This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Tactical Options Framework'.

IR-01-22-5995
40D\ 2022 
Sarah
[FYI request #18758 email]
Dear Sarah
Request for information
Thank you for your Official Information Act 1982 (OIA) request dated 2 March 2022, 
seeking training material. My response to each of your questions can be found below.
1. Your tactical options framework and the RNZPCs current training material (for
both recruits and for promotion to higher ranks) associated with this
2. Any general orders/ standard operating practices/ currently promulgated
guidance that relate to the use of tactical options, including but not limited to the
requirement to report on the use of any tactical options

There is a police policy that provides instructions and guidance on all operational uses 
of force available to Police. The attached ‘ Use of Force Overview’ may be of interest 
to you. Police Instructions include (amongst other information) policy, general 
instructions and guidance applying to all Police employees.
3. Any general orders/standard operating procedures or recently issued guidance
on displaying identifying badges or numbers on clothing
There is a police policy that outlines guidance on the identification that is required of 
police officers . The following extract from the ‘Uniform, dress standards and 
appearance’ chapter may be of interest to you:
Identifying Police Identification and position level (formerly 'rank') 
insignia

Constables who interact directly with the public must be clearly identifiable by 
either name or registered number.

Constables wearing uniform must wear detachable epaulettes on the outer 
most upper body garment (wear only one set of epaulettes at a time). The 
epaulettes must carry the employee's appropriate position level insignia and for 
senior sergeants and below also include their registered numbers. The 
registered number must be placed adjacent to the outer edge of the epaulette. 

With the exception of an employee who is designated a senior constable 
(relates to years of service) no employee can wear the insignia for a position 
level for which they have not yet qualified through the Career Progression 








Framework and been appointed to and confirmed at that level. Senior 
constables may wear the insignia of that designation.

Staff at the rank of Inspector or above who interact directly with members of the public 
must wear a name badge on their outer most garment. In some cases where the 
wearing of a name badge is deemed to be inappropriate, the Area Commander can 
authorise an exemption. Authorised officers and temporary constables must wear a 
name badge or a badge with their registered number in place of the name. Other public 
facing employees, such as those working at public counters in Police stations must 
also wear a name badge
Section 16(1)(e) of the OIA states ‘Where the information requested by any person is 
comprised in a document, that information may be made available by giving an excerpt 
or summary of the contents.
You have the right to ask the Ombudsman to review my decision if you are not 
satisfied with the response to your request. Information about how to make a complaint 
is available at: www.ombudsman.parliament.nz. 
Yours sincerely
Superi
Superintenden
end
d
t
en
en
en
e  Dav
D id Greig
Director: Capability
New Zealand Police

Use of Force Overview

Table of Contents
Table of Contents
3
Policy statement and principles
8
What
8
Why
8
How
8
Overview
9
Application of this chapter
9
Purpose
9
Who does the chapter apply to?
9
Other Police Manual chapters relevant to the use of force
9
Police Integrated Tactical Training (PITT)
10
The Tactical Options Reporting (TOR) database user manual
10
Tactical Options Reporting (TOR) training version
10
Definitions
11
Armed Offenders Squad (AOS) database
11
Categorisation
11
Constables
11
Excess of force and excessive force
11
Excited delirium
11
Justified
11
Operational Advisory Committee
11
Pain compliance
11
Perceived cumulative assessment (PCA)
11
Police Integrated Tactical Training (PITT)
12
Prepare
12
Present force and presentation of force
12
Protected from criminal responsibility
12
Reasonable force
12
Reportable force
12
Self‐defence and defence of another
12
Show force
12
Subject or subjects
13
Tactical Options Framework (TOF)
13
Tactical Options Reporting (TOR) database
13
Response and Operations: Research and Evaluation: (RORE)
13
TENR
13
Use force and use of force
14
Legal authority to use force
15
The Police use of force role
15
Liability for excess of force/excessive force
15
Forbidden use of force techniques ‐ trachea hold/choker hold
15
Legal Authority to use force   Crimes Act 1961
15

Use of force to execute a process or to arrest
15
Section 39 ‐ Force used in executing process or in arrest
15
S ction 40(1)   Pr v nting  scap  or r scu
15
Use of force to prevent escape
16
S ction 40(2)   Pr v nting  scap  or r scu
16
Use of force to prevent suicide or serious injury
16
S ction 41   Pr v ntion of suicid  or c rtain off nc s
16
Use of force to prevent breach of the peace
16
S ction 42   Pr v nting br ach of th  p ac
16
Use of force to defend a person
16
S ction 48   S lf d f nc  and d f nc  of anoth r
16
Fire Orders
16
Other Crimes Act 1961 sections authorising the use of force
17
Legal authority to use force ‐ other statutes
17
Use of force ‐ surveillance
18
Search and Surveillance Act 2012
18
Use of force to identify a person
18
Criminal Investigations (Bodily Samples) Act 1995
18
Policing Act 2008
18
Use of force to execute a process or to arrest (non‐Crimes Act 1961)
18
Arms Act 1983
18
Armed Forces Discipline Act 1971
18
Civil D f nc  Em rg ncy Manag m nt Act 2002
18
Gambling Act 2003
18
Sal  and Supply of Alcohol Act 2012
18
Substance Addiction (Compulsory Assessment and Treatment) Act 2017
19
Use of force with warrant or order
19
Use of force without warrant
21
Use of force against people with mental health issues or intellectual disabilities
21
Use of force involving children and/or young people
23
Use of force ‐ Civil Aviation
23
Use of force ‐ Fire Service
24
Use of force ‐ Fisheries
24
Use of force ‐ Coroners
24
Use of force ‐ Corrections
24
Use of force ‐ Customs
25
Use of force ‐ Immigration
25
Use of force ‐ Maritime
25
Use of force ‐ Miscellaneous
26
The Tactical Options Framework
30
The purpose of the Tactical Options Framework (TOF)
30
The Perceived Cumulative Assessment (PCA)
31
Relationship between the law  Use of Force chapter and Tactical Options Framework (TOF)
33
Relationship between TENR and the Tactical Options Framework (TOF)
33
Tactical communication
34
Tactical communication with subjects
34
Ask Why Options Confirm Action (AWOCA) with subjects
34
Communication between Police
35

Empty hand techniques
36
Use of empty hand techniques
36
Risks
36
Reporting requirements
36
Weapons of opportunity
37
What is a weapon of opportunity?
37
Use of weapon of opportunity
37
Reporting requirements
37
Use of force and operational safety
38
Maximise safety and minimise risk
38
Health and safety
38
Safety considerations and use of force
39
People who may be more vulnerable to the use of force
39
Factors affecting subject vulnerability
39
Reporting use of force/tactical options use
41
What use of force/tactical options use must be reported in a TOR form?
41
Employees who use force must report
41
Shows of force
41
Us s of forc
41
Uses of force on an animal
42
Unint ntional discharg s
42
Supervisors must report
42
Us s of forc
42
Police shooting incidents and incidents which result in a fatality
44
Unintentional or unauthorised discharge of a TASER or firearm
44
Use of a tactical option on an animal(s)
44
Constables' reporting responsibilities
44
Timeframes for submitting and reviewing TOR forms
45
Timeframes for submitting a POL258 for non‐reportable incidents
46
Guidance on completing a TOR form
46
Data and information requests on Police use of force
47
Frequently asked questions about TOR
48
Why do I need to report the use of force?
48
What happens to the TOR form that I submit?
48
Do I have to submit a TOR form myself if I use reportable force?
48
Do I report communication used during a use of force incident?
48
Do I report all tactical options I used during a use of force incident?
48
Do I report the use of handcuffs, a waist restraint belt, and a leg restraint vehicle, without pain
compliance?
48
Do I report carriage of a tactical option that deters a subject?
49
Do I submit a TOR when I am at an incident when other constables use reportable force  but I do not
use reportable force?
49
Do I report use of a Police dog that results in an uncontrolled dog bite, or bite to another dog?
49
Do I report training or deployment accidents involving dogs?
49
Do I report use of force against property?
49

Do I report use of force in training?
49
Do I report all subjects present at a use of force incident?
49
If two or more constables use reportable force at the same incident, do we both submit a TOR form? 49
Can I copy another constable's TOR form if we both used force at the same incident?
49
How do I report more than one use of the same tactical option?
49
Can I use expressions such as 'reasonable' and 'necessary' force?
50
Do I report use of a dog if I am not a dog handler?
50
Do I report use of force incidents that result in serious injury?
50
Do I report use of force incidents that result in a fatality?
50
How do I report a discharge of a firearm that had an unintended consequence?
50
Do I report use of force incidents that result in serious injury to the subject?
51
How do I report an injury I received in a use of force incident?
51
Do I have to receive medical treatment for any injury I received?
51
Do I report use of force incidents resulting in subject injuries?
51
Do subjects have to receive medical treatment for any injury received?
51
How do I report a use of force incident that may result in a complaint?
52
Who is my Supervisor or Senior Officer reviewer?
52
How do I change the Supervisor or Senior Officer reviewer?
52
How do Supervisor and Inspector reviewers attach documents to a TOR going through the review
process?
53
How do Supervisor and Inspector reviewers attach documents to a completed TOR form?
53
Can I make changes to a completed TOR form?
53
Review and sign off processes for TOR forms
54
Two staged review process for TOR forms
54
How do s th  sup rvisor's r vi w and sign off proc ss work?
54
How does the Inspector's review and sign‐off process work?
55
What is th  r vi w and sign off proc ss for s rg ants and abov ?
56
Attaching documents to a TOR form
57
Responsibilities when reviewing TOR forms
57
Reviewing TOR forms for TASER incidents
58
Incorrect selection of supervisors or Inspectors
58
Diagram: TOR form completion and sign‐off process
59
National instructions for governance of use of force and TOR data
60
District, Area and Service Centre management of use of force and TOR data
61
District and Service Centre‐level instructions for managing use of force and TOR data
61
Categorisation of TOR events by Inspector reviewers of TOR events
61
Diagram: Management of use and reporting of force
62

