regulations  2018  (Regulations), which came 
into force on 1 October 2018; and 

17 
48.1.4  NAWAC participated in the process for developing the 
Regulations including placing its members on a Regulations 
working group, providing comment on the policy intent of 
regulatory  proposals,  and  commenting on the  draft 
regulations; and 
48.1.5  The applicants and any affected party had an opportunity to 
1982
be consulted and make submissions on the Regulations and 
therefore to the amendments to the Code, because Part 2 of 
Act 
Schedule 2 of the Regulations  set out the minor 
amendments that were to be made to the Code. 
48.2 
otherwise denies paragraph 48. 
49. 
Admits paragraph 49, repeats paragraph 48 above and further says: 
49.1 
because the 2018 Code contained only minor amendments there was 
Information 
no  requirement  for  NAWAC  to  publicly  notify the  2018 Code  or 
produce a report under s 74(2); but  
49.2 
there  was, in any case, adequate consultation and  notification  in 
respect of the amendments that were made to the Code because the 
Official 
applicants and any affected party had the opportunity to be consulted 
and  make submissions during  the extensive public  notification  and 
the 
consultation that took place for the Regulations. 
50. 
Admits paragraph 50 and repeats paragraphs 48 and 49 above. 
51. 
In respe
under  ct of paragraph 51: 
51.1 
admits the 2018 Code was amended under s 76, with effect from 9 
May 2021; and  
51.2 
admits paragraph 51(a); and 
51.3 
admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical  Procedures  was 
Released 
introduced; but otherwise denies paragraph 51(b); and 
51.4 
denies paragraph 51(c); and 

18 
51.5 
admits paragraph 51(d); and 
51.6 
admits paragraph 51(e); and 
52. 
Denies paragraph 52. 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
1982
53. 
Admits paragraph 53. 
54. 
Admits paragraph 54. 
Act 
GROUNDS OF REVIEW 
First Ground of Review 

55. 
Denies paragraph 55. 
56. 
Denies paragraph 56. 
Information 
57. 
Denies paragraph 57. 
58. 
Denies paragraph 58. 
59. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 59, but if required to 
Official 
plead denies paragraph 59. 
60. 
Apprehends that paragraph 60 contains matters of law to which  it is  not 
the 
required to plead, but if required to plead denies paragraph 60. 
Second Ground of Review  
under 
61. 
Apprehends that paragraph 61 contains matters of law and/or legal submission 
to which it is not required to plead. 
62. 
Apprehends that paragraph 62 contains matters of law and particulars to which 
it is not required to plead, but if required to plead denies paragraph 62. 
63. 
Apprehends  that  it is not required to plead to paragraph 63, but if required 
Released  denies paragraph 63. 
 

19 
Relief 
64. 
Apprehends paragraph 64 contains matters to which it is not required to plead. 
 
 
1982
This document is filed by Michel e Stapleton, solicitor  for  the  second  respondent,  of 
Wakefields Lawyers Ltd. 
Act 
The address for service of the second respondent is Wakefields Lawyers Ltd, Level 2, 
Zephyr House, 82 Willis Street, Wellington 6011.  Documents for service on the second 
respondent may be left at this address for service or may be: 
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 8091, Wellington 6140; or 
(b) 
emailed to the solicitor at [email address] provided the documents 
are also emailed to [email address]  
Information 
Official 
the 
under 
Released 

20 
Initial Disclosure Documents 
No. 
Date 
Description 

Undated 
Letter from Minister of Agriculture to NAWAC 

25/05/2012 
NAWAC invitation Rodeo Code 
1982

05/09/2013 
Letter from NAWAC to Minister for Primary Industries 
Act 

2013 
2014 Code Report 

2014 
Code of Welfare Rodeos 

2017 
Scientific article 

2018  
Code of Welfare Rodeos 

14/02/2018 
Minutes 
Information 

15/02/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
10 
01/03/2018 
Press Release 
11 
31/05/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
Official 
12 
16/08/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
the 
13 
15/04/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
14 
19/09/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
under 
15 
05/08/2020 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
16 
05/08/2021 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
17 
May 2018 
Rodeo Events –  How  do  they impact on the sentient 
animal? 
Released 18  2018 
Summary and Analysis of Data from NZRCA for 
2017/2018 rodeo season 
19 
September 2021  Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 

21 
20 
October 2021 
Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 
21 
March 2013 
Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 
22 
May 2018 
NAWAC General Meeting Minutes 
23 
August 2018 
NAWAC General Meeting Minutes 
1982
24 
2017/2018 
Veterinary report statistics 
Act 
25 
2016/2017 
Veterinary report statistics 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
 

                                                         CIV-2021-485-000360 
 
 
Under the 
JUDICIAL REVIEW PROCEDURE ACT 2016 
In the matter of 
THE CODE OF WELFARE: RODEOS 2018  
1982
Between 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW ASSOCIATION, a duly 
incorporated society, having its registered office in 
Act 
Wellington 
 
First Applicant 
And 
SAVE ANIMALS FROM EXPLOITATION, a duly 
incorporated society, having its registered office in 
Wellington 
 
Second Applicant  Information 
And 
THE ATTORNEY-GENERAL sued for and on behalf of the 
Minister for Agriculture being the Minister responsible for the 
administration of the Animal Welfare Act 1999 
 
First Respondent 
 
[Continued Overleaf] 
Official  
AMENDED STATEMENT OF CLAIM (APPLICATION FOR REVIEW) 
the 
 
 
Dated : 19 April 2022
under 
 
Released  Barristers and Solicitors 
Wellington 
 
Solicitor Acting:  Sebastian Bisley 
Email: [email address] 
Tel 64 4 462 0839  Fax 64 4 499 4141  PO Box 2694  DX SP20201  Wellington 6011 
 
Counsel Acting:  Victoria Heine QC 
Tel 64 460 0638  PO Box PO Box 1530 Wellington 6140  
 

And 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE ADVISORY 
COMMITTEE
, a ministerial advisory committee established 
under the Animal Welfare Act 1999 
 
Second Respondent 
 
And 
THE NEW ZEALAND RODEO COWBOYS ASSOCIATION 
INCORPORATED
, a duly incorporated society having its 
registered office in Dunedin 
 
Third Respondent  
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
BF\62566408\1 
 
 

AMENDED STATEMENT OF CLAIM (APPLICATION FOR REVIEW) 
The applicants say: 
PARTIES 
1. 
The first applicant, The New Zealand Animal Law Association Incorporated, 
is an incorporated society registered under the Incorporated Societies Act 
1908, and has its registered office at 7/101 Lambton Quay, Wellington. It is 
1982
also a charitable entity registered under the Charities Act 2005. 
2. 
The primary purposes of the first applicant are to improve the welfare and 
Act 
lives of animals through the legal system, advance animal law education, 
combat the prevalence of animal cruelty in New Zealand and uphold the rule 
of law through litigation. 
3. 
The second applicant, Save Animals From Exploitation Incorporated, is an 
incorporated society registered under the Incorporated Societies Act 1908, 
and has its registered office at 32 Salamanca Road, Wellington. It is also a 
charitable entity registered under the Charities Act 2005. 
Information 
4. 
The second applicant’s purpose is to prevent the suffering, abuse and 
exploitation of animals by raising public awareness and promoting education. 
5. 
The first respondent is the Attorney-General sued for and on behalf of the 
Official 
Minister for Agriculture (Minister) in respect of the Animal Welfare Act 1999 
(Act). The Minister is responsible for the administration of the Act, including 
the 
the issuance, revocation, amendment and review of Codes of Welfare under 
Part 5 of the Act. 
6. 
The second respondent is the National Animal Welfare Advisory Committee, 
established under Part 4 of the Act (NAWAC). NAWAC's functions include 
under 
making recommendations to the Minister concerning the issuance and review 
of codes of welfare under the Act. 
7. 
The third respondent is the New Zealand Rodeo Cowboys Association 
Incorporated (NZRCA), an incorporated society that has as its purpose (inter 
alia) to administer rodeo fixtures and to promote the practice of rodeo 
activities.  
Released 
BF\62566408\1 
Page 1 
 

RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Purposes, policy and object of the Act 
8. 
The purpose of the Act is to provide for the welfare of animals, in recognition 
that animals are sentient.  
9. 
The Act contains a range of provisions which are intended to achieve that 
purpose, including: 
1982
(a) 
imposing a mandatory obligation on owners and persons in charge of 
animals to ensure that the physical, health, and behavioural needs of 
Act 
those animals are met (section 10 obligation); 
(b) 
in section 4: 
(i) 
defining the term "physical, health, and behavioural needs" as 
including "opportunity to display normal patterns of behaviour"
"physical handling in a manner which minimises the likelihood of 
unreasonable or unnecessary pain or distress" and "protection 
Information 
from, and rapid diagnosis of, any significant injury or disease (…) 
being a need which, in each case, is appropriate to the species, 
environment, and circumstances of the animal"; 
(ii) 
defining the term "ill-treat" as "causing the animal to suffer, by 
Official 
any act or omission, pain or distress that in its kind or degree, or 
in its object, or in the circumstances in which it is inflicted, is 
the 
unreasonable or unnecessary"' 
(c) 
in Part 1: 
(i) 
regulating what surgical procedures may be performed on 
under  animals, and by whom; and 
(ii) 
imposing certain obligations in relation to the transport of animals; 
(d) 
in Part 2, providing that it is an offence: 
(i) 
under section 28, wilfully or recklessly to ill-treat animals with the 
result that: 
Released 
(1) 
the animal is permanently disabled; or 
(2) 
the animal dies; or 
BF\62566408\1 
Page 2 
 

(3) 
the pain or distress caused to the animal is so great that it 
necessary to destroy the animal to end its suffering; or 
(4) 
the animal is seriously injured or impaired; 
(ii) 
under section 29(a), to ill-treat an animal; 
(e) 
in Part 3, mandating a regulatory regime for the regulation of animal 
exports; 
1982
(f) 
in Part 5, establishing procedures for the development, issue, 
amendment, review and revocation of codes of welfare;  Act 
(g) 
in Part 6, regulating the circumstances in which animals may be used in 
research, testing, and teaching and creating a penalty and offence 
regime for non-compliance with the requirements of the Act, including: 
(i) 
the section 10 obligation; and 
(ii) 
the obligation to not ill-treat an animal (the section 29 
requirement). 
Information 
10.  Part 9 provides that standards or requirements that do not fully meet the 
section 10 obligation or the section 29 requirement may only be made: 
(a) 
by the Governor-General acting on the advice of the Minister by Order 
Official 
in Council under section 183A(1); 
(b) 
when the Minister is satisfied that either or both of the conditions in 
the 
section 183A(3) are satisfied; and 
(c) 
under section 183A(5) for a period of time that is reasonably necessary 
to enable a transition from current practice to a practice that fully meets 
under (inter alia) the section 10 obligation and the section 29 requirement, 
and that does not exceed 10 years, unless requiring the practice to 
meet those obligations would impose an unjustifiable limitation on a 
cultural or religious practice. 
11.  The overall purposes, policy and object of the Act, as reflected in these 
provisions, are to ensure that the physical, health and behavioural needs of 
Released  animals are met, to minimise the likelihood that animals are subject to 
unnecessary or unreasonable pain or distress, and to prevent the wilful or 
reckless ill-treatment of animals, ill-treatment being treatment that causes 
pain or distress which is unreasonable or unnecessary.  
BF\62566408\1 
Page 3 
 

Codes of welfare 
12.  The purposes of the codes of welfare are to: 
(a) 
establish minimum standards with regard to the way in which persons 
care for animals and/or conduct themselves towards animals; and 
(b) 
provide recommendations on the best practice to be observed by 
persons caring for animals and/or conducting themselves towards  1982
animals.  
13.  Any minimum standards contained in a code of welfare must be the minimum 
Act 
necessary to ensure that the purposes of the Act are met. That is, the 
minimum standards must be such that if they are met: 
(a) 
 the relevant animals are not: 
(i) 
subject to unnecessary or unreasonable pain or distress; or 
(ii) 
wilfully or recklessly ill-treated; 
Information 
(b) 
the physical, health, and behavioural needs of the relevant animals are 
met in a manner that is in accordance with both good practice and 
scientific knowledge. 
14.  A draft code of welfare may be prepared by the Minister, or NAWAC, or any 
Official 
other person. 
15.  Section 71 of the Act provides that NAWAC must publicly notify a draft code 
the 
of welfare if the requirements of section 71(1) of the Act are met (including 
that the draft complies with the purposes of the Act). As part of public 
notification, NAWAC must provide an opportunity for submissions on the draft 
code of welfare, and under section 72 may consult with persons who make 
under 
submissions. 
16.  Under section 73(1), NAWAC must, in considering the content of a draft code 
of welfare, and before deciding whether to recommend to the Minister the 
issue of that code: 
(a) 
be satisfied that the proposed standards are the minimum necessary to 
Released 
ensure that the purposes of the Act will be met; and 
(b) 
be satisfied that the recommendations for best practice (if any) are 
appropriate. 
BF\62566408\1 
Page 4 
 

17.  In carrying out its functions under section 73(1), NAWAC must have regard 
to: 
(a) 
the submissions made as part of public notification and the consultation 
it has undertaken; and 
(b) 
good practice and scientific knowledge in relation to the management 
of the animals to which the code relates. 
1982
18.  Following public notification and any consultation, NAWAC must decide 
whether or not to recommend to the Minister that the Minister issue a code of 
Act 
welfare. 
19.  Any recommendation by NAWAC to the Minister must be accompanied by a 
report from NAWAC under section 74(2) of the Act. That report must set out, 
inter alia, the reasons for NAWAC’s recommendation. 
20.  The Minister may, after considering NAWAC’s recommendation, NAWAC’s 
report, and after having regard to the matters specified in section 73, decide 
to issue the code of welfare under section 75 of the Act. 
Information 
21.  Section 76 of the Act provides that the Minister may: 
(a) 
 revoke a code of welfare, or any part of a code of welfare; and/or  
(b) 
make minor amendments to a code of welfare, provided those minor 
Official 
amendments do not materially affect the purposes of the code. 
the 
22.  A code of welfare may be used as rebuttable evidence, or as a defence, in 
prosecutions involving offences against sections 21(b), 22(2) or 23 of the Act. 
THE PRACTICE OF RODEO 
under 
23.  The event known as "rodeo": 
(a) 
 is undertaken in accordance with certain specific rules which 
competitors are required to follow; and  
(b) 
 comprises any or all of the following displays and contests of roping 
and riding involving humans, cattle and horses (individually and 
Released 
collectively referred to in this amended statement of claim as "rodeo 
practices"). 
24.  Steer wrestling:  
BF\62566408\1 
Page 5 
 

(a) 
Steer wrestling is a rodeo event in which a horse-mounted rider chases 
a steer, drops from the horse to the steer, then wrestles the steer to the 
ground by grabbing its horns to pull it off balance and twisting its neck 
until it falls onto the ground. 
25.  Calf roping:  
(a) 
Calf roping, also known as tie-down roping, or rope and tie, is a rodeo 
1982
event that features a calf and a rider mounted on a horse. 
(b) 
Calf roping is a timed event in which the rider must catch the calf by 
Act 
throwing a loop of rope from a lariat around its neck, dismount from the 
horse, run to the calf, and restrain it by tying three legs together in as 
short a time as possible. Stopping the animals short as they seek to 
escape is called "clotheslining."  
26.  Calf riding:  
(a) 
Calf riding is a children’s rodeo event.  
Information 
(b) 
Calf riding involves a rider mounting a bucking calf and attempting to 
stay mounted while the animal tries to buck the rider. To receive a 
score, the rider must stay on top of the calf for eight seconds.  
27.  Bronc riding:  
Official 
(a) 
Bronc riding involves a rodeo participant riding a bucking horse that 
attempts to throw or buck off the rider.   
the 
(b) 
The rider attempts to stay on the horse for eight seconds, without the 
rider’s free hand touching the horse. Horses who buck in ways that 
cause a visual spectacle garner more points for competitors.    
under 
(c) 
Flank straps are tied around the horse's flank, just in front of the back 
legs and are used to make bucking horses kick higher.  
(d) 
Riders must "mark the horse out". This is a stabbing motion requiring 
riders to have the heels of their boots in contact with the horse (an 
action called "spurring") at a point above the animal’s shoulders before 
the horse’s front legs hit the ground.
Released 
 Then the spurs are 'raked' and on 
completion of the rake the horses are spurred again in a stabbing 
motion.    
28.  Bull/steer riding:  
BF\62566408\1 
Page 6 
 

(a) 
Bull/steer riding is a rodeo event that involves a rider mounting a 
bucking bull and attempting to stay mounted while the animal tries to 
buck the rider.   
(b) 
To receive a score, the rider must stay on top of the bull for eight 
seconds with the use of one hand gripped on a bull rope tied behind the 
bul ’s forelegs. Spurring a bull adds to the contestant's score.    
1982
(c) 
Bulls are provoked into bucking by the tying of flank straps tightly 
around their hindquarters.  
Act 
29.  Team roping: 
(a) 
Team roping is a rodeo event which involves two riders (a header and a 
heeler) and a steer. 
(b) 
The header ropes the steer around the neck, head or horns before the 
heeler moves in to rope the hind legs. The rope is then dallied around 
the saddle horn. Once secured, time is recorded when both horses are 
facing each other with no slack in the rope. 
Information 
30.  Barrel racing: 
(a) 
Barrel racing is a rodeo event where the riders guide their horses 
around three barrels in a cloverleaf pattern in the shortest time 
Official 
possible. 
(b) 
Horses must move with speed and agility to enable riders to complete 
the 
the event in the least amount of time. 
31.  The practice of rodeo is undertaken for entertainment purposes only. 
32.  The rodeo practices result in animals who participate failing to have their 
under 
physical, health and behavioural needs met and/or experiencing unnecessary 
or unreasonable pain or distress, and/or results in wilful or reckless ill-
treatment of animals, including as pleaded in the following paragraphs. 
33.  In steer wrestling, the steer experiences pain from the 'throwing' action when 
the neck twist is applied using the horns and chin as leverage. Bruising 
Released  persists after the event. 
34.  In the case of calf-roping: 
BF\62566408\1 
Page 7 
 

