30 November 2021 
 
 
DOIA21/22110661 
 
 
Craig Innes 
[FYI request #17425 email]  
 
 
Tēnā koe Craig 
 
Thank  you for your correspondence  received  2 November 2021  requesting the following 
information under the Official Information Act 1982 (the Act): 
 
Please supply an uncensored version of the following document: 
 
Cabinet-paper-Advancing-the-housing-supply-and-affordability-package 
 
This document is released to you with some information withheld under the following sections 
of the Act: 
 
Section 
Reason to withhold 
of Act 
9(2)(b)(ii) 
To protect information where the making available of the information would be 
likely  unreasonably  to  prejudice  the  commercial  position of the person who 
supplied or who is the subject of the information 
9(2)(f)(iv) 
To maintain the constitutional conventions for the time being which protects 
the confidentiality of advice tendered by Ministers of the Crown and officials 
9(2)(i) 
To  enable a Minister of the Crown or any public service agency or 
organisation  holding  the  information  to  carry  out,  without  prejudice  or 
disadvantage, commercial activities 
9(2)(j) 
To  enable a Minister of the Crown or any public service agency or 
organisation  holding  the  information  to  carry  on,  without  prejudice  or 
disadvantage, negotiations 
 
In terms of section 9(1) of the Act, I am satisfied that, in the circumstances, the decision to 
withhold information under section 9 of the Act is not outweighed by other considerations that 
render it desirable to make the information available in the public interest. 
 
You have the right to seek an investigation and review of this response by the Ombudsman, in 
accordance with section 28(3) of the Act. The relevant details can be found on the 
Ombudsman’s website www.ombudsman.parliament.nz. 
 
 
 

---

 
As part of our ongoing commitment to openness and transparency, the Ministry proactively 
releases information and documents that may be of interest to the public. As such, this 
response, with your personal details removed, may be published on our website. 
 
Nāku noa, nā 
 
 
 
 
 
Hilary Eade 
Kaiaki – Housing Supply and Affordability 
2 
 

---

S E N S I T I V E
Office of the Minister of Housing 
Office of the Associate Minister of Housing (Māori Housing) 
Cabinet   
Advancing the housing supply and affordability package 
Proposal 
1 
This paper reports back on supply-side initiatives agreed to by Cabinet in 
March to increase housing supply and improve affordability for first home 
buyers and renters [CAB-21-SUB-0045, CAB-21-MIN-0070 and CAB-21-MIN-
0061 refers].  
2 
The paper’s primary purpose is to report back on the Housing Acceleration 
Fund, and seek agreement to the design of the Infrastructure Fund (the key 
component of the Housing Acceleration Fund). 
3 
It also provides updates on: 
3.1  the additional funding for the Land for Housing Programme (which will 
under the 
be provided through the Housing Acceleration Fund); 
3.2  the Kāinga Ora Land Programme, including the scope of further design 
and implementation decisions to be made by the Ministers of Finance 
and Housing; and 
3.3  the refocused Residential Development Response Fund,  s 9(2)(f)(iv)
Relation to government priorities 
4 
Our Government has three overarching objectives; to keep New Zealanders 
safe from COVID-19, to accelerate our recovery, and lay the foundations for a 
better future, through reducing inequality and addressing child poverty, 
reducing carbon emissions and improving housing affordability [CAB-20-MIN-
0525]. 
Released 
Executive Summary 
5 
With New Zealanders facing unsustainable house price increases, while rents 
are also increasing, this Government recently announced a suite of demand 
and supply-side measures to address housing affordability, support first home 
buyers and better incentivise investment in new homes [CAB-21-SUB-0045, 
CAB-21-MIN-0070 and CAB-21-MIN-0061 refers]. 
6 
The central component of our supply-side response is the $3.8 billion Housing 
Official Information Act 1982
Acceleration Fund, which both establishes an Infrastructure Fund ($3.73 
1 
S E N S I T I V E
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E
billion) to unlock a mix of private-sector and government-led developments 
and provides $50 million of additional funding for the Land for Housing 
Programme. This is complemented by a Kāinga Ora Land Programme for 
strategic land purchases, and a refocused $350 million Residential 
Development Response Fund 
s 9(2)(f)(iv)
. 
7 
Cabinet sought a report back on the design of the Infrastructure Fund [CAB-
21-MIN-0061 refers], which this paper fulfils.
8 
We are proposing that the Infrastructure Fund has the following three 
components: 
8.1  Kāinga Ora large scale projects 
s 9(2)(j)
8.2  a competitive fund – to support projects from around the country which 
have infrastructure constraints and are facing the biggest housing 
supply and affordability issues; 
8.3  infrastructure for Māori housing – to enable Māori-led investments in 
infrastructure for Māori housing outcomes. 
9 
We are seeking Cabinet’s agreement: 
under the 
9.1  to the approach 
s 9(2)(j)
 for the Kāinga Ora 
large scale projects; 
9.2  to the design parameters for the competitive component of the 
Infrastructure Fund; and 
9.3  to the high-level settings for the recently agreed $350 million Māori 
Infrastructure Fund [CAB-21-MIN 0173 refers].  
10 
Given the pressing nature of our housing issues, it is important that the 
Infrastructure Fund is up and running as soon as possible. It is my expectation 
that the competitive component of the Infrastructure Fund will be open for 
expressions of interest from interested parties by July this year. 
11 
The additional funding for the Land for Housing Programme, the Kāinga Ora 
Released 
Land Programme and 
s 9(2)(f)(iv)
 also form a very important 
part of our supply-side response. This paper provides updates on those 
initiatives. 
Background 
12 
Access to affordable housing is one of New Zealand’s persistent long-term 
challenges, and these issues have been amplified in recent months. We are 
currently facing unsustainable house price growth, with rents also increasing. 
Lower income households are facing increasing challenges to obtain 
Official Information Act 1982
affordable and appropriate long-term rental housing. As a result, the public 
2 
S E N S I T I V E
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E
housing register is continuing to increase and there is high demand for 
emergency housing. 
13 
One of the key structural reasons for increasing house prices is that not 
enough houses are being built in the places they are needed. Those that are 
being built are not at prices that low- to moderate-income households can 
afford (whether for rent or home ownership). We’re not seeing the volume or 
kind of supply we need for a number of reasons including limited access to 
land for development, inadequate infrastructure capacity, and the fact that in 
many places it is not financially viable to build houses – whether for rent or 
home ownership – at prices that people can afford. 
14 
In March, Cabinet agreed to a suite of demand and supply-side measures to 
address housing affordability, support first home buyers and better incentivise 
investment in new homes [CAB-21-SUB-0045, CAB-21-MIN-0070 and CAB-
21-MIN-0061 refers].
15 
To increase the pace and scale of housing supply, and increase the number 
of homes that are affordable for low- to moderate-income households to own 
or rent, Cabinet agreed [CAB-21-MIN-0061 refers] to establish a Housing 
Acceleration Fund, which will: 
15.1  create an Infrastructure Fund to provide infrastructure to unlock land for 
housing developments, including existing large scale projects, and 
under the 
directly overcome funding and financing constraints faced by councils 
and other infrastructure providers;  
15.2  provide additional funding for the Land for Housing Programme to 
speed up development on vacant or underutilised Crown-owned land, 
operate in more regions, and deliver a broader range of affordable 
housing options for rental and home ownership; and 
15.3  establish a Kāinga Ora Land programme for strategic purchases to 
increase the pace, scale and mix of housing developments, including 
more affordable housing. In the associated public communications 
material, the Kāinga Ora Land programme was announced as a 
separate programme, and is now considered as being complementary 
to the Housing Acceleration Fund. 
16 
Subsequently, Cabinet agreed to commit $3.8 billion to the Housing 
Released 
Acceleration Fund, with approximately $3.75 billion for the Infrastructure 
Fund1, and $50 million of additional funding for the Land for Housing 
Programme [CAB-21-MIN-0016.15 refers]. The Kāinga Ora Land Programme 
will be financed through an additional $2 billion of Kāinga Ora borrowing for 
land acquisition and development, complemented by $46 million per annum of 
Official Information Act 1982
1 This includes $21 million of staffing costs to monitor and implement the package. 
3 
S E N S I T I V E
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
operating funding to be provided through Budget 2021 [CAB-MIN-0116.15 
refers].2 
17 
Cabinet sought a report back on the design parameters for the Infrastructure 
Fund, including on alignment with existing infrastructure processes (in 
particular three waters and transport) and ongoing collective ministerial 
oversight across alignment with the Treasury, Ministry of Transport, Waka 
Kotahi New Zealand Transport Agency, Department of Internal Affairs and 
Kāinga Ora [CAB-21-MIN-0061 refers]. 
18 
This paper contains that report back. It also provides updates on 
complementary supply-side initiatives including additional funding for the Land 
for Housing Programme, the Kāinga Ora Land Programme and the refocused 
Residential Development Response Fund,
s 9(2)(f)(iv)
 . 
19 
In relation to the Government’s supply package, Cabinet also sought a report 
back on how the government can further support increased delivery of high-
quality rentals at both market and subsidised rent, including the impact of the 
Overseas Investment Act and tax treatment [CAB-21-MIN-0061 refers].  The 
Minister of Housing intends to come back to Cabinet in the middle of the year 
to provide the report back on how we can further support purpose-built 
rentals. 
under the 
The Infrastructure Fund 
20 
Decades of underinvestment in infrastructure has contributed to limiting both 
the amount of land that can be used for residential development, and the 
density at which that land may be developed. 
21 
The Infrastructure Fund (the Fund) forms the key component of the Housing 
Acceleration Fund. It is intended to directly overcome funding and financing 
constraints faced by councils and other infrastructure providers to support the 
provision of infrastructure that unlocks housing development in the short- to 
medium-term. 
22 
The key purpose of the Infrastructure Fund is to increase the supply of build 
ready land. To the extent possible, we also want to ensure that it: 
22.1  increases the pace, scale and density of housing development; 
Released 
22.2  increases the proportion of homes that are affordable for low- to 
moderate-income households (whether to rent or own); and 
22.3  supports good access to public transport, jobs, education and 
amenities. 
 
