This is an HTML version of an attachment to the Official Information request 'Extended Supervision Orders managed by the Ministry of Justice and The NZ Parole Board'.

 
 
 
 
 
06 April 2022   
 
 
 
 
 
 
 
    C147349 
 
 
Cherie Kara 
fyi‐request‐18420‐[email address] 
 
 
Tēnā koe Cherie  
 
 
Thank you for your email of 3 February 2022 to the Ministry of Justice, which was then 
transferred on the same day to the Department of Corrections – Ara Poutama Aotearoa, 
requesting information about Extended Supervision Orders (ESOs). Your request has been 
considered under the Official Information Act 1982 (OIA). 
 
Corrections delivers an essential public service in prisons and communities, and we are 
committed to continuing our work to keep New Zealanders safe.  
 
An ESO is used to both monitor and manage the long‐term risk posed by a high‐risk sex 
offender or a very high‐risk violent offender in the community for up to ten years at a time. 
At any one time there are more than 200 offenders nationally being managed in the 
community on an ESO.  
 
ESOs were introduced in 2004 to monitor people convicted of child sex offences. Originally, 
the Courts could impose an ESO for a period of up to 10 years. Changes to the legislation 
regarding ESOs came into effect through the Parole (Extended Supervision Orders) 
Amendment Bill 2014, enabling ESOs to be renewed for as long as they are needed, with 
regular mandatory review by the Courts. The 2014 amendment also expanded ESOs to 
include the management of high‐risk sex offenders against adults and very high risk violent 
offenders. 
 
ESOs are granted by the Court on application from the Chief Executive of the Department of 
Corrections. When subject to an ESO, individuals are required to comply with extensive 
conditions, including 13 standard conditions. These standard conditions are set out in 
section 107JA of the Parole Act 2002. Once the Court has imposed an ESO, Corrections 
applies to the New Zealand Parole Board for special conditions to be imposed, in addition to 
standard conditions. Special conditions are tailored to the individual’s risks and 
rehabilitative needs. They can include electronic monitoring, restricting an offender’s 
whereabouts, curfews, treatment and counselling as directed.  
 
Probation officers actively monitor a person’s compliance with these conditions to reduce 
their likelihood of re‐offending and keep the public safe. They provide ongoing assistance 
NATIONAL OFFICE, WELLINGTON 
Mayfair House, 44 – 52 The Terrace, Wellington, 6011, Private Box 1206, Wellington 6140, Phone +64 4 460 3000 
www.corrections.govt.nz
 

 
2
with additional needs, including ongoing treatment, employment, and finding 
accommodation. Finding stable accommodation for people subject to an ESO is one of our 
biggest challenges. We acknowledge the location of these people can be a concern for 
communities, particularly if they have convictions for sexual offending against children. 
 
We work hard to balance this concern with our obligation to safely manage people who can 
no longer lawfully be detained in prison. We carry out an extensive and robust process to 
assess the suitability of every address proposed, and a range of factors are considered. This 
includes the location of victims, proximity to places designed for children, physical factors 
such as shared access, location of support services, and the ability to ensure a clear GPS 
signal at all times. 
 
We carry out community notification on the placement of people subject to an ESO on a 
case‐by‐case basis depending on their specific risk. When making these decisions, victims 
are a key consideration. In many cases, sexual offending has occurred in the family setting 
or smaller communities in Aotearoa New Zealand. Care needs to be taken that any 
notification does not inadvertently lead to the identification of victims and cause further 
distress. In making all notification decisions, we balance this risk with the benefit of 
providing communities with information. Our Community Corrections staff who manage 
notifications have strong relationships with the Ministry of Education, early learning centres, 
schools, boards of trustees, mayors, local MPs, community groups, local residents, and 
others. 
 
We take all instances of non‐compliance with community‐based sentences and orders 
extremely seriously. We actively manage a person’s compliance with their conditions and 
hold them to account if they breach. Potential penalties can include breach action, 
increased reporting to Community Corrections, or formal prosecution potentially resulting in 
imprisonment. 
 
More information about ESOs is available here: 
www.corrections.govt.nz/working_with_offenders/prison_sentences/release/extended‐
supervision 
 
For context, as Appendix One we have provided the number of people subject to an 
Extended Supervision Order as at 30 June for each financial year from 2013/14 to 2020/21, 
in accordance with Corrections’ standard reporting conventions. 
 