(a) 
calves are frequently injured, including suffering broken legs, by being 
suddenly halted by the rope as they try and run away, as well as by 
being roughly thrown to the ground; 
(b) 
the ropes used can be jerked forcefully, resulting in the animals falling 
to the ground at high speed and injuring their necks and other body 
parts; and 
1982
(c) 
physical and physiological distress is suffered by the animals involved.   
35.  Calf riding involves interaction between the rider and the calf that is both 
Act 
highly distressing for the calf and potentially harmful to the calf and the rider. 
In calf riding, a chest flank and chest rope may be used on the calf. The flank 
strap (if used) and chest rope cause discomfort or irritation to the calf. The 
rider may also inflict pain. Calves suffer musculoskeletal injuries if they 
stumble.  
36.  In the case of bronc riding: 
(a) 
bucking is an active coping strategy for horses in negative emotional 
Information 
situations, caused by anxiety, distress, fear and/or pain; 
(b) 
improperly used bucking straps can cause open wounds and burns if 
hair is rubbed off and skin is chafed raw; and 
Official 
(c) 
spurring results in trauma to the shoulders causing pain, bruising and 
soft tissue damage.   
the 
37.  In the case of bull/steer riding: 
(a) 
for anatomical reasons, flank straps have to be tightened across the 
urethra, which can add to the bull's pain;  
under 
(b) 
bulls sometimes buck beyond their physical capacity, resulting in 
broken backs and legs; 
(c) 
bucking indicates that the bull/steer is in pain and distress and is trying 
to escape from the environment causing that pain and distress; 
(d) 
bulls can suffer back injuries, fractures or luxations that require the bull 
Released 
to be euthanised; and 
(e) 
in the long term, bucking bulls are more likely to develop horn and 
sinus disorders, and musculoskeletal issues.  
BF\62566408\1 
Page 8 
 

38.  In the case of team roping the use of severe bits can cause significant levels 
of pain. The excessive use of spurs and whips can cause pain that may last 
after the event. Spurs are also likely to cause bruising that may not be visible 
superficially.  
39.  In barrel racing, the use of severe bits can cause significant levels of pain. 
The excessive use of spurs and whips can cause pain that may last after the 
event. Spurs are also likely to cause bruising that may not be visible 
1982
superficially.  
40.  Other injuries animals suffer during rodeo events include unseen injuries to 
Act 
neck muscles, internal bruising or haemorrhaging, bruising of the cartilage on 
the larynx and trachea, spinal cord injuries from roping events, broken backs 
from bronc riding events, and tails being ripped off. 
RODEO CODES OF WELFARE 
41.  On 30 October 2014, the Minister issued the Code of Welfare: Rodeo 2014 
(2014 Code). The 2014 Code came into effect on 31 October 2014. 
Information 
42.  The issuing of the 2014 Code by the Minister was preceded by: 
(a) 
public notification by NAWAC of the draft code of welfare and the 
receipt of submissions; 
Official 
(b) 
consultation by NAWAC with interested persons; and 
(c) 
a report to the Minister under section 74 of the Act by NAWAC "Report 
the 
to Accompany the Animal Welfare (Rodeos) Code of Welfare 2014". 
43.  In March 2018, the first applicant publicly released a report entitled "The 
Legal Status of Rodeo in New Zealand" (NZALA Report). 
under 
44.  The NZALA Report: 
(a) 
provided a comprehensive review of rodeo in New Zealand; and 
(b) 
set out the position in other jurisdictions, and the recent evidence of the 
impact of rodeo practices on animals. 
Released  45.  In or around March 2018 the Minister sought advice from NAWAC regarding 
rodeo. 
46.  In or around May 2018, NAWAC commissioned a report entitled "How Rodeo 
Impacts the Sentient Animal" (NAWAC’s Report). 
BF\62566408\1 
Page 9 
 

47.  Although dated May 2018, NAWAC’s Report was not publicly released until 
October 2018. 
48.  NAWAC's Report was produced by a panel of experts using a "Five 
Domains" model to assess the impact of individual rodeo practices on the 
animals involved, based on scientific evidence and experience. 
49.  In relation to each of the rodeo practices listed at paragraphs 23 to 30 of this 
1982
amended statement of claim, NAWAC's Report concluded that: 
(a) 
"steer wrestling" and "rope and tie" (calf roping) raise serious animal 
Act 
welfare concerns resulting in substantial negative impacts for the 
animals concerned; 
(b) 
"calf riding", "bull/steer riding", "bronc riding", and "team roping" raised 
moderate animal welfare concerns; and  
(c) 
"barrel racing" raised minor animal welfare concerns. 
50.  On a date unknown to the applicants but believed to be in or around August 
Information 
2018, NAWAC recommended to the Minister that the 2014 Code be revoked 
and that the Minister issue what became the 2018 Code. 
51.  NAWAC: 
(a) 
did not publicly notify the 2018 Code; and 
Official 
(b) 
did not provide the Minister with a report under section 74(2). 
the 
52.  In a briefing paper dated 15 August 2018, the Ministry for Primary Industries 
sought the Minister's approval to "re-issue" 17 codes of welfare, including the 
2018 Code. Materially, the briefing paper: 
under 
(a) 
provided, at paragraph 10, that: 
MPI is satisfied that the minor and technical amendments proposed to 
the Codes will not materially affect the purposes of the Codes and that 
therefore [sic] fall within the scope of an amendment under section 76 of 
the Act. Section 76 allows you to make amendments of a minor nature. 
(b) 
recorded that NAWAC had been consulted and recommended that the 
Released 
Minister "reissue" the Codes. 
(c) 
did not refer the Minister to the NZALA Report, or to NAWAC's Report.   
BF\62566408\1 
Page 10 
 

(d) 
did not advise the Minister of the animal welfare concerns with six of 
the seven rodeo practices identified in those reports, or direct the 
Minister to the section 10 obligation or the section 29 requirements. 
53.  In October 2018, the 2014 Code was revoked under section 76(1)(a) and the 
Minister issued under section 75 the Code of Welfare: Rodeo 2018 (2018 
Code). When the Minister issued the 2018 Code, he: 
1982
(a) 
did not consider whether the 2018 Code met the requirements of the 
Act, as pleaded at paragraph 13 above. 
Act 
(b) 
did not make inquiries about the effects of each rodeo practice on the 
animals involved in that practice, including the effects on their physical, 
health, and behavioural needs as pleaded above at paragraph 9. 
(c) 
did not make inquiries about the value or benefit, if any, of those 
practices.  
(d) 
proceeded on the basis that, as a matter of law, the Act permitted 
people to cause moderate or serious pain and distress to animals in the 
Information 
interests of entertainment. 
(e) 
proceeded on the basis that, as a matter of law, if rodeo practices 
required rodeo participants to cause moderate or serious pain and 
distress to animals, it necessarily followed that: 
Official 
(i) 
that pain and distress was reasonable and necessary. 
the 
(ii) 
a standard in a code of welfare permitting that level of pain and 
distress to be caused to an animal is the minimum necessary to 
allow the purposes of the Act to be achieved. 
under Particulars 
Letter from Peter McCarthy to Saar Cohen-Ronen dated 13 July 2021 
54.  The 2018 Code is materially identical to the 2014 Code. 
55.  On 9 May 2021 the 2018 Code was amended under section 76 of the Act, as 
follows: 
Released  (a)  a new clause (h) was inserted in Minimum Standard No. 4 – Handling: 
"Animals must be handled at all times in such a way as to minimise the 
risk of pain, injury or distress"; 
BF\62566408\1 
Page 11 
 

(b) 
the provisions relating to significant surgical procedures were amended 
(in particular, by introducing a new chapter 7.1 Significant Surgical 
Procedures); 
(c) 
two new example indicators were included in Minimum Standard No. 7 
– Saddle and Bareback Bronc Riding; 
(d) 
amendments to the definition of "electric prodder" clarifying that it does 
1982
not include "electric devices used on animals by the New Zealand 
Police"; and 
Act 
(e) 
other minor amendments. 
56.  Regulation 46 of the Animal Welfare (Care and Procedure) Regulations 2018 
prohibits the use of fireworks at rodeo events and practice events. No other 
regulations have been made under section 183 in relation to rodeo. 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
57.  The making of a recommendation by NAWAC to the Minister under 
Information 
section 74 of the Act is the exercise of a statutory power of decision. 
58.  The issuing of a new code by the Minister under section 75 of the Act is the 
exercise of a statutory power of decision. 
GROUNDS OF REVIEW 
Official 
First Ground of Review: Failure to follow process 
the 
59.  In exercising their statutory powers of decision the Minister and/or NAWAC 
were required to: 
(a) 
comply with the procedural requirements of the Act for the promulgation 
under of new codes; 
(b) 
make appropriate and sufficient inquiry to inform themselves of the 
effect of each rodeo practice on the animals involved in that practice, 
and the value or benefit of the rodeo practice (if any); 
(c) 
in the event that they considered that a rodeo practice caused pain and 
Released 
distress to animals, consider whether that pain and distress was 
reasonable or necessary, by reference to the value or benefit of the 
practice; 
BF\62566408\1 
Page 12 
 

(d) 
in relation to each rodeo practice, consider whether the minimum 
standards in the 2018 Code were such that, if they were met: 
(i) 
the animals involved in that rodeo practice would not be: 
(1) 
subject to unnecessary or unreasonable pain and distress; 
and/or 
(2) 
wilfully or recklessly mistreated; 
1982
(ii) 
the physical, health, and behavioural needs of the relevant 
animals would be met in a manner that is in accordance with both 
Act 
good practice and scientific knowledge; 
(e) 
be satisfied that the proposed standards are the minimum necessary to 
ensure that the purposes of the Act are met; 
(f) 
be satisfied that the recommendations for best practice (if any) are 
appropriate; and 
(g) 
have regard to good practice and scientific knowledge available at the 
Information 
relevant time in relation to the management of the animals to which the 
code relates, and in particular to: 
(i) 
the NZALA Report. 
Official 
(ii) 
NAWAC's Report, and in particular its conclusion that six of the 
seven rodeo activities practised in New Zealand give rise to 
the 
serious or moderate animal welfare concerns. 
(iii) 
other evidence relating to the legal requirements pleaded above. 
60.  In making a recommendation to the Minister under section 74, NAWAC acted 
under 
unlawfully in failing to follow the procedural requirements of the Act. In 
particular, by: 
(a) 
failing to publicly notify the code of welfare as a draft; 
(b) 
as a consequence, failing to consider whether to consult; and 
(c) 
failing to prepare and provide to the Minister a report as required under 
Released 
section 74 of the Act. 
61.  In making a recommendation to the Minister under section 74, NAWAC acted 
unlawfully by: 
BF\62566408\1 
Page 13 
 

(a) 
failing to have regard to available research regarding good practice 
together with scientific knowledge in relation to the management of 
rodeo animals available to it, including, but not limited to that contained 
in: 
(i) 
NAWAC's Report; 
(ii) 
the NZALA Report; and 
1982
(iii) 
the 2016 study by the University of Queensland "Behavioral and 
Physiological Responses of Calves to Marshalling and Roping in 
Act 
a Simulated Rodeo Event"; and 
(b) 
by virtue of its failure to publicly notify and consult, failing to have 
regard to the views of interested persons and accordingly not acting on 
the basis of the best available information. 
62.  As a result of the matters pleaded above, NAWAC was not and/or was not in 
a position to be: 
Information 
(a) 
satisfied that the proposed standards in the 2018 Code were the 
minimum necessary to ensure that the purposes of the Act were met; or 
(b) 
satisfied that the recommendations for best practice were appropriate. 
63.  As a result of NAWAC’s failures as pleaded in paragraphs 60 to 62, the 
Official 
Minister acted unlawfully in failing to have regard to the matters in section 73, 
as required under section 75(1). 
the 
64.  By virtue of the matters pleaded above the 2018 Code is unlawful. 
Second ground of review – error of law 
under 
65.  The Minister and NAWAC failed to consider whether the minimum standards 
in the 2018 Code met the requirements of the Act pleaded in paragraph 59 
above, because they erroneously believed that they were not obliged to do 
so when 're-issuing' a code of welfare. 
66.  The Minister and NAWAC failed to make proper or sufficient inquiries as to 
the effect of rodeo practices on the animals involved in those activities, or to 
Released  have regard to the NZALA Report, NAWAC's Report, or any other relevant 
evidence relating to the requirements of the Act pleaded in paragraph 59 
above. 
BF\62566408\1 
Page 14 
 

67.  The Minister made an error of law, because he: 
(a) 
misunderstood and therefore misapplied the legal test for issuing a 
code of welfare. 
(b) 
started from the position that the event of rodeo should continue and 
that it therefore justified participants causing pain and distress to the 
animals involved. 
1982
(c) 
did not inquire into or consider information about the value of rodeo 
activities. 
Act 
(d) 
did not inquire into or consider information about the effect of each 
rodeo activity on the welfare of the animals involved in that rodeo 
activity. 
(e) 
proceeded on the basis that, as a matter of law, the Act permitted 
people to cause moderate or serious pain and distress to animals in the 
interests of entertainment. 
Information 
(f) 
proceeded on the basis that if rodeo practices required rodeo 
participants to cause moderate or serious pain and distress to animals, 
it necessarily followed that: 
(i) 
that pain and distress was reasonable and necessary. 
Official 
(ii) 
a standard in a code of welfare permitting that level of pain and 
distress to be caused to an animal is the minimum necessary to 
the 
allow the purposes of the Act to be achieved. 
68.  By virtue of the matters pleaded above the 2018 Code is unlawful.   
Third ground of review – ultra vires or improper purpose 
 
under 
69.  In exercising their statutory powers of decision as pleaded at paragraphs 57 
and 58, the respondents must act so as to promote and not frustrate the 
purpose for which those statutory powers have been conferred. 
70.  In exercising their statutory powers of decision in relation to the 2018 Code 
the respondents failed to promote and/or frustrated the purpose for which 
Released  those powers were conferred. In particular: 
(a) 
the practice of rodeo is undertaken for the purposes only of 
entertainment; 
BF\62566408\1 
Page 15 
 

(b) 
the rodeo practices result in the animals concerned experiencing; 
(i) 
unnecessary or unreasonable pain or distress; and 
(ii) 
wilful or reckless ill-treatment;  
(c) 
the minimum standards in the 2018 Code are not sufficient to prevent 
the animals concerned from experiencing unnecessary or 
unreasonable pain or distress, or ill-treatment; and 
1982
(d) 
the effect of the 2018 Code is to: 
Act 
(i) 
permit conduct which does not fully meet the section 10 
obligation or the section 29 requirement; and 
(ii) 
provide a defence to conduct which, but for the 2018 Code, would 
be an offence under section 12(a) (failure to comply with section 
10) and/or sections 28 to 29 (ill-treatment).  
71.  The issuing of the Code by the Minister was accordingly for an improper 
purpose and/or ultra vires the Act.  Information 
Relief 
72.  The applicants seek the following relief against the respondents: 
(a) 
a declaration that the 2018 Code in its entirety or as it relates to 
Official 
particular rodeo practices is unlawful; 
the 
(b) 
an order setting aside the 2018 Code in its entirety or as it relates to 
particular rodeo practices; and 
(c) 
costs. 
under 
This document is filed by Sebastian Bisley, solicitor for the applicant, whose 
address for service is at the offices of Buddle Findlay, Level 17, Aon Centre, 1 
Willis Street, Wellington 6011.  Documents for service on the abovenamed may be 
left at that address or may be: 
1. 
Posted to the solicitor at PO Box 2694, Wellington 6011; or 
Released  2.  Left for the solicitor at a document exchange for direction DX SP20201, 
Wellington; or 
3. 
Transmitted to the solicitor by facsimile to 64 4 499 4141; or 
BF\62566408\1 
Page 16 
 

4. 
Emailed to the solicitor at [email address] with a copy to 
[email address]. 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
BF\62566408\1 
Page 17 
 

  
 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 

CIV-2021-485-360 
 
1982
 
UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016 
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018  
Act 
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION 

 
First applicant 
AND 
SAVE ANIMALS FROM EXPLOITATION 
 
Second applicant 
Information 
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL 
 
First respondent 
AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE ADVISORY 
COMMITTEE 

Official 
 
Second respondent 
 
the 
 
FIRST RESPONDENT’S SECOND AMENDED STATEMENT OF DEFENCE 
4 May 2022 
under 
 
 
CROWN LAW 
TE TARI TURE O TE KARAUNA 
PO Box 2858 
WELLINGTON 6140 
Tel: 04 472 1719 
Fax: 04 473 3482 
Released 
 
Contact Person: 
Ken Stephen / Rebecca Elvin / Hannah Bergin 
[email address]/ [email address] / 
[email address]  


The first respondent by his solicitor says in response to the amended statement of 
claim dated 19 April 2022: 
PARTIES 
1. 
He admits paragraph [1]. 
1982
2. 
He is not required to plead to paragraph [2]. 
3. 
He admits paragraph [3]. 
Act 
4. 
He is not required to plead to paragraph [4]. 
5. 
He admits paragraph [5]. 
6. 
He admits paragraph [6]. 
7. 
He  denies  paragraph  7  and  says  the  “Aims  and  Objects”  of  the  third 
Information 
respondent are set out in its Constitution. 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
8. 
In relation to paragraph [8], he says:  
Official 
8.1 
The purposes of the Animal Welfare Act 1999 (the Act) are set out 
the 
in Parts 1-7 of the Act, each of which Part has purpose statements;  
8.2 
The long title of the Act is (among other matters) to “reform the 
law relating to the welfare of animals and the prevention of their 
under  ill-treatment; and, in particular, to recognise that animals are 
sentient….” He relies on the long title as if set out in full; and 
8.3 
He otherwise denies paragraph [8].  
9. 
He denies paragraph [9] and relies on the relevant statutory provisions as if 
Released  set out in full.   
Regulations under s 183A 
10. 
He denies paragraph [10] and says further: 
6804782_7 