Official Information Act 1982
2 This operating funding will be used to service the Kāinga Ora borrowing, meet holdings costs, allow for 
development risks and expense any land value write-downs (e.g. as a means of subsidising non-market housing 
outcomes). 
4 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
23 
We want to secure the greatest impact from this Fund by prioritising those 
locations that have infrastructure constraints and are facing the biggest 
housing supply and affordability issues, while also ensuring that there is an 
ability for quality projects from anywhere in New Zealand to receive funding. 
24 
This Fund will complement, rather than displace, private (e.g. via the 
Infrastructure Funding and Financing (IFF) Act) and local government 
infrastructure investment. We are also expecting that local councils will play 
their part by opening up land and enabling intensification, particularly through 
implementation of the National Policy Statement on Urban Development. 
25 
Given the significant and pressing housing challenges that currently exist in 
our communities, we want to move quickly with some of the investment 
decisions for well understood and well validated projects through this Fund.  
26 
However, we will need to take longer in other cases so that we can achieve 
better value for money, secure complementary actions from local councils and 
other players, and create a pipeline for the construction sector that ramps up 
sustainably. 
27 
In particular, we need to ensure we are directing infrastructure funding to 
where we have the highest confidence in the ability of homes to be built.  To 
do this, we will work with those, including local government, developers and 
mana whenua that have a shared ambition for momentum in making housing 
under the 
more available. 
28 
The design parameters for the Fund set out in this paper reflect and balance 
what we want this Fund to achieve. 
29 
It is important that this Fund complements other central Government 
investment in infrastructure. Some specific approaches to alignment are 
discussed with respect to the components of the Fund below. Additionally, we 
intend to work closely with the Minister of Local Government and the Minister 
of Transport as we progress this initiative. 
30 
We also intend that the Urban Development Ministers group include relevant 
progress as part of the Housing Acceleration Fund as part of their tracking of 
progress within Urban Growth Partnerships.  
Objective for the Infrastructure Fund  
Released 
31 
We propose that Infrastructure Fund has the following objective: 
31.1  The purpose of the Infrastructure Fund is to invest in infrastructure that 
unlocks housing development. This infrastructure investment will: 
31.1.1  enable brownfield intensification and greenfield expansion in 
locations with access to amenity and opportunity;  
31.1.2  be limited to investments that would not otherwise be funded, 
Official Information Act 1982
or not funded fast enough to meet demand for housing; 
5 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
31.1.3  maximise value for money including through co-funding, 
contributions, and commitments from local government and 
third parties; 
31.1.4  enable the building of homes that are affordable for low-to 
moderate- income households; 
31.1.5  incentivise councils to use non-funding levers that enable 
housing development;  
31.1.6  create a pipeline of investment including near-term and 
medium-term activity that ramps up sustainably to allow the 
construction sector to steadily increase its capacity and 
absorb the investment without price escalation; 
31.1.7  align with wider government objectives, such as ensuring 
good urban form, partnerships with iwi and Māori, and the 
transition to a net-zero emissions economy; and 
31.1.8  be spread across multiple regions and include both large 
urban areas and regional centres. 
Investment Criteria  
32 
To ensure that we invest in projects that best meet the Fund’s objective, we 
under the 
propose that potential investments are evaluated against the following criteria 
(each of which include weighting and a set of key factors for assessment) in 
the table below. 
33 
Where investment includes complementary actions the local authority, 
developers commit to (e.g. planning changes), or that central Government is 
able to make alongside the investment, these would be accounted for in the 
assessment, particularly under the ‘housing benefits’ criterion. 
Criteria 
Key factors to be assessed 
Housing benefits 
of the proposal 
•  The number of additional dwellings that the funding wil  enable 
(40%) – How wil  
relative to demand in that area. 
the proposals, if 
•  The proportion of lower-cost houses expected to be enabled by 
delivered, 
the infrastructure (primarily informed by typology of housing 
Released 
contribute to the 
expected to be built).3 
housing outcomes 
that are the 
•  The extent to which the location where housing wil  be enabled 
purpose of the 
has unmet demand and provides access to amenity and 
Fund? 
opportunity.  
•  The extent to which the infrastructure supports intensification, in 
particular that required to be enabled by councils under the 
National Policy Statement on Urban Development (i.e. typology 
and density).  
Official Information Act 1982
 
3 Where there is an agreed spatial plan for the areas developed through the Urban Growth Partnerships, this is to 
be used to guide assessment of this factor. 
6 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
•  The extent to which the proposal supports housing development 
on land owned by Māori and to which mana whenua have been 
involved in developing the proposed solution. 
•  The extent to which the proposal supports housing development 
that is environmental y sustainable including through reduced 
private vehicle use, lower risks from climate change (such as 
coastal inundation), and supporting water quality and 
biodiversity.  
Impact of funding 
(additionality) 
•  The impact that this funding wil  have on the housing 
(20%) – How 
development advancing, or on the pace and scale at which it wil  
critical is this 
advance compared to what is currently expected.  
funding to 
•  Demonstration that other means to fund the infrastructure 
advancing the 
without displacement of investment elsewhere (i.e. rate rises, 
infrastructure and 
prudent borrowing, or use of the IFF framework) have been 
housing 
exhausted.  
development? 
Cost and co-
funding (20%) – 
•  The average whole-of-government cost per dwel ing expected to 
How cost effective 
be enabled by the infrastructure. 
is the proposal and  •  Alignment with co-funding principles for the Fund (set out below). 
is everyone paying 
their fair share? 
Capability and 
readiness (20%) –  •  The extent to which there are other barriers to housing 
under the 
If funding is 
development that the infrastructure wil  serve (and how they wil  
approved, how 
be removed if funding is approved). 
certain is it that the  •  The degree of developer commitment or interest in building 
project wil  
housing quickly. 
advance, and at 
what pace? 
•  Demonstrated alignment between al  parties including Territorial 
Authorities, Regional Councils, mana whenua and developers 
needed to advance the housing development.  
•  Confidence in the ability of all parties to deliver the infrastructure 
and housing as proposed.  
 