Use of Force Overview
Part of the 'Use of Force' chapter
7/64

Use of Force Overview
Policy statement and principles
What
The use of force against a subject is the highest level of intrusion against a person’s rights that Police might
take. As such, the use of force is governed by statute, and any force used must be necessary, proportionate
and reasonable. Anyone authorised by law to use force is criminally responsible for any excess, according to
the nature and quality of the act that constitutes that excess.
Why
The power of Police to fulfil their functions and duties is dependent on public approval of their existence,
actions, and behaviour, and on their ability to secure and maintain public respect. One of the cornerstones
of maintaining public respect is to ensure that any use of force is reasonable, allowable by law, and
accurately reported on. Failure to use force in a reasonable manner will have a detrimental effect on the
reputation of Police, and adversely impact on our relationship with the public.
Police must use physical force only when the exercise of persuasion, advice, and warning is found to be
insufficient to obtain public co‐operation to the extent necessary to maintain law and order, and to use
only the minimum degree of physical force which is necessary on any particular occasion for achieving a
police objective.
How
Police will ensure that any force used is reasonable by:
‑ identifying opportunities to prevent harm, where possible, to any person, including victims, police
employees, suspects, or other members of the public
‑ continuously using tactical communication as the preferred option for resolving incidents where
action is necessary in response to uncooperative subjects, as this may enable incidents to be resolved
without the use of force
‑ applying the Tactical Options Framework during incidents, thereby assisting employees to
appropriately decide when, how, and at what level to use tactical options
‑ escalating and de‐escalating a response based on your continuous perceived cumulative assessment
of a situation
‑ applying the principles of TENR to your PCA
‑ recognising that:
‑ there are risks associated with using force on vulnerable people, which means that police
employees have a higher duty of care, when considering use of force against such people, to
prevent harm
‑ when force is used, Police have a duty of care to minimise the effects of that force used
‑ empowering staff to make lawful and justifiable decisions on what action to take in order to achieve
enhanced outcomes
‑ accurately reporting use of force through the Tactical Options Reporting portal, and providing
rigorous district oversight of all force reported.
8/64

Use of Force Overview
Overview
Application of this chapter
This chapter contains a mix of mandated requirements and good practice. It links to other reference
material which is intended to support and guide staff to achieve enhanced outcomes. Staff are expected to
make good and justifiable decisions based on all of the information available to them on how they exercise
their powers. In some cases staff may be justified in responding outside the framework and Police
instructions, however the action must be lawful and able to be later justified taking into account all of the
circumstances that existed at that time. However where an action detailed in Police instructions is
mandated, it must be complied with at all times.
Purpose
This part of the use of force chapter provides instructions and guidance on the operational use of force, and
related issues, including:
‑ definitions related to the use of force
‑ the legal authority to use force, including the limitations of this authority
‑ the Tactical Options Framework
‑ use of force and operational safety
‑ empowering staff to make lawful and justifiable decisions on what action to take in order to achieve
enhanced outcomes
‑ reporting use of force/tactical options use
‑ national governance of use of force and Tactical Options Reporting (TOR) data, and
‑ District and Area management of use of force and TOR data.
Who does the chapter apply to?
The chapter applies to all:
‑ constables
‑ authorised officers authorised to carry and use approved equipment according to their role and
function under section 24 of the Policing Act 2008.
Other Police Manual chapters relevant to the use of force
‑ Use of force with Police dogs (dog handlers only)
‑ TENR ‐ Operational threat assessment
‑ People in Police detention
‑ Managing Corrections prisoners
‑ People with mental impairments
‑ Arrest and detention
‑ Demonstrations
‑ Family violence policy and procedures
9/64

Use of Force Overview
‑ Search and surveillance (includes Searching people)
‑ Unlawful assembly and riot
‑ Off‐duty interventions
‑ Health and safety
‑ Animals
‑ Formal warnings
‑ Stab Resistant Body Armour (SRBA) policy
‑ High Visibility Safety Garments
‑ Body Armour Systems (BAS) policy
‑ Public order policing
‑ Armed Offenders Squads
‑ Special Tactics Groups (STG)
‑ Nomex hoods
‑ Investigation of critical incidents
‑ Disciplinary policy.
Police Integrated Tactical Training (PITT)
See ‘Police Integrated Tactical Training (PITT)’ policies and procedures.
The Tactical Options Reporting (TOR) database user manual
The Tactical Options Reporting (TOR) database manual contains instructions on how to complete a TOR
form. See the ‘Tactical Options Reporting (TOR) Database User Manual’.
Tactical Options Reporting (TOR) training version
You can practice using the TOR database in the ‘Tactical Options Reporting (training version only)’, located
in the ‘Notifications’ section of Ten‐One. In the training version you can save draft TOR forms and ‘send
them to your supervisor’ (note: the TOR form will not actually be sent to your supervisor).
10/64

Use of Force Overview
Definitions
Armed Offenders Squad (AOS) database
The AOS database is an electronic application where AOS supervisors report AOS use of force / tactical
options use(s) in accordance with their reporting requirements in this chapter
Categorisation
‘Categorisation’ refers to the categorisation of allegations/complaints by the Human Resources Manager,
Integrity and Conduct Manager, and District Commander/Director. This chapter refers to the categorisation
of use of force related allegations/complaints only. For further information see ‘Disciplinary Policy’.
Constables
The term ‘constables’ describes constabulary employees, and Authorised officers authorised to carry and
use approved equipment according to their role and function under section 24 of the Policing Act 2008.
Excess of force and excessive force
While constables are authorised by law to use force, they are also criminally responsible for any excessive
use of force, according to the nature and quality of that excessive force. See section 62 Crimes Act 1961 and
Limitations on the use of force.
Excited delirium
Excited delirium  means a state of extreme mental and physiological excitement characterised by extreme
agitation  hyperthermia  euphoria  hostility  and exceptional strength and endurance without apparent
fatigue
Justified
'Justified', in relation to any person, means not guilty of an offence and not liable to any civil proceedings.
Operational Advisory Committee
The Operational Advisory Committee (OAC), chaired by the Assistant Commissioner: Frontline Capability, is
accountable for the oversight and management of the use and reporting of force by constables.
Pain compliance
‘Pain compliance’ (e.g. when reporting the use of handcuffs, waist restraint belt, and leg restraint ‐ vehicle,
with pain compliance) means the direct and intentional use of force by a constable that causes pain to the
subject, usually evidenced by the subject showing and/or verbalising pain.
Perceived cumulative assessment (PCA)
The  perceived cumulative assessment  (PCA) is a constable's subjective assessment  and continuous
reassessment  of an incident using the TENR model  based on information known about the situation and
the subject s behaviour  The PCA may escalate and/or de escalate more than once during an incident
11/64

Use of Force Overview
There are five categories in the PCA ‐ cooperative, passive resistant, active resistant, assaultive, GBH/death
‐ which are represented in the TOF. See Perceived Cumulative Assessment (PCA) in the 'Tactical Options
Framework' section in this part.
Police Integrated Tactical Training (PITT)
As part of their training at the Royal New Zealand Police College (RNZPC)  recruits are trained in the
appropriate use of approved defensive tactics (including mandatory appointments)  TASER and firearms  In
districts  ongoing PITT provides the means for regularly refreshing constables  knowledge and skill in these
areas
Prepare
‘Prepare’ means carriage of a tactical option.
Present force and presentation of force
See 'Show force' below.
Protected from criminal responsibility
‘Protected from criminal responsibility’ means not liable to any proceedings except a civil proceeding.
Reasonable force
New Zealand case law suggests that 'reasonable' force includes force that is necessary and proportionate
given all the circumstances known at the time  Excessive force is not reasonable force
Except in the case of self‐defence, reasonableness must be assessed objectively, i.e. by the standards of
the person on the street
 ‐ not (subjectively) by the standards of the person using force. See section 39 of
the Crimes Act 1961.
Reportable force
Reportable  force is use(s) of force that must be reported in a Tactical Options Reporting (TOR) form  AOS
deployment report  and / or Special Tactics Group deployment report  See Reporting use of force/tactical
options use
Self‐defence and defence of another
Everyone is justified in using, in the defence of himself, herself or another, such force as, in the
circumstances as he or she believes them to be, it is reasonable to use. See section 48 of the Crimes Act
1961.
Show force
'Show force' means presenting a tactical option at a subject, for example presenting:
 O C spray
‑ a baton
12/64

Use of Force Overview
‑ a weapon of opportunity, e.g. a Police torch
‑ a Police dog, i.e. using a dog as a 'show of force'
‑ laser painting or arcing a TASER
‑ a firearm.
Subject or subjects
'Subject' or 'subjects' means a person(s) who has had, or may likely have, force used against them.
Tactical Options Framework (TOF)
The Tactical Options Framework (TOF) is a training and operational tool that assists constables to
appropriately decide when  how  and at what level to use a tactical option(s)  The TOF does not prescribe
the appropriate force to be used  instead it assists constables in deciding what level of force is necessary
and proportionate  given all the circumstances known at the time
Note: The legal authority to use force is derived from the law, not the TOF. If you use force that is not
authorised by law, or is excessive, the fact that you relied on the TOF will not justify or legitimise the use of
that force. See Legal authority to use force.
Tactical Options Reporting (TOR) database
The TOR database is an electronic application where constables report use of force/tactical options use(s)
in accordance with the reporting requirements in this part
Note: The TOR database includes four different reporting forms: the TOR form, the fatalities and shooting
injuries form, the Unintentional/Unauthorised Discharge form, and the Use of Tactical Options on an
Animal(s) form. See the Tactical Options reporting (TOR) Database User Manual below:
‑ 
Tact ca  O t o  Re o t g   Tact ca  Data a e v1 09/0 /21
4.68 MB
Response and Operations: Research and Evaluation: (RORE)
The Capability: Research and Evaluation: (RORE) team is based in Frontline Capability at PNHQ. The team
undertake research and analysis on, and monitoring and evaluation of, the use of force/tactical options
deployment environment, to facilitate evidence‐based decision making and improved employee and public
safety. The RORE team does not monitor the TOR database for professional standards purposes.
TENR
The Police threat assessment methodology  TENR  (Threat Exposure Necessity Response) is a decision
making process that supports the timely and accurate assessment of information directly relevant to the
safety of Police and others  The response to any given situation must be considered  timely  proportionate
and appropriate
The overriding principle when applying TENR is that of ‘safety is success’. Victim, public and employee
13/64

Use of Force Overview
safety are paramount, and every effort must be made to minimise harm and maximise safety. See The
relationship between TENR and the Tactical Options Framework (TOF).
Use force and use of force
Use force  means the application of force on a subject  for example:
‑ spraying OC spray
 striking a person with a baton
‑ using a Police dog to bite a person
 using a TASER by discharge with probes and/or contact stun; and/or
‑ discharging a firearm.
14/64