10.1 
Section 
183A 
allows 
the 
Governor-General, 
on 
the 
recommendation  of  the Minister,  to  make  regulations  relating  to 
standards  of  care.   This includes  regulations  under  s  183A(2)  and 
(3) that may prescribe standards or requirements that do not fully 
meet the obligations of s 10, or s 29 (among others). 
1982
10.2 
Unlike Codes of Welfare, Regulations are directly enforceable and 
breach of a regulation is an offence. 
Act 
10.3 
The Minister must consult with NAWAC when making regulations 
under s 183A(10), but the procedural requirements in ss 71-75 do 
not  apply  when  making  regulations  which  establish,  amend, 
revoke or replace any minimum standard which is part of a Code 
of Welfare under Part 5.  Information 
10.4 
The  Minister  must  consult  to  the  extent  that  is  reasonably 
practicable,  having  regard  to  the  circumstances  of  the  particular 
case,  the  persons  the  Minister  has  reason  to  believe  are 
representative  of  interests  likely  to  be  substantially  affected  by 
Official 
proposed regulations before deciding whether to recommend the 
making of regulations under s 183A. 
the 
11. 
He denies paragraph [11], repeats paragraphs [8] and [9] above, and relies 
on the relevant statutory provisions as if set out in full.  
Codes of Welfare  
under 
12. 
He admits paragraph [12] and relies on s 68 as if set out in full. He further 
says: 
12.1 
The  contents  of  Codes  of  Welfare  is  set  out  in  s  69,  which 
provides: 
Released         69   Contents 
A code of welfare may relate to 1 or more of the following: 
(a)  
a species of animal: 
(b)   animals used for purposes specified in the code: 
6804782_7 


(c)  
animal establishments of a kind specified in the code: 
(d)   types  of  entertainment  specified  in  the  code  (being 
types of entertainment in which animals are used): 
(e)  
the transport of animals: 
(f)  
the  procedures  and  equipment  used  in  the 
management,  care,  or  killing  of  animals  or  in  the 
carrying out of surgical procedures on animals. 
1982
12.2 
Codes of welfare elaborate on the general duty of care in the Act, 
and  help  people  in  charge  of  animals  understand  and  meet  their 
Act 
statutory obligations;  
12.3 
Codes of welfare contain useful information about how to care for 
animals,  and  explain  both  the  minimum  standards  necessary  to 
meet animals’ needs as well as best practice guidance; and 
12.4 
Minimum  standards  in  codes  of  welfare  are  not  directly 
Information 
enforceable.  However,  breach  of  a  minimum  standard  is  prima 
facie  evidence  of  an  offence  (under  ss  13(1A)  and  30(1A)),  and 
compliance  with  a  minimum  standard  is  a  defence  to  an  alleged 
offence (under s 13(2)(c) and 30(2)(c)). 
Official 
13. 
He denies paragraph [13], repeats paragraphs [8] and [12] above and relies 
on s 73 as if set out in full. 
the 
14. 
He admits paragraph [14] and relies on s 70 as if set out in full. 
15. 
He denies paragraph [15] and relies on ss 71, 72 and 76 as if set out in full.   
under 
16. 
He admits paragraph [16] and relies on s 73 as if set out in full.  
17. 
He admits paragraph [17] and relies on s 73 as if set out in full.  
18. 
He admits paragraph [18] and relies on s 74 as if set out in full.  
Released 19.  He admits paragraph [19] and relies on s 74 as if set out in full.  
20. 
He admits paragraph [20] and relies on s 75 as if set out in full.  
21. 
He denies paragraph [21] and relies on s 76 as if set out in full.  
6804782_7 


22. 
He repeats paragraph [12.4] above, relies on s 24 as if set out in full, and 
otherwise denies paragraph [22].  
THE PRACTICE OF RODEO 
23. 
He  denies  paragraph  [23]  and  relies  on  the  descriptions  of  events  as 
outlined in the 2018 Code in full and the third respondent’s Rule Book.  1982
Steer wrestling 
Act 
24. 
He  admits  that  steer  wrestling  is  a  rodeo  event.    Otherwise  he  denies 
paragraph  [24],  relies  on  paragraph  [6.5]  of  the  2018  Code  in  full  and 
further says that:  
24.1 
In the steer wrestling event a mounted rider chases a steer, drops 
from the horse to the steer and wrestles the steer to the ground. 
The  time  is  flagged  when  the  steer  has  all  four  hooves  off  the 
Information 
ground and legs pointing out straight;  
24.2 
The  steer  needs  to  be  healthy  and  in  good  physical  condition  to 
withstand the physical stress during this event. 
Official 
Rope and tie 
25. 
He  admits  that  rope  and  tie  is  a  rodeo  event.    Otherwise  he  denies 
the 
paragraph  [25],  relies  on  paragraph  [6.3]  of  the  2018  Code  in  full  and 
further says that: 
25.1 
Rope and tie is a time event that is performed at a fast pace over a 
under  set time period;  
25.2 
In the rope and tie event, a calf is released from the chute which 
then triggers the release of the horse and rider, who will rope the 
calf in the arena, dismount, put the roped calf on the ground and 
tie  three  of  the  calves’  legs  using  a  pigging  string,  while  a  well-
Released 
trained  horse  will  effectively  maintain  the  tension  on  the  rope. 
The  calf  needs  to  remain  tied  for  six  seconds  for  the  tie  to  be 
considered  successful.  Calves  used  in  these  events  can  be 
6804782_7 


subjected  to  physical  stressors  and  need  to  be  fit,  healthy  and 
without defects; and  
25.3 
Rope and tie was previously known as calf roping. 
Calf riding 
26. 
He admits that calf riding is a children’s rodeo event.  Otherwise he denies 
1982
paragraph  [26],  relies  on  paragraph  [6.6]  of  the  2018  Code  in  full  and 
further says that:  
Act 
26.1 
The  calf  riding  event  is  designed  to  enable  younger  and  lighter 
competitors to participate in rodeo; 
26.2 
Minimum  standard  number  12  provides  that  calves  must  not  be 
ridden  more  than  once  on  any  day;  the  rider’s  weight  must  be 
kept  behind  the  shoulder  of  the  calf;  calves  must  not  be  ridden 
Information 
with the rider facing backwards; and calves must be habituated by 
being walked or run through the arena from the release chute to 
the exhaust pen prior to the event. 
Official 
Saddle and bareback bronc riding 
27. 
He  accepts  that  saddle  and  bareback  bronc  riding  is  a  rodeo  event.  
the 
Otherwise he denies paragraph [27], relies on paragraph [6.1] of the 2018 
Code in full and further says that:  
27.1 
Bronc  riding  involves  releasing  a  horse  from  a  chute  into  the 
under  arena, where it will buck in an attempt to dislodge the rider from 
its back; 
27.2 
There  are two types  of  this  event:  saddle  bronc  riding  where  the 
horse is fitted with a saddle, and bareback bronc riding where the 
horse is fitted with bareback rigging only; 
Released  27.3  In both events the horse will be fitted with a flank strap which 
runs  around  the  body of  the  horse  just  in  front  of  the  back  legs, 
which will encourage the horse to buck; 
6804782_7 


27.4 
Minimum  standard  number  7  provides  that  the  flank  strap  must 
not be so tight as to restrict the movement of the horse, and must 
be  removed  from  the  horse  as  soon  as  it  is  practicable  to  do  so 
once the rider is off the horse. 
Bull and steer riding 
1982
28. 
He accepts that bull and steer riding is a rodeo event.  Otherwise he denies 
paragraph  [28],  relies  on  paragraph  [6.2]  of  the  2018  Code  in  full  and 
Act 
further says that: 
28.1 
Bull and steer riding involves a bull or steer being released into the 
arena where it will buck to dislodge the rider from its back; 
28.2 
The animal is fitted with a front ‘bull rope’ which wraps around its 
body and which the rider holds onto to maintain his seating.  This 
bull  rope  needs  to  be  a  quick  release  type  of  rope  that  will  fall 
Information 
away  from  the  animal  as  soon  as  the  rider  is  displaced  or 
dismounts;  
28.3 
The animal is also fitted with a flank strap to encourage bucking.  
Official 
Minimum  standard  number  8  requires  that  the  flank  strap  must 
not be so tight as to restrict the movement of the animal. 
the 
Team roping 
29. 
He  accepts  that  team  roping  is  a  rodeo  event.    Otherwise  he  denies 
paragraph  [29],  relies  on  paragraph  [6.4]  of  the  2018  Code  in  full  and 
under 
further says that:  
29.1 
Team roping involves two ropers, the header and the heeler, both 
on horseback; 
29.2 
The  header  will  rope  the  steer  around  both  horns,  the  head  and 
Released 
one horn, or the neck, and the heeler then ropes the steer around 
the hind legs. The time recorded is that after the steer is stopped 
and there is no slack in both the header and heeler’s ropes;  
6804782_7 


29.3 
The rope is slackened immediately upon completion of the event 
when the clock is stopped. This again is a fast paced event and the 
steer needs to be in good physical condition with no defects.  
Barrel racing 
30. 
He  accepts  that  barrel  racing  is  a  rodeo  event.    Otherwise  he  denies 
1982
paragraph  [30],  relies  on  paragraph  [6.7]  of  the  2018  Code  in  full  and 
further says that:   
Act 
30.1 
Barrel  racing  is  an  event  where  the  riders  guide  their  horses 
around three barrels in a cloverleaf pattern in the least amount of 
time as possible.  
30.2 
Horses are required to move at speed and turn quickly during this 
event  and  it  is  important  that  they  are  fit,  healthy  and 
appropriately trained to perform this event. 
Information 
31. 
He  admits  that  rodeo  is  undertaken  for  entertainment  purposes  but 
otherwise denies paragraph [31] and further says: 
Official 
31.1 
Rodeo is also referred to as a sport;  
31.2 
NAWAC  has  set  up  a  separate  subcommittee  to  develop  a  set  of 
the 
principles  to  be  considered  when  deciding  if  and  how  animals 
should  be  used  in  the  “3Es”  -  exhibition,  entertainment,  and 
encounter, and has recently developed and published a Guideline 
under  on this issue.  
Scrutiny of animal welfare and rodeo since 2013 
32. 
He  denies  paragraph  [32]  and  further  says  that  the  issue  of  pain  and 
distress to animals under the Code of Welfare: Rodeos has been regularly 
reviewed and scrutinised since 2013: 
Released  32.1  In the 2013 report, NAWAC concluded that that there was not a 
high  risk  of  injury  to  rodeo  animals,  and  given  the  application  of 
the  minimum  standards  and  recommended  best  practices  under 
6804782_7 


the  Code,  there  were  sufficient  safeguards  in  place  to  protect 
animals used in rodeos. The defendant relies on the 2013 NAWAC 
report for its full effect;  
32.2 
In  2016  SAFE,  Farmwatch  and the  Royal  New  Zealand  Society for 
the  Prevention  of  Cruelty  to  Animals  (RNZSPCA)  petitioned  the 
1982
Primary  Production  Select  Committee,  but  the  Committee  was 
satisfied  with  the  minimum  standards  set  out  in  the  2014  Code 
Act 
and  declined  to  recommend  further  regulation.  The  Committee 
encouraged NZRCA to work closely with MPI and NAWAC to work 
towards  increasing  compliance  with  the  animal  welfare  code 
through self-monitoring. The defendant relies on the Committee’s 
report for its full effect; 
32.3 
In  2018  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Regulations 
Information 
2018  created  new  offences  for  misuse  of  animals,  including  at 
rodeo events, as set out at paragraph [50.2] below; 
32.4 
In  February  2018  the  Minister  asked  NAWAC  for  advice  on  the 
Official 
welfare  of  animals  in  rodeos.  NAWAC  commissioned  its  own 
report  Rodeo  events  –  How  do  they  impact  the  sentient  animal? 
the 
(2018  NAWAC  report)  and  recommended  a  suite  of  non-
regulatory actions including scientific research and more intensive 
monitoring of injuries.  NAWAC did not recommend amending the 
Code  at  that  time.  The  defendant  relies  on  the  2018  NAWAC 
under  report and advice for their full effect; 
32.5 
During its research in 2018, NAWAC considered the New Zealand 
Animal Law Association (NZALA) report;  
32.6 
In August 2019, the NZRCA established the Rodeo Animal Welfare 
Released 
Committee which is made up of representatives from the NZRCA, 
SPCA, NZVA and MPI Compliance.  NAWAC sits on the Committee 
6804782_7 


as an observer with no voting rights.  NAWAC provides reports to 
the Minister on progress on NAWAC’s recommendations;  
32.7 
Parts  of  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
Regulations  2020  apply  to  animals  at  rodeo  events,  as  set  out  in 
paragraph [55] below; and 
1982
32.8 
In  early  2021  NAWAC  reprioritised  the  review  of  the  Code.    A 
subcommittee  was  formed,  and  is  engaging  with  industry 
Act 
including the applicants and the NZRCA  
33. 
He  denies  paragraph  [33]  relating  to  steer  wrestling,  repeats  paragraphs 
[24] and [32] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and 
advice for their full effect.  
34. 
He denies paragraph [34] relating to rope and tie, repeats paragraphs [25] 
Information 
and [32] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice 
for their full effect. 
35. 
He  denies  paragraph  [35]  relating  to  calf  riding,  repeats  paragraphs  [26] 
Official 
and [32] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice 
for their full effect.   
the 
36. 
He  denies  paragraph  [36]  relating  to  saddle  and  bareback  bronc  riding, 
repeats  paragraphs  [27]  and  [32]  above  and  relies  on  the  2013  and  2018 
NAWAC reports and advice for their full effect. 
under 
37. 
He  denies  paragraph  [37]  relating  to  bull  and  steer  riding,  repeats 
paragraphs  [28]  and  [32]  above  and  relies  on the  2013  and 2018  NAWAC 
reports and advice for their full effect.  
38. 
He denies paragraph [38] relating to team roping, repeats paragraphs [29] 
Released  and [32] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice 
for their full effect. 
6804782_7 

10 
39. 
He denies paragraph [39] relating to barrel racing, repeats paragraphs [30] 
and [32] above and relies on the 2013 and 2018 NAWAC reports and advice 
for their full effect.  
40. 
He denies paragraph [40], repeats paragraph [32] above and relies on the 
2013 and 2018 NAWAC reports and advice for their full effect. 
1982
RODEO CODES OF WELFARE 
Act 
2014 Code 
41. 
He  admits  paragraph  [41]  and  further  says  that  the  previous  Code  for 
Rodeos was issued in December 2003. 
42. 
He admits paragraph [42].  
NZALA report  
Information 
43. 
He admits paragraph [43]. 
44. 
In respect of paragraph [44], he admits the NZALA report provided a review 
of the practice of rodeo in New Zealand, and set out the position in  some 
other  jurisdictions.   Further  says  the  conclusion  in  the  NZALA  report  is 
Official 
incorrect, and otherwise denies paragraph 44. 
the 
NAWAC 2018 report 
45. 
He denies paragraph [45], repeats paragraph [32] above, and further says 
that the Minister discussed rodeos at the NAWAC quarterly meeting on 14 
February 2018.  NAWAC agreed to provide advice to the Minister after its 
under 
May 2018 meeting, focusing on calf events, flank straps, electric prodders 
and the use/misuse of ropes. 
46. 
He admits paragraph [46].  
47. 
He admits that NAWAC’s report is dated May 2018 and was published on 
Released  the website in October 2018 but otherwise denies paragraph [47]. 
48. 
He admits paragraph [48].  
6804782_7 

11 
49. 
He admits paragraph [49] but relies on the NAWAC Report for its full effect. 
He further says: 
49.1 
NAWAC  recommended  a  suite  of  non-regulatory  actions  to  the 
Minister,  including  establishment  of  a  Rodeo  Animal  Welfare 
Committee,  including  MPI  and  SPCA  Animal  Welfare  Inspectors; 
1982
increased  monitoring  and  record  keeping;  research  to  assess  the 
physical  impact  of  events  on  animals;  and  that  the  industry 
Act 
consider reducing or replacing higher impact events.  
49.2 
NAWAC  recommended  that  if  these  non-regulatory  actions  are 
not  met  with  in  a  clear  established  time  period,  additional 
regulatory options could be undertaken. 
2018 Code incorporating Animal Welfare (Care and Procedures) Regulations 
50.
Information 
 
In respect of paragraph [50], the respondent: 
50.1 
Admits that NAWAC was consulted on the amendment and reissue 
of  seventeen  codes  of  welfare,  including  the  code  of  welfare  for 
rodeo,  as  required  under  s  76(2).  NAWAC  informed  the  Minister 
Official 
on 16 August 2018 that it supported the amendment and issue of 
the codes of welfare. 
the 
50.2 
Further says: 
50.2.1  The  2018  Code  contained  only  amendments  of  a  minor 
under 
nature, made under s 76(1)(b); 
50.2.2  These  amendments  were  primarily  consequential 
amendments  to  incorporate  the  Animal  Welfare  (Care 
and  Procedures)  Regulations  2018  (Regulations),  which 
came  into  force  on  1  October  2018.  The  relevant 
Released 
Regulations  were  appended  to  the  2018  Code  and 
referred to throughout.  
6804782_7 

12 
50.2.3  The  Regulations  appended  to  the  Code  created  several 
offences, such as:  
(a) 
using  equipment  that  may  injure  horses  (r  19, 
carrying a fine of $900);  
(b) 
a prohibition against striking a horse on its head 
1982
(r 20, carrying fines between $500-$1,500); 
Act 
(c) 
restrictions  on  transporting  animals  (rr  30-45, 
carrying fines between $500-$7,500);  
(d) 
a  prohibition  on  fireworks  at  rodeos  (r  46, 
carrying fines between $5,000-$25,000);  
(e) 
misuse of collars and tethers (r 47, carrying fines 
Information 
between $300-$900); and  
(f) 
a  prohibition  on  the  misuse  of  electric  prodders 
(rr  48  and  49,  carrying  fines  between  $500-
$7,500). 
Official 
50.2.4  NAWAC  participated  in  the  process  for  developing  the 
the  Regulations  including  placing  its  members  on  a 
Regulations  working  group,  providing  comment  on  the 
policy intent of regulatory proposals and commenting on 
the draft regulations. 
under 
50.2.5  In developing the proposals, MPI drew on the knowledge 
and  experience  of  the  other  members  of  this  working 
group.    As  well  as  NAWAC  and  MPI,  the  working  group 
consisted  of  representatives  from  the  RNZSPCA  and  the 
Released 
Veterinary Council of New Zealand (VCNZ). 
50.2.6  MPI consulted on the regulatory proposals during 2015 to 
2017, including public consultation in April and May 2016.  
6804782_7 