34 
We propose that there be three components to the Infrastructure Fund (with 
the following indicative funding), each discussed below: 
34.1  Kainga Ora Large Scale Projects  s 9(2)(j)
 
Released 
34.2  Contestable fund 
s 9(2)(j)
 
34.3  Infrastructure for Māori housing ($350 million). 
35 
All three components will have regard to the investment criteria, but will 
operate within different processes in applying these.  
Official Information Act 1982
7 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
 
Infrastructure Fund Component 1: Large scale projects 
36 
s 9(2)(j)
 
 
  
Kāinga Ora is uniquely placed to deliver a step-change in housing and well-being 
outcomes 
37 
Kāinga Ora, as the Government’s urban development delivery agency, has a 
unique opportunity through these projects to accelerate the pace and scale of 
housing delivery and significantly improve well-being outcomes in areas of 
most need.  Large scale projects are the Government’s best bet for delivering 
accelerated housing outcomes. No other agency or council in New Zealand is 
set up to manage the scale and pace of development proposed. 
Good alignment with objectives and criteria for the Infrastructure Fund  
38 
The large scale projects have a natural alignment with the objectives and 
criteria for the Infrastructure Fund proposed above. Specifically, large scale 
projects: 
under the 
38.1  Will contribute significantly to housing outcomes. With funding certainty 
over the next five years, the large scale projects are expected to 
provide build-ready land that will enable the delivery of 14,000 new 
additional homes and 4,000 replacement public homes on Kāinga Ora 
land over the next five to ten years. The additional infrastructure 
capacity provided by the funding has the potential to unlock a further 
11,000 homes on surrounding privately owned land.   
38.2  Are ‘shovel-ready.’ The projects are underway and the key 
infrastructure projects needed for delivery in the early years are well 
understood and agreed by both councils and Kāinga Ora.   
38.3 
s 9(2)(j)
 
 
Released 
38.4  Will enable the Government to increase the pace and scale of housing 
development in areas of high social need. Large scale projects are 
located in areas where existing public homes are reaching the end of 
their useful lives in communities experiencing high levels of social 
deprivation. These are significant urban regeneration projects which 
will improve outcomes in deprived neighbourhoods and provide 
Official Information Act 1982
opportunities for intensification in strategically important areas of 
Auckland and Porirua.  
8 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
39 
s 9(2)(j)
 
  
  
 
Expectation of council contributions 
40 
s 9(2)(j)
     
41 
P i
 Ci  C
il i l
 
i
s 9(2)(j)
l  $30  illi  i  
i  
f  
 
   
 
 
   
     
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 C
il 
i
i  f  P i
 
 i  l
l  
   
 
 
 
42 
s 9(2)(j)
 
 
under the   
 The Auckland draft Long-Term Plan 
foreshadows up to $733 million over ten years (including transport funding), 
however due to existing commitments and pressures, the majority of funding 
is not expected to be available until the latter part of the decade.  
43 
s 9(2)(j)
 
 
 
  
44 
s 9(2)(j)
   
Released 
Critical need for funding certainty to maintain momentum 
45 
Large scale projects are complex projects with multiple operational and 
funding processes and interdependencies. 
46 
Large scale projects require significant infrastructure upgrades at both the 
precinct (network) and neighbourhood level, which have multiple 
dependencies and can take time to plan and deliver.  A neighbourhood 
infrastructure plan takes a minimum of 12 months to develop and a further six 
Official Information Act 1982
months to consent. 
9 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
47 
Individual projects often have multiple dependencies and require significant 
pre-work before housing delivery can occur. 
s 9(2)(b)(ii)
 
 
 
 
 
48 
s 9(2)(j)
 
      
 
49 
The construction sector also requires pipeline certainty to upskill and scale 
up operations to deliver the programme 
s 9(2)(j)
 
 
 
under the 
50 
s 9(2)(j)
 
 
  
s 9(2)(j)
 
51 
s 9(2)(j)
 
 
 
 
52 
s 9(2)(j)
   
 
Released 
52.1 
 
 
52.2  a broader funding commitment for Eastern Porirua to deliver key 
precinct wide trunk water infrastructure currently subject to the fast-
track consenting application ($65 million). 
53 
s 9(2)(j)
  
Official Information Act 1982
10 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
 
 
Further funding decisions 
54 
We propose that Cabinet decide on funding for each large scale project (five 
in Auckland – Mount Roskill, Mangere, Tāmaki, Oranga and Northcote, and 
one in Porirua) individually through programme business cases. The 
programme business cases will consider funding against the objectives and 
criteria of the Infrastructure Fund. The programme business cases will also 
set out how the investment will accelerate housing outcomes. 
55 
s 9(2)(j)
 
 
 
   
 
s 9(2)(j)
 
56 
s 9(2)(j)
 
under the   
 
 
57 
The Porirua large scale project has unique partnership and governance 
arrangements in place with Ngāti Toa, Porirua City Council and the Te Pae 
community advisory panel. 
s 9(2)(j)
 
 
 
  
Infrastructure Fund Component 2: Infrastructure Acceleration Fund 
(Competitive Fund) 
58 
To support investment in a wider range of projects throughout New Zealand 
Released 
that can contribute to the objectives of the Infrastructure Fund, we propose 
that a competitive fund be the second component 
s 9(2)(j)
 
 
59 
The competitive fund will be operated as a distinct public-facing initiative, and 
therefore requires distinct branding. We propose to name the initiative the 
Infrastructure Acceleration Fund.  
60 
Outside of the large scale projects, a contestable process is best suited to 
identifying and selecting most projects. Demand for this fund will almost 
Official Information Act 1982
certainly exceed what is available at this time and it’s important that we have 
11 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
a clear process with proposals evaluated on a common basis. Nevertheless, 
given the complexity of the investments, negotiation will still play a large role.  
61 
We considered identifying specific maximum funding envelopes at the outset 
to ensure regional spread, but don’t consider this the right approach. We do 
not consider that we would have a sufficiently sound basis for identifying 
envelopes and the loss of competitive pressure would significantly reduce our 
ability to negotiate for the best housing outcomes.  
62 
In order to get greatest value for money from this investment, we propose that 
funding may be provided across multiple funding rounds if an insufficient 
number of high-quality proposals are identified in the initial round. 
63 
We are not proposing specific priority areas for the contestable fund. The 
proposed criteria and evaluation approach reflect the different needs and 
intended impact of investment across the country. For example, in the main 
centres, our investment is likely to be targeted to projects that bring forward 
spending and increase the supply of build ready land. The impact will come 
through sustaining growth in construction activity.   
64 
In many regions, such as Gisborne and Rotorua, the limited expectations of 
population growth until quite recently means there is limited available growth 
capacity.  To catch up with past and anticipated growth many are proposing 
significant increases in renewals and growth capacity.  In these locations the 
under the 
Infrastructure Fund could unlock specific projects and bring forward needed 
investment in network capacity. 
Eligible projects and expenditure 
65 
Given the overriding purpose of this Fund is to unlock housing development, 
it’s important that that the funding focuses on infrastructure projects that are 
genuinely critical for enabling housing development and addresses the critical 
local government funding gap. 
66 
On that basis, we are proposing the scope of eligible projects for the 
competitive fund be limited to: 
66.1  new or upgraded enabling infrastructure in the form of transport 
(including local roading, state highways, public transport infrastructure, 
footpaths and cycleways), three waters (water supply, wastewater and 
Released 
stormwater) and flood-management infrastructure; and 
66.2  which are wholly or primarily for the purpose of enabling the building of 
new or additional dwellings in the short- to medium-term; and 
66.3  which are expected to enable at least: 
66.3.1  200 additional dwellings in tier one urban environments 
(under the National Policy Statement on Urban Development) 
Official Information Act 1982
66.3.2  100 additional dwellings in tier two urban environments (under 
the National Policy Statement on Urban Development) 
12 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
66.3.3  30 additional dwellings elsewhere. 
67 
Infrastructure investments that have purposes beyond supporting housing 
development (e.g. commercial development or improved resilience) are 
eligible, but funding could only be sought for proportion of the project 
reasonably attributable to enabling housing development. 
68 
We do not propose that energy transmission infrastructure, 
telecommunications infrastructure, and social infrastructure (such as libraries, 
parks or recreation facilities) be eligible for funding. While transmission and 
telecommunications infrastructure can be essential to enabling some new 
development, they are funded by utility companies and do not face the same 
financial constraints. We acknowledge that social infrastructure is important to 
providing amenity in areas of development. However, it does not represent as 
critical a factor as the proposed eligible infrastructure set out above4. 
69 
The funding provided through this Fund should be limited to one-off costs 
necessary to enable the types of projects set out above, rather than funding 
ongoing, business-as-usual activities. We are therefore proposing that the 
eligible costs include: 
69.1  costs of feasibility studies and other early-stage development work5; 
69.2  costs of designing, consenting, tendering and acquiring land (where it 
under the 
is wholly required for eligible infrastructure projects); 
69.3  constructing eligible infrastructure projects; and 
69.4  in limited situations, non-capital administrative costs where these are 
necessary to establishing complementary financing. 
Applicants for the competitive fund 
70 
We propose that, in most cases, Territorial Authorities (TAs) be the lead 
applicants for funding because TAs: 
70.1  are typically best placed to bring together multiple parties (for example, 
iwi and developers) on specific potential infrastructure investments; 
70.2  hold most of the critical planning levers (for example, opening up or re-
Released 
zoning of land) that are needed to align with infrastructure investment 
in order for developments to proceed at pace; and 
70.3  will, in most cases, be the ultimate owners of assets created by this 
Fund. 
71 
It is my expectation that TAs will work with all relevant parties, including 
developers and Regional Councils when applying for funding. We also expect 
 