Use of Force Overview
Legal authority to use force
The Police use of force role
One of the defining features of Police organisations, which captures their unique role in society, is their
lawful authorisation to use force in certain circumstances. While the vast majority of Police‐public
encounters are resolved without the use of force, when necessary to use force, constables must, according
to law, use only reasonable force. This includes force that is necessary and proportionate, given all the
circumstances known at the time.
Liability for excess of force/excessive force
Everyone authorised by law to use force is criminally responsible for any excess, according to the nature
and quality of the act that constitutes the excess. (s62 Crimes Act 1961).
Excessive force is not reasonable force.
Constables are also liable to civil and/or criminal proceedings, and internal disciplinary action under the
Code of Conduct, for any excessive use of force.
Forbidden use of force techniques ‐ trachea hold/choker hold
The trachea hold/choker hold blocks a person’s airway by forearm compression of the airway. The use of
the trachea hold/choker hold is forbidden.
Legal Authority to use force ‐ Crimes Act 1961
Constables' legal authority to use force in the lawful execution of their duty primarily derives from the
Crimes Act 1961. This section of the chapter details those key Crimes Act' provisions.
Use of force to execute a process or to arrest
Section 39 ‐ Force used in executing process or in arrest
Where any person is justified, or protected from criminal responsibility, in executing or assisting to execute
any sentence, warrant, or process, or in making or assisting to make any arrest, that justification or
protection shall extend and apply to the use by him of such force as may be necessary to overcome any
force used in resisting such execution or arrest, unless the sentence, warrant, or process can be executed or
the arrest made by reasonable means in a less violent manner.
Provided that, except in the case of a constable or a person called upon by a constable to assist him, this
section shall not apply where the force used is intended or likely to cause death or grievous bodily harm.
Section 40(1) ‐ Preventing escape or rescue
Where any person is lawfully authorised to arrest or to assist in arresting any other person, or is justified in
or protected from criminal responsibility for arresting or assisting to arrest any other person, that authority,
justification, or protection, as the case may be, shall extend and apply to the use of such force as may be
necessary to prevent:
15/64

Use of Force Overview
‑ the escape of that other person if he takes to flight in order to avoid arrest, or
‑ the escape or rescue of that other person after his arrest‐ unless in any such case, the escape or
rescue can be prevented by reasonable means in a less violent manner.
Provided that, except in the case of a constable or a person called upon by a constable to assist him, this
subsection shall not apply where the force used is intended or likely to cause death or grievous bodily harm.
Use of force to prevent escape
Section 40(2) ‐ Preventing escape or rescue
Where any prisoner of a prison is attempting to escape from lawful custody, or is fleeing after having
escaped there from, every constable, and every person called upon by a constable to assist him, is justified
in using such force as may be necessary to prevent the escape of or to recapture the prisoner, unless in any
such case the escape can be prevented or the recapture effected by reasonable means in a less violent
manner.
Use of force to prevent suicide or serious injury
Section 41 ‐ Prevention of suicide or certain offences
Every one is justified in using such force as may be reasonably necessary in order to prevent:
‑ the commission of suicide, or
‑ the commission of an offence which would be likely to cause immediate and serious injury to the
person or property of any one, or
‑ any act being done which he believes, on reasonable grounds, would, if committed, amount to
suicide or to any such offence.
Use of force to prevent breach of the peace
Section 42 ‐ Preventing breach of the peace
Every one who witnesses a breach of the peace is justified in interfering to prevent its continuance or
renewal, and may detain any person committing it, in order to give him into the custody of a constable.
Provided that the person interfering shall use no more force than is reasonably necessary for preventing the
continuance or renewal of the breach of the peace, or than is reasonably proportionate to the danger to be
apprehended from its continuance or renewal.
Use of force to defend a person
Section 48 ‐ Self‐defence and defence of another
Every one is justified in using, in the defence of himself or another, such force as, in the circumstances as he
believes them to be, it is reasonable to use.
Fire Orders
16/64

Use of Force Overview
‘Fire Orders’ are operationally specific instructions on the circumstances in which Police employees may
use firearms, including:
‑ Principles applying when offenders are armed
‑ Conditions to be satisfied before use
‑ Making decisions to use
See the ‘Police firearms’ part of this chapter for full Fire Orders.
Other Crimes Act 1961 sections authorising the use of force
Constables' legal authority to use force in the lawful execution of their duty is also derived from these
sections of the Crimes Act 1961.
‑ 
Section 44 ‐ Suppression of riot by Police
Everyone, including police, is authorised to use force under these sections of the Crimes Act 1961.
‑ Section 52 ‐ Defence of movable property against trespasser
‑ Section 53 ‐ Defence of movable property with claim of right
‑ Section 55 ‐ Defence of dwellinghouse
‑ Section 56 ‐ Defence of land or building
‑ Section 60 ‐ Discipline on ship or aircraft
Legal authority to use force ‐ other statutes
While constables’ legal authority to use force in the lawful execution of their duty primarily derives from the
Crimes Act 1961, it is also found in several other Acts. The statutes below contain provisions authorising the
use of force in certain circumstances:
‑ Use of force ‐ search
‑ Use of force ‐ surveillance
‑ Use of force to identify a person
‑ Use of force to execute a process or to arrest (non‐Crimes Act 1961)
‑ Use of force with warrant or order
‑ Use of force without warrant
‑ Use of force ‐ surveillance
‑ Use of force against people with mental health issues or intellectual disabilities
‑ Use of force involving children and/or young people
‑ Use of force ‐ Civil Aviation
‑ Use of force ‐ Fire Service
‑ Use of force ‐ Fisheries
‑ Use of force ‐ Coroners
‑ Use of force ‐ Corrections
17/64

Use of Force Overview
‑ Use of force ‐ Customs
‑ Use of force ‐ Immigration
‑ Use of force ‐ Maritime
‑ Use of force ‐ Miscellaneous
Use of force ‐ surveillance
Search and Surveillance Act 2012

‑ Surveillance device warrant need not be obtained for use of surveillance device in some situations of
emergency or urgency (s48(3))
‑ Form and content of surveillance device warrant (s55(3))
Use of force to identify a person
Criminal Investigations (Bodily Samples) Act 1995

‑ Procedure for taking bodily sample pursuant to compulsion order or databank compulsion notice
(s54(2))
‑ Procedure for taking bodily sample under part 2B (s54A)
Note: If you exercise the power conferred by section 54(2), you must, not later than 3 days after exercising
that power, furnish to the Commissioner a written report of the exercise of that power.
For more information on taking DNA samples by compulsion see ‘Suspect DNA samples (Part 2 samples)’
and ‘Taking samples by compulsion’ in the ‘DNA Sampling’ chapter.
Policing Act 2008
‑ Identifying particulars of person in custody (s32(3))
‑ Identifying particulars for summons (s33(3))
Use of force to execute a process or to arrest (non‐Crimes Act 1961)
Arms Act 1983

‑ Seizure of illegally imported firearms or parts of firearms (s19)
Armed Forces Discipline Act 1971
‑ Reasonable force may be used to arrest or search (s94)
Civil Defence Emergency Management Act 2002
‑ Removal of aircraft, vessels, vehicles, etc. (s89)
Gambling Act 2003
‑ Requirement to remove person who enters gambling venue in breach of exclusion order (s311(2))
Sale and Supply of Alcohol Act 2012
‑ Closure of licensed premises by Police (s266)
18/64

Use of Force Overview
Substance Addiction (Compulsory Assessment and Treatment) Act 2017
‑ Reasonable force may be used to take (to a place where they are required to attend) or retake a
person, detain a person, or enter a premises (s109)
Use of force with warrant or order
Note:
 For further information on the use of force when carrying out searches, see the ‘Search and
surveillance’ chapter of the Police Manual.
Act
Description
Animal Welfare Act 1999
‑ Search warrants (s131(4))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Anti‐Money Laundering and
‑ Powers under search warrant (s118(1))
Countering Financing of Terrorism
Act 2009
Arms Act 1983
‑ Seizure of firearms, ammunition, airguns, pistols, and
restricted weapons held by licensed dealers (s13(2))
Bail Act 2000
‑ Issue of warrant to arrest defendant absconding or breaching
bail condition who fails to answer bail (s36(3))
Biosecurity Act 1993
‑ Entry in respect of offences (s111)
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply, except for section 118)
Civil Defence Emergency
‑ Powers conferred by warrant (s80(1))
Management Act 2002
Criminal Proceeds (Recovery) Act
‑ Application of Part 4 of Search and Surveillance Act 2012
2009
(s114)
(Use of force provisions in Part 4 apply)
Domestic Violence Act 1995
‑ Contravention of Police safety order (s124L(2))
‑ Issue of warrant to arrest person who contravenes Police
safety order or fails to attend adjourned proceedings
(s124O(4))
Extradition Act 1999
‑ Search warrants (s83(4))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
19/64

Use of Force Overview
Act
Description
Films, Videos, and Publications
‑ Application of Part 4 of Search and Surveillance Act 2012
Classification Act 1993
(s110)
(Use of force provisions in Part 4 apply, except for section 118)
Gambling Act 2003
‑ Powers conferred by search warrant (s340(3A))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Misuse of Drugs Amendment Act 1978
‑ Searches associated with detention warrant (s 13EA)
Parole Act 2002
‑ Power to enter premises to arrest (s73A(1))
Prostitution Reform Act 2003
‑ Warrant for police to enter (s30(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Radiocommunications Act 1989
‑ Powers to obtain evidence (s120(4))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply, except for section 118)
Resource Management Act 1991
‑ Application for warrant for entry for search (s334(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Sale and Supply of Alcohol Act 2012
‑ Constable may apply for search warrant (s270)
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Sentencing Act 2002
‑ Enforcement of confiscation order (s132(3))
‑ Failure to comply with condition to dismantle and destroy
(s137B(3))
Serious Fraud Office Act 1990
‑ Effect of warrant (s12(1))
Summary Proceedings Act 1957
‑ Seizure of property (s99(1))
Unsolicited Electronic Messages Act
‑ Powers conferred by search warrant (s51(5))
2007
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply, except for section 118)
20/64

Use of Force Overview
Use of force without warrant
Note:
 For further information on the use of force when carrying out searches see the ‘Search and
surveillance’ chapter of the Police manual.
Act
Description
Animal Welfare Act 1999
‑ Power to inspect land, premises, and places and stationary
vehicles, aircraft, and ships (s127(5))
Biosecurity Act 1993
‑ Disembarkation (s34)
Hazardous Substances and New
‑ Search warrants (s119(3))
Organisms Act 1996
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
International Terrorism (Emergency
‑ Emergency powers (s10(2))
Powers) Act 1987
Land Transport Act 1998
‑ Powers of entry (s119)
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Marine Mammals Protection Act
‑ Powers of search (s13)
1978
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Resource Management Act 1991
‑ Compliance with excessive noise direction (s328(7)) not
repealed
For more information on:
‑ 
Police search powers and procedures see ‘Search and surveillance’ and ‘Arrest and detention’
‑ 
Police powers when searching for drugs see ‘Drugs’
‑ 
Police powers when searching for firearms see ‘Arms’.
Use of force against people with mental health issues or intellectual
disabilities
21/64