Please note that the lead offence in the data provided is defined as violence or sexual. 
Sexual offending can be against an adult or a child. 
 
You requested: 
 
I would like to request some information about the use of the Parole (Extended 
Supervision Orders) Amendment Act 2014 and the Management through the 
Department of Corrections' Community Probation and Psychological Services, in the 
eight years since it came into effect. 
 


 
3
Also Can I please have these numbers broken down into the various policing regions 
in New Zealand.  
 
1. For each of the years 2014‐2022, the number of Extended Supervision orders that 
were successful for both high risk sex offenders and very high risk violent offenders.  

 
Appendix Two provides the number of people who were subject to an Extended Supervision 
Order, by district and lead offence, as at 30 June for each financial year from 2013/14 to 
2020/21. 
 
2. For each of the years 2014‐2022, the number of Extended Supervision orders that 
were not successful for both high risk sex offenders and very high risk violent 
offenders. 

 
We are unable to provide the requested information prior to 2017. To provide this 
information would require substantial collation or research, therefore this question is 
partially refused in accordance with section 18(f) of the OIA.  
 
In accordance with section 18A and 18B of the OIA we have considered whether fixing a 
charge, extending the time limit or consulting you would enable us to provide a response. 
Due to the wide scope involved in this request, we do not believe this would enable the 
request to be granted in this instance. 
 
As at 3 March 2022, the following applications to the New Zealand Courts for an Extended 
Supervision Order were unsuccessful, from 2017/18 to 2021/22 as at 28 February 2022. 
 
Year 
Offending Type 
District Court 
2017/18 
Sexual 
Wellington 
2017/18 
Sexual 
Rotorua 
2017/18 
Sexual 
Dunedin 
2018/19 
Sexual  
Christchurch 
2018/19 
Sexual 
Wellington 
2018/19 
Sexual 
Christchurch 
2019/20 
Sexual 
Auckland 
2019/20 
Sexual 
Auckland 
2019/20 
Sexual 
Christchurch 
2020/21 
Sexual 
Christchurch 
2020/21 
Sexual 
Wellington 
2020/21 
Sexual 
North Shore 
2020/21 
Sexual 
Whangarei 
2020/21 
Sexual 
Christchurch 
2020/21 
Sexual 
Christchurch 
2021/22 
Sexual 
Hamilton 
2021/22 
Sexual 
Hamilton 
2021/22 
Sexual 
Manukau 
2021/22 
Violence 
Wellington 
2021/22 
Sexual 
Christchurch 
Table notes: 

 
4
  Lead offence is defined as violence or sexual. Sexual offending can be against an 
adult or a child. 
 
3. For each of the years 2014‐2022, the number of breaches made on offenders with 
Extended Supervision orders for both high risk sex offenders and very high risk violent 
offenders. 

 
Appendix Three provides the number of people who were convicted of a breach while subject to an 
Extended Supervision Order, by financial year, district and lead offence, from 2013/14 to 2021/22 as 
at 31 December 2021. The data does not represent unique individuals. People can appear in more 
than one district in a year, and in multiple years. 
 
The increase in breaches can be attributed, in part, to the enactment of the Child Protection (Child 
Sex Offender Government Agency Registration) Act 2016 and the Sentencing and Parole (Drug and 
Alcohol Testing) Amendment Acts 2016. The introduction of the Child Sex Offender (CSO) Register 
and with it, the close liaison between Probation Officers and the person’s CSO Register Case 
Manager helped to identify areas of non‐compliance with conditions and non‐compliance with the 
CSO Register.  
 
The two Drug and Alcohol Testing Amendment Acts enabled Corrections to require people under our 
management in the community to complete drug and alcohol testing. This resulted in an increase in 
breaches for people who were subject to conditions not to possess or consume drugs and alcohol. 
 
4. For each of the years 2014‐2022, the number of successful recalls made on 
offenders with Extended Supervision orders for both high risk sex offenders and very 
high risk violent offenders. 

 
People who are subject to an ESO are not eligible to be recalled to prison as there is no 
current prison sentence to be recalled to. Therefore, this request is refused in accordance 
with section 18(e) of the OIA as this information requested does not exist. 
 