13 
The regulatory proposals were outlined in two Discussion 
Papers.    Consultation  included  six  public  meetings 
throughout  New  Zealand  and  an  invitation  to  all 
interested  parties  to  provide  written  submissions  on  the 
discussion  documents.    MPI  also  undertook  follow-up 
workshops  and  one-on-one  meetings  with  affected 
1982
industry and advocacy groups to understand the impacts 
of  the  regulations  and  further  refine  their  development. 
Act 
MPI  received  over  1400  submissions  on  the  proposals 
relating  to  Care  and  Conduct,  Significant  and  Painful 
Surgical  Procedures  and  Live  Animal  Exports,  including 
submissions from  NZALA  and SAFE.   Approximately  1000 
submissions  were  from  individuals  and  400  submissions 
were from organisations. 
Information 
50.3 
And otherwise denies paragraph [50]. 
51. 
He admits paragraph [51], repeats paragraph [50] above and further says: 
Official 
51.1 
As  the  2018  Code  contained  only  minor  amendments  under  s 
76(1)(b),  there was  no  requirement  for NAWAC to  publicly notify 
the 
the 2018 Code or produce a report under s 74(2); and 
51.2 
Even  if  any  procedural  error  was  made  in  issuing/reissuing  the 
2018  Code,  there  was  extensive  public  notification  and 
under  consultation  during  development  of  the  Regulations,  and 
therefore  in  respect  of  the  substantive  amendments  to  the  2018 
Code. 
52. 
He  admits  that  the  Ministry  for  Primary  Industries  prepared  a  briefing 
paper for the Minister dated 15 August 2018 about reissuing existing codes 
Released  of welfare, relies on that paper in full, and otherwise denies paragraph 52.  
6804782_7 

14 
53. 
He  admits  that  in  October  2018,  the  2014  Code  was  revoked  under  s 
76(1)(a)  and  the  Minister  issued  the  2018  Code  under  s  75,  repeats 
paragraphs [50]-[51] above, and otherwise denies paragraph [53].  
54. 
He admits paragraph [54].  
2021 amendment incorporating Animal Welfare (Care and Procedures) 
1982
Amendment Regulations 
55. 
In respect of paragraph [55]: 
Act 
55.1 
He  admits  that  by  Notice  in  the  Gazette  on  5  May  2021,  minor 
amendments were made to the Code under s 76(1)(b), with effect 
from 9 May 2021. These amendments incorporated relevant parts 
of  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
Regulations  2020  relating  to  surgical  and  painful  procedures,  the 
majority of which came into force on 9 May 2021. 
Information 
55.2 
He  admits  paragraph  (a)  but  says  this  requirement  was  already 
contained in the 2018 Code at Minimum Standard 4(a). 
55.3 
He  admits  that  a  new  chapter  7.1  Significant  Surgical  Procedures 
Official 
was introduced but otherwise denies paragraph (b).  
the 
55.4 
He  denies  paragraph  (c)  and  further  says  that  paragraph  [6.1] 
(saddle  and  bareback  bronc  riding)  of  the  2018  Code  was 
amended  only  to  incorporate  the  amendment  to  regulation  19 
(change from ‘horses’ to ‘horses and other equids’) introduced by 
under  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
Regulations 2020.   
55.5 
Admits paragraph (d).   
55.6 
Admits  paragraph  (e)  and  further  says  that  these  minor 
Released 
amendments  incorporated  relevant  parts  of  the  Animal  Welfare 
(Care  and  Procedure)  Amendment  Regulations  2020  relating  to 
6804782_7 

15 
surgical  and  painful  procedures,  the  majority  of  which  came  into 
force on 9 May 2021.   
55.7 
He  repeats  paragraph  [50.2.5]  above  and  further  says  that  MPI 
tested  the  regulatory  proposals  through  two  public  consultation 
periods: April – May 2016 and June – July 2019. 
1982
Current NAWAC review of the Code   
55.8 
He further says that in early 2021 NAWAC reprioritised the review 
Act 
of  the  Code.    A  subcommittee  was  formed,  and  pre-consultation 
with industry including the applicants and the NZRCAis underway 
He otherwise denies paragraph [55].   
56. 
He denies paragraph [56], repeats paragraphs [50.2] and [55] above. 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
Information 
57. 
He admits paragraph [57]. 
58. 
He admits paragraph [58]. 
Official 
GROUNDS OF REVIEW 
First ground of review - failure to follow due process 
the 
59. 
He denies paragraph [59] and refers to the relevant statutory requirements 
for each power of decision, for their full effect. 
under 
60. 
He denies paragraph [60] and repeats paragraphs [41]-[54] above.  
61. 
He denies paragraph [61] and repeats paragraphs [41]-[54] above. 
62. 
He denies paragraph [62] and repeats paragraphs [41]-[54] above. 
63. 
He denies paragraph [63] and repeats paragraphs [41]-[54] above. 
Released 
64. 
He denies paragraph [64] and repeats paragraphs [32] and [41]-[54] above. 
6804782_7 

16 
Second ground of review – error of law  
65. 
He denies paragraph 65 and repeats paragraphs [50]-[53] above. 
66. 
He denies paragraph 66 and repeats paragraphs [50]-[53] above.  
67. 
He denies paragraph 67 and repeats paragraphs [50]-[53] above.  
1982
68. 
He denies paragraph 68 and repeats paragraphs [32] and [50]-[53] above.  
Third ground of review – ultra vires or improper purpose 
Act 
69. 
He is not required to plead to paragraph [69] as it contains matters of law. 
70. 
He denies paragraph [70] and repeats paragraphs [32] and [41]-[54] above. 
71. 
He denies paragraph [71] and repeats paragraphs [32] and [41]-[54] above. 
72. 
He is not required to plead to paragraph [72]. 
Information 
This  document  is  filed  by  Kenneth  Graham  Stephen,  solicitor  for  the  first 
respondent, of Crown Law. 
The address for service of the first respondent is Crown Law, Level 3, Justice Centre, 
19 Aitken  Street,  Wellington 6011.    Documents  for  service  on  the  first  respondent 
may be left at this address for service or may be: 
Official 
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 2858, Wellington 6140; or 
the 
(b) 
left  for  the  solicitor  at  a  document  exchange  for  direction  to  DX SP20208, 
Wellington Central; or 
 
 
(d) 
emailed to the solicitor at [email address] provided that the 
under 
documents  are  also  emailed  to  [email address]  and 
[email address]  
 
Released 
6804782_7 

  
 
 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 

TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
CIV-2021-485-360 
 
1982
  UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016 
Act 
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018 
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION 
 
First Applicant 
AND 
SAVE ANIMALS FROM 
EXPLOITATION 
 
Second Applicant 
Information 
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL 
 
First Respondent 
CONT/… 
Official  
 
the 
 
SECOND RESPONDENT’S SECOND AMENDED STATEMENT OF 
DEFENCE 
 4 May 2022 
under 
 
 
Counsel acting: 
Rachel Roff 
Clifton Chambers 
[email address] 
 
Wakefields Lawyers Ltd 
PO Box 8091 
Released 
Wellington 6143 
04 909 7506  
Contact person: Michel e Stapleton michel [email address] 
 
 


AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE 
ADVISORY COMMITTEE 
 
Second Respondent 
AND 
THE NEW ZEALAND RODEO 
COWBOYS ASSOCIATION 
INCORPORATED  
Third Respondent 
1982
 
Act 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


The second respondent by its solicitor says in response to the amended statement of claim 
(application for review) dated 19 April 2022: 
PARTIES 
1. 
Admits paragraph 1. 
2. 
Apprehends paragraph 2 contains matters to which it is not required to plead. 
1982
3. 
Admits paragraph 3. 
Act 
4. 
Apprehends paragraph 4 contains matters to which it is not required to plead. 
5. 
Admits paragraph 5. 
6. 
Admits paragraph 6. 
7. 
Admits paragraph 7. 
Information 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Purposes, policy and object of the Act 

8. 
Apprehends paragraph 8 contains matters of law and/or submission to which it 
is not required to plead. 
Official 
9. 
Apprehends paragraph 9 contains matters of law and/or submission to which it 
the 
is not required to plead. 
10. 
Apprehends paragraph 10 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
under 
11. 
Apprehends paragraph 11 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
Codes of Welfare 
12. 
In respect of paragraph 12: 
Released  12.1  admits codes of welfare establish minimum standards with regard to 
the way in which persons care for animals and conduct themselves 
towards such animals; and 


12.2 
admits codes of welfare include recommendations on the best practice 
to be observed by persons in caring for such animals and in conducting 
themselves towards such animals; and 
12.3 
relies on sections 68 and 69 of the Act as if set out in full; and  
12.4 
further says minimum standards in codes of welfare are not directly 
1982
enforceable; but 
12.5 
otherwise denies paragraph 12.  
Act 
13. 
Denies paragraph 13 and further says: 
13.1 
before making its recommendation on minimum standards in a code 
of welfare, NAWAC must be satisfied the proposed standards are the 
minimum necessary to meet the purposes of the Act; and 
13.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
Information 
14. 
Admits paragraph 14 and relies on section 70 of the Act as if set out in full. 
15. 
In respect of paragraph 15: 
Official 
15.1 
admits NAWAC must publicly notify a draft code of welfare if 
NAWAC is satisfied the requirements of section 71(1) of the Act are 
met; and 
the 
15.2 
admits NAWAC may consult with those persons who, in response to 
a notice published or given under section 71(3) of the Act make draft 
submissions on the draft code of welfare; and 
under 
15.3 
relies on sections 71, 72 and 76  of the Act as if set out in full; but 
15.4 
otherwise denies paragraph 15.  
16. 
Admits paragraph 16 and relies on section 73 of the Act as if set out in full.  
Released 17.  Admits paragraph 17 and further says: 
17.1 
in carrying out its functions under section 73(1) NAWAC must also 
have regard to: 


17.1.1  available technology; and 
17.1.2  any other matters considered relevant by NAWAC; and 
17.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full.  
18. 
Admits paragraph 18 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
1982
19. 
Admits paragraph 19 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
20. 
Admits paragraph 20 and relies on section 75 of the Act as if set out in full.  
Act 
21. 
In respect of paragraph 21: 
21.1 
admits section 76 of the Act provides that the Minister may: 
21.1.1  revoke a code of welfare or any part of a code of welfare; or 
21.1.2  make amendments of a minor nature to a code of welfare 
Information 
(being minor amendments that would not material y affect the 
purposes of the code); and 
21.2 
relies on section 76 of the Act as if set out in full; and 
Official 
21.3 
otherwise denies paragraph 21. 
22. 
In respect of paragraph 22; 
the 
22.1 
repeats paragraph 12.4 above; 
22.2 
relies on s 24 as if set out in full; 
under 
22.3 
otherwise denies paragraph 22. 
THE PRACTICE OF RODEO 
23. 
Denies paragraph 23 and refers to the 2018 Code of Welfare: Rodeos (2018 
Code) definition of “rodeo”  at Appendix 1 of the 2018 Code, and  the 
Released  descriptions of rodeo events referred to therein.  
24. 
In respect of paragraph 24: 
24.1 
admits Steer Wrestling is a rodeo event; and 


24.2 
admits a horse-mounted rider chases a steer, drops from the horse to 
the steer and wrestles the steer to the ground.  The time is flagged when 
the steer has al  four hooves off the ground and legs pointing out 
straight; and 
24.3 
relies on Part 6.5 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
but 
1982
24.4 
otherwise denies paragraph 24.  
Act 
25. 
In respect of paragraph 25 says: 
25.1 
Calf Roping is a rodeo event now known as Rope and Tie; and 
25.2 
Rope and Tie is a timed rodeo event, where a calf is released from a 
chute which then triggers the release of the horse and rider, who wil  
rope the calf in the area, dismount, put the roped calf on the ground 
and tie three of the calves’ legs together using a pigging string, while a 
Information 
wel -trained horse wil  effectively maintain the tension on the rope.  
The calf needs to remain tied for six seconds for the tie to be 
considered successful; and 
 
Official 
25.3 
relies on Part 6.3 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
but 
the 
25.4 
otherwise denies paragraph 25. 
26. 
In respect of paragraph 26: 
under 
26.1 
admits Calf Riding is a rodeo event; and further says: 
26.1.1  Calf Riding is  designed to enable younger and lighter 
competitors to participate in rodeo; and 
26.1.2  weight restrictions that apply are designed to ensure that the 
animal involved in the event is not placed under undue stress; 
Released 
and 
26.1.3  the voluntary increase by the New Zealand Rodeo Cowboys 
Association (NZRCA)  in the liveweight of animals used in 


this event has led to the discontinuance of Calf Riding at 
NZRCA sanctioned rodeo events.   
26.2 
relies on Part 6.6 of the 2018 Code as if set out in full; but 
26.3 
otherwise denies paragraph 26. 
27. 
In respect of paragraph 27: 
1982
27.1 
admits that Bronc Riding is a rodeo event; and  
Act 
27.2 
admits that Bronc Riding involves a rodeo participant riding a bucking 
horse that attempts to throw or buck off the rider; and further says: 
27.2.1  there are two types of Bronc  Riding: saddle bronc riding 
where a horse is fitted with a saddle; and bareback bronc 
riding where the horse is fitted with bareback rigging only; and 
Information 
27.2.2  in both events the horse is fitted with a flank strap which runs 
around the body of the horse just in front of the back legs, 
which wil  encourage the horse to buck; and 
27.3 
relies on Part 6.1 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
Official 
but 
27.4 
otherwise denies paragraph 27. 
the 
28. 
In respect of paragraph 28: 
28.1 
admits that Bull or Steer Riding is a rodeo event; and further says: 
under  28.1.1  Bull or Steer Riding involves a bul or a steer being released 
into the arena where it wil  buck to dislodge the rider from its 
back; and 
28.1.2  the animal is fitted with a front “bull rope” which wraps 
around its body and which the rider holds onto to maintain 
Released 
his or her seating; and 


28.1.3  the bul  rope is a quick release type of rope that wil  fall away 
from the animal as soon as the rider is displaced or dismounts; 
and 
28.1.4  the animal is also fitted with a flank strap to encourage 
bucking; and 
1982
28.2 
relies on Part 6.2 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
but 
Act 
28.3 
otherwise denies paragraph 28. 
29. 
In respect of paragraph 29: 
29.1 
admits that Team Roping is a rodeo event; and 
29.2 
admits that Team Roping involves two riders a header and a heeler and 
a steer; and says further  Information 
29.2.1  the header wil  rope the steer around both horns, the head and 
one horn, or the neck, and the heeler then ropes the steer 
around the hind legs.  The time recorded is that after the steer 
is stopped and there is no slack in both the header and heeler’s 
Official 
ropes; and 
the 
29.2.2  the  rope is slackened  immediately upon completion of the 
event when the clock is stopped; and  
29.3 
relies on Part 6.4 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
under  but  
29.4 
otherwise denies paragraph 29. 
30. 
Admits paragraph 30 and relies on Part 6.7 and Appendix 1 of the 2018 Code as 
if set out in full. 
Released 31.  In respect of paragraph 31: 
31.1 
admits the practice of rodeo is undertaken for entertainment purposes; 
and further says: 


31.1.1  the practice of rodeo is also a recognised sport; and 
31.1.2  NAWAC has recently developed and published a Guideline 
that  will  be  applied by NAWAC in order understand why 
people engage with activities using animals in exhibition, 
entertainment, and encounter (the 3Es). It is anticipated that 
the  Guideline and principles therein wil  guide NAWAC’s 
1982
decision making for these uses.; but 
Act 
31.2 
otherwise denies paragraph 31. 
32. 
Denies paragraph 32; and further says: 
32.1 
Rodeo practices that comply with the minimum standards set out in 
the 2018 Code do not cause unnecessary or unreasonable pain or 
distress and/or result in the wilful or reckless il -treatment of animals; 
and 
Information 
32.2 
The minimum standards set out in the 2018 Code are the minimum 
standards necessary to ensure the purposes of the Act are met.; and 
32.3 
At a meeting on 19 May 2021 NAWAC decided to: 
Official 
32.3.1  reprioritise a statutory review of the 2018 Code; and 
the 
32.3.2  convene a NAWAC subcommittee (the Rodeo Code Review 
Subcommittee) to undertake the statutory review; and 
32.4 
The Rodeo Code Review Subcommittee’s statutory review of the 2018 
under  Code has recently completed the pre-consultation stage of the review, 
which has involved  the Rodeo Code Review Subcommittee consulting, 
or attempting to consult, with representatives of the persons likely to 
be affected by the draft, including the applicants, in accordance with 
section 71(1)(e) of the Act. 
33. 
In respect of paragraph 33: 
Released 
33.1 
repeats paragraphs 32.1 to 32.4 above; and 


33.2 
admits it is likely there is at least moderate pain experienced by the steer 
from the ‘throwing’ action imposed by the contestant when the neck 
twist is applied using the horns and chin as leverage; and further says: 
33.2.1  NAWAC assumes that some bruising would persist after the 
event; and 
1982
33.2.2  NAWAC  recommended to the Associate  Minister  of 
Agriculture, the Hon Meka Whaitiri (the Minister) in  May 
Act 
2018, in relation to Steer  Wrestling,  the implementation of 
non-regulatory actions  to  encourage recommended best 
practice, gather information  and monitor compliance with 
minimum standards. These included:  
(a) 
the commissioning of  further  research into the 
impact of experiences in the rodeo arena; and  
Information 
(b) 
increased monitoring and record keeping of the 
animals being trained and used over a season, 
including the number of animals involved, and any 
animal injuries sustained; and    
Official 
33.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 33. 
the 
34. 
In respect of paragraph 33: 
34.1 
repeats paragraph 25.1 to 25.3 above; and 
34.2 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and 
under 
34.3 
admits that some physical and brief physiological stress may be suffered 
by some of the animals involved; and further says 
34.3.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Rope and Tie, that 
in the absence of evidence that the event causes calves’ 
significant pain and distress, the  event should not be 
Released 
discontinued; and 