Official Information Act 1982
4 Additionally, in recent years, the Government has made very significant investments in social infrastructure, 
particularly through the Provincial Growth Fund and Shovel Ready Projects. 
5 This is not intended to be a significant proportion of funding, but may be a small component of larger projects.  
13 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
that TAs will respect their statutory obligations for engaging and working with 
Māori when submitting proposals. 
72 
We are also proposing, however, that iwi and developers (which includes 
Community Housing Providers) have an ability to apply directly to the Fund 
(with more detail about how they can do this set out below) for projects that 
fall within the scope of eligible projects set out above. In the case of iwi, this is 
to recognise that they are Treaty partners and have a direct relationship with 
the Crown.  
73 
For developers more broadly, it will provide a pathway to advance 
developments which would align closely with central government housing 
objectives, but where the relevant TA has chosen not to prioritise it. However, 
developers will be encouraged to work through TAs where possible, and it will 
be important for the developer to demonstrate the degree of engagement and 
support from local government that the development has. 
74 
Kāinga Ora will not be able to apply directly to the Fund given, as we are 
proposing below, they will administer the competitive fund. However, there are 
likely to be cases where applications from TAs relate to Kāinga Ora-owned 
land and/or relate to areas where they are working in partnership with others. 
Two-path model 
under the 
75 
To allow all regions in New Zealand to apply for investment, while also setting 
up a process that can appropriately account for the varying levels of 
complexity in different regions, we are proposing a ‘two-path model’ for the 
Fund: 
75.1  a ‘programme path’ for main urban areas where infrastructure 
investment is more complex; 
75.2  a ‘project path’ for all other parts of New Zealand with a lower expected 
scale and complexity of housing infrastructure investment. 
76 
The distinction between the paths is based on complexity of potential 
infrastructure investment and is not intended to indicate whether regions or 
places are inherently a high priority for the Fund.  The criteria and evaluation 
approach set out above have been designed to drive investment from both 
paths towards the areas that have the greatest need for infrastructure to 
Released 
support housing development. 
77 
We propose the programme path will be limited to those areas covered by our 
current and emerging Urban Growth Partnerships (the Urban Growth 
Partnership areas also include all Tier 1 Councils under the National Policy 
Statement on Urban Development).  These areas are characterised by 
complex infrastructure needs across multiple development areas (including 
greenfield and brownfield), have significant transport investment 
requirements, and are places where a number of different funding and 
financing mechanisms are being considered. 
Official Information Act 1982
14 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
78 
Taking a joined-up programme approach for these places aligns with the 
Government’s broader intent under the Urban Growth Agenda to partner with 
local governments and iwi to ensure that government investment in 
infrastructure is aligned to help deliver connected, thriving and sustainable 
urban communities through Urban Growth Partnerships (progress with our 
Urban Growth Partnerships is set out in Annex Two).  
79 
Accordingly, we propose the following groups of TAs are invited to participate 
in the programme path: 
79.1  Auckland Council6; 
79.2  Smart Growth: Tauranga City Council and Western Bay of Plenty 
District Council; 
79.3  Future Proof: Waikato Regional Council, Waipa District Council, 
Waikato District Council, and Hamilton City Council; 
79.4  Wellington Regional Growth Framework: Wellington City Council, Hutt 
City Council, Upper Hutt City Council, Porirua City Council, Kāpiti 
Coast District Council, Horowhenua District Council, South Wairarapa 
District Council, Carterton District Council, and Masterton District 
Council; 
79.5  Greater Christchurch Partnership: Christchurch City Council, Selwyn 
under the 
District Council and Waimakariri District Council; 
79.6  Queenstown Lakes District Council.  
80 
We expect that these TAs would engage with their relevant UGP partners 
including iwi and Regional Councils and submit a single proposal to the Fund 
which would bring together a number of interdependent infrastructure 
projects, multiple funders, and different potential funding and financing 
mechanisms, including the key trade-offs involved. We anticipate that 
proposals through this path will involve greater time for developing proposals, 
evaluation and negotiation. 
81 
All other TAs would be eligible to apply through the project path, which will 
have a faster process (given lower levels of complexity, and significantly 
reduced levels of negotiation). Eligible applicants would be invited to apply for 
Released 
funding contributions towards infrastructure projects required to enable a 
specific housing development area (although eligible applicants could submit 
multiple proposals). 
82 
As we have noted above, the programme path TAs are not intended to be 
prioritised over other TAs. There is no guarantee that any particular TA or 
group of TAs receive any funding if it is not justified under the investment 
criteria.   
Official Information Act 1982
 
6 Includes council-controlled organisations. 
15 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
83 
Where iwi and/or developers apply directly to the Fund, they will do so 
through the project path. However, to the extent the infrastructure project is 
within a region covered by the programme path, their proposal will typically be 
considered alongside the broader proposal for that region when funding 
decisions are made 
Two-stage process 
84 
To ensure a more efficient overall process for both central government and 
applicants, while also encouraging a wide range of councils and parties to 
engage with the process, we propose that both the programme and project 
paths operate on a two-stage basis. This will involve applicants providing a 
relatively straightforward initial expression of interest in respect of the 
infrastructure developments they propose (stage one), following which, a 
reduced number of full proposals will be sought (stage two) based on 
indicative alignment with the investment criteria. 
Fast-track process 
85 
We also want to ensure that there is sufficient flexibility within the Fund to 
progress decisions quickly where this makes sense and enable investments 
to be committed to this year. We anticipate that there will be few of these 
‘quick win’ projects, but we want to ensure we can move at pace if and when 
there are. 
under the 
86 
We propose that both the programme and project paths include a fast-track 
process where some first-stage proposals can progress quickly to decisions, 
subject to some additional detail being provided. Proposals going through the 
fast-track process would be subject to the Kāinga Ora committee’s7 
satisfaction that: 
86.1  the quality of the opportunity has already been well validated, typically 
through a previous central government process; and 
86.2  the proposal aligns very well to the Fund’s criteria. 
Co-funding requirements and developer commitments 
87 
Through this Fund, we want to maximise value for money through, for 
example, co-funding, contributions, and non-financial commitments, including 
Released 
incentivising councils to use non-funding levers that enable housing 
development. We also want to avoid the risk that our investment: 
87.1  simply leads to increases in land values that manifest as windfall gains 
for current owners; and 
87.2  crowds out investment by councils or developers, including 
disincentivising the use of new financing mechanisms under the IFF 
Act. 
Official Information Act 1982
 
7 The role of the committee is discussed further below  
16 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
88 
We therefore propose that the following principles apply to developers and 
relevant landowners to the greatest extent possible: 
88.1  developers and landowners should be paying a similar share of the 
costs of the infrastructure as would be the case if the infrastructure 
project was funded by traditional means through the local authority. 
This is generally the reasonable ‘growth’ portion of the total 
infrastructure cost; 
88.2  in some cases this contribution can be non-financial (e.g. land or 
commitments to sub-market housing), but any such contribution should 
be similar in value to the foregone financial contribution. 
89 
s 9(2)(j)
   
 
90 
s 9(2)(j)
  
91 
s 9(2)(f)(iv)
  
under the   
 
92 
s 9(2)(j)
 