Use of Force Overview
Act
Description
Crimes Act 1961
‑ Prevention of suicide or certain offences (s41)
Intellectual Disability
‑ Warrant to enter and search places to retake escaped care recipients
(Compulsory Care and
(s112(4))
Rehabilitation) Act 2003
‑ Entry of place without warrant (s113(3))
Mental Health (Compulsory
‑ Use of force (s122B)
Assessment and Treatment) A person exercising a power specified in subsection (2) may, if they are
Act 1992
exercising the power in an emergency, use such force as is reasonably
necessary in the circumstances.
(2) The powers are:
(a) a power to take or retake a person, proposed patient, or patient in any of
sections 32(1), 38(4)(d), 40(2), 41(4), 41(5), 41(6), 50(4), 51(3), 53, 109(1),
109(4), 110C(2), 111(2), or 113A:
(b) a power to detain a person, proposed patient, or patient in any of sections
41(3), 41(4), 41(5), 109(4), 110C(2), 111(2), or 113:
(c) a power to enter premises in either of sections 41(2) or 110C(1).
(3) A person treating a patient to whom section 58 or 59 applies may use such
force as is reasonably necessary in the circumstances.
(4) If force has been used under this section,‐
(a) the circumstances in which the force was used must be recorded as soon
as practicable; and
(b) a copy of the record must be given to the Director of Area Mental Health
Services as soon as practicable.
Mental Health (Compulsory
‑ Absence without leave (s32)
Assessment and Treatment)
‑ Police assistance (i.e. powers to assist a Duly Authorised Officer) (s41)
Act 1992
‑ Leave of special patients (s50)
‑ Power to direct temporary return to hospital of special patients (s51)
‑ Escape and absence without leave (s53)
‑ Police may apprehend person appearing to be mentally disordered in
public place (s109)
‑ Powers of police when urgent assistance required (i.e. powers to
assist a medical practitioner) (s110C)
22/64

Use of Force Overview
For more information on dealing with people with mental health issues see:
‑ 
‘People with mental impairments’ and the ‘Memorandum of Understanding between Police and
Health’
‑ 
‘People who may be more vulnerable to the use of force’ in this chapter.
Use of force involving children and/or young people
Act
Description
Care of Children
 Preventing removal of child or young person from New Zealand (s77(3))
Act 2004
‑ Warrant to enforce role of providing day‐to‐day care for child (s72(2))
 Warrant to enforce order for contact with child (s73(2))
‑ Execution of warrants (s75(1))
Oranga Tamariki
‑ Place of safety warrants (s39(3))
Act 1989
‑ Warrant to remove child or young person (s40(4))
‑ Search without warrant (powers to remove child or young person) (s42(1))
‑ Unaccompanied children and young persons (s48(1))
‑ Effect of custody order (s104(3))
‑ Living arrangements where child or young person placed in custody of iwi social
service, etc. (s106(1))
‑ Power of entry (s123)
‑ Preventing removal of child or young person from New Zealand (s205(2))
‑ Execution of warrant under section 296c (warrant to have young person arrested
and brought before the court) (s296D(3))
‑ Powers to detain and return, and arrest, young person breaching curfew
condition (s296L(2))
‑ Effect of supervision with residence order (312(2))
‑ Search without warrant (absconding by children and young persons) (s318(1))
‑ Search warrants (absconding by children and young persons) (s386(1))
Use of force ‐ Civil Aviation
23/64

Use of Force Overview
Act
Description
Civil
‑ Persons who refuse to be screened or searched (s80E(5))
Aviation
‑ Security areas and security enhanced areas (s84(5))
Act 1990
‑ Powers of arrest and seizure of items or substances (s85)
Note: Under section 87, every constable shall have and may exercise all or any of the powers
conferred on an aviation security officer under this Act or regulations or rules made under this
Act.
Use of force ‐ Fire Service
Act
Description
Fire Service Act 1975
‑ Functions, duties and powers of Chief Fire Officer (s28(4))
Note: Under section 32, Police to assist person in charge of fire brigade.
Use of force ‐ Fisheries
Act
Description
Fisheries Act 1996
‑ Power to use reasonable force in exercise of certain powers (s205)
Note: Under section 196(2), every constable is a fisheries officer.
Use of force ‐ Coroners
Act
Description
Coroners Act 2006
Police are authorised to use force under these sections:
 Entry and search under warrant under section 122 (s123)
‑ Entry and search under warrant under section 128 (s129)
 Power to seize evidence relevant to post mortem (s131)
Use of force ‐ Corrections
24/64

Use of Force Overview
Act
Description
Corrections Note: Under section 3(1)  an  officer  includes any person appointed or engaged by the
Act 2004
Commissioner of Police (or  by delegated authority  a District Commander) under section 11 to
provide custodial services in respect of a police jail  Under section 32 of the Corrections Act
2004  a prison includes a Police jail
‑ Photographing and measuring of prisoner (s41(4))
 Use of force (s83)
‑ Use of non‐lethal weapons (s85)
 Authority to search property (s96(6))
‑ Search of persons other than prisoners (s99)
 Search of vehicles (s101(3))
Use of force ‐ Customs
Act
Description
Customs and Excise Note: Police are authorised to use force under these sections:
Act 1996
‑ Searching vehicles (s144)*
 Detention of persons committing or about to commit certain offences (s148B)
‑ Searching of persons if reasonable cause to suspect items hidden (s149B)*
 Searching of persons for dangerous items (s149BA)*
‑ Search warrants (s167(2))*
 Procedure for seizure (s 226(5))
(For those sections marked with * above  use of force provisions in Part 4 of the
Search and Surveillance Act 2012 apply)
Use of force ‐ Immigration
Act
Description
Immigration Act Note: A constable has all the powers of an immigration officer under sections 276 to 292
2009
(see section 293).
‑ Power of entry and search of craft (s284(2))
‑ Power of entry and search at border place (s285(2))
‑ Powers of entry and search relating to deportation (s286)
Use of force ‐ Maritime
25/64

Use of Force Overview
Act
Description
Maritime Security Act
‑ Restrictions with respect to port security areas (s46)
2004
‑ Persons who refuse to consent to be screened or searched (s54(2))
‑ No person, craft, or vessel may enter or leave exclusion zones without
authorisation (s61(3))
Maritime Transport Act
 Entry in respect of offences (s455)
1994
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act 2012 apply)
Note: An authorised person includes a constable.
Use of force ‐ Miscellaneous
Act
Description
Agricultural Compounds and
‑ Issue of search warrants (s69(2))
Veterinary Medicines Act 1997
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply).
Animal Products Act 1999
‑ Powers of Police and animal product officers under warrant
(s94(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply).
Antarctica (Environmental Protection)
‑ Search and seizure by special inspectors with warrant
Act 1994
(s42(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply).
Antarctic Marine Living Resources Act
‑ Powers of search (s9(4))
1981
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply).
Anti‐Personnel Mines Prohibition Act
‑ Search warrants (s22)
1998
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply).
Chemical Weapons (Prohibition) Act
‑ Search warrants (s23(4))
1996
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
26/64

Use of Force Overview
Act
Description
Child Support Act 1991
‑ Warrant of distress (s183)
Note: The constable must first have been appointed as a bailiff
under section 15 of the District Courts Act 1947.
Climate Change Response Act 2002
‑ Applications for warrants (s40)
Commodity Levies Act 1990
 Power of search (s19(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Court Martial Act 2007
 Issue of warrant to arrest person absconding or breaching
bail condition (s53)
Court Martial Appeals Act 1953
‑ Issue of warrant to arrest appellant absconding or breaching
bail condition (s20B)
Dairy Industry Restructuring Act 2001
‑ Issue of search warrant (s29I(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply).
District Courts Act 1947
‑ Warrant for recovery of land (s99(1))
Energy (Fuels  Levies and References
‑ Powers conferred by warrant (s37B)
Act) 1989
Financial Transactions Reporting Act
 Powers conferred by warrant (s44(2))
1996
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Habeas Corpus Act 2001
 Power of arrest of absconder etc (s12)
Health Act 1956
‑ Power of members of police to assist Medical Officer of
Health in relation to infectious diseases (s71A)
Human Assisted Reproductive
‑ Powers of authorised persons (s68)
Technology Act 2004
Human Tissue Act 2008
‑ Powers of authorised persons (s68)
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply, except for section 118)
Insolvency Act 2006
‑ Warrant to search for and seize bankrupt's property (s150)
27/64

Use of Force Overview
Act
Description
International Crimes and
‑ Issue of search warrant (s102(2))
International Criminal Court Act 2000 (Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
International War Crimes Tribunals
‑ Issue of search warrants (s48(3))
Act 1995
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Lawyers and Conveyancers Act 2006
‑ Warrant to search premises (s172)
Motor Vehicle Sales Act 2003
‑ Issue of warrant (s130(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Mutual Assistance in Criminal Matters
‑ Search warrants (s44(3))
Act 1992
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Nuclear Test Ban Act 1999
‑ Search warrants (s17)
Overseas Investment Act 2005
 Search warrant (s56(5))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply  except for section 118)
Ozone Layer Protection Act 1996
 Search warrants (s23)
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply  except for section 118)
Radiation Protection Act 1965
 Entry and inspection (s24(3))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Trade in Endangered Species Act 1989
 Powers of search (s38(4))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply)
Trade Marks Act 2002
 Form and content of search warrant (s134I)
28/64

Use of Force Overview
Act
Description
Tuberculosis Act 1948
‑ Provision for isolation, in certain cases, of persons likely to
spread infection (s16)
Wild Animal Control Act 1977
 Keeping of specified wild animals in captivity (s12(13))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply  except for section 118)
Wildlife Act 1953
 Power of rangers (s39)
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply  except for section 118)
Wine Act 2003
 Issue of search warrants (s65(2))
(Use of force provisions in Part 4 of the Search and Surveillance Act
2012 apply  except for section 118)
29/64


Use of Force Overview
The Tactical Options Framework
The purpose of the Tactical Options Framework (TOF)
The Tactical Options Framework (TOF) is a training and operational guidance tool that assists constables to
appropriately decide when, how, and at what level to use a tactical option(s). The TOF guides constables to
use force that is necessary and proportionate, given all the circumstances known at the time.
However, the legal authority to use force is derived from the law, not the TOF. If you use force that is not
authorised by law, or is excessive, the fact that you relied on the TOF will not justify or legitimise the use of
that force. See Legal authority to use force.
30/64


Use of Force Overview
PDF of diagram:
‑ 
Tactical options framework (PDF)
147.26 KB
The Perceived Cumulative Assessment (PCA)
The PCA is your subjective assessment, and continuous reassessment, of an incident, using the TENR
model, based on information known about the situation and the subject’s behaviour.
The PCA may escalate and/or de‐escalate more than once during an incident. Your decision to escalate or
de‐escalate your response, and your choice of tactical options(s), must be continuously reassessed, using
the TENR model, so you choose the most reasonable option, given all the circumstances known at the time.
There are five categories in the PCA  which are represented in the TOF
31/64