10 
34.3.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Rope and Tie, the implementation of non-regulatory actions 
to encourage recommended best practice, gather information 
and  monitor  compliance with minimum standards. These 
included: 
(a) 
the  implementation of  methods and instruments 
1982
that may have less of a negative impact on calves e.g. 
bungee ropes/breakaway ropes; and  Act 
(b) 
the  commissioning  of  further  research  into 
investigating the type and severity of damage to the 
necks of calves arising from this event; and  
(c) 
discussing with the industry options to reduce the 
number of calves used at rodeos or alternatively, to 
implement a voluntary phase out and cessation of 
Information 
this calf event; and 
34.4 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 34. 
35. 
In respect of paragraph 35:  
Official 
35.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and 
the 
35.2 
admits there is likely to be discomfort or irritation caused to the calf 
from the flank strap (if used) and the chest rope; 
35.3 
admits the presence of the rider may inflict some discomfort to the calf, 
under  and there may be potential for musculoskeletal injuries if the calf 
stumbles; 
35.4 
admits  the calf may experience moderate pain,  but that it is not 
expected to persist after the event; and further says:  
35.4.1  there are no scientific studies that examine the effects of Calf 
Released 
Riding as it is practiced in New Zealand; 

11 
35.4.2  NAWAC concluded in 2013, in relation to Calf Riding, that 
calves are of a sufficient weight and maturity that they will not 
be subjected to unreasonable pain or distress in this event; 
35.4.3  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Calf Riding, the implementation of non-regulatory actions to 
encourage recommended best practice, gather information, 
1982
and monitor compliance with minimum standards. Being: 
Act 
(a) 
increased monitoring and record keeping of animals 
used, including reporting injury rates 48 hours post-
event; and 
(b) 
ensuring children are weighed at each event before 
they ride calves to make sure that they comply with 
the maximum weight requirements; and  
Information 
(c) 
the voluntary increase by NZRCA in the liveweight 
of animals used in this event has led to the 
discontinuance of Calf Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.   
Official 
35.5 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 35. 
the 
36. 
In respect of paragraph 36: 
36.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and further says: 
36.1.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Bronc Riding, that 
under 
the spurs used on animals in bucking events are adequately 
dulled and rotate sufficiently that they wil  not cause the 
animals undue pain or distress; and 
36.1.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Bronc Riding, the implementation of non-regulatory actions 
Released 
to encourage recommended best practice, gather information, 
and monitor compliance with minimum standards. Being: 

12 
(a) 
increased monitoring and recording keeping of 
training of animals, including the number of animals 
involve, and injuries sustained; and 
(b) 
monitoring and reporting injury rates 48 hours post-
event; and 
1982
(c) 
discussing with the industry the necessity of spurs 
and whether alternative equipment can be used; 
Act 
36.2 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 36. 
37. 
In respect of paragraph 37: 
37.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; 
37.2 
admits that, very occasionally, bulls can suffer back injuries, fractures, 
or luxation’s that require the bull to be euthanised; but says NAWAC 
Information 
concluded in 2018 that the frequency of these injuries was low; and 
relies on the NAWAC commissioned Report entitled “Rodeo events – 
how do they impact the sentient animal” dated May 2018 (2018 
NAWAC report), veterinary report statistics supplied by NZRCA for 
Official 
the 2017/2018 rodeo season, and an analysis of the 2017/2018 
veterinary report statistics prepared by the Chairperson of NAWAC 
the 
for the purpose of the 2018 NAWAC report; and 
37.3 
 admits that a study in the USA in 2017 found that the bucking bulls 
studied  in that country were  more likely to develop horn and sinus 
under  disorders, and musculoskeletal issues; and further says: 
37.3.1  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Bull or Steer Riding, the implementation of non-regulatory 
actions  to  encourage recommended best practice, gather 
information,  and monitor compliance with minimum 
standards. Being: 
Released 
(a) 
increased monitoring and record keeping of the 
animals being trained, including the number of 

13 
animals involved, and any animal injuries sustained; 
and 
(b) 
monitoring and reporting injury rates 48 hours post-
event. 
37.4 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 37. 
1982
38. 
In respect of paragraph 38: 
Act 
38.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and further says: 
38.1.1  NAWAC concluded in 2018 that the likelihood of pain and 
injury during Team Roping was minimal and it recommended 
to the Minister,  in relation to Team Roping, the 
implementation of non-regulatory  actions  to  encourage 
recommended best practice, gather information, and monitor 
compliance with minimum standards. Being: 
Information 
(a) 
increased monitoring and record keeping of animals 
undergoing training for team roping; and 
(b) 
the  commissioning  of  research into alternative 
Official 
equipment that would aim to reduce the impact that 
the event has on the animal; and 
the 
38.2 
Otherwise, does not know and therefore denies paragraph 38. 
39. 
In respect of paragraph 39:  
under 
39.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and further says: 
39.2 
NAWAC concluded in 2018 that the risk of injury caused by Barrel 
Racing was low and it recommended to the Minister non-regulatory 
actions to encourage recommended best practice, gather information, 
and monitor compliance with minimum standards. Being: 
Released 
39.2.1  discussing with the industry the necessity of using curb bits, 
spurs, and whips during this event, and to determine whether 
there are alternatives that could be used; and 

14 
39.2.2  increased monitoring and record keeping of horses 
undergoing training for Barrel Racing; and 
39.2.3  the commissioning of research into injury rates in post-event 
period; and 
39.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 39. 
1982
40. 
Does not know and therefore denies paragraph 40, and further  repeats 
paragraph 32.1 to 32.4 above. 
Act 
RODEO CODE OF WELFARE 
41. 
Admits paragraph 41. 
42. 
Admits paragraph 42 and further says: 
42.1 
Consultation with representatives of the persons likely to be affected 
Information 
by the draft Code (pre-consultation) took place between 25 May and 
29 June 2012 with Bull Riding NZ Inc, NZRCA, the NZ Veterinary 
Association and the Royal Society for the Prevention of Cruelty to 
Animals ; and 
Official 
42.2 
Public consultation ran from 12 October to  26 November  2012, 
following notices in newspapers in Auckland, Wel ington, Christchurch 
the 
and Dunedin and direct contact with interest groups; and 
42.3 
30 written submissions on the draft Code were received, as well as 368 
form letters from SAFE and 8 form letters from rodeo supporters; and 
under 
42.4 
NAWAC convened a subcommittee to consider the submissions. The 
subcommittee consulted with Ministry for Primary Industries (MPI) 
Animal Welfare staff, visited rodeo events, and consulted with industry. 
The subcommittee contracted experts Bernie Rollin, philosopher and 
ethicist, and Professor Orivaldo Tenorio, a veterinarian and regulator 
of rodeo in Brazil; and 
Released 
42.5 
The draft Code was peer reviewed by Dr Cia Johnson of the American 
Veterinary Medical Association’s Animal Welfare Division; and 

15 
42.6 
NAWAC recommended the draft Code to the Minister for Primary 
Industries on 5 September 2013. 
43. 
Admits paragraph 43.  
44. 
In respect of paragraph 44: 
44.1 
admits the NZALA report provided a review of the practice of rodeo 
1982
in New Zealand, and set out the position in other jurisdictions, and 
some evidence of the impact of rodeo on animals; but  Act 
44.2 
otherwise denies paragraph 44 and denies that the NZALA report’s 
conclusion is correct. 
45. 
Denies paragraph 45 and further says: 
45.1 
the Minister sought advice from NAWAC on several aspects of rodeos, 
being the use of calves, tail twisting, rope burning, flank straps, and 
Information 
electric prodders  when she attended a NAWAC meeting on 14 
February 2018; and 
45.2 
to address the matters raised by the Minister, NAWAC assembled an 
expert panel that utilised a Five Domains model approach to assess the 
Official 
impact of individual rodeo events on the welfare of the animals 
involved;  
the 
45.3 
the report produced by the expert panel was entitled “Rodeo events – 
how do they impact the sentient animal?” (NAWAC’s Report); and 
under 
45.4 
the expert panel did not consider ethical, social,  or legal questions 
relating to rodeos, nor carry out a statutory review of the 2014 Code. 
46. 
Admits paragraph 46. 
47. 
In respect of paragraph 47: 
Released  47.1  admits NAWAC’s Report was dated May 2018; and further says: 
47.1.1  NAWAC’s  Report was put on the NAWAC website in 
October 2018; but 

16 
47.2 
otherwise denies paragraph 47. 
48. 
Admits paragraph 48. 
49. 
Admits paragraph 49; and  
49.1 
relies on NAWAC’s Report as if set out in full; and further says:  1982
49.1.1  NAWAC considered that the current minimum standards and 
the new Animal Welfare (Care and Procedures) Regulations 
Act 
2018 that were being developed and were due to come into 
force on 1 October 2018 adequately managed the issues raised 
by the Minister; and  
49.1.2  NAWAC recommended several  non-regulatory actions to 
encourage recommended best practice, gather information, 
and  monitor compliance with minimum standards. These 
included  the  establishment  of  a Rodeo Animal Welfare 
Information 
Committee,  increased monitoring and record keeping; 
proposing  the commissioning of research to assess the 
physical impact of events on animals; and discussions with the 
industry to explore and introduce alternative instruments and 
Official 
practices; and 
the 
49.1.3  Subsequently: 
(a) 
NZRCA has established the Rodeo Animal Welfare 
Committee (RAWC) in August 2019. The RAWC is 
under 
made up of representatives from NZRCA, SPCA, 
New Zealand Veterinary Association and MPI 
Compliance. NAWAC sits on the RAWC  as an 
observer; and 
(b) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider ceasing the Rope and Tie event.  This 
Released 
motion was rejected at the NZRCA’s AGM in July 
2021; and 

17 
(c) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider banning the use of whips/crops in Barrel 
Racing. This motion was rejected at the NZRCA’s 
AGM in July 2021; and 
(d) 
A more detailed record keeping system has been 
established  by NZRCA,  under the guidance of 
1982
RAWC, in the form of updated veterinarian report 
templates  being  completed by the on-site 
Act 
veterinarian attending the rodeo on the day of the 
rodeo; and 
(e) 
NZRCA now requires weights to be provided for al  
animals used in Steer Wrestling events; and  
(f) 
NZRCA has voluntary increased the liveweight of 
animals used in Calf Riding which has led to the 
Information 
discontinuance of Calf Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.  The event is now known 
as “junior steer riding”; and  
Official 
(g) 
NAWAC understands, NZRCA is, on the advice of 
RAWC,  considering initiating a drug testing regime 
to screen for the use of pain relief in competitors’ 
the 
horses in Barrel Racing; and  
(h) 
NAWAC  provides  the Minister with bi-annual 
updates on Rodeos. 
under 
50. 
In respect of paragraph 50: 
50.1 
Denies paragraph 50, and further says: 
50.2 
NAWAC was consulted about the proposed minor amendments and  
reissue of the 2018 Code as required under section 76(2) of the Act; 
Released 
and 
50.2.1  NAWAC informed the Minister on 16 August 2018 that it 
agreed the proposed amendments to a number of codes of 

18 
welfare, including the 2014 Code, were minor and technical in 
nature, and that it supported the amendment and reissue of 
all the codes; and 
50.2.2  The  2018 Code contained  amendments of a minor    and 
technical  nature  relating to formatting  and  to ensure 
consistency  with regulations,  that were enacted   by  section 
1982
76(1)(b); and 
Act 
50.2.3  The 2018 Code also contained   consequential  and minor 
amendments  to  minimum  standards  4 and 5 and  the 
definitions section at Appendix 1 to incorporate the Animal 
Welfare (Care and Procedures) Regulations 2018 
(Regulations), which came into force on 1 October 2018, 
that were enacted by Part 2 of Schedule 2 of the Regulations, 
through section 183A(1)(b) of the Act; and 
Information 
50.2.4  NAWAC participated in the process for developing the 
Regulations including placing its members on a Regulations 
working group, providing comment on the policy intent of 
regulatory  proposals,  and commenting on the draft 
Official 
regulations; and 
50.2.5  The applicants and any affected party had an opportunity to 
the  be consulted and make submissions on the Regulations and 
therefore to the amendments to the Code, because Part 2 of 
Schedule 2 of the Regulations set out the  consequential 
under 
andminor amendments that were to be made to the Code. 
50.3 
otherwise denies paragraph 50. 
51. 
Admits paragraph 51, repeats paragraph 50 above and further says: 
51.1 
There is no requirement for NAWAC to publicly notify  a code of 
Released 
welfare or produce a report under s 74(2) where amendments to a code 
are  enacted by section 76(1)(b) or by regulation through section 
183A(1)(b) of the Act; and 

19 
51.2 
any procedural error made in issuing or reissuing the 2018 Code was a 
minor defect or technical irregularity only that is not reviewable and 
does not warrant any relief being granted to the applicants as there was 
adequate consultation and notification in respect of the amendments 
that were made to the 2018  Code  due to  the extensive public 
notification and consultation that took place for the Regulations. 1982
52. 
In respect of paragraph 52: 
Act 
52.1 
admits that in a briefing paper dated 15 August 2018, the Ministry for 
Primary Industries sought the Minister’s approval to reissue 17 Codes 
of Welfare, including the 2018 Code; 
52.2 
admits paragraph 52(a), but says the correct reference to the extract 
provided paper is paragraph 14 of the briefing paper, not paragraph 10; 
52.3 
admits  paragraph 52(b) to the extent that  the briefing paper says 
Information 
NAWAC had been consulted and recommended that the Minister 
reissue the Codes; and further says: 
52.3.1   NAWAC did not make a recommendation to the Minister 
under section 75 of the Act to reissue the Codes; 
Official 
52.4 
admits paragraph 52(c); and further says: 
the 
52.4.1   the Ministry for Primary Industries briefed the Minister on 
the NZALA Report and NAWAC’s Report in a briefing paper 
dated 19 June 2018; 
under 
52.5 
admits paragraph 52(d); and 
52.6 
relies on the 15 August 2018 briefing paper as if set out in full; 
52.7 
otherwise denies paragraph 52. 
 
Released 53.  In respect of paragraph 53: 

20 
53.1 
admits that in October 2018, the 2014 Code was revoked under section 
76(1)(a) and the Minister issued under section 75 the Code of Welfare: 
Rodeo 2018 (2018 Code); 
53.2 
repeats paragraphs 50 and 51 above; and 
53.3 
otherwise denies paragraph 53. 
1982
54. 
Admits paragraph 54. 
Act 
55. 
In respect of paragraph 55: 
55.1 
admits the 2018 Code was amended under s 76, with effect from 9 May 
2021; and 
55.2 
admits paragraph 55(a); and 
55.3 
admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical Procedures was 
Information 
introduced; but otherwise denies paragraph 55(b); and 
55.4 
denies paragraph 55(c); and 
55.5 
admits paragraph 55(d); and 
Official 
55.6 
admits paragraph 5(e); and 
the 
56. 
Denies paragraph 56. 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
57. 
Admits paragraph 57. 
under 
58. 
Admits paragraph 58. 
GROUNDS OF REVIEW 
First Ground of Review 

59. 
Denies paragraph 59. 
Released 60.  Denies paragraph 60. 
61. 
Denies paragraph 61.   

21 
62. 
Denies paragraph 62. 
63. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 59, but if required to 
plead denies paragraph 63. 
64. 
Apprehends that paragraph 64 contains matters of law to which it is not required 
to plead, but if required to plead denies paragraph 64. 
1982
Second Ground of Review 
Act 
65. 
Denies paragraph 65 and repeats paragraphs 50 and 51 above. 
66. 
Denies paragraph 66. 
67. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 67, but if required to 
plead denies paragraph 67. 
68. 
Denies paragraph 68. 
Information 
Third Ground of Review 
69. 
Apprehends that paragraph 69 contains matters of law and/or legal submission 
to which it is not required to plead, but if required to plead denies paragraph 69. 
Official 
70. 
Apprehends that paragraph 70 contains matters of law and particulars to which 
it is not required to plead, but if required to plead denies paragraph 70. 
the 
71. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 71, but if required to 
plead denies paragraph 71. 
Relief 
under 
72. 
The second respondent denies the applicants are entitled to the relief sought at 
paragraph 72. 
 
 
Released 
 
 

22 
This document is filed by Michel e Stapleton, solicitor for the second  respondent, of 
Wakefields Lawyers Ltd. 
The address for service of the second respondent is Wakefields Lawyers Ltd, Level 2, 
Zephyr House, 82 Willis Street, Wellington 6011.  Documents for service on the second 
respondent may be left at this address for service or may be: 
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 8091, Wellington 6140; or 
(b) 
emailed to the solicitor at michel [email address] provided the documents 
1982
are also emailed to [email address]  
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

23 
Initial Disclosure Documents 
No. 
Date 
Description 

Undated 
Letter from Minister of Agriculture to NAWAC 

25/05/2012 
NAWAC invitation Rodeo Code 
1982

05/09/2013 
Letter from NAWAC to Minister for Primary Industries 

2013 
2014 Code Report 
Act 

2014 
Code of Welfare Rodeos 

2017 
Scientific article 

2018  
Code of Welfare Rodeos 

14/02/2018 
Minutes 
Information 

15/02/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
10 
01/03/2018 
Press Release 
11 
31/05/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
Official 
12 
16/08/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
the 
13 
15/04/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
14 
19/09/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
under 
15 
05/08/2020 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
16 
05/08/2021 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
17 
May 2018 
Rodeo Events –  How do they impact on the sentient 
animal? 
18 
2018 
Summary and Analysis of Data from NZRCA for 
Released 
2017/2018 rodeo season 
19 
September 2021  Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 

24 
20 
October 2021 
Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 
21 
March 2013 
Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 
22 
May 2018 
NAWAC General Meeting Minutes 
23 
August 2018 
NAWAC General Meeting Minutes 
1982
24 
2017/2018 
Veterinary report statistics 
Act 
25 
2016/2017 
Veterinary report statistics 
26 
12/2021 
NAWAC Guideline #15 
27 
15 August 2018  NAWAC Memorandum 59/18 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND  
WELLINGTON REGISTRY 

CIV-2021-485-360 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 
TE WHANGANUI-A-TARA TOHE 

UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016   
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018 
1982
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION  
 
First Applicant 
Act 
AND 
SAVE ANIMALS FROM EXPLOITATION 
 
Second Applicant  
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL 
 
First Respondent  
AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE 
Information 
ADVISORY COMMITTEE 
 
Second Respondent 
AND 
NEW ZEALAND RODEO COWBOYS 
ASSOCIATION INCORPORATED 
Official 
 
Third Respondent 
 
the 
STATEMENT OF DEFENCE OF THE THIRD RESPONDENT TO AMENDED 
STATEMENT OF CLAIM (APPLICATION FOR REVIEW) 
          
         4 May 2022 
 
 
under 
Next Event Date:  Hearing 11 July and 12 July 2022 
Judicial Officer:   
 
 
Tavendale and Partners  
Counsel: J V Ormsby 
Lawyers 
Plymouth Chambers 
Level 3, Tavendale and Partners 
Level 2, 112 Cashel Street 
Centre 329 Durham Street North 
P O Box 363 
P O Box 442 
Christchurch 8140 
Released  Christchurch 8140  
Tel: (03) 365 1192 
Tel: (03) 374 9999 
Email: [email address] 
Fax: (03) 374 6888 
Solicitor acting: S J Jamieson 
Email: [email address] 
 


 
STATEMENT OF DEFENCE OF THE THIRD RESPONDENT TO AMENDED 
STATEMENT OF CLAIM (APPLICATION FOR REVIEW) 
 
The Third Respondent says in answer to the Amended Statement of Claim dated 
19 April 2022:  
Parties 
1982

It admits paragraph 1. 
Act 

It  admits  that  the  Rules  of  the  First  Applicant  contain  similar  purposes  but 
otherwise denies paragraph 2. 