 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
  
93 
While developers and landowners will be expected to contribute to 
infrastructure costs, we propose that the Fund provides for infrastructure 
traditionally paid for by local authorities and ultimately funded by rates. While 
it will not be a requirement that this funding be recovered, co-investment from 
Local Authorities will be sought in many cases. 
Released 
94 
Providing this subsidy to local government will overcome a barrier to those 
councils unable to fund additional infrastructure investment, and it will also act 
as an incentive to pro-actively support unlocking housing development. 
95 
The decision-making criteria will drive applications and our investment 
choices towards supporting housing outcomes aligned to the objectives of the 
Fund, including with regard to factors like affordability, pace and confidence in 
housing outcomes. Kāinga Ora will also seek to secure commitments which 
are as specific as is possible with respect to housing development following 
Official Information Act 1982
infrastructure investment.  
17 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
96 
However, in many cases it will not be possible to secure enforceable 
commitments from developers, particularly in relation to the pace of 
development, due to inherent uncertainty about market conditions outside 
their control. Officials are continuing to explore which legal and other 
mechanisms we can employ to give greatest possible certainty of housing 
outcomes before committing funding. 
Decision-making processes for the Fund 
97 
We propose that Kāinga Ora administers the competitive component of the 
Infrastructure Fund, a role which the Minister of Housing signalled in the 
earlier Cabinet paper “Increasing Housing Supply and Improving Affordability 
for First Home Buyers and Renters”. This role involves Kāinga Ora carrying 
out the primary analysis and assessment (supported by relevant cross-agency 
officials), supporting the advisory group, developing detailed agreements and 
undertaking ongoing contract management and monitoring.     
98 
In light of the scale of investment anticipated, and that this is an investment by 
the Crown (rather than from Kāinga Ora’s balance sheet), we propose the 
Minister of Finance and the Minister of Housing be the final decision makers 
on investments.  
99 
We further propose that those decisions would be informed by advice from a 
committee of the Kāinga Ora board, subject to the Board establishing a 
under the 
committee that has the following expertise represented (if these cannot be 
found within current Kāinga Ora Board members then additional independent 
members may be appointed to achieve this): 
99.1  Housing development; 
99.2  Māori housing 
99.3  Infrastructure delivery 
99.4  Local government  
99.5  Finance and risk management. 
100  The committee would be supported by Kāinga Ora and independent technical 
experts when needed. It would also be responsible for agreeing which 
Released 
proposals advance past the initial expressions of interest stage (in the two-
stage process). 
101  In proposing that it is a committee of the Kāinga Ora Board that provides 
advice to Ministers, we note that this is on the basis that Kāinga Ora is not 
able to apply directly to the competitive component of the Fund. 
102  To ensure that the advice from the Kainga Ora Board reflects the intent of the 
Fund and broader government priorities the Minister of Housing will set out 
her expectations for the advice in a letter to the Chair of the Board.  
Official Information Act 1982
18 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
103  Additionally, we propose that the committee will be required in its advice to 
identify how input from the cross-agency reference group proposed in 
paragraph 106.5 has informed its advice, including with respect aligning with 
other infrastructure funding process such as Three Waters Reform incentives, 
land transport funding and processes under the Infrastructure Funding 
Finance Act.  
104  We further propose that, where the committee recommends Ministers 
consider proposals in which Kāinga Ora has a material interest, then Ministers 
also be provided with independent second-opinion advice from HUD, and any 
other entity as directed by Ministers, in order to manage any conflict of 
interest risks.   
Aligning with other infrastructure funding processes 
105  Across government, we are investing heavily in different forms of 
infrastructure (e.g. three waters and transport), and it is important to ensure 
general alignment across infrastructure processes as far as possible. It is my 
expectation that a number of practical measures will be put in place at a policy 
and operational level to align the Fund with other key infrastructure 
processes.  
106  We propose that these steps include: 
under the 
106.1  requiring proposals to identify where central government funding has 
previously been sought or received in relation to the project and 
dependencies between the proposal and other processes; 
106.2  inviting applicants to identify how non-financial powers of local 
government and central government (e.g. Ministerial RMA powers, 
RMA fast-track, Urban Development Act powers) could complement 
funding to maximise the impact. Where these are identified, Kainga 
Ora will work with relevant agencies and portfolio Ministers to progress; 
106.3  using existing cross-agency groups, particularly for the programme 
path proposals, including the Urban Growth Partnership and place-
based partnership structures; 
106.4  triaging all proposals for where review by another agency is required; 
and 
Released 
106.5  establishing an interagency infrastructure officials reference group to 
inform the decisions and advice from the Kainga committee (at both the 
first stage and full proposals) with the following entities represented: 
106.5.1  Treasury 
106.5.2  Ministry of Housing and Urban Development 
106.5.3  Department of Internal Affairs 
Official Information Act 1982
106.5.4  Ministry of Transport 
19 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
106.5.5  Waka Kotahi 
106.5.6  Infrastructure Commission 
106.5.7  Crown Infrastructure Partners. 
107  Given this Fund can be used to fund transport infrastructure, it will have a 
critical interface with the central government land transport funding system. 
More detailed consideration needs to be given to a number of issues, 
including: 
107.1  how to align with land transport planning and funding processes (noting 
that the 2021-2024 National Land Transport Programme is soon to be 
finalised) as well as Government transport objectives;  
107.2  financial treatment when funding flows to Waka Kotahi and whether 
this is more appropriately structured as grants or loans; and 
107.3  management of conflicts of interests. 
108  We propose that decisions on the alignment with the land transport funding 
system are delegated to the Minister of Finance, the Minister of Housing and 
the Minister of Transport with advice provided in June 2021. 
109  Negotiations relating to the Three Waters Reform incentive packages for 
under the 
Councils are expected to occur in June 2021, well before proposals for the 
Fund will be evaluated. Including the competitive fund in the scope of these 
negotiations would essentially require pre-determining envelopes for various 
local authorities in advance of assessing specific proposals. This would 
significantly reduce our ability to drive the highest value for money housing 
outcomes.  
Outstanding matters  
110  There are two further outstanding matters relating to the competitive fund on 
which we are seeking delegations from Cabinet to the Minister of Finance and 
me, because there has been insufficient time to resolve them: 
110.1  Whether it is necessary to provide operational funding for Kāinga Ora 
to administer the competitive fund and, if so, at what level. Ensuring 
Released 
this does not duplicate any funding provided through the Kāinga Ora 
Sustainable Funding Budget 2021 Initiative agreed by Cabinet will form 
part of this assessment [CAB-21-MIN-0116.15]; 
110.2  The monitoring, reporting and evaluation requirements for the 
competitive fund. 
111  We also seek a delegation for any further minor design decisions and 
technical adjustments to the settings proposed in this paper relating to the 
competitive fund, and for any further implementation decisions.  
Official Information Act 1982
 