5. For each of the years 2014‐2022, the number of new convictions made on 
offenders with Extended Supervision orders for both high risk sex offenders and very 
high risk violent offenders. 

 
Appendix Four provides the number of people who were convicted of an offence while 
subject to an ESO, by financial year, district and lead offence, from 2013/14 to 2021/22. 
 
Please note that the new convictions provided in Appendix Four also include the breaches 
represented in Appendix three as a breach is a conviction. Again, the introduction of the 
CSO Register increased the number of convictions of ESOs who are convicted for offences 
against the CSO Register.  
 
6. For each of the years 2014‐2022, the number of offenders with Extended 
Supervision orders whom passed away for both high risk sex offenders and very high 
risk violent offenders. 
 



 
5
7. For each of the years 2014‐2022, the number of offenders with Extended 
Supervision orders whom passed away from suicide or self harm for both high risk sex 
offenders and very high risk violent offenders. 

 
Questions six and seven are refused in accordance with section 18(f) of the OIA as it would 
require substantial collation or research. This information is not held centrally and would 
require each file to be reviewed.  
 
In accordance with section 18A and 18B of the OIA we have considered whether fixing a 
charge, extending the time limit or consulting you would enable us to provide a response. 
Due to the wide scope involved in this request, we do not believe this would enable the 
request to be granted in this instance. 
 
8. For each of the years 2014‐2022, the number of offenders with Extended 
Supervision orders whom have NOT received any further convictions or recalls for 
both high risk sex offenders and very high risk violent offenders. 

 
Appendix Five provides the number of people who have not been convicted of an offence 
while subject to an ESO, by financial year, district and lead offence, from 2013/14 to 
2021/22. 
 
Please note that this response may be published on Corrections’ website. Typically, 
responses are published quarterly, or as otherwise determined. Your personal information 
including name and contact details will be removed for publication. 
 
I trust the information provided is of assistance. I encourage you to raise any concerns 
about this response with Corrections. Alternatively, you are advised of your right to also 
raise any concerns with the Office of the Ombudsman. Contact details are: Office of the 
Ombudsman, PO Box 10152, Wellington 6143. 
 
 
Ngā mihi nui 
 
 
 
Rachel Leota 
National Commissioner 
 
 
 

 
6
Appendix One ‐ People subject to an Extended Supervision Order as at the stated date. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30/06/2014
30/06/2015
30/06/2016
30/06/2017
30/06/2018
30/06/2019
30/06/2020
30/06/2021
Sexual 
216 
200 
212 
203 
213 
213 
206 
202 
Violence 








Total 
223 
204 
220 
211 
219 
217 
211 
211 
 
Table notes: 
  These figures present a snapshot as at the last day of each financial year from 
2013/14 to 2020/21.  
  As with all offender populations, the number of people on an Extended Supervision 
Order can fluctuate daily due to court decisions and scheduled order end dates.

 
7
Appendix Two – Successful applications for an Extended Supervision Order, by district and 
lead offence, from 2013/14 to 2020/21. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21
2021/22* 
Northern Region 
Auckland 
 
 
 
 
Sexual 



10 


‐ 

‐ 
Manukau 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 




‐ 

‐ 
‐ 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Tai Tokerau 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 



‐ 


‐ 
‐ 
Waitemata 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 



‐ 


‐ 

Violence 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Central Region 
Bay of Plenty 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 

‐ 

‐ 


‐ 
‐ 
Taupo/Rotorua 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 
‐ 




‐ 


Violence 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Waikato 
 
 
 
 
Sexual 







12 

Violence 

‐ 

‐ 
‐ 
‐ 

‐ 

Lower North Region 
East Coast 
 
 
 
 
Sexual 

‐ 






‐ 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 


Wairarapa/ 
Manawatu 

 
 
 
 
Sexual 



‐ 




‐ 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
Wellington 
 
 
 
 
Sexual 








‐ 
Whanganui/ 
Taranaki 

 
 
 
 
Sexual 
‐ 
‐ 



‐ 


‐ 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Southern Region 
Canterbury 
 
 
 
 
Sexual 









Violence 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 

‐ 
‐ 


 
8
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21
2021/22* 
Nelson/West Coast 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Otago 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 
‐ 