It admits paragraph 3. 

It denies paragraph 4 and says further that the Second Applicant’s objectives, 
as contained in its Rules, are to raise public awareness of the suffering, abuse 
and exploitation of animals and promote education on human-animal relations. 
Information 

It admits paragraph 5. 

It admits paragraph 6. 

It admits paragraph 7. 
Official 
Relevant Statutory Framework 

It denies paragraph 8 and  says that the purposes of the Animal Welfare Act 
the 
1999 (Act) are set out in Parts 1-7 of the Act, with each Part having a purpose 
statement. 

It denies paragraph 9 and says further that it relies on the Act as if set out in 
full.  
under 
10 
It denies paragraph 10 and says further that: 
(a) 
section 
183A 
empowers 
the 
Governor-General, 
on 
the 
recommendation  of  the  Minister,  to  make  regulations  relating  to 
standards  of  care,  including  regulations  that  do  not  fully  meet  the 
obligations of sections 10 and 11 or the obligations that a person would 
Released 
need to observe in the treatment, transport, or killing of animals if that 
person were to avoid an offence under other sections including section 
29. 


 
(b) 
Unlike  Codes  of  Welfare,  regulations  are  directly  enforceable,  and 
breach of a regulation is an offence. 
(c) 
Section  183A(1)(b)  provides  for  the  establishment,  amendment, 
revocation, or replacement of minimum standards. 
(d) 
Section 183A(10) provides that the Minister must consult with NAWAC 
before  recommending  the  making  of  any  regulations  under  section 
1982
183A(1)(b) but nothing in sections  71  to 75  applies in relation to the 
making of such regulations under subsection (1)(b). 
Act 
(e) 
Section  184  imposes  further  consultation  requirements  to  the  extent 
reasonably practicable in relation to proposed regulations. 
11 
It denies paragraph 11 and repeats paragraphs 8 and 9. 
Codes of Welfare 
12 
It  admits  paragraph  12  save  to  clarify  that  minimum  standards  in  codes  of 
welfare are not directly enforceable and relies on section 68 of the Act as if set 
Information 
out in full.  It says further that section 69 provides that codes of conduct may 
relate to a range of purposes and activities and relies on section 69 as if set 
out in full. 
13 
It denies paragraph 13 and says further that: 
Official 
(a) 
in  considering  the  content  of  a  draft  code  of  welfare  and  before 
deciding to recommend to the Minister the issue of the code, NAWAC 
the 
must be satisfied the proposed standards are the minimum necessary 
to meet the purposes of the Act and that the recommendations for best 
practice (if any) are appropriate; and 
(b) 
it relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
under 
14 
It admits paragraph 14 and relies on sections 70 of the Act as if set out in full. 
15 
It denies paragraph 15 and relies on sections 71 and 76 as if set out in full. 
16 
It admits paragraph 16 and relies on section 73 as if set out in full. 
17 
It admits paragraph 17 and relies on section 73 as if set out in full. 
Released 
18 
It admits paragraph 18 and relies on section 74 as if set out in full. 
19 
It admits paragraph 19 and relies on section 74 as if set out in full. 


 
20 
It admits paragraph 20 and relies on section 75 as if set out in full. 
21 
In respect of paragraph 21: 
(a) 
it admits that section 76 of the Act provides that the Minister may from 
time to time revoke a code of welfare or any part of a code of welfare; 
or  make  amendments  of  a  minor  nature  to  a  code  of  welfare  (being 
minor amendments that would not materially affect the purposes of the 
1982
code); 
(b) 
relies on section 76 of the Act as if set out in full; and 
Act 
(c) 
otherwise denies paragraph 21. 
22 
It admits paragraph 22 and says further that section 13(2)(c) provides that if a 
defendant  equals  or  exceeds  minimum  standards  contained  in  a  code  of 
welfare,  together  with  other  requirements,  then  the  defendant  may  have  a 
defence to any prosecution brought under section 12  (for breach of sections 
10 and 11). Conversely, if a minimum standard contained in a code of welfare 
was breached by a defendant then there is rebuttable evidence under 13(1A) 
Information 
that the person failed to comply with the provisions of the Act. 
The Practice of Rodeo 
23 
It  denies  paragraph  23  and  relies  on  the  descriptions  of  the  rodeo  events 
Official 
defined in the Code of Welfare: Rodeos 2018 (the “2018 Code”) as if set out in 
full.  the 
Steer wrestling 
24 
It admits steer wrestling is a rodeo event, where a horse-mounted rider chases 
a  steer,  drops  from  the  horse  to  the  steer  and  wrestles  it  to  the  ground,  it 
otherwise denies paragraph 24 and says further: 
under 
(a) 
it relies on paragraph 6.5 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 
(b) 
says that in the steer wrestling event a mounted rider chases a steer, 
drops from a horse to the steer and wrestles the steer to the ground. 
The time is flagged when the steer has all four hooves off the ground 
and legs pointing out straight. The animals involved in this event are 
Released 
often bred specifically for this event and need to be in good physical 
condition with no defects and must be trained and familiarised with the 
arena before competing. 


 
Calf roping 
25 
It denies paragraph 25 and says further: 
(a) 
calf roping is now known as rope and tie; 
(b) 
it relies on paragraph 6.3 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 
(c) 
says in the rope  and tie event, an animal is released  from the chute 
1982
which then triggers the release of the horse and rider, who will seek to 
rope the animal  in the arena, dismount, put the roped  animal on the 
Act 
ground and tie three of the animal’s legs using a pegging string, while 
a well-trained  horse will effectively maintain the tension on the rope. 
The animal needs to remain tied to the judge’s satisfaction for the tie 
to  be  considered  successful.  Animals  used  in  these  events  can  be 
subjected to physical stressors and need to be fit, healthy and without 
defects,  and  must  be  trained  and  familiarised  with  the  arena  before 
competing. 
Calf riding 
Information 
26 
It admits calf riding is a children’s rodeo event, otherwise denies paragraph 26 
and says further: 
(a) 
it relies on paragraph 6.6 of the 2018 Code as if pleaded in full; 
Official 
(b) 
calf  riding  is  designed  to  enable  younger  and  lighter  competitors  to 
participate in rodeo; and 
the 
(c) 
its  voluntary  increase  in  the  liveweight  of  animals  used  in  this  event 
has led to the discontinuance of calf riding at rodeo events sanctioned 
by it. 
under 
Bronc riding 
27 
It admits bronc riding is a rodeo event that involves a rodeo participant riding a 
bucking  horse  that  attempts  to  throw  or  buck  off  the  rider,  otherwise  denies 
paragraph 27 and says further: 
(a) 
it relies on paragraph 6.1 of the 2018 Code as if pleaded in full; 
Released 
(b) 
there are two types of this event, saddle bronc riding, where the horse 
is fitted with a saddle, and bareback bronc riding, where the horse is 
fitted with bareback rigging only; 


 
(c) 
in  both  events  the  horse  will  be  fitted  with  a  flank  strap  which  runs 
around the body of the horse just in front of the back legs, which is a 
que for the horse to buck and promotes consistent and safe bucking 
rather than wild and uncontrolled bucking; and 
(d) 
minimum standard number 7 provides that the flank strap must not be 
so tight as to restrict the movement of the horse and must be removed 
from the horse as soon as it is practicable to do so. 
1982
Bull and steer riding 
Act 
28 
It admits bull and steer riding is a rodeo event that involves a rider mounting a 
bucking bull/steer and attempting to stay mounted while the animal tries to buck 
and dislodge the rider, otherwise denies paragraph 28 and says further: 
(a) 
it relies on paragraph 6.2 of the 2018 Code as if pleaded in full; 
(b) 
that the bul  or steer is fitted with a front ‘bull rope’ which wraps arounds 
its body and which the rider holds on top to maintain their seating. This 
bull rope is required to fall away from the animal as soon as the rider 
Information 
is displaced or dismounts; and 
(c) 
that the animal is also fitted with a flank strap  which is a que for the 
bull  to  buck  and  promotes  consistent  and  safe  bucking.  Minimum 
standard number 8 requires that the flank trap must not be so tight as 
Official 
to restrict the movement of the animal. 
Team roping 
the 
29 
It admits team roping is a rodeo event which involves two riders (a header and 
a heeler) and a steer, otherwise denies paragraph 29 and says further; 
(a) 
it relies on paragraph 6.4 of the 2018 Code as if pleaded full; 
under 
(b) 
that  the  header  will  rope  the  steer  around  both  horns,  the  head  and 
one horn, or the neck, and the heeler then ropes the steer around the 
hind legs. The time recorded is the time at which the steer is stopped 
and there is no slack in both the header and heeler’s ropes; and 
(c) 
the rope is slackened immediately upon completion of the event when 
Released 
the clock is stopped. The animals involved in this event are often bred 
specifically  for  this  event  and  need  to  be  in  good  physical  condition 
with  no  defects  and  must  be  trained  and  familiarised  with  the  arena 
before competing 


 
Barrel racing 
30 
It admits barrel racing is a rodeo event where riders guide their horses around 
three  barrels  in  a  cloverleaf  pattern  in  the  shortest  time  possible,  otherwise 
denies paragraph 30 and says further: 
(a) 
it relies on paragraph 6.7 of the 2018 Code as if pleaded in full; and 1982
(b) 
that  given  the  requirements  for  this  event,  the  animals  participating 
need to be well trained and in good physical condition. 
Act 
31 
It denies paragraph 31 and says that rodeo is a well-established sport in New 
Zealand and also serves an educational function. 
32 
It denies paragraph 32 and further says that: 
(a) 
the issue of pain and distress to animals in rodeo has been regularly 
reviewed and scrutinised under the Act and in the development of the 
2014 and 2018 Codes of Welfare: Rodeo.  Such scrutiny has included 
a full review of the most up to date scientific research and evidence, 
Information 
independent expert input, and submissions and information provided 
by  third  parties  including  the  Third  Respondent  as  well  as  the 
allegations  now  made  by  the  Applicants  in  their  pleadings  and 
contained  in  the  First  Applicant’s  earlier  report  by  Catriona 
MacLennan. 
Official 
(b) 
the  Third  Respondent  has  developed  rules  to  ensure  that  rodeo 
practices  comply  with  the  minimum  standards  set  out  in  the  2018 
the 
Code. 
(c) 
Rodeo practices that comply with the current Code of Welfare: Rodeo 
and the Rules of the Third Respondent do not cause unnecessary or 
under  unreasonable pain or distress and/or result in the wilful or reckless ill-
treatment of animals and there are substantial safeguards in place to 
provide for the welfare of the animals involved in rodeo.  
(d) 
the  Animal Welfare (Care  and Procedure)  Regulations 2018 created 
new offences for the misuse of animals including at rodeo events. 
(e) 
in 2019, the NZRCA established the Rodeo Animal Welfare Committee 
Released 
to  review,  assess  and  make  recommendations  on  animal  welfare 
issues to the NZRCA Board.  Membership of the Committee is limited 
to a  minimum  of six  representatives  and  consists  of an  independent 


 
chairperson, a senior member of the NZRCA who has knowledge of 
the Animal Welfare policies and their administration, a senior member 
of  the  NZRCA  who  has  knowledge  of  the  Association’s  rules  and 
policies  and  their  administration,  a  person  nominated  by  and 
representing  the  Ministry  of  Primary  Industries  with  responsibility  for 
Animal  Welfare  (MPI)  who  has  knowledge  of  regulations  and 
compliance, a person nominated by and representing the Royal New 
1982
Zealand  Society  for  Prevention  of  Cruelty  to  Animals  who  has 
knowledge  of  the  science  of  Animal  Welfare,  and  a  veterinarian 
nominated  by  and  representing  the  New  Zealand  Veterinarian 
Act 
Association  who  has  knowledge  of  the  veterinary  care  of  rodeo 
animals  and  of the  science  of  Animal  Welfare.    A  NAWAC  observer 
must be present at each meeting. 
(f) 
every rodeo in New Zealand requires an Animal Welfare Officer and a 
veterinarian experienced in treating horses and cattle.  The officer and 
veterinarian  must  inspect  and  approve  each  animal  prior  to 
participation and monitor the event.   
Information 
(g) 
parts  of  the  Animal  Welfare  (Care  and  Procedures)  Amendment 
Regulations 2020 apply to animals at rodeo events. 
33 
It denies paragraph 33 and repeats paragraphs 24 and 32. 
34 
It denies paragraph 34 and repeats paragraphs 25 and 32. 
Official 
35 
It denies paragraph 35 and repeats paragraphs 26 and 32. 
the 
36 
It denies paragraph 36 and repeats paragraphs 27 and 32. 
37 
It denies paragraph 37 and repeats paragraphs 28 and 32. 
38 
It denies paragraph 38 and repeats paragraphs 29 and 32. 
39 
It denies paragraph 39 and repeats paragraphs 30 and 32 
under 
40 
It denies paragraph 40 and repeats paragraph 32. 
Rodeo Codes of Welfare 
41 
It admits paragraph 41. 
42 
It admits paragraph 42. 
Released  43  It admits paragraph 43. 
44 
It admits the text of the NZALA report and otherwise denies paragraph 44. 


 
45 
It has insufficient knowledge and therefore denies paragraph 45. 
46 
It admits paragraph 46. 
47 
It admits the NAWAC’s report is dated May 2018 and that it was published on 
NAWAC’s website in October 2018, and otherwise has insufficient knowledge 
and denies paragraph 47. 
1982
48 
It admits paragraph 48. 
49 
It denies paragraph 49 and relies on the NAWAC report in full. 
Act 
50 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 50 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein. 
51 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 51 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein.  Information 
52 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 52 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein. 
53 
In respect of paragraph 53 it: 
Official 
(a) 
admits  that  in  October  2018,  the  2014  Code  was  revoked  under 
section 76(1)(a) and the Minister issued the Code of Welfare: Rodeo 
the 
2018 under section 75 of the Act; and 
(b) 
otherwise apprehends that the matters pleaded at paragraph 53 relate 
to the conduct and interests of the First and Second Respondents and 
that it is not required to plead to the allegations therein. 
under 
54 
It admits paragraph 54. 
55 
It respect of paragraph 55: 
(a) 
it admits that it is aware the Code was amended under section 76 of 
the Act. 
Released 
(b) 
it  admits  paragraph  (a)  but  says  that  this  requirement  was  already 
contained in the 2018 Code at Minimum Standard 4(a). 


 
(c) 
it admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical Procedures was 
introduced but otherwise denies paragraph (b). 
(d) 
it denies paragraph (c). 
(e) 
it admits paragraph (d). 
(f) 
it admits paragraph (e) 
1982
56 
It denies paragraph 56. 
Statutory powers of decision 
Act 
57 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 57 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein. 
58 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 58 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein. Information 
First ground of review – Failure to follow process 
59 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 59 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein. 
Official 
60 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 60 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
the 
to plead to the allegations therein. 
61 
It apprehends that it is not required to plead in respect of the process followed 
by  the  Second  Respondent  but  says  further  that  to the  extent  paragraph  61 
seeks to allege or intimate that NAWAC had inadequate information, research, 
under and scientific knowledge such that conduct consistent with the 2018 Code may 
result in rodeo practices that contravene the Act then it denies the allegations 
pleaded therein.  
62 
It apprehends that it is not required to plead in respect of the process followed 
by  the  Second  Respondent  but  says  further  that  to the  extent  paragraph  62 
seeks to allege or intimate that NAWAC had inadequate information, research, 
Released 
and scientific knowledge such that conduct consistent with the 2018 Code may 
result in rodeo practices that contravene the Act then it denies the allegations 
pleaded therein.  

10 
 
63 
It  apprehends  that  it  is  not  required  to  plead  in  respect  of  the  processes 
followed  by  the  Minister  or  Second  Respondent  but  says  further  that  to  the 
extent paragraph 63 seeks to allege or intimate that NAWAC had inadequate 
information, research, and  scientific knowledge such that conduct consistent 
with the 2018 Code may result in rodeo practices that contravene the Act then 
it denies the allegations pleaded therein.  
64 
It  apprehends  that  it  is  not  required  to  plead  in  respect  of  the  processes 
1982
followed  by  the  Minister  or  Second  Respondent  but  says  further  that  to  the 
extent  paragraph  64  seeks  to  allege  or  intimate  that  rodeo  practices  are 
Act 
unlawful under the Act itself then it denies the allegations pleaded therein. 
Second Ground of Review – error of law 
65 
It apprehends that the matters pleaded at paragraph 65 relate to the conduct 
and interests of the First and Second Respondents and that it is not required 
to plead to the allegations therein. 
66 
It  apprehends  that  it  is  not  required  to  plead  in  respect  of  the  processes 
Information 
followed  by  the  Minister  or  Second  Respondent  but  says  further  that  to  the 
extent paragraph 66 seeks to allege or intimate that NAWAC had inadequate 
information, research, and  scientific knowledge such that conduct consistent 
with the 2018 Code may result in rodeo practices that contravene the Act then 
it denies the allegations pleaded therein. 
Official 
67 
It  apprehends  that  it  is  not  required  to  plead  in  respect  of  the  processes 
followed by the Minister but says further that to the extent paragraph 67 seeks 
the 
to allege  or  intimate that  rodeo  practices  breach  provisions  within  the  Act  or 
are  otherwise  unlawful  under  the  Act  itself  then  it  denies  the  allegations 
pleaded therein. 
68 
It denies paragraph 68. 
under 
Third ground of review – ultra vires or improper purpose 
69 
It denies paragraph 69. 
70 
It denies paragraph 70. 
71 
It denies paragraph 71. 
Released  Relief 
72 
It is not required to plead to paragraph 72. 
 