 
20 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
Infrastructure Fund Component 3: Māori Infrastructure Fund 
112  In line with the objectives of the Fund, it’s important that the Fund enable 
Māori-led investments in infrastructure for Māori housing outcomes. Achieving 
this will require that: 
112.1  Māori have a direct path to receiving investment through the Fund 
that’s consistent with the Te Maihi o te Whare Māori – Māori and Iwi 
Housing Innovation Framework for Action; 
112.2  settings enable smaller and often remote developments, with a wider 
range of investment needs than will typically be the case elsewhere; 
and 
112.3  the process for considering these smaller Māori-led investments be 
specifically designed to meet their needs and avoids unrealistic 
competition with larger commercial developments.  
113  While the competitive Infrastructure Acceleration Fund described above is 
well suited to supporting larger Māori-led commercially oriented investments, 
it is not the right solution for smaller Māori-led investments, including 
papakāinga developments or rural investment with onsite infrastructure.  
114  Cabinet has agreed to provide $380 million toward increasing Māori housing 
supply through Whai Kāinga Whai Oranga (Māori Housing Budget 2021 
under the 
initiative). However, this funding is only sufficient for provision of houses, and 
not infrastructure, which is also required in many cases. Additionally, there are 
Māori housing opportunities where infrastructure is the primary constraint 
[CAB- 21 MIN 0116.15 refers].  
115  On 17 May 2021 Cabinet agreed that the most effective way to provide 
infrastructure funding to Māori-led housing projects is to make a separate 
pathway tailored to Māori. To achieve this $350 million has been made 
available through the Fund for a Māori Infrastructure Fund [CAB-21-MIN 0173 
refers]. 
High-level settings for Māori infrastructure investment. 
116  In addition to the objectives of the Fund the Māori Infrastructure Fund will 
have two additional objectives of: 
Released 
116.1  supporting new iwi led housing delivery models that sustainably 
increase Māori housing delivery in the medium to long-term; and 
116.2  enabling development on whenua Māori (but not be restricted to 
whenua Māori). 
117  To give effect to this we propose the Māori Infrastructure Fund operates a 
‘two path model’ similar to the Infrastructure Acceleration Fund: 
Official Information Act 1982
117.1  a ‘project path’ for small scale developments across Aotearoa; and 
21 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
117.2  an ‘iwi programme path’ for multi-year delivery programmes by 
Regional/Tribal Development Entities. 
118  The iwi programme path will create an infrastructure pipeline that supports 
new delivery models being established under Whai Kāinga Whai Oranga. I 
expect a significant portion of Māori infrastructure funding will support the iwi 
programme pathway, but do not propose to specify a breakdown in funding 
between the two paths.  
119  We consider the investment criteria for the Infrastructure Acceleration Fund to 
be relevant for the Māori Infrastructure Fund but before confirming these 
criteria they will need to be aligned to investment criteria being developed for 
Whai Kāinga Whai Oranga. We therefore request a delegation from Cabinet 
to the Minister of Finance, Minister of Housing and Associate Minister of 
Housing (Māori housing) to determine the final criteria. 
Project Pathway – Expanding existing Māori housing programmes to address 
immediate housing need 
120  For the project pathway, we propose Māori entities and/or housing providers 
be the lead applicants (including developers and Regional/Tribal Development 
Entities). Where projects include trunk infrastructure, Māori entities will be 
encouraged to work alongside territorial authorities where possible. These 
projects will closely align with supply projects being progressed under Whai 
under the 
Kāinga Whai Oranga. 
121  This pathway will be contestable using an on demand model similar to 
existing Te Puni Kōkiri and Te Tūāpapa Kura Kāinga Māori housing funding 
models. Proposals will be prioritised based on investment criteria with a 
particular emphasis on readiness balanced by the place and need. There is 
no pre-determined target spend for particular places in this model. 
Iwi Programme pathway- Shifting the scale of impact and long-term sustainability of 
Māori housing delivery 
122  This pathway focuses on regional housing delivery co-ordinated by 
Regional/Tribal Development Entities. The development entities will be made 
up by one or more iwi and deliver multi-year programmes of housing delivery 
covering a range of tenures and typologies. In many cases projects will 
involve multiple funding sources, landowners and other stakeholders. 
Released 
123  Establishing Regional/Tribal Development Entities will be a new approach to 
partnering with Māori for housing delivery. Iwi governance structures for 
Regional/Tribal Development entities will be essential to ensure funding is 
prudently managed. We expect our partnership with these new entities will 
continue to evolve and shift the scale of impact and long-term sustainability of 
Māori housing delivery.  
124  Whai Kāinga Whai Oranga funding will support the establishment of these 
regional entities through capability and supply funding. Further detail on this 
Official Information Act 1982
approach is being developed as part of Whai Kāinga Whai Oranga. 
22 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
125  In the first instance we intend funding to be allocated to Regional/Tribal 
Development Entities in the following areas:  
125.1  Te Tai Tokerau 
125.2  Tairāwhiti  
125.3  Kahungunu  
125.4  Taranaki 
125.5  Bay of Plenty/Rotorua 
126  These areas have a high Māori population, communities with high housing 
needs and whānau in emergency accommodation (motels, campervans, etc), 
and where there are concentrations of whenua Māori. In the longer term, we 
expect further regional development entities will be established across 
Aotearoa and request delegated authority to add regions based on housing 
need. 
127  To focus on these priority regions, we intend to run a closed negotiation 
model. Under this model the Government first determines maximum 
investment (envelopes) for each region and then, in partnership with the 
regional development entity, agrees on a multi-year delivery programme and 
the infrastructure needs to support that.  
under the 
128  Determining investment envelopes will require discussion with iwi and Māori 
partners and further analysis on need and readiness. We therefore request 
delegated authority to the Minister of Finance, Minister of Housing and 
Associate Minister of Housing (Māori housing) to determine final investment 
envelopes.  
129  Some regions/tribal areas are establishing regional entities and intend to start 
negotiations from 1 July 2021. We anticipate the iwi programme pathway to 
be operational by next year. In the meantime we expect early projects to be 
progressed under the project delivery pathway while the programme pathway 
is being developed.  
Eligible projects and expenditure 
Released 
130  We propose the same rules for eligible projects applied to the Infrastructure 
Acceleration Fund be applied to the Māori infrastructure pathway with the 
following changes to enable smaller and rural developments: 
130.1  onsite infrastructure (i.e. non-enabling infrastructure), including site 
remediation, onsite civils and foundations, onsite three waters including 
septic tanks, is eligible for funding; 
130.2  no minimum dwelling requirements for projects, to enable rural and 
smaller developments; and 
Official Information Act 1982
23 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
130.3  transmission infrastructure and telecommunications infrastructure are 
eligible for funding where the costs won’t be met by utility companies 
for example rural sites where utility companies provide infrastructure 
only within 100m of trunk infrastructure. 
Co-funding requirements and developer commitments 
131  The funding proposed in the Māori Infrastructure Fund differs from investment 
through the Infrastructure Acceleration Fund in the following key ways: 
131.1  Many developments will be on Whenua Māori under Te Ture Whenua 
Māori Land Act 1993 which face funding and financing barriers specific 
to their land status.  
131.2  Based on existing proposals made to Te Tūāpapa Kura Kāinga, we 
expect the majority of Māori infrastructure proposals will not be strictly 
commercial in nature. The proposals create long-term assets that 
enhance social and economic wellbeing. 
131.3  The Māori Infrastructure Fund will focus on regional locations, 
particularly rural environments, most of which are unlikely to have 
significant housing delivery without subsidies because house sale 
prices are below the cost to build. 
131.4  The majority of projects will require onsite infrastructure rather than 
under the 
trunk infrastructure so investment is less likely to displace local 
authority investment. 
132  On this basis, we do not expect developers and landowners should be paying 
a similar share of the costs of the infrastructure as would be the case if the 
project was funded by traditional means through the local authority. Where 
proposals have commercial elements, officials will seek to avoid subsiding the 
commercial activity. We also expect that many larger, commercially-oriented 
projects backed by Māori will often use the Infrastructure Acceleration Fund.  
Decision-making processes for the Māori Infrastructure Fund 
133  Cabinet agreed that before funds through Whai Kāinga Whai Oranga be 
spent, key settings be approved by the Minister of Finance, the Minister of 
Housing, the Minister of Māori Development and the Associate Minister of 
Released 
Housing (Māori Housing) [CAB-21-MIN-0116].  
134  Following initial approval by the above Ministers, we expect the following 
Ministers to have ongoing oversight of Whai Kāinga Whai Oranga housing 
programme (Whai Kāinga Whai Oranga Ministers): 
134.1  Associate Minister of Housing (Māori housing); 
134.2  Minister of Māori Development; and 
Official Information Act 1982
134.3  Associate Minister of Housing (Homelessness). 
24 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
135  To ensure alignment between the Māori Infrastructure Fund, the Infrastructure 
Acceleration Fund and Whai Kāinga Whai Oranga housing investment, we will 
retain final decision making for the Māori Infrastructure Fund among the 
Minister of Housing, the Minister of Finance and the Associate Minister of 
Housing (Māori Housing). 
136  We propose that Te Tūāpapa Kura Kāinga administers the Māori 
Infrastructure Investment Fund. This role involves Te Tūāpapa Kura Kāinga 
carrying out the primary analysis and assessment (supported by relevant 
cross-agency officials), supporting the advisory group, developing detailed 
agreements and undertaking ongoing contract management and monitoring.     
137  We expect any Māori infrastructure investment proposals to go through a 
Chief Executive led MAIHI governance group and for this group to provide 
advice to decision-making Ministers on investment decisions.  
138  Additionally, the Whai Kāinga Whai Oranga ministers will provide comment to 
decision-making Ministers on alignment of infrastructure projects to Whai 
Kāinga Whai Oranga projects.  
139  Following initial approval, we expect the Associate Minister of Housing (Māori 
housing) to be responsible for the ongoing monitoring, reporting and 
evaluation requirements for the Māori Infrastructure Fund. 
under the 
Outstanding matters  
140  Outlined above are high-level investment settings for the Māori Infrastructure 
Fund and details on delegations we are seeking from Cabinet to the Minister 
of Finance, Minister of Housing and Associate Minister of Housing (Māori 
Housing). In particular:  
140.1  Final investment criteria 
140.2  Funding envelopes for the Iwi programme pathway 
140.3  The monitoring, reporting and evaluation requirements for the Māori 
Investment Fund. 
141  We also seek a delegation to the Associate Minister of Housing (Māori 
Housing) for any further minor design decisions and technical adjustments to 
Released 
the settings proposed in this paper relating to the Māori infrastructure 
pathway, and for any further implementation decisions.  
Update on other funds 
142  Updates are provided below on the Kāinga Ora Land Programme, Land for 
Housing Programme, and refocused Residential Development Response 
Fund 
s 9(2)(f)(iv)
. The emerging 
Purpose-Built Rentals sector (also known as build to rent) will be supported to 
some degree by each of these funds. A more comprehensive report back will 
Official Information Act 1982
be provided in mid-2021 on this sector, focused on how the Government can 
support purpose-built rentals in places experiencing acute rental stress, and 
25 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
where rental demand is high such as areas close to public transport, amenity, 
and jobs.    
143  Increasing rental supply is a key focus of these funds, however there will be 
trade-offs between volume and affordability. Large scale developments with 
limited subsidies can increase rental supply but are likely to deliver rental 
housing at or above median rents. Delivering new rentals that are af ordable 
to low- to moderate-income households will require greater subsidies per 
dwelling, and therefore reduce the volumes able to be supplied through the 
funds. The mid-year report back on purpose-built rentals will set out these 
trade-offs reflecting engagement with the sector and the parameters of the 
funds. 
Kāinga Ora Land Programme 
144  Cabinet has agreed to establish a Kāinga Ora Land Programme for strategic 
land purchases to increase the pace, scale and mix of housing developments, 
including more affordable housing (both for rental and home ownership). The 
Programme will be financed through an additional $2 billion of Kāinga Ora 
borrowing, and supported by $46 million of operating funding per annum 
provided by Government.  
145  Kāinga Ora was established with an express mandate to be both a world 
class public housing landlord and to partner with others to deliver a range of 
under the 
urban development projects catering to diverse housing needs and 
aspirations. The Programme will provide Kāinga Ora with the additional 
financial resources it needs to fulfil this dual mandate, including through taking 
advantage of the unique land acquisition and development powers available 
to it under the Urban Development Act where appropriate.8  
146  The key measure of success will be the extent to which the Programme 
facilitates housing provision that is genuinely additional to, and more 
affordable than, what the market might otherwise have delivered. It will need 
to pursue a mix of smaller, more straightforward developments that can be 
progressed at pace; and larger, more complex projects that will have longer 
lead times (e.g. because of more complex planning and infrastructure 
requirements) but will make a greater difference over the medium- to long-
term. 
147  Officials are currently preparing further advice on the detailed parameters of 
Released 
the Programme, which will be provided to the Ministers of Finance and 
Housing by mid-June. The scope of this advice includes: 
147.1  Programme objectives and investment principles; 
 