Use of Force Overview
Cooperative
Willingly responds when approached.
Passive
Refuses verbally or with physical inactivity.
resistant
Active resistant Pulls away  pushes away  or runs away
Assaultive
Intent to cause harm, expressed verbally, through body language/physical action.
GBH or death
Shows action intended to or likely to cause grievous bodily harm or death to any
person.
In determining your PCA, you must also consider background information about the situation, which assists
your assessment of the level of risk and threat an incident presents. It may include information on:
‑ 
the incident  supplied by the Emergency Communications Centre  e g  the incident type  location  time
and distance to the incident
‑ 
the number of subjects and constables involved
‑ 
your and the subject’s abilities, e.g. physical size, strength, skills information about the subject, e.g.
results of NIA checks, their emotional state, the influence of drugs or alcohol, the presence of and/or
proximity to weapons and/or weapons of opportunity
 
similar previous experiences or knowledge with the subject(s) or location, and/or
‑ 
environmental conditions  e g  weather  lighting  physical location
The TOF and the perceived cumulative assessment (PCA) within it, assists you to:
‑ 
assess the level of threat a situation and subject poses
 
use reasonable force, given all the circumstances known at the time, through showing and/or using
tactical options
‑ 
explain the incident where force was used  e g  the incident background  subject(s) behaviour  the PCA
reason(s) for using the tactic(s) chosen  and the incident outcomes  when reporting force in a TOR
form
32/64

Use of Force Overview
For more information on the TOF and the subject and situation PCAs  see the Relationship between TENR
and the Tactical Options Framework (TOF)
Relationship between the law, Use of Force chapter and Tactical Options
Framework (TOF)
A constable's legal authority to use force is derived from the law (Crimes Act, 1961), not from this Use of
Force chapter or the TOF. Thus, the law will be used to assess any allegations of excessive force. See the
legal authority to use force and liability for excess of force / excessive force
Note: As outlined in Wal ace v Abbott, reliance on Police Instructions, as the Instructions themselves note, is
not in itself an answer to criminal responsibility. Such instructions are, however, properly put forward
because they are part of the background against which the reasonableness of police conduct falls to be
assessed.
Relationship between TENR and the Tactical Options Framework (TOF)
The Police threat assessment methodology ‘TENR’ (Threat Exposure Necessity Response) is a decision
making process that supports the timely and accurate assessment of information directly relevant to the
safety of Police and others. The response to any given situation must be considered, timely, proportionate
and appropriate.
The overriding principle when applying TENR is that of ‘safety is success’. Victim, public and employee
safety are paramount, and every effort must be made to minimise harm and maximise safety. As such, TENR
is crucial to the use of force environment, which is characterised by considerable risk and threat, both to
constables and the public.
You should determine your PCA by considering the TENR model  given the situation and subject behaviour
TENR is designed to complement and better inform your PCA and your response
Having considered TENR and determined the PCA, if this assessment requires you to act, including using
force, you must:
‑ act in accordance with the law (see Legal authority to use force)
‑ act in accordance with this chapter
‑ follow the procedures outlined in the Tactical Options Framework (with particular emphasis on
ongoing and recurring assessment), and other Police Integrated Tactical Training (PITT) policies and
procedures.
For more information on TENR see Operational threat assessment (TENR).
33/64

Use of Force Overview
Tactical communication
Tactical communication with subjects
Tactical communication is Police's preferred option for resolving incidents where police action is necessary
in response to uncooperative subjects, as it may enable such incidents to be de‐escalated, and resolved
without the use of force.
Wherever possible and appropriate, use tactical communication throughout an incident, alone or with any
other tactical options. Effective use of tactical communication is also likely to reduce police and public
harm, and complaints against Police.
Ask Why Options Confirm Action (AWOCA) with subjects
AWOCA is the five step tactical communications process that underpins the Tactical Options Framework
(TOF)  Tactical communication is represented by the green  officer presence and communication  ring in the
TOF  This ring encircles all tactical options in the TOF  emphasising the importance of using tactical
communication throughout an incident  where possible  See the  Tactical Options Framework
Stage Description
Ask
Greet and identify.
Why
The reason I am here is. . e.g., what conduct has resulted in the police's presence, what law has
allegedly been broken.
Options We can work this out if you  e g  create and present options for the subject and tell them what
they can expect to gain or lose by their actions
Confirm Do you understand? Confirm that the subject understands the situation and the options available
to them to resolve it.
Action Action, i.e., tactical options choices. If necessary, this is where you use a tactical option due to a
subject’s continued and/or escalating resistance.
The scope of tactical communication is wide, including passing on information, making a simple request,
commanding immediate responses, and ordering lawful directives.
Where possible  you should progress through the five step tactical communication process sequentially
However  the situation and/or subject behaviours may make this impractical and/or unsafe; for example
you may go directly from  Ask  to  Action  if immediate action is required
Tactical communication is crucial to safely de‐escalating an incident with uncooperative subjects. Tactical
communication should be attempted in every incident where Police action is necessary in response to
uncooperative subjects, including those that may require force to be used.
34/64

Use of Force Overview
For reasons of Police and/or public safety  some incidents require the immediate use of force  as the option
to delay and engage in tactical communication  or to disengage  is impractical and unsafe  In these
instances  tactical communication should be used as and when possible  alone or in conjunction with any
other tactical option used
For more information on tactical communication see ‘TENR ‐ Operational threat assessment’.
Tactical communication with potentially vulnerable people
Tactical communication is crucial to safely de‐escalate an incident with uncooperative subjects who may
be more vulnerable to the use of force. Tactical communication with a vulnerable person should be at a
level and manner that the person understands.
When tactical communication is ineffective (e g  when dealing with people under the influence of alcohol
and/or other drugs/medication) use of force may be required to ensure police and/or public safety  In these
cases  you should consider the risks that can be associated with use of force on a potentially vulnerable
person  and when safe and practicable to do so  minimise these risks  (Also see  Tactical communications
with subjects  above)
Note: See the ‘Police negotiators’ chapter of the Police Manual for when a Police Negotiation Team (PNT)
must be used (unless circumstances or time prevent).
Communication between Police
Effective communication between Police is as critical as effective tactical communication with the
subject(s). Constant assessment, planning and communication between Police should occur prior to and
throughout an incident.
35/64

Use of Force Overview
Empty hand techniques
Use of empty hand techniques
Empty hand techniques are a use of force option in the Tactical Options Framework, which can be used to:
 distract the subject
‑ physically control the subject and/or
 defend yourself or another
Use TENR when considering using empty hand techniques  See the TENR   Operational threat assessment
chapter
Risks
When considering using, or using, empty hand techniques, be aware of the following risks:
‑ Consider your own abilities versus the potential abilities, size, and strength of the subject
‑ Reduced distance between the officer and subject, increasing the risk of assault, and staff and
subject injury
‑ The need to focus on the subject at close quarters, making the surrounding environment more
difficult to monitor
‑ Reduced effectiveness of empty hand techniques due to slower subject pain recognition, e.g., due to
the subject being under the influence of alcohol or other drugs
‑ The transfer of contagious disease through subject body fluids and broken skin
‑ Subject access to your appointments, e.g., a firearm or TASER, carried in a holster on an officer’s
body, increasing the risk of serious staff assault and injury.
Reporting requirements
Other than touching, guiding, escorting, lifting, and pushing where a person is not physically forced to the
ground, uses of empty hand techniques must be fully reported in a Tactical Options Report (TOR) form.
36/64

Use of Force Overview
Weapons of opportunity
What is a weapon of opportunity?
A weapon of opportunity includes an object, or substance taken from the immediate environment, for use
in self‐defence or defence of another, where no other appropriate and approved tactical option is
accessible or available.
Use of weapon of opportunity
Using a weapon or opportunity should be seen as a ‘last resort’ when there is a real risk of injury to yourself
or another, and no approved tactical options are available. As with all uses of force, using a weapon or
opportunity must be necessary and proportionate, and thereby reasonable. All employees are criminally
responsible for any excessive use of force.
A weapon of opportunity can take a variety of forms and may provide a variety of defensive capabilities
including the capability for placing restraining holds on violent or struggling offenders or positively repelling
an assault
If a striking action is required, you should avoid vulnerable areas of the body (head, neck, spine, tail bone
and groin), unless you believe it to be absolutely necessary to protect yourself or others from GBH.
Reporting requirements
A Tactical Options Report must be submitted where a weapon of opportunity has been used. See also
‘Reporting Use of Force/tactical options’.
37/64

Use of Force Overview
Use of force and operational safety
Maximise safety and minimise risk
Operational policing is dynamic and unpredictable, and can pose significant risks to Police and the public.
Maximising safety and minimising risk is a core responsibility of Police and its employees.
This section provides high‐level guidance on Police and public safety when considering or using force.
See: Use of force chapters and training resources listed in this chapter for further information relevant to
operational safety in the use of force environment
Health and safety
Police as a ‘Person Conducting a Business or Undertaking’ (PCBU) under the Health and Safety at Work Act
2015 is committed to ensuring that the risk of injury to its employees is eliminated, so far as is reasonably
practicable, and where it is not possible, minimised so far as is reasonably practical, while maintaining a
highly effective level of operational capability.
Under the Health and Safety at Work Act 2015, Police has a responsibility to ensure that employees are
appropriately trained, equipped, informed, instructed and supervised so as to protect employees from risks
to their health and safety arising from work carried out as part of policing business.
Police’s responsibilities include:
‑ care and diligence in understanding the contemporary operational environment and hazards and
risks associated with that environment;
‑ the provision and maintenance of safe systems of work (policies, practices, instructions and other
operating guidelines and protocols);
‑ the provision and maintenance of training, instruction and supervision applicable to the operating
environment; and
‑ the provision of sufficient fit for purpose equipment to mitigate risks.
Employees (which includes contractors and volunteers) must:
‑ 
take care for his or her own health and safety;
‑ 
comply, as far as is reasonably able, with any reasonable instruction that is given by Police to allow it
to comply with the Health and Safety at Work Act 2015 or regulations;
‑ 
co‐operate with any reasonable policy or procedure of Police relating to health or safety in the
workplace that has been notified to employees; and
 
take reasonable care that his or her acts or omissions do not adversely affect the health and safety of
38/64