‐ 




‐ 
Southland/Central Otago   
 
 
 
Sexual 
‐ 
‐ 
‐ 


‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Not recorded 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 
‐ 

‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Violence 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Total 
19 
18 
39 
41 
46 
26 
30 
34 
10 
 
Table notes: 
  2021/22 data is as at 31/12/2021. 
  Lead offence is defined as violence or sexual. Sexual offending can be against an 
adult or a child. 
  Districts are Corrections’ districts, not policing districts. 
  The district represents the district where the person started their ESO 
 
 

 
9
Appendix Three – Convictions for a breach while subject to an Extended Supervision 
Order, by financial year, district and lead offence, from 2013/14 to 2021/22. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
5
6
7
8
9
0
1
2*
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/2
/2
/2
13
14
15
16
17
18
19
20
21
20
20
20
20
20
20
20
20
20
 
Northern Region 
Auckland 
 
 
 
 
Sexual 

12 
11 

15 
13 
10 


Manukau 
 
 
 
 
Sexual 









Violence 



‐ 


‐ 

‐ 
Tai Tokerau 
 
 
 
 
Sexual 

‐ 
‐ 






Waitemata 
 
 
 
 
Sexual 








‐ 
Violence 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Central Region 
Bay of Plenty 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 








Taupo/Rotorua 
 
 
 
 
Sexual 









Violence 
‐ 
‐ 
‐ 





‐ 
Waikato 
 
 
 
 
Sexual 

10 
10 
14 
11 
23 
15 
13 

Violence 
‐ 
‐ 
‐ 


‐ 
‐ 


Lower North Region 
East Coast 
 
 
 
 
Sexual 




11 




Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 


Wairarapa/ 
Manawatu 

 
 
 
 
Sexual 








‐ 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 



‐ 
‐ 
Wellington 
 
 
 
 
Sexual 






10 
11 

Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 


Whanganui/ 
Taranaki 

 
 
 
 
Sexual 









Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 

‐ 
‐ 
Southern Region 
Canterbury 
 
 
 
 
Sexual 






10 



 
10
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
5
6
7
8
9
0
1
2*
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/2
/2
/2
13
14
15
16
17
18
19
20
21
20
20
20
20
20
20
20
20
20
 
Violence 
‐ 
‐ 







Nelson/West Coast 
 
 
 
 
Sexual 





‐ 


‐ 
Otago 
 
 
 
 
Sexual 









Southland/Central Otago   
 
 
 
Sexual 






‐ 

‐ 
Total 
51 
52 
55 
71 
92 
82 
86 
79 
44 
 
Table notes: 
  *2021/22 data is as at 31/12/2021. 
  Lead offence is defined as violence or sexual. Sexual offending can be against an 
adult or a child. 
  Districts are Corrections’ districts, not policing districts. 
  The district represents the district where the person started their ESO. 
  The data does not represent unique individuals. People can appear in more than one 
district in a year, and in multiple years. 
  People may have started the Extended Supervision Order at any time prior to the 
breach conviction, not necessarily within the 2013/14 ‐ 2021/22 timeframe. 
 
 

 
11
Appendix Four –New convictions for offenders while they are subject to an Extended 
Supervision Order, by financial year, district and lead offence, from 2013/14 to 2021/22. 
 
/14 
/15 
/16 
/17 
/18 
/19 
/20 
/21 
/22 
3
4
5
6
7
8
9
0
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
 
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Northern Region 
Auckland 
 
 
 
 
Sexual 
14 
30 
15 
31 
73 
63 
27 
23 

Manukau 
 
 
 
 
Sexual 








‐ 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 

‐ 
Tai Tokerau 
 
 
 
 
Sexual 

‐ 
‐ 


15 
16 
13 

Waitemata 
 
 
 
 
Sexual 

‐ 



10 


‐ 
Violence 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Central Region 
Bay of Plenty 
 
 
 
 
Sexual 








‐ 
Taupo/Rotorua 
 
 
 
 
Sexual 




20 




Violence 
‐ 
‐ 
‐ 





‐ 
Waikato 
 
 
 
 
Sexual 
54 
62 
27 
45 
69 
30 
47 
69 
33 
Violence 

‐ 
‐ 
20 




13 
Lower North Region 
East Coast 
 
 
 