8 This includes the ability to acquire land by compulsion where necessary (e.g. to assemble fragmented land 
parcels for comprehensive, integrated development close to jobs, amenities and transport); and a toolkit of 
Official Information Act 1982
powers relating to land use planning, consenting, infrastructure provision and reserves, that Kāinga Ora and its 
development partners can access when undertaking Specified Development Projects. 
    
26 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
147.2  The site assessment and prioritisation framework; 
147.3  Governance and decision making9; 
147.4  Monitoring, reporting and evaluation; 
147.5  Mechanisms to protect Māori interests and support Māori aspirations in 
relation to housing and urban development; and 
147.6  How the fund could support purpose-built rental housing. 
148  Kāinga Ora is already investing in a mix of brownfield and greenfield land 
acquisition opportunities, which will be assessed against the detailed 
Programme parameters once finalised. The Programme has been sized on 
the assumption that, in most cases, Kāinga Ora will purchase and assemble 
land, install key infrastructure (where necessary), and on-sell the land to 
development partners on condition they complete the development in 
accordance with the Government’s housing priorities (pace, density, tenure 
mix, etc). Other approaches may be considered on a case-by-case basis. 
Land for Housing Programme 
149  An additional $50 million of funding from the Housing Acceleration Fund has 
been added to Land for Housing Programme funding to expand the 
opportunities for land able to be acquired by the Programme for housing, and 
under the 
the range of public good outcomes able to be achieved on that land (such as 
by increasing the pace of development, or the extent of affordable housing or 
purpose-built rentals able to be delivered). 
150  Cabinet has delegated authority to Ministers to agree new programme level 
targets and investment principles to broaden the range of non-market 
outcomes that the Programme can deliver. The funding will complement these 
new settings, as it will assist the Programme to better tailor its delivery to 
regional housing demands, supporting both our urban growth partnerships 
and place-based initiatives.  As the Programme acquires land at market value, 
land price inflation is making the outcomes the Government seeks from the 
Programme progressively less achievable, particularly in places with more 
challenging development economics.  The funding addresses this difficulty in 
two key ways, by assisting with the purchase of land that is suitable for 
development but needs to be discounted for housing to be commercially 
Released 
feasible, and by expanding the range, tenure and types of housing that can be 
delivered on the land.  
151 
s 9(2)(i)
 
 
Official Information Act 1982
9 This will reflect the specific expectations set out in Cabinet Office Circular CO (19) 6 Investment Management 
and Asset Performance in the State Services, along with any specific statutory functions and decision rights set 
out in relevant legislation.   
27 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
151.1 
 
151.2 
 
151.3 
 
 
Refocused Residential Development Response Fund 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
152  The Residential Development Response Fund was established to support 
residential construction activity during COVID-19, responding to concerns 
about a potential decline in new house building and construction sector jobs. 
Given that this risk has not materialised, with the pipeline of future work 
remaining strong, it will now focus on supporting the sector to deliver 
affordable housing for purchase and rent on private land. 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
153 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
153.1 
 
under the 
 
153.2 
 
 
 
153.3 
 
 
153.4 
 
 
153.5 
 
Released 
154  The funding for 
s 9(2)(f)(iv)
 was created through Budget 
2020 with $250 million originally appropriated for KiwiBuild, and with $100 
million of operational funding. The funding from the KiwiBuild appropriation 
must be returned to the Crown within 10 years. 
155 
 
 
 
 
 
 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
l
 
 
i   i  i i 
 C P  
 C P  
 i i 
 
i i
ll  
 i   i  
  f 
 
i  
i
    ffi i l  
 
i   l
l   i  
f
fi  
i i
 C P  i i 
  ā i 
Official Information Act 1982
 
28 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
s 9(2)(f)(iv)
 
156  The requirement to return the $250 million of funding from the KiwiBuild 
appropriation introduces some challenges for delivering rental housing that is 
below market rents. Officials are investigating options for how best to use this 
recyclable funding and the $100 million non-recyclable funding  s 9(2)(f)(iv)  
. 
157  Proposals that deliver affordable market housing (typically for more moderate-
income earners), rather than rental dwellings affordable to low-income 
households, may be easier to fund with the recyclable funding. Projects like 
this are not likely to be affordable for low-income households though would 
still deliver a needed increase to our housing stock.  
158  Further detailed design work is required 
 
 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
   
 
i   f 
 f
   
  i i
  f Fi
 
 
  i i
  f 
i
 
 
l  
 
 fi l 
l  f 
 f
i  
i i
 f  
     
 
Implementation    
under the 
159  The table below sets out the key indicative timeframes for the Infrastructure 
Fund. 
Infrastructure Fund 
s 9(2)(j)
  
 
 
 
 
 
 
i
 
 
 
 
 
  
Competitive Fund 
Fund launched 
First fast-tracked 
Remaining 1st 
(Infrastructure 
(Expression of interest  decision announced:      r ound funding 
Acceleration Fund) 
released): Late June 
Nov - Dec 2021 
decisions 
2021 
announced: 
April - Oct 
Released 
2022 
Māori Infrastructure 
Initial project-path 
Iwi programme 
 
Fund 
investments 
pathway 
announced: July – 
operational: Jan 
Sept 2021 
2022 
Other Funds and Programmes 
Kāinga Ora Land 
Detailed programme 
First sites under 
 
Programme 
parameters agreed by  conditional contract: 
Joint Minsters: Mid-
Jul – Sep 2021 
June 2021 
Official Information Act 1982
29 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
s 9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
Financial Implications 
160  There are no additional financial implications arising from this paper because 
the funding for the $3.8 billion Housing Acceleration Fund has already been 
agreed, the operational funding of $46 million per annum over the next four 
years and outyears for the Kāinga Ora Land programme was secured through 
Budget 21, and the funding 
s 9(2)(f)(iv)
 
has already been appropriated. 
Legislative Implications 
161  This paper does not have any direct legislative implications. 
Impact Analysis 
Regulatory Impact Statement 
under the 
162  The impact analysis requirements do not apply. 
Climate Implications of Policy Assessment 
163  The Housing Acceleration Fund, 
s 9(2)(f)(iv)
 and Kāinga Ora 
Land Programme will support higher density housing and greater public and 
active transport use, supporting our transition to a net carbon neutral 
economy. Proposed investment in large scale projects in Auckland will 
increase housing density and improve amenity in and around town centres 
and public transport nodes. In addition to advancing our climate objectives, 
these measures will also help to increase social connection and improve 
access to employment and recreation. 
Population Implications 
164  By taking measures to increase the supply of affordable housing (whether for 
Released 
home ownership or rental), these proposals are likely to positively impact 
those groups that are currently renting and/or unable to buy a home, in 
particular it should benefit: 
164.1  Māori and Pacific people who are less likely to own their own home. In 
2018, the proportion of Māori and Pacific people living in owner-
occupied homes were 47.2 per cent and 35.1 per cent respectively, 
compared to the total population figure of 64.3 per cent. Government is 
also taking other measures to improve housing for Māori and Pacific, 
Official Information Act 1982
including through Progressive Home Ownership, MAIHI partnerships 
and our public housing build programme. 
30 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
164.2  Younger people where declining home ownership rates have been 
sharper. 
164.3  Disabled people, particularly those with accessibility needs, who often 
experience more difficulty finding a home. The actions should positively 
impact on disabled people through increasing the supply of affordable 
housing for ownership and rent.  
165  More broadly, assessments about aligning with need will be considered in 
decisions made through 
s 9(2)(f)(iv)
, the Kāinga Ora Land 
programme, and Land for Housing Programme. 
Human Rights 
166  There is no inconsistency with the Bill of Rights or Human Rights Act. 
Consultation 
167  Consultation has occurred across the Treasury, Kāinga Ora, the Ministry of 
Transport, the Department of Internal Affairs, and Waka Kotahi New Zealand 
Transport Agency. The Department of the Prime Minister and Cabinet has 
been informed. 
168  However the section relating to Infrastructure Fund Component 3: 
Infrastructure for Māori has not been consulted on due to time constraints.  
under the 
Treasury comment 
169  The Treasury does not consider that Kāinga Ora’s board, or a committee 
thereof, should lead the decision-making process for a competitive Crown 
investment program in which their organisation has an interest. Kāinga Ora 
will be responsible for administering the Infrastructure Fund, and could also 
provide technical input to the advisory group, but recommendations for Crown 
investment should come from an independently-chaired advisory board 
appointed by Ministers. It is also important for the administrative and advisory 
functions of the Fund to be adequately resourced for their respective roles. 
Communications 
170  We intend to announce further details about the Infrastructure Fund including 
Released 
for example, its three component parts, who is eligible to apply, and when it 
will open, at a time agreed with the Prime Minister’s Office. 
171  Key details will also be made available on the Kāinga Ora and HUD websites. 
Proactive Release 
172  The Minister of Housing intends to proactively release this paper at, or 
around, the time that further public announcements are made. Sections that 
would undermine the Government’s position in negotiations with local 
Official Information Act 1982
government, iwi and development partners will be withheld.  s 9(2)(i), s 9(2)(j)   
31 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
 