Use of Force Overview
other persons.
Safety considerations and use of force
As reflected in TENR, victim, public, and employee safety is paramount when considering and using force.
You should consider personal factors and situation and subject characteristics that may affect safety
including:
‑ use of tactical communication to safely de‐escalate an incident
‑ subject response to your communication
‑ the number of subjects
‑ your and the subject’s age, sex, size, and physical ability (including any parity or disparity between
yourself and the subject)
‑ your training and skill level
‑ your and/or the subject’s injury or exhaustion
‑ the availability of Police back‐up or specialist squads
‑ subject intent
‑ whether the subject:
‑ has any relevant criminal history
‑ is under the influence of alcohol and/or other drugs/medication
‑ may have mental health issues
‑ has, or may have, a weapon(s) and/or is near a weapon(s) of opportunity
‑ may be more vulnerable to any use of force
‑ the situational environment, e.g. a confined area, darkness, uneven surface, crowds and other
dangers not directly associated with the incident
‑ the seriousness of the offence.
People who may be more vulnerable to the use of force
There are risks associated with the use of force on potentially vulnerable people. The greater the degree of
force used and the more vulnerable the subject is, the greater the risks.
Note: You will not necessarily be aware that a person on whom force may be used, is potentially more
vulnerable to the use of force. If safe and practicable to do so, you should listen to any relevant information
provided by a subject, and/or seek information from them and/or their associates to ascertain whether the
subject may be more vulnerable to the use of force.
Factors affecting subject vulnerability
Exercise judgement as to the degree of vulnerability (and threat) a subject(s) poses when considering
whether to use force and what force to use. People who may be more vulnerable to the use of force include:
‑ people under the influence of alcohol and/or other drugs/medication
‑ people with:
‑ mental health issues, e.g. depression, anxiety disorders, bipolar disorder, attention deficit
39/64

Use of Force Overview
hyperactivity disorder (ADHD), autism spectrum disorder (including Asperger’s disorder),
schizophrenia, and personality disorders
‑ intellectual disabilities
‑ brain injuries
‑ excited delirium
‑ a hearing or visual impairment
‑ asthma or other respiratory illnesses (risks associated with OC spray)
‑ epilepsy
‑ implanted defibrillators and pacemakers (risks associated with TASER discharge)
‑ children and young people, especially those of small stature
‑ elderly people
‑ overweight people (risks associated with positional asphyxiation)
‑ underweight people and people of small stature (risks associated with TASER discharge)
‑ pregnant women
‑ refugees, who often come from backgrounds characterised by extreme violence and trauma of war,
and who may be vulnerable, traumatised, and speak little English.
For more information on dealing with people with mental health issues see ‘People with mental
impairments’, and the ‘Memorandum of Understanding between Police and Health’.
40/64

Use of Force Overview
Reporting use of force/tactical options use
What use of force/tactical options use must be reported in a TOR form?
These shows or uses of a tactical option(s) must be fully reported in a Tactical Options Reporting (TOR) form
‑ whether or not:
‑ the subject has been arrested and/or is in Police custody
‑ a complaint is expected, and/or
‑ 
whether the constable is on‐duty or off‐duty.
Employees who use force must report
Shows of force

Shows of:
‑ a TASER (i.e. presentation, laser painting or arcing)
‑ a firearm.
To be reported on: Standard TOR
Note: Excluding Armed Offenders Squad or Special Tactics Group shows of a TASER or a firearm and shows
of force during training.
Uses of force
Uses of:
‑ communication, but only when used with one or more of the tactical options below, and only the
first time it is used
‑ metal or plastic handcuffs, a waist restraint belt, and a leg restraint ‐ vehicle:
‑ with pain compliance
‑ without pain compliance, but only when handcuffs, a waist restraint belt, and a leg restraint ‐
vehicle are used with another reportable tactical option
‑ a spitting hood
‑ a restraint chair
‑ empty hand techniques excluding touching, guiding, escorting, lifting, and pushing where a
person is not physically forced to the ground
‑ O C spray (spraying)
‑ a baton (striking)
‑ a weapon of opportunity, e.g. a Police torch
41/64

Use of Force Overview
‑ a Police dog when the subject is bitten and/or otherwise injured
‑ a TASER by discharge and/or contact stun
‑ a sponge round
‑ a firearm (discharge).
To be reported on: Standard TOR
Notes:
Excluding 
any use of force during training.
Unintentional or unauthorised TASER or firearms discharges must be reported in an
Unintentional/Unauthorised Discharge form.
Uses of force on an animal
Any use of force on an animal
To be reported on: Animal TOR
Unintentional discharges
Unintentional discharge of a firearm or TASER must be reported in an Unintentional discharge form.
To be reported on: UD TOR
Supervisors must report
Uses of force

‑ that result in a fatality
‑ Police shootings that result in injury
To be reported on: Fatalities / shooting injuries TOR
 
Note: Section 54(4) of the Criminal Investigations (Bodily Samples) Act 1995 (Procedure for taking bodily
sample pursuant to compulsion order or databank compulsion notice), requires that if you exercise the
power conferred by section 54(2), using force to take a bodily sample, you must, not later than 3 days after
exercising that power, furnish to the Commissioner a written report of the exercise of that power. In
accordance with this reporting requirement, and the reporting requirements in this chapter, a TOR must be
submitted if you use reportable force under this Act.
42/64


Use of Force Overview
For information about how the use of force requiring a TOR affects a person's eligibility for formal warnings,
see the Formal warnings chapter of the Police Manual.
43/64

Use of Force Overview
Police shooting incidents and incidents which result in a fatality
When a person is injured by the intentional discharge of a Police firearm or dies after Police used force on
them, all reportable uses of force which were used at the incident must be reported in a Fatalities and
Shooting Injuries TOR. This information is gathered for research and reporting purposes only and does not
identify the staff at the incident. Due to the nature of these incidents, the TOR must be submitted by a
supervisor, or by another employee assigned to complete the TOR (not the persons who used force), and is
reviewed by the District Operations Manager. One TOR must be completed for each incident, regardless of
the number of police staff at the incident. Submitting the Fatalities and Shooting Injuries TOR does not
replace any requirement to report a Serious Harm Incident.
Unintentional or unauthorised discharge of a TASER or firearm
Any unintentional discharge (operator error or mechanical fault)) of a TASER or a firearm, including training,
must be reported in an ‘Unintentional Discharge’ form. Intentional discharges that resulted in unintended
consequences (e.g. death or injury to a bystander) must be reported in the Fatalities and Shooting Injuries
or standard TOR as appropriate.
For more information on the procedure following an unintentional or unauthorised discharge see these
parts:
‑ TASER (Conducted Electrical Weapons)
‑ Police firearms.
Use of a tactical option on an animal(s)
Use of a tactical option on an animal(s) must be reported in a 'Use of Tactical Options on an Animal(s)'
form.
For more information on using tactical options on animals see 'Animals'.
Constables' reporting responsibilities
This list outlines the reporting responsibilities for constables who showed and/or used force during a use of
force incident.
1.  Consider whether the force you used in the incident is reportable. Refer to the table above for force
that must be reported and the Frequently Asked Questions (FAQ’s) about TOR. If you are in doubt
about whether or not to report a use of force incident, report it.
2.  If the force used is not reportable, no further action is required, unless the use of non‐reportable
force:
‑ results in a subject’s injury and/or health issue ‐ this requires the completion of a POL258
‑ a complaint or investigation is expected ‐ these incidents must be reported to your supervisor,
who will direct whether or not the incident must be reported in a POL258
3.  If the force used is reportable, complete a 'Tactical Options Reporting' (TOR) form, or if applicable, an
'Unintentional/Unauthorised Discharge Report' or 'Use of Tactical Options on an Animal(s)' form.
Note: For incidents which resulted in a fatality, or a Police shooting that resulted in injury, all uses of
44/64

Use of Force Overview
force at the incident will be reported by a supervisor, and not by the members who used force. Access
TOR forms through the 'Notifications' section of Ten‐One, by selecting 'Tactical Options Report (post
1 July 2010)', then 'Create new report', then 'TOR report' etc.
4.  Follow the guidance on completing a TOR form and, if necessary, the FAQs about TOR when
completing your report.
5.  Submit the report for review to your supervisor within the prescribed timeframes.
6.  If, following review, the reviewing supervisor or Inspector requires more detail or changes to the form,
your supervisor will send the form back to you to amend and resubmit.
Timeframes for submitting and reviewing TOR forms
This table sets out the timeframes for submitting, reviewing and signing off TOR forms.
Situation
Timeframe
Initial
A constable must submit the TOR form or Unintentional/Unauthorised Discharge form, or Use
submission of Tactical Options on an Animal(s) form to their supervisor before the end of the shift in
of TOR form which they used force, or with their supervisor's approval, within 3 days/72 hours of this shift
and prior to any rostered days off or leave during this period.
A Fatalities and Shooting Injuries TOR must be submitted by a supervisor to the District
Operations Manager within 72 hours of the incident.
Resubmitting If, following the supervisor or Inspector review, a TOR form is sent back to the reporting
a TOR form constable for amendment, the constable must resubmit the form to their supervisor before
amended
the end of the shift in which they received it back, or with their supervisor’s approval, within
following
3 days/72 hours of this shift and prior to any rostered days off or leave during this period.
review
Submitting a Constables who use reportable force off‐duty must submit a TOR form to their supervisor
TOR form for before the end of the day in which they used force, or with the incident supervisor’s approval,
an off‐duty within 3 days/72 hours of this day. See Off‐duty interventions.
incident
Supervisor's Supervisors must complete their review (and sign‐off, if applicable) before the end of the
review and shift in which they receive the TOR from the reporting constable, or with their supervisor’s
sign‐off
approval, within 3 days/72 hours after the end of this shift and prior to any rostered days off
process
or leave during this period.
Inspector's Inspectors must complete their review (and sign‐off, if applicable) within 7 days of receiving
review and the TOR form from the supervisor and prior to any rostered days off or leave during this
sign‐off
period.
process
45/64

Use of Force Overview
Timeframes for submitting a POL258 for non‐reportable incidents
If…
then you must submit the POL258 to your supervisor …
you are required by a supervisor to before the end of the shift in which the incident that may result in a
submit a POL258 following an
complaint or investigation occurred, or with your supervisor's
incident where a complaint or
approval, within 3 days/72 hours of this shift and prior to any rostered
investigation is expected
days off or leave during this period.
you must submit a POL258
before the end of the shift in which the subject injury/health issue
following an incident where a
occurred, or with your supervisor's approval, within 3 days/72 hours of
subject was injured
this shift and prior to any rostered days off or leave during this period.
Note: these timeframes also apply to supervisors submitting these forms to Inspectors.
Guidance on completing a TOR form
When completing a TOR form, ensure that: 
the ‘tactics you used’
‑ reports tactical options you used in the order you used them
section
‑ reflects the tactical options reported in the ‘incident description’ narrative
section of the form
the ‘incident
‑ is fully detailed, and explains the incident in the order that things happened,
description’ narrative
including your TENR assessment and response
‑ reflects the tactical options reported in the ‘tactics you used’ section of the
form
all other parts of the
‑ are fully completed.
TOR
Note: For reporting of use of force resulting in a fatality, and Police shootings that result in injury, the
information required will be different, including no identifiable details of Police employees, and no
narrative (the form will guide requirements).
46/64