 
Sexual 
12 
14 
27 
12 
33 
30 
30 
19 

Violence 





‐ 
‐ 


Wairarapa/ 
Manawatu 

 
 
 
 
Sexual 
11 

22 
12 
10 
34 
21 
10 

Violence 
‐ 
‐ 
‐ 




‐ 
‐ 
Wellington 
 
 
 
 
Sexual 
12 
10 
21 
11 
32 
42 
21 
26 
27 
Whanganui/ 
Taranaki 

 
 
 
 
Sexual 
11 


15 

14 



Violence 
‐ 
‐ 
‐ 




‐ 
‐ 
Southern Region 
Canterbury 
 
 
 
 
Sexual 
27 
27 
28 
48 
30 
22 
42 
22 
12 
Violence 
‐ 
‐ 

‐ 



11 
15 
Nelson/West Coast 
 
 
 
 

 
12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
5
6
7
8
9
0
1
2
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/2
/2
/2
13
14
15
16
17
18
19
20
21
 
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Sexual 





10 


‐ 
Otago 
 
 
 
 
Sexual 



11 
10 

‐ 


Southland/Central Otago   
 
 
 
Sexual 

15 

11 




Not recorded 
Sexual 

‐ 
‐ 


‐ 



Violence 
‐ 


‐ 

11 


‐ 
Total 
187 
203 
180 
251 
349 
343 
264 
256 
148 
 
Table notes: 
  2021/22 data is as at 31/12/2021. 
  Lead offence is defined as violence or sexual. Sexual offending can be against an 
adult or a child. 
  Districts are Corrections’ districts, not policing districts. 
  The district represents the district where the person started their ESO. 
  The data does not represent unique individuals. People can appear in more than one 
district in a year, and in multiple years. 
  People may have started the Extended Supervision Order at any time prior to the 
breach conviction, not necessarily within the 2013/14 ‐ 2021/22 timeframe. 
  Breaches are convictions and are included in this table. 
 
 
 

 
13
Appendix Five – People who have not received any further convictions or recalls while 
subject to an Extended Supervision Order, by financial year, district and lead offence, from 
2013/14 to 2021/22. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4
5
6
7
8
9
0
1
/1
/1
/1
/1
/1
/1
/2
/2
13
14
15
16
17
18
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
 
Northern Region 
Auckland 
 
 
 
 
Sexual 
15 
11 
12 
13 
11 



Violence 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Manukau 
 
 
 
 
Sexual 








Violence 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Tai tokerau 
 
 
 
 
Sexual 
‐ 



‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Waitemata 
 
 
 
 
Sexual 








Central Region 
Bay of Plenty 
 
 
 
 
Sexual 




‐ 
‐ 


Taupo/ 
Rotorua 

 
 
 
 
Sexual 








Violence 
‐ 
‐ 

‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
Waikato 
 
 
 
 
Sexual 
12 
12 
13 
20 
22 
11 

11 
Violence 



‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
Lower North Region 
East Coast 
 
 
 
 
Sexual 








Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

Wairarapa/ 
Manawatu 

 
 
 
 
Sexual 








Wellington 
 
 
 
 
Sexual 





11 
11 
10 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 
‐ 

‐ 
Whanganui/ 
Taranaki 

 
 
 
 
Sexual 







‐ 
Violence 
‐ 
‐ 



‐ 
‐ 

Southern Region 
Canterbury 
 
 
 
 
Sexual 
15 
14 
14 
17 
16 
13 
10 
12 

 
14
/14 
/15 
/16 
/17 
/18 
/19 
/20 
/21 
3
4
5
6
7
8
9
0
1
1
1
1
1
1
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
2
2
2
2
2
2
 
Violence 
‐ 
‐ 
‐ 



‐ 
‐ 
Nelson/West Coast   
 
 
 
Sexual 








Otago 
 
 
 
 
Sexual 








Southland/ 
Central Otago 

 
 
 
 
Sexual 






‐ 
‐ 
Total 
89 
83 
89 
93 
83 
70 
64 
62 
 
Table notes: 
  2021/22 data is as at 31/12/2021. 
  Lead offence is defined as violence or sexual. Sexual offending can be against an 
adult or a child. 
  Districts are Corrections’ districts, not policing districts. 
  The district represents the district the person is serving their ESO in.