11 
 
 
This Document is filed by SARA JOY JAMIESON solicitor for the Third Respondent, 
of the firm Tavendale and Partners.  The address for service of the Third Respondent 
is at the offices of Tavendale and Partners, Level 3, 329 Durham Street, Christchurch. 
Documents for service on the Third Respondent may be delivered to that address or 
may be: 
1982
(a) 
posted to the solicitor at PO Box 442, Christchurch 8140. 
(b) 
left for the solicitor at a document exchange for direction to DX WX11145, 
Act 
Christchurch 
(c) 
Emailed 
to 
the 
solicitor 
for 
the 
Third 
Respondent 
at 
[email address] 

[email address] 
and 
to 
[email address]. 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

  
 
 
IN THE HIGH COURT OF NEW ZEALAND 
WELLINGTON REGISTRY 
 
I TE KŌTI MATUA O AOTEAROA 

TE WHANGANUI-A-TARA ROHE 
CIV-2021-485-360 
 
1982
  UNDER THE 
Judicial Review Procedure Act 2016 
Act 
IN THE MATTER OF 
The Code of Welfare: Rodeos 2018 
BETWEEN 
THE NEW ZEALAND ANIMAL LAW 
ASSOCIATION 
 
First Applicant 
AND 
SAVE ANIMALS FROM 
EXPLOITATION 
 
Second Applicant 
Information 
AND 
THE ATTORNEY-GENERAL 
 
First Respondent 
CONT/… 
Official  
 
the 
 
SECOND RESPONDENT’S THIRD AMENDED STATEMENT OF 
DEFENCE 
 16 May 2022 
under 
 
 
Counsel acting: 
Rachel Roff 
Clifton Chambers 
[email address] 
 
Wakefields Lawyers Ltd 
PO Box 8091 
Released 
Wellington 6143 
04 909 7506  
Contact person: Michel e Stapleton michel [email address] 
 
 


AND 
THE NATIONAL ANIMAL WELFARE 
ADVISORY COMMITTEE 
 
Second Respondent 
AND 
THE NEW ZEALAND RODEO 
COWBOYS ASSOCIATION 
INCORPORATED  
Third Respondent 
1982
 
Act 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


The second respondent by its solicitor says in response to the amended statement of claim 
(application for review) dated 19 April 2022: 
PARTIES 
1. 
Admits paragraph 1. 
2. 
Apprehends paragraph 2 contains matters to which it is not required to plead. 
1982
3. 
Admits paragraph 3. 
Act 
4. 
Apprehends paragraph 4 contains matters to which it is not required to plead. 
5. 
Admits paragraph 5. 
6. 
Admits paragraph 6. 
7. 
Admits paragraph 7. 
Information 
RELEVANT STATUTORY FRAMEWORK 
Purposes, policy and object of the Act 

8. 
Apprehends paragraph 8 contains matters of law and/or submission to which it 
is not required to plead. 
Official 
9. 
Apprehends paragraph 9 contains matters of law and/or submission to which it 
the 
is not required to plead. 
10. 
Apprehends paragraph 10 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
under 
11. 
Apprehends paragraph 11 contains matters of law and/or submission to which 
it is not required to plead. 
Codes of Welfare 
12. 
In respect of paragraph 12: 
Released  12.1  admits codes of welfare establish minimum standards with regard to 
the way in which persons care for animals and conduct themselves 
towards such animals; and 


12.2 
admits codes of welfare include recommendations on the best practice 
to be observed by persons in caring for such animals and in conducting 
themselves towards such animals; and 
12.3 
relies on sections 68 and 69 of the Act as if set out in full; and  
12.4 
further says minimum standards in codes of welfare are not directly 
1982
enforceable; but 
12.5 
otherwise denies paragraph 12.  
Act 
13. 
Denies paragraph 13 and further says: 
13.1 
before making its recommendation on minimum standards in a code 
of welfare, NAWAC must be satisfied the proposed standards are the 
minimum necessary to meet the purposes of the Act; and 
13.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full. 
Information 
14. 
Admits paragraph 14 and relies on section 70 of the Act as if set out in full. 
15. 
In respect of paragraph 15: 
Official 
15.1 
admits NAWAC must publicly notify a draft code of welfare if 
NAWAC is satisfied the requirements of section 71(1) of the Act are 
met; and 
the 
15.2 
admits NAWAC may consult with those persons who, in response to 
a notice published or given under section 71(3) of the Act make draft 
submissions on the draft code of welfare; and 
under 
15.3 
relies on sections 71, 72 and 76  of the Act as if set out in full; but 
15.4 
otherwise denies paragraph 15.  
16. 
Admits paragraph 16 and relies on section 73 of the Act as if set out in full.  
Released 17.  Admits paragraph 17 and further says: 
17.1 
in carrying out its functions under section 73(1) NAWAC must also 
have regard to: 


17.1.1  available technology; and 
17.1.2  any other matters considered relevant by NAWAC; and 
17.2 
relies on section 73 of the Act as if set out in full.  
18. 
Admits paragraph 18 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
1982
19. 
Admits paragraph 19 and relies on section 74 of the Act as if set out in full.  
20. 
Admits paragraph 20 and relies on section 75 of the Act as if set out in full.  
Act 
21. 
In respect of paragraph 21: 
21.1 
admits section 76 of the Act provides that the Minister may: 
21.1.1  revoke a code of welfare or any part of a code of welfare; or 
21.1.2  make amendments of a minor nature to a code of welfare 
Information 
(being minor amendments that would not material y affect the 
purposes of the code); and 
21.2 
relies on section 76 of the Act as if set out in full; and 
Official 
21.3 
otherwise denies paragraph 21. 
22. 
In respect of paragraph 22; 
the 
22.1 
repeats paragraph 12.4 above; 
22.2 
relies on s 24 as if set out in full; 
under 
22.3 
otherwise denies paragraph 22. 
THE PRACTICE OF RODEO 
23. 
Denies paragraph 23 and refers to the 2018 Code of Welfare: Rodeos (2018 
Code) definition of “rodeo”  at Appendix 1 of the 2018 Code, and  the 
Released  descriptions of rodeo events referred to therein.  
24. 
In respect of paragraph 24: 
24.1 
admits Steer Wrestling is a rodeo event; and 


24.2 
admits a horse-mounted rider chases a steer, drops from the horse to 
the steer and wrestles the steer to the ground.  The time is flagged when 
the steer has al  four hooves off the ground and legs pointing out 
straight; and 
24.3 
relies on Part 6.5 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
but 
1982
24.4 
otherwise denies paragraph 24.  
Act 
25. 
In respect of paragraph 25 says: 
25.1 
Calf Roping is a rodeo event now known as Rope and Tie; and 
25.2 
Rope and Tie is a timed rodeo event, where a calf is released from a 
chute which then triggers the release of the horse and rider, who wil  
rope the calf in the area, dismount, put the roped calf on the ground 
and tie three of the calves’ legs together using a pigging string, while a 
Information 
wel -trained horse wil  effectively maintain the tension on the rope.  
The calf needs to remain tied for six seconds for the tie to be 
considered successful; and 
 
Official 
25.3 
relies on Part 6.3 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
but 
the 
25.4 
otherwise denies paragraph 25. 
26. 
In respect of paragraph 26: 
under 
26.1 
admits Calf Riding is a rodeo event; and further says: 
26.1.1  Calf Riding is  designed to enable younger and lighter 
competitors to participate in rodeo; and 
26.1.2  weight restrictions that apply are designed to ensure that the 
animal involved in the event is not placed under undue stress; 
Released 
and 
26.1.3  the voluntary increase by the New Zealand Rodeo Cowboys 
Association (NZRCA)  in the liveweight of animals used in 


this event has led to the discontinuance of Calf Riding at 
NZRCA sanctioned rodeo events.   
26.2 
relies on Part 6.6 of the 2018 Code as if set out in full; but 
26.3 
otherwise denies paragraph 26. 
27. 
In respect of paragraph 27: 
1982
27.1 
admits that Bronc Riding is a rodeo event; and  
Act 
27.2 
admits that Bronc Riding involves a rodeo participant riding a bucking 
horse that attempts to throw or buck off the rider; and further says: 
27.2.1  there are two types of Bronc  Riding: saddle bronc riding 
where a horse is fitted with a saddle; and bareback bronc 
riding where the horse is fitted with bareback rigging only; and 
Information 
27.2.2  in both events the horse is fitted with a flank strap which runs 
around the body of the horse just in front of the back legs, 
which wil  encourage the horse to buck; and 
27.3 
relies on Part 6.1 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
Official 
but 
27.4 
otherwise denies paragraph 27. 
the 
28. 
In respect of paragraph 28: 
28.1 
admits that Bull or Steer Riding is a rodeo event; and further says: 
under  28.1.1  Bull or Steer Riding involves a bull or a steer being released 
into the arena where it wil  buck to dislodge the rider from its 
back; and 
28.1.2  the animal is fitted with a front “bull rope” which wraps 
around its body and which the rider holds onto to maintain 
Released 
his or her seating; and 


28.1.3  the bull rope is a quick release type of rope that wil  fall away 
from the animal as soon as the rider is displaced or dismounts; 
and 
28.1.4  the animal is also fitted with a flank strap to encourage 
bucking; and 
1982
28.2 
relies on Part 6.2 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
but 
Act 
28.3 
otherwise denies paragraph 28. 
29. 
In respect of paragraph 29: 
29.1 
admits that Team Roping is a rodeo event; and 
29.2 
admits that Team Roping involves two riders a header and a heeler and 
a steer; and says further  Information 
29.2.1  the header wil  rope the steer around both horns, the head and 
one horn, or the neck, and the heeler then ropes the steer 
around the hind legs.  The time recorded is that after the steer 
is stopped and there is no slack in both the header and heeler’s 
Official 
ropes; and 
the 
29.2.2  the rope is slackened  immediately upon completion of the 
event when the clock is stopped; and  
29.3 
relies on Part 6.4 and Appendix 1 of the 2018 Code as if set out in full; 
under  but  
29.4 
otherwise denies paragraph 29. 
30. 
Admits paragraph 30 and relies on Part 6.7 and Appendix 1 of the 2018 Code as 
if set out in full. 
Released 31.  In respect of paragraph 31: 
31.1 
admits the practice of rodeo is undertaken for entertainment purposes; 
and further says: 


31.1.1  the practice of rodeo is also a recognised sport; and 
31.1.2  NAWAC has recently developed and published a Guideline 
that  will  be  applied by NAWAC in order understand why 
people engage with activities using animals in exhibition, 
entertainment, and encounter (the 3Es). It is anticipated that 
the  Guideline and principles therein wil  guide NAWAC’s 
1982
decision making for these uses.; but 
Act 
31.2 
otherwise denies paragraph 31. 
32. 
Denies paragraph 32; and further says: 
32.1 
Rodeo practices that comply with the minimum standards set out in 
the 2018 Code do not cause unnecessary or unreasonable pain or 
distress and/or result in the wilful or reckless il -treatment of animals; 
and 
Information 
32.2 
The minimum standards set out in the 2018 Code are the minimum 
standards necessary to ensure the purposes of the Act are met.; and 
32.3 
At a meeting on 19 May 2021 NAWAC decided to: 
Official 
32.3.1  reprioritise a statutory review of the 2018 Code; and 
the 
32.3.2  convene a NAWAC subcommittee (the Rodeo Code Review 
Subcommittee) to undertake the statutory review; and 
32.4 
The Rodeo Code Review Subcommittee’s statutory review of the 2018 
under  Code has recently completed the pre-consultation stage of the review, 
which has involved  the Rodeo Code Review Subcommittee consulting, 
or attempting to consult, with representatives of the persons likely to 
be affected by the draft, including the applicants, in accordance with 
section 71(1)(e) of the Act. 
33. 
In respect of paragraph 33: 
Released 
33.1 
repeats paragraphs 32.1 to 32.4 above; and 


33.2 
admits it is likely there is at least moderate pain experienced by the steer 
from the ‘throwing’ action imposed by the contestant when the neck 
twist is applied using the horns and chin as leverage; and further says: 
33.2.1  NAWAC assumes that some bruising would persist after the 
event; and 
1982
33.2.2  NAWAC  recommended to the Associate  Minister  of 
Agriculture, the Hon Meka Whaitiri (the Minister) in  May 
Act 
2018, in relation to Steer  Wrestling,  the implementation of 
non-regulatory actions  to  encourage recommended best 
practice, gather information  and monitor compliance with 
minimum standards. These included:  
(a) 
the commissioning of  further  research into the 
impact of experiences in the rodeo arena; and  
Information 
(b) 
increased monitoring and record keeping of the 
animals being trained and used over a season, 
including the number of animals involved, and any 
animal injuries sustained; and    
Official 
33.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 33. 
the 
34. 
In respect of paragraph 33: 
34.1 
repeats paragraph 25.1 to 25.3 above; and 
34.2 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and 
under 
34.3 
admits that some physical and brief physiological stress may be suffered 
by some of the animals involved; and further says 
34.3.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Rope and Tie, that 
in the absence of evidence that the event causes calves’ 
significant pain and distress, the  event should not be 
Released 
discontinued; and 

10 
34.3.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Rope and Tie, the implementation of non-regulatory actions 
to encourage recommended best practice, gather information 
and  monitor  compliance with minimum standards. These 
included: 
(a) 
the  implementation of  methods and instruments 
1982
that may have less of a negative impact on calves e.g. 
bungee ropes/breakaway ropes; and  Act 
(b) 
the  commissioning  of  further  research  into 
investigating the type and severity of damage to the 
necks of calves arising from this event; and  
(c) 
discussing with the industry options to reduce the 
number of calves used at rodeos or alternatively, to 
implement a voluntary phase out and cessation of 
Information 
this calf event; and 
34.4 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 34. 
35. 
In respect of paragraph 35:  
Official 
35.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and 
the 
35.2 
admits there is likely to be discomfort or irritation caused to the calf 
from the flank strap (if used) and the chest rope; 
35.3 
admits the presence of the rider may inflict some discomfort to the calf, 
under  and there may be potential for musculoskeletal injuries if the calf 
stumbles; 
35.4 
admits  the calf may experience moderate pain,  but that it is not 
expected to persist after the event; and further says:  
35.4.1  there are no scientific studies that examine the effects of Calf 
Released 
Riding as it is practiced in New Zealand; 

11 
35.4.2  NAWAC concluded in 2013, in relation to Calf Riding, that 
calves are of a sufficient weight and maturity that they will not 
be subjected to unreasonable pain or distress in this event; 
35.4.3  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Calf Riding, the implementation of non-regulatory actions to 
encourage recommended best practice, gather information, 
1982
and monitor compliance with minimum standards. Being: 
Act 
(a) 
increased monitoring and record keeping of animals 
used, including reporting injury rates 48 hours post-
event; and 
(b) 
ensuring children are weighed at each event before 
they ride calves to make sure that they comply with 
the maximum weight requirements; and  
Information 
(c) 
the voluntary increase by NZRCA in the liveweight 
of animals used in this event has led to the 
discontinuance of Calf Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.   
Official 
35.5 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 35. 
the 
36. 
In respect of paragraph 36: 
36.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and further says: 
36.1.1  NAWAC concluded in 2013, in relation to Bronc Riding, that 
under 
the spurs used on animals in bucking events are adequately 
dulled and rotate sufficiently that they wil  not cause the 
animals undue pain or distress; and 
36.1.2  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Bronc Riding, the implementation of non-regulatory actions 
Released 
to encourage recommended best practice, gather information, 
and monitor compliance with minimum standards. Being: 

12 
(a) 
increased monitoring and recording keeping of 
training of animals, including the number of animals 
involve, and injuries sustained; and 
(b) 
monitoring and reporting injury rates 48 hours post-
event; and 
1982
(c) 
discussing with the industry the necessity of spurs 
and whether alternative equipment can be used; 
Act 
36.2 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 36. 
37. 
In respect of paragraph 37: 
37.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; 
37.2 
admits that, very occasionally, bulls can suffer back injuries, fractures, 
or luxation’s that require the bull to be euthanised; but says NAWAC 
Information 
concluded in 2018 that the frequency of these injuries was low; and 
relies on the NAWAC commissioned Report entitled “Rodeo events – 
how do they impact the sentient animal” dated May 2018 (2018 
NAWAC report), veterinary report statistics supplied by NZRCA for 
Official 
the 2017/2018 rodeo season, and an analysis of the 2017/2018 
veterinary report statistics prepared by the Chairperson of NAWAC 
the 
for the purpose of the 2018 NAWAC report; and 
37.3 
 admits that a study in the USA in 2017 found that the bucking bulls 
studied  in that country were  more likely to develop horn and sinus 
under  disorders, and musculoskeletal issues; and further says: 
37.3.1  NAWAC recommended to the Minister in 2018, in relation to 
Bull or Steer Riding, the implementation of non-regulatory 
actions  to  encourage recommended best practice, gather 
information,  and monitor compliance with minimum 
standards. Being: 
Released 
(a) 
increased monitoring and record keeping of the 
animals being trained, including the number of 

13 
animals involved, and any animal injuries sustained; 
and 
(b) 
monitoring and reporting injury rates 48 hours post-
event. 
37.4 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 37. 
1982
38. 
In respect of paragraph 38: 
Act 
38.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and further says: 
38.1.1  NAWAC concluded in 2018 that the likelihood of pain and 
injury during Team Roping was minimal and it recommended 
to the Minister,  in relation to Team Roping, the 
implementation of non-regulatory  actions  to  encourage 
recommended best practice, gather information, and monitor 
compliance with minimum standards. Being: 
Information 
(a) 
increased monitoring and record keeping of animals 
undergoing training for team roping; and 
(b) 
the  commissioning  of  research into alternative 
Official 
equipment that would aim to reduce the impact that 
the event has on the animal; and 
the 
38.2 
Otherwise, does not know and therefore denies paragraph 38. 
39. 
In respect of paragraph 39:  
under 
39.1 
repeats paragraph 32.1 to 32.4 above; and further says: 
39.2 
NAWAC concluded in 2018 that the risk of injury caused by Barrel 
Racing was low and it recommended to the Minister non-regulatory 
actions to encourage recommended best practice, gather information, 
and monitor compliance with minimum standards. Being: 
Released 
39.2.1  discussing with the industry the necessity of using curb bits, 
spurs, and whips during this event, and to determine whether 
there are alternatives that could be used; and 