Use of Force Overview
Data and information requests on Police use of force
All internal and external requests for data or information on Police use of force, e.g., Tactical Options
Reporting (TOR) data, TOR forms, use of force policies, TASERcam footage, TASER medical reports, must be
referred to the Director: Capability upon receipt, for reply. This includes requests made under the Official
Information Act 1982, and Privacy Act 2020.
Data or information on Police use of force must not be externally released without the permission of the
Director: Capability.
47/64

Use of Force Overview
Frequently asked questions about TOR
Why do I need to report the use of force?
The lawful authorisation to use force in certain circumstances brings with it individual and organisational
accountability for any use of force. The public expect constables and Police to administer their use of force
role with due diligence and care, which is crucial to public trust and confidence in Police.
Individual reporting of force is consistent with individual legal accountability for the use of force. Tactical
Options Reporting (TOR) is the primary mechanism for providing individual accountability for the use of
force. Supervisor and Inspector review of TOR forms provides further accountability for the use and
reporting of force.
TOR data enables Police to better understand how use of force incidents escalate and/or de‐escalate, to
assist evidence‐based decision making and improved employee and public safety.
What happens to the TOR form that I submit?
Each TOR form submitted by a reporting constable is reviewed by their supervisor and an Inspector. Once
signed off, the TOR form is ‘completed’ and stored in the TOR database.
A TOR for a use of force resulting in a fatality or a non‐fatal police shooting is reviewed by an Inspector only,
before the form is completed and stored in the database.
Do I have to submit a TOR form myself if I use reportable force?
Yes, if you use reportable force you must submit a TOR form yourself, i.e., it must be completed by you, not
another constable. The exception here is if the use of force has resulted in a fatality, or a non‐fatal Police
shooting, then the TOR must be submitted by a supervisor.
Do I report communication used during a use of force incident?
Only report communication if it is used during a use of force incident with one or more reportable tactical
options. In these instances, only report communication the first time it was used during the incident.
Do not report communication if it is the only tactical option you used at an incident.
Do I report all tactical options I used during a use of force incident?
Yes. When the reporting threshold for one tactical option is reached, all tactical options that you used at
that incident must be reported, even if these other tactical options are non‐reportable when used alone
(e.g., communication and handcuffs without pain compliance). Report all tactical options in the order that
you used them.
Do I report the use of handcuffs, a waist restraint belt, and a leg restraint
vehicle, without pain compliance?
Yes, but only when handcuffs, a waist restraint belt, and a leg restraint ‐ vehicle are used with another
48/64

Use of Force Overview
reportable tactical option.
Do I report carriage of a tactical option that deters a subject?
No.
Do I submit a TOR when I am at an incident when other constables use
reportable force, but I do not use reportable force?
No. Only report reportable force you used at an incident.
Do I report use of a Police dog that results in an uncontrolled dog bite, or
bite to another dog?
Yes (for dog handlers). Such incidents must be reported in a POL258 (not a TOR form).
Do I report training or deployment accidents involving dogs?
Yes (for dog handlers). Such incidents must be reported in a near miss report (not a TOR form) if there are
no injuries, or an incident report if someone is injured. Both forms are accessed through My Police/SAP>My
services>My safety info>Create an incident.
Do I report use of force against property?
No.
Do I report use of force in training?
No, except for unintentional TASER or firearms discharges, which must be reported in an Unintentional
Discharge form.
Do I report all subjects present at a use of force incident?
Not necessarily. Only report subjects who had reportable force used against them by you. Do not report
subjects who were at a use of force incident but against whom you did not use reportable force.
If two or more constables use reportable force at the same incident, do we
both submit a TOR form?
Yes.
Can I copy another constable's TOR form if we both used force at the
same incident?
No. Where two or more constables each use reportable force at the same use of force incident, each
constable must submit a TOR form outlining the tactical option(s) that they used themselves, from their
own perspective and in their own words.
How do I report more than one use of the same tactical option?
49/64

Use of Force Overview
There are two ways to report more than one use of the same tactical option in the same use of force
incident, depending on when during the incident you used the tactical option.
  If, for example, you used …
1 two bursts of OC spray in quick succession, report this as one tactic used, i.e., in the ‘Tactic 1’ section of
the TOR form, noting the total duration of spray activation (in seconds).
2 one burst of OC spray, then empty hand tactics, then another burst of OC spray, report:
‑ the first burst of OC spray in the ‘Tactic 1’ section of the TOR form (noting the total duration of the
first spray activation), then
‑ empty hand tactics in the ‘Tactic 2’ section of the TOR form, and then
‑ the second burst of OC spray in the ‘Tactic 3’ section of the TOR form (noting the total duration of
the second spray activation).
Can I use expressions such as 'reasonable' and 'necessary' force?
Yes. However, if you use such expressions in the ‘incident description’ narrative section of the TOR form,
their meaning must be fully explained. Detail the tactical option used, the degree of force used, and the
consequences of this use of force, including reporting any subject injuries/health issues in the ‘subject
injury/health issue’ section of the TOR form.
Do I report use of a dog if I am not a dog handler?
No. Only dog handlers report the use of a dog. If you use force at an incident where a dog handler also uses
force, only report the (reportable) force you used.
Do I report use of force incidents that result in serious injury?
Yes. All reportable use of force incidents must be reported in a TOR form. Discharges of a Police firearm
which result in an injury must be reported, by a supervisor, in a Fatalities and Shooting Injuries TOR.
Do I report use of force incidents that result in a fatality?
Yes. All uses of force which were used at an incident where a person died after force was used on them, must
be reported, by a supervisor, in a Fatalities and Shooting Injuries TOR.
How do I report a discharge of a firearm that had an unintended
consequence?
If you unintentionally discharge a firearm (except during training), report this in the
Unintentional/Unauthorised Discharge form. However, if you intentionally discharged a firearm but
accidently shoot someone then this must be reported by a supervisor using the Fatalities and Shooting
Injuries TOR. If you discharge a firearm at a person but miss and do not hit anyone else, then report this
using the standard TOR form.
50/64

Use of Force Overview
Do I report use of force incidents that result in serious injury to the
subject?
Yes. All reportable use of force incidents must be reported in a TOR form. Discharges of a Police firearm
which result in an injury must be reported, by a supervisor, in a Fatalities and Shooting Injuries TOR.
How do I report an injury I received in a use of force incident?
If you are injured and/or sustain a health issue during a use of force incident, you must:
‑ complete a near miss report if there are no injuries, or an incident report if someone is injured (both
forms are accessed through My Police/SAP>My services>My safety info>Create an incident) on the day
you received the work related injury/health issue, before the end of shift
‑ get the near miss report signed off by your supervisor
‑ submit the near miss report to their District Human Resources Department for further action, and
‑ if the force used was reportable, detail your injury/health issue in the TOR form, as specified in the
form, whether or not any treatment was received.
Do I have to receive medical treatment for any injury I received?
If the injury/health issue is more than minor (i.e. professional medical assessment and/or treatment is
required) you must be medically examined by a qualified medical practitioner as soon as practicable.
Do I report use of force incidents resulting in subject injuries?
If a subject injury/health issue(s) occurs during… then all injury/health issue details must be
reported in…
a reportable use of force incident
a Tactical Options Reporting (TOR) form, as specified
in the form, whether or not any treatment was
received.
Note: only report subject injuries that resulted from
force you used; do not report subject injuries that
resulted from force used by other officers.
a non‐reportable use of force incident
a POL258 (not a TOR form), whether or not any
treatment was received. This must be sent to your
Note: ‘Non‐reportable’ force is use(s) of force that supervisor within the prescribed timeframe, who must
does not need to be reported in a TOR form. A non‐ forward it through the appropriate chain of command
reportable subject injury (e.g. a subject initiated
to an Inspector.
injury from wearing handcuffs) must be reported in
a POL258.
(Note: You should use the initial/existing POL258 on
file).
Do subjects have to receive medical treatment for any injury received?
51/64

Use of Force Overview
If a subject injury/health issue that occurs during a use of force incident is more than minor (i.e.
professional medical assessment and/or treatment is required) the injured subject must be medically
examined by a qualified medical practitioner as soon as practicable, providing it is safe to do so.
Note: All TASER discharge subjects must be medically examined by a registered medical doctor as soon as
practicable. (For further information on medical treatment for TASER subjects see TASER (Conducted
Electrical Weapons)).
How do I report a use of force incident that may result in a complaint?
If a complaint or investigation is expected and the force you used is:
‑ reportable, report the incident in a TOR form
‑ non‐reportable, do not report the incident in a TOR form. Instead, these instances must be reported
to your supervisor, who will direct whether or not the incident must be reported in a POL258.
If a POL258 is required:
‑ use the initial/existing POL258 on file
‑ submit it to your supervisor within the prescribed timeframes
‑ the supervisor then forwards it through the appropriate chain of command to an Inspector.
Who is my Supervisor or Senior Officer reviewer?
Your supervisor is your immediate supervisor (Sergeant or Acting Sergeant), or in their absence, the O/C
station (Senior Sergeant or Acting Senior Sergeant). Ensure you select the correct supervisor reviewer when
you submit your TOR.
Note that a TOR for a use of force resulting in a fatality, or a Police shooting that results in injury, is
submitted directly to your District Operations Manager (or other District Inspector level position) for review.
Do not submit TOR forms to:
‑ supervisors who are on leave and cannot complete the review within the 3 day/72 hour timeframe
(instead, choose another supervisor)
‑ senior officers who are on leave and cannot complete the review within the 7 day timeframe
(instead, choose another senior officer reviewer).
How do I change the Supervisor or Senior Officer reviewer?
If an incorrect supervisor or Inspector is selected, the person receiving the TOR form must select the correct
reviewer in the TOR form via the ‘change supervisor’ or ‘change senior officer’ (i.e., Inspector or above)
function to ensure that the form is submitted to the correct reviewer.
52/64

Use of Force Overview
How do Supervisor and Inspector reviewers attach documents to a TOR
going through the review process?
To attach a document to a TOR form going through the review process, ensure the document you want to
attach is saved in a file, click on 'browse’ under ‘Upload images and files’, add the document(s), and clearly
name each document under ‘Enter description’.
How do Supervisor and Inspector reviewers attach documents to a
completed TOR form?
To attach a document to a completed TOR form, ensure the document you want to attach is saved in a file,
click on 'add attachments’ at the top of the TOR form, click on 'browse’ under ‘Upload images and files’, add
the document(s), and clearly name each document under ‘Enter description’.
Can I make changes to a completed TOR form?
No. Once a TOR form has been completed (i.e.’ signed off by an Inspector) it cannot be changed. If you need
to change a TOR form that has been completed, you will need to submit a new TOR form. Once the new TOR
has been completed, contact the Response and Operations Research and Evaluation Research Analyst, who
will withdraw the incorrect / old TOR form.
53/64

Use of Force Overview
Review and sign off processes for TOR forms
Two staged review process for TOR forms
There are two stages to the TOR form review and sign‐off process:
‑ supervisor review and sign‐off, and then,
‑ Inspector review and sign‐off.
Note: The supervisor who reviews your TOR is your immediate supervisor (Sergeant or Acting Sergeant), or
in their absence, the O/C station (Senior Sergeant or Acting Senior Sergeant). The Inspector who reviews
your TOR may be an Acting or substantive Inspector (or above). Senior Sergeants can apply for Area or
District access to the TOR database, as appropriate, via their TOR District Approver.
A TOR following use of force resulting in a fatality or non‐fatal Police shooting, will be submitted by a
supervisor directly to an Inspector for review and approval. This will be the District Operations Manager, or
another Inspector level position.
Each review provides accountability for the use and reporting of force. Effective supervisor and Inspector
review is key to enhancing TOR data quality.
How does the supervisor's review and sign‐off process work?
54/64

Use of Force Overview
If the supervisor…
they must…
supports the constable's actions, as
‑ insert a comment outlining their view of the incident based
outlined in the TOR form
on information in the form, and, if necessary, discussion with
the constable
‑ if required, attach any relevant documents to the TOR form.
See ‘attaching documents to a TOR form’
‑ send the TOR form to an Inspector for further review.
notes that the TOR form is incomplete
‑ if necessary, discuss the changes required with the
and/or that changes to it are required
reporting constable
‑ insert a comment outlining the additional information
and/or changes required
‑ send it back to the reporting constable to amend and
resubmit to their supervisor again.
does not support the constable's
‑ insert a comment outlining their view of the incident based
actions, as outlined in the TOR form
on information in the form, and, if necessary, discussion with
the constable, noting why they do not support the
constable's actions
‑ if required, attach any relevant documents to the TOR form
‑ if relevant, note remedial training required.
if a supervisor receives a TOR form back
‑ send the TOR form back to the reporting constable to
from an Inspector because additional
amend as requested and resubmit to their supervisor again.
information and/or changes are
required
Once the supervisor has signed‐off a TOR form, they must send it to a designated Inspector (or above)
for further review and sign‐off.
How does the Inspector's review and sign‐off process work?
When an Inspector
they must…
receives a TOR form from
a supervisor and…

supports the constable’s
‑ insert a comment outlining their view of the incident based on
actions, as outlined in the
information in the form and, if necessary, discussion with the constable
TOR form
‑ if required, attach any relevant documents to the TOR form. See
‘Attaching documents to a TOR form’
‑ approve the TOR form, completing the review and sign‐off process.
55/64

Use of Force Overview
notes that the TOR form is
‑ if necessary, discuss the changes required with the supervisor
incomplete and/or that
‑ insert a comment outlining the additional information and/or changes
changes to it are required
required, including where the supervisor is required to attach any
relevant documents. See ‘Attaching documents to a TOR form’
‑ send it back to the supervisor they received it from.
In turn, the supervisor sends the TOR form back to the reporting constable to
amend and resubmit to their supervisor again.
Note: If the only change required is for the supervisor to attach relevant
documents, the supervisor must attach the documents, save the TOR form, and
resubmit it to their Inspector again.
does not support the
‑ insert a comment outlining their view of the incident based on
constable’s actions, as
information in the TOR form, and, if necessary, discussion with the
outlined in the TOR form
supervisor and constable, noting why they do not support the
constable’s actions
‑ if required, attach any relevant documents to the TOR form. See
‘Attaching documents to a TOR form’
‑ if relevant, note remedial training required
‑ if the matter concerns possible use of excessive force, deliberate
misrepresentation of the incident, and/or other perceived inappropriate
action, the Inspector must:
‑ 1) refer the incident to the appropriate Human Resources Manager,
Police Professional Conduct Manager, and District Commander/Director
for categorisation as:
i) no breach of the Code of Conduct, i.e., no further action will be taken
i ) performance shortfall
i i) misconduct or serious misconduct
iv) potential criminal offending.
‑ 2) record that Police Integrity and Conduct has been notified by
recording ‘yes’ under “If required, have you notified Professional
Standards of this incident?” in the TOR form
‑ 3) attach any documents relevant to categorisation to the TOR form. See
‘Attaching documents to a TOR form’.
For more information on categorisation, see ‘Categorisation’ in the
‘Disciplinary Policy’ chapter of the Police Manual.
What is the review and sign‐off process for sergeants and above?
56/64

Use of Force Overview
While most TOR forms are submitted by those holding the rank of constable, constables of higher rank also
submit TOR forms.
Where the reporting
then the supervisor review and sign‐off must be completed by a...
constable is a...
Sergeant
‑ Senior Sergeant or Acting Senior Sergeant, and
‑ followed by the Inspector's (or above) review and sign‐off.
Senior Sergeant and above
‑ Inspector (or above), and
‑ the subsequent review and sign‐off must be completed by a different
Inspector (or above).
Attaching documents to a TOR form
During the review process, supervisor and Inspector reviewers may be required to attach relevant
documents to a TOR form, including where a TOR event is referred to the appropriate Human Resources
Manager, Police Professional Conduct Manager, and District Commander/Director for categorisation. If
required, Inspector reviewers can also attach documents to a completed TOR form.
Relevant documents to attach to a TOR form include:
‑ an officer’s statement on the TOR event (not the officer’s TOR narrative)
‑ an officer’s notebook entries on the TOR event
‑ photographs relevant to the TOR event
‑ documents relating to a complaint about the TOR event
‑ any other report or document that is relevant to the TOR event being categorised.
Note: If attaching any documents to a TOR following use of force resulting in a fatality, or non‐fatal Police
shooting, ensure that there are no details on the documents that will identify any member present.
Responsibilities when reviewing TOR forms
When reviewing a TOR form, the supervisor and Inspector must have confidence that the force used was
reasonable (and thus lawful), given all the circumstances known at the time.
They must ensure:
‑ the ‘tactics you used’ section of the form:
‑ reports tactical options used in the order the constable used them
‑ reflects the tactical options reported in the ‘incident description’ narrative section of the form
‑ the ‘incident description’ narrative:
‑ is fully detailed, and explains the incident in the order that things happened, including the
constables TENR assessment and response
‑ reflects the tactical options reported in the ‘tactics you used’ section of the form
57/64

Use of Force Overview
‑ the ‘incident overview’, ‘list of Police at incident’, ‘list of subjects at incident’, ‘subject injury/health
issue’, ‘incident resolution’, ‘staff injury/health issue’, and ‘staff safety equipment’ sections of the
TOR form are fully completed.
‑ any relevant documents are attached.
Supervisors and reviewing Inspectors:
‑ must, if necessary, discuss the information provided in the TOR form with the reporting constable
and supervisor
‑ must not accept a TOR form that is identical to another constable’s form.
‑ ensure that their review follows the supervisor and Inspector review process, as applicable to their
reviewer role. See ‘How does the Supervisor’s review and sign‐off process work?’ and ‘How does the
Inspector’s review and sign‐off process work?’
Reviewing TOR forms for TASER incidents
When reviewing a TOR form for an incident in which TASER was used, the supervisor and Inspector must
follow instructions found in the ‘TASER (Electronic Control Devices)’ chapter.
Incorrect selection of supervisors or Inspectors
If an incorrect supervisor or Inspector is selected, the person receiving the TOR form must select the correct
reviewer in the TOR form via the ‘change supervisor’ or ‘change senior officer’ (i.e., Inspector or above)
function to ensure that the form is submitted to the correct reviewer.
58/64


Use of Force Overview
Diagram: TOR form completion and sign‐off process
This diagram outlines the TOR form completion, review and sign off process.
59/64

Use of Force Overview
National instructions for governance of use of force and TOR data
The Operational Advisory Committee (OAC), chaired by the Assistant Commissioner: Frontline Capability, is
accountable for the oversight and management of the use and reporting of force by constables.
OAC’s role is to resolve systemic use of force issues brought to its attention by districts and/or national
Police stakeholders, via the Director: Capability. Where appropriate, OAC should escalate such systemic
issues to the Police Executive for resolution.
See Diagram: Management of use and reporting of force.
60/64

Use of Force Overview
District, Area and Service Centre management of use of force
and TOR data
District and Service Centre‐level instructions for managing use of force

and TOR data
District Commanders and Directors of Service Centres (where applicable to Service Centres) must:
‑ ensure that Area Commanders, Operations Managers, Crime Managers, Road Policing Managers, and
Directors of Service Centres manage the use of force, and TOR data, in accordance with relevant
requirements in this chapter
‑ where appropriate, escalate systemic district use of force issues to the Director: Capability, for
action; who will, where appropriate, escalate them to the Operational Advisory Committee (OAC) for
action.
District Operations Managers must:
‑ manage access to the TOR database so that access is only granted to staff that require it, e.g., District
Commanders, Area Commanders, and Operations Managers
‑ ensure that TOR forms are submitted, reviewed, and signed‐off in accordance with the TOR
processes in this chapter, including the categorisation of TOR events, where appropriate
‑ monitor district use of force, e.g., training, equipment and policy issues; use of force related
complaints and early intervention processes
‑ resolve use of force issues, and where appropriate, escalate them to the Area Commander and/or
District Commander for action.
Area Commanders must:
‑ ensure that Area TOR forms are submitted, reviewed, and signed‐off in accordance with the TOR form
process in this chapter
‑ resolve use of force issues, and where appropriate, escalate them to the Area Commander and/or
District Commander for action.
Categorisation of TOR events by Inspector reviewers of TOR events
Where an Inspector reviews a TOR form and does not support the constable’s actions as outlined in the TOR
form, the Inspector reviewer must, if not satisfied with the constable’s explanation, refer the TOR event to
the appropriate Human Resources Manager, Police Professional Conduct Manager, and District
Commander/Director for categorisation. See ‘How does the Inspector’s review and sign‐off process work?'
61/64

Use of Force Overview
Diagram: Management of use and reporting of force
‑ 
Diagram ‐ Management of use and reporting of force.doc
99 KB
62/64


Use of Force Overview
 
63/64

Use of Force Overview
Printed on : 05/05/2022 
Printed from : https://tenone.police.govt.nz/pi/use‐force‐overview
64/64