14 
39.2.2  increased monitoring and record keeping of horses 
undergoing training for Barrel Racing; and 
39.2.3  the commissioning of research into injury rates in post-event 
period; and 
39.3 
otherwise, does not know and therefore denies paragraph 39. 
1982
40. 
Does not know and therefore denies paragraph 40, and further  repeats 
paragraph 32.1 to 32.4 above. 
Act 
RODEO CODE OF WELFARE 
41. 
Admits paragraph 41. 
42. 
Admits paragraph 42 and further says: 
42.1 
Consultation with representatives of the persons likely to be affected 
Information 
by the draft Code (pre-consultation) took place between 25 May and 
29 June 2012 with Bull Riding NZ Inc, NZRCA, the NZ Veterinary 
Association and the Royal Society for the Prevention of Cruelty to 
Animals ; and 
Official 
42.2 
Public consultation ran from 12 October to  26 November  2012, 
following notices in newspapers in Auckland, Wel ington, Christchurch 
the 
and Dunedin and direct contact with interest groups; and 
42.3 
30 written submissions on the draft Code were received, as well as 368 
form letters from SAFE and 8 form letters from rodeo supporters; and 
under 
42.4 
NAWAC convened a subcommittee to consider the submissions. The 
subcommittee consulted with Ministry for Primary Industries (MPI) 
Animal Welfare staff, visited rodeo events, and consulted with industry. 
The subcommittee contracted experts Bernie Rollin, philosopher and 
ethicist, and Professor Orivaldo Tenorio, a veterinarian and regulator 
of rodeo in Brazil; and 
Released 
42.5 
The draft Code was peer reviewed by Dr Cia Johnson of the American 
Veterinary Medical Association’s Animal Welfare Division; and 

15 
42.6 
NAWAC recommended the draft Code to the Minister for Primary 
Industries on 5 September 2013. 
43. 
Admits paragraph 43.  
44. 
In respect of paragraph 44: 
44.1 
admits the NZALA report provided a review of the practice of rodeo 
1982
in New Zealand, and set out the position in other jurisdictions, and 
some evidence of the impact of rodeo on animals; but  Act 
44.2 
otherwise denies paragraph 44 and denies that the NZALA report’s 
conclusion is correct. 
45. 
Denies paragraph 45 and further says: 
45.1 
the Minister sought advice from NAWAC on several aspects of rodeos, 
being the use of calves, tail twisting, rope burning, flank straps, and 
Information 
electric prodders  when she attended a NAWAC meeting on 14 
February 2018; and 
45.2 
to address the matters raised by the Minister, NAWAC assembled an 
expert panel that utilised a Five Domains model approach to assess the 
Official 
impact of individual rodeo events on the welfare of the animals 
involved;  
the 
45.3 
the report produced by the expert panel was entitled “Rodeo events – 
how do they impact the sentient animal?” (NAWAC’s Report); and 
under 
45.4 
the expert panel did not consider ethical, social,  or legal questions 
relating to rodeos, nor carry out a statutory review of the 2014 Code. 
46. 
Admits paragraph 46. 
47. 
In respect of paragraph 47: 
Released  47.1  admits NAWAC’s Report was dated May 2018; and further says: 
47.1.1  NAWAC’s  Report was put on the NAWAC website in 
October 2018; but 

16 
47.2 
otherwise denies paragraph 47. 
48. 
Admits paragraph 48. 
49. 
Admits paragraph 49; and  
49.1 
relies on NAWAC’s Report as if set out in full; and further says:  1982
49.1.1  NAWAC considered that the current minimum standards and 
the new Animal Welfare (Care and Procedures) Regulations 
Act 
2018 that were being developed and were due to come into 
force on 1 October 2018 adequately managed the issues raised 
by the Minister; and  
49.1.2  NAWAC recommended several  non-regulatory actions to 
encourage recommended best practice, gather information, 
and  monitor compliance with minimum standards. These 
included  the  establishment  of  a Rodeo Animal Welfare 
Information 
Committee,  increased monitoring and record keeping; 
proposing  the commissioning of research to assess the 
physical impact of events on animals; and discussions with the 
industry to explore and introduce alternative instruments and 
Official 
practices; and 
the 
49.1.3  Subsequently: 
(a) 
NZRCA has established the Rodeo Animal Welfare 
Committee (RAWC) in August 2019. The RAWC is 
under 
made up of representatives from NZRCA, SPCA, 
New Zealand Veterinary Association and MPI 
Compliance. NAWAC sits on the RAWC  as an 
observer; and 
(b) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider ceasing the Rope and Tie event.  This 
Released 
motion was rejected at the NZRCA’s AGM in July 
2021; and 

17 
(c) 
RAWC passed a motion for the NZRCA Board to 
consider banning the use of whips/crops in Barrel 
Racing. This motion was rejected at the NZRCA’s 
AGM in July 2021; and 
(d) 
A more detailed record keeping system has been 
established  by NZRCA,  under the guidance of 
1982
RAWC, in the form of updated veterinarian report 
templates  being  completed by the on-site 
Act 
veterinarian attending the rodeo on the day of the 
rodeo; and 
(e) 
NZRCA now requires weights to be provided for al  
animals used in Steer Wrestling events; and  
(f) 
NZRCA has voluntary increased the liveweight of 
animals used in Calf Riding which has led to the 
Information 
discontinuance of Calf Riding at NZRCA 
sanctioned rodeo events.  The event is now known 
as “junior steer riding”; and  
Official 
(g) 
NAWAC understands, NZRCA is, on the advice of 
RAWC,  considering initiating a drug testing regime 
to screen for the use of pain relief in competitors’ 
the 
horses in Barrel Racing; and  
(h) 
NAWAC  provides  the Minister with bi-annual 
updates on Rodeos. 
under 
50. 
In respect of paragraph 50: 
50.1 
Denies paragraph 50, and further says: 
50.2 
NAWAC was consulted about the proposed minor amendments and  
reissue of the 2018 Code as required under section 76(2) of the Act; 
Released 
and 
50.2.1  NAWAC informed the Minister on 16 August 2018 that it 
agreed the proposed amendments to a number of codes of 

18 
welfare, including the 2014 Code, were minor and technical in 
nature, and that it supported the amendment and reissue of 
all the codes; and 
50.2.2  The  2018 Code contained  amendments of a minor    and 
technical  nature  relating to formatting  and  to ensure 
consistency  with regulations,  that were enacted   by  section 
1982
76(1)(b); and 
Act 
50.2.3  The 2018 Code also contained   consequential  and minor 
amendments  to  minimum  standards  4 and 5 and  the 
definitions section at Appendix 1 to incorporate the Animal 
Welfare (Care and Procedures) Regulations 2018 
(Regulations), which came into force on 1 October 2018, 
that were enacted by Part 2 of Schedule 2 of the Regulations, 
through section 183A(1)(b) of the Act; and 
Information 
50.2.4  NAWAC participated in the process for developing the 
Regulations including placing its members on a Regulations 
working group, providing comment on the policy intent of 
regulatory  proposals,  and commenting on the draft 
Official 
regulations; and 
50.2.5  The applicants and any affected party had an opportunity to 
the  be consulted and make submissions on the Regulations and 
therefore to the amendments to the Code, because Part 2 of 
Schedule 2 of the Regulations set out the consequential and 
under 
minor amendments that were to be made to the Code.  
50.3 
otherwise denies paragraph 50. 
51. 
Admits paragraph 51, repeats paragraph 50 above and further says: 
51.1 
There is no requirement for NAWAC to publicly notify  a code of 
Released 
welfare or produce a report under s 74(2) where amendments to a code 
are  enacted by section 76(1)(b) or by regulation through section 
183A(1)(b) of the Act; and 

19 
51.2 
any procedural error made in issuing or reissuing the 2018 Code was a 
minor defect or technical irregularity only that is not reviewable and 
does not warrant any relief being granted to the applicants as there was 
adequate consultation and notification in respect of the amendments 
that were made to the 2018  Code  due to  the extensive public 
notification and consultation that took place for the Regulations. 1982
52. 
In respect of paragraph 52: 
Act 
52.1 
admits that in a briefing paper dated 15 August 2018, the Ministry for 
Primary Industries sought the Minister’s approval to reissue 17 Codes 
of Welfare, including the 2018 Code; 
52.2 
admits paragraph 52(a), but says the correct reference to the extract 
provided paper is paragraph 14 of the briefing paper, not paragraph 10; 
52.3 
admits  paragraph 52(b) to the extent that  the briefing paper says 
Information 
NAWAC had been consulted and recommended that the Minister 
reissue the Codes; and further says: 
52.3.1   NAWAC did not make a recommendation to the Minister 
under section 74 of the Act to reissue the Codes; 
Official 
52.4 
admits paragraph 52(c); and further says: 
the 
52.4.1   the Ministry for Primary Industries briefed the Minister on 
the NZALA Report and NAWAC’s Report in a briefing paper 
dated 19 June 2018; 
under 
52.5 
admits paragraph 52(d); and 
52.6 
relies on the 15 August 2018 briefing paper as if set out in full; 
52.7 
otherwise denies paragraph 52. 
53. 
In respect of paragraph 53: 
Released  53.1  admits that in October 2018, the 2014 Code was revoked under section 
76(1)(a) and the Minister issued under section 75 the Code of Welfare: 
Rodeo 2018 (2018 Code); 

20 
53.2 
repeats paragraphs 50 and 51 above; and 
53.3 
otherwise denies paragraph 53. 
54. 
Admits paragraph 54. 
55. 
In respect of paragraph 55: 
1982
55.1 
admits the 2018 Code was amended under s 76, with effect from 9 May 
2021; and 
Act 
55.2 
admits paragraph 55(a); and 
55.3 
admits that a new chapter 7.1 Significant Surgical Procedures was 
introduced; but otherwise denies paragraph 55(b); and 
55.4 
denies paragraph 55(c); and 
55.5 
admits paragraph 55(d); and 
Information 
55.6 
admits paragraph 5(e); and 
56. 
Denies paragraph 56. 
Official 
STATUTORY POWERS OF DECISION 
57. 
Admits paragraph 57. 
the 
58. 
Admits paragraph 58. 
GROUNDS OF REVIEW 
under 
First Ground of Review 
59. 
Denies paragraph 59. 
60. 
Denies paragraph 60. 
61. 
Denies paragraph 61.   
Released 62.  Denies paragraph 62. 
63. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 59, but if required to 
plead denies paragraph 63. 

21 
64. 
Apprehends that paragraph 64 contains matters of law to which it is not required 
to plead, but if required to plead denies paragraph 64. 
Second Ground of Review 
65. 
Denies paragraph 65 and repeats paragraphs 50 and 51 above. 
66. 
Denies paragraph 66. 
1982
67. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 67, but if required to 
Act 
plead denies paragraph 67. 
68. 
Denies paragraph 68. 
Third Ground of Review 
69. 
Apprehends that paragraph 69 contains matters of law and/or legal submission 
to which it is not required to plead, but if required to plead denies paragraph 69. 
Information 
70. 
Apprehends that paragraph 70 contains matters of law and particulars to which 
it is not required to plead, but if required to plead denies paragraph 70. 
71. 
Apprehends that it is not required to plead to paragraph 71, but if required to 
Official 
plead denies paragraph 71. 
Relief 
the 
72. 
The second respondent denies the applicants are entitled to the relief sought at 
paragraph 72. 
 
under 
This document is filed by Michel e Stapleton, solicitor for the second  respondent, of 
Wakefields Lawyers Ltd. 
The address for service of the second respondent is Wakefields Lawyers Ltd, Level 2, 
Zephyr House, 82 Willis Street, Wellington 6011.  Documents for service on the second 
respondent may be left at this address for service or may be: 
Released  (a)  posted to the solicitor at PO Box 8091, Wellington 6140; or 
(b) 
emailed to the solicitor at michel [email address] provided the documents 
are also emailed to [email address]  

22 
Initial Disclosure Documents 
No. 
Date 
Description 

Undated 
Letter from Minister of Agriculture to NAWAC 

25/05/2012 
NAWAC invitation Rodeo Code 
1982

05/09/2013 
Letter from NAWAC to Minister for Primary Industries 

2013 
2014 Code Report 
Act 

2014 
Code of Welfare Rodeos 

2017 
Scientific article 

2018  
Code of Welfare Rodeos 

14/02/2018 
Minutes 
Information 

15/02/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
10 
01/03/2018 
Press Release 
11 
31/05/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
Official 
12 
16/08/2018 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
the 
13 
15/04/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
14 
19/09/2019 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
under 
15 
05/08/2020 
Letter from NAWAC to Minister of Agriculture 
16 
05/08/2021 
Letter from NAWAC to Assoc Minister of Agriculture 
17 
May 2018 
Rodeo Events –  How do they impact on the sentient 
animal? 
18 
2018 
Summary and Analysis of Data from NZRCA for 
Released 
2017/2018 rodeo season 
19 
September 2021  Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 

23 
20 
October 2021 
Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 
21 
March 2013 
Rodeo Code Review Subcommittee Minutes 
22 
May 2018 
NAWAC General Meeting Minutes 
23 
August 2018 
NAWAC General Meeting Minutes 
1982
24 
2017/2018 
Veterinary report statistics 
Act 
25 
2016/2017 
Veterinary report statistics 
26 
12/2021 
NAWAC Guideline #15 
27 
15 August 2018  NAWAC Memorandum 59/18 
 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

Step 1.  Write down your details
RNZ
Media organisation  
Responsible person
Name  Soumya Bhamidipati
  
1982
Business address
Radio New Zealand House, Level 2, 155 The Terrace, Wellington, 6011
 
Act 
Postal address, if different from business address
 
[email address]
Email  
(9)(2)(a)
04 474 1758
Contact phone numbers 
business  
 mobile 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
MOJ0148.1-OCT19_APPLICATION FOR IN-COURT MEDIA COVERAGE 
2

Step 2. Write down what you want to record
NZALA, SAFE v Agriculture Minister, National Animal Welfare Advisory Committee 
Case name  
Case number (if known)  
11 and 12 July 2022
Scheduled start date  
Wellington High Court
Court (such as Wellington District Court)  
1982
We want to cover:
✔   the trial
Act 
✔   sentencing (if the defendant is convicted)
✔   the appeal
  other (please give details) 
Any other related hearings
11 and 12 July 2022
Information 
Expected dates of coverage  
We ask permission to:
✔  film
✔   take photos
✔   record sound
Official 
Conditions
the 
The following conditions of coverage should apply:
✔   standard conditions
  standard conditions as modified (please specify)
under 
Released 
MOJ0148.1-OCT19_APPLICATION FOR IN-COURT MEDIA COVERAGE 
3

Step 3. Where may the recordings or photos 
be used?
Name of the tv or radio programmes on which the recordings or photos may be used:
Morning Report, Midday, hourly bulletins, Checkpoint, First Up
1982
Name of the publications in which the photos may be used:
Act 
Name and address (url) of the website on which the recordings or photos may be used:
RNZ website - rnz.co.nz
Write down the details of any syndication arrangements:
Please see next page(s) for a list of RNZ's syndication partners
Information 
Official 
the 
under 
Released 
MOJ0148.1-OCT19_APPLICATION FOR IN-COURT MEDIA COVERAGE 
4


Step 4. Sign and date the form and send it in
This form should be sent in at least 10 working days (or 3 working days in the District Court) 
before you want access, unless it is for a first appearance on a criminal matter

  This application has been sent in at least 10 working days in advance (or 3 working days in the District Court)
✔   This application has not been sent in 10 working days in advance (or 3 working days in the District Court) 
because:
1982
Apologies, RNZ has just realised this case was being heard on this date.
Act 
Although this application has not been sent in 10 working days in advance (or 3 working days in the District 
Court), it should be approved because: 
This case is in the public interest and we intend to report on the outcome of the 
hearing. It is in the interests of the general public for people to have access to 
information about the judicial process and for justice to be seen to be done.
Information 
✔   (Please tick) Our organisation and our staff have been trained in our obligations under the  
In-court media coverage guidelines and will abide by them.
Official 
(9)(2)(a)
 
     
the 
 
Responsible person’s signature 
Date
(If you’re emailing this form, you will need to print out the page, sign it and then scan it.)
Send in this form
under 
This form should be sent in at least 10 working days before you want access to the court (or 3 working days in 
the District Court). You can email, post or hand it in to the court where you want to record or take photos.
Contact details for courts are on our website at justice.govt.nz/contact-us/find-us
What happens next?
A judge at the relevant court will review your application and decide if your request will be approved and if any 
Released 
conditions will be applied. You will be contacted as soon as possible with their decision.
MOJ0148.1-OCT19_APPLICATION FOR IN-COURT MEDIA COVERAGE 
5


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

Step 1  Write down your details
Media organisation  TELEVISION NEW ZEALAND
Responsible person
Name  JESSICA SWAN
   1982
Business address
 LEVEL 5, 86 LAMBTON QUAY, WELLINGTON
Act 
Postal address, if different from business address
 
Email  [email address]
Contact phone numbers 
business  04 914 5095
 mobile  
Information 
Official 
the 
under 
Released 
MOJ0148.1-APR18_APPLICATION FOR IN-COURT MEDIA COVERAGE 
2


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

Step 3  Where may the recordings or photos be used?
Name of the tv or radio programmes on which the recordings or photos may be used:
ALL TVNZ PROGRAMMING incl BREAKFAST, MIDDAY, 1NEWS AT 6, 1NEWS 
TONIGHT, SUNDAY, KE KARERE, SEVEN SHARP, ONLINE & SOCIAL MEDIA
Name of the publications in which the photos may be used:
1982
Act 
Name and address (url) of the website on which the recordings or photos may be used:
1NEWS.CO.NZ, STUFF.CO.NZ
Write down the details of any syndication arrangements:
FAIRFAX MEDIA
Information 
Official 
the 
under 
Released 
MOJ0148.1-APR18_APPLICATION FOR IN-COURT MEDIA COVERAGE 
4


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 


1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released