 
 
Recommendations 
The Minister for Housing and the Associate Minister of Housing (Māori Housing) 
recommend that the Committee: 
1 
note in March 2021 Cabinet agreed to a suite of demand and supply-side 
measures to address housing affordability, support first home buyers and 
better incentivise investment in new homes [CAB-21-SUB-0045, CAB-21-
MIN-0070 and CAB-21-MIN-0061 refers]; 
2 
note that the supply measures included establishing a Housing Acceleration 
Fund, which would comprise the Infrastructure Fund, changes to Land for 
Housing], and the Kāinga Ora Land Programme [CAB-21-MIN-0061 refers]; 
3 
note that Cabinet has agreed to commit $3.8 billion to the Housing 
Acceleration Fund, with approximately $3.75 billion for the Infrastructure 
Fund, and $50 million of additional funding for the Land for Housing 
Programme [CAB-21-MIN-0116-15 refers]; 
4 
note that the operating costs associated with servicing the Kāinga Ora 
under the 
borrowing required to implement the Kāinga Ora Land Programme of $46 
million per annum over the next four years and outyears was agreed as part 
of Budget 21; 
5 
note that Cabinet sought a report back on the design parameters for the 
Infrastructure Fund, including on alignment with existing infrastructure 
processes (in particular three waters and transport) and ongoing collective 
ministerial oversight across alignment with the Treasury, Ministry of Transport, 
Waka Kotahi New Zealand Transport Agency, Department of Internal Affairs 
and Kāinga Ora [CAB-21-MIN-0061 refers]; 
Infrastructure Fund 
6 
note that the Infrastructure Fund forms the key component of the Housing 
Acceleration Fund; 
Released 
7 
agree that the objective for Infrastructure Fund is to invest in infrastructure 
that unlocks housing development. This infrastructure investment will: 
7.1  enable brownfield intensification and greenfield expansion in locations 
with access to amenity and opportunity;  
7.2  be limited to investments that would not otherwise be funded, or not 
funded fast enough to meet demand for housing; 
Official Information Act 1982
7.3  maximise value for money including through co-funding, contributions, 
and commitments from local government and third parties; 
32 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
7.4  enable the building of homes that are affordable for low-to-moderate 
income households; 
7.5  incentivise councils to use non-funding levers that enable housing 
development; 
7.6  create a pipeline of investment including near-term and medium-term 
activity that ramps up sustainably to allow the construction sector to 
steadily increase its capacity and absorb the investment without price 
escalation; 
7.7  align with wider government objectives, such as ensuring good urban 
form, partnerships with iwi and Māori, and the transition to a net-zero 
emissions economy; and 
7.8  be spread across multiple regions and include both large urban areas 
and regional centres. 
8 
agree to the following investment criteria and weightings for the Infrastructure 
Fund (described in more detail in paragraph 33): 
8.1  Housing benefits (40%); 
8.2  Impact of funding (20%);  under the 
8.3  Cost and co-funding (20%); 
8.4  Capability and readiness (20%); 
9 
note there are three components to the Infrastructure Fund, with the following 
indicative funding: 
9.1  Kainga Ora Large Scale Projects  s 9(2)(j)
 
9.2  Contestable fund 
s 9(2)(j)
 
9.3  Infrastructure for Māori housing ($350 million); 
Large scale projects 
10 
note the Kāinga Ora Large Scale projects align well with the objectives and 
Released 
criteria for the Fund, in particular by enabling brownfield intensification and 
redevelopment to occur at pace and scale in areas of high need with access 
to amenity and opportunity; 
11 
s 9(2)(j)
   
 
Official Information Act 1982
33 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
11.1 
 
 
11.2  a broader funding commitment for Eastern Porirua to deliver key 
precinct wide trunk water infrastructure currently subject to the fast-
track consenting application ($65 million). 
12 
s 9(2)(j)
   
 
13 
s 9(2)(j)
 
 
 
14 
s 9(2)(j)
  
15 
s 9(2)(j)
 
Infrastructure Fund Component 2: Infrastructure Acceleration Fund (competitive 
under the 
fund) 
16 
agree that for most other infrastructure investments a contestable process is 
most appropriate given the wide range of potential projects and the need to 
provide for maximum impact; 
17 
agree that the competitive fund may include multiple funding rounds; 
18 
agree that the scope of eligible projects in the competitive fund be limited to: 
18.1  new or upgraded enabling infrastructure in the form of transport 
(including local roading, state highways, public transport infrastructure, 
footpaths and cycleways), three waters (water supply, wastewater and 
stormwater) and flood-management infrastructure; and 
18.2  which are wholly or primarily for the purpose of enabling the building of 
Released 
new or additional dwellings in the short to medium term; and 
18.3  which are expected to enable at least: 
18.3.1  200 additional dwellings in tier one urban environments 
(under the National Policy Statement on Urban Development) 
18.3.2  100 additional dwellings in tier two urban environments 
18.3.3  30 additional dwellings elsewhere;  
Official Information Act 1982
19 
agree that eligible costs include: 
34 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
19.1  costs of feasibility studies and other early-stage development work; 
19.2  costs of designing, consenting, tendering and acquiring land (where it 
is wholly required for eligible infrastructure projects and broader large 
scale project activities); 
19.3  constructing eligible infrastructure projects;  
19.4  in limited situations, non-capital administrative costs where these are 
necessary to establishing complementary financing; 
20 
agree the lead applicants on proposals may be territorial authorities, 
developers or iwi, with developers encouraged to work through territorial 
authorities where possible;  
21 
note that Kāinga Ora will not be able to apply directly to the competitive fund; 
22 
agree to a two-path structure for the Fund with the following paths: 
22.1  a ‘Programme path’ for main urban areas with where infrastructure 
investment is more complex; 
22.2  a ‘Project path’ for all other parts of New Zealand with a lower expected 
scale and complexity of housing infrastructure investment. 
under the 
23 
agree that the following groups of Territorial Authorities, should they wish to 
apply to the Fund, must apply through the programme path as a group:  
23.1  Auckland Council; 
23.2  Smart Growth: Tauranga City Council and Western Bay of Plenty 
District Council; 
23.3  Future Proof: Waikato Regional Council, Waipa District Council, 
Waikato District Council, and Hamilton City Council; 
23.4  Wellington Regional Growth Framework: Wellington City Council, Hutt 
City Council, Upper Hutt City Council, Porirua City Council, Kāpiti 
Coast District Council, Horowhenua District Council, South Wairarapa 
District Council, Carterton District Council, and Masterton District 
Released 
Council; 
23.5  Greater Christchurch Partnership: Christchurch City Council, Selwyn 
District Council and Waimakariri District Council; 
23.6  Queenstown Lakes District Council; 
24 
agree that all other Territorial Authorities (not listed in recommendation in 
recommendation 23) are eligible to apply under the Project Path; 
25 
agree that both paths operate primarily as a two-stage process; 
Official Information Act 1982
35 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
26 
agree that some projects may be fast-tracked through a one-stage process 
subject to the satisfaction of the Kāinga Ora Board committee that: 
26.1  the quality of the opportunity has already been well validated, in many 
cases through a previous central Government process; and 
26.2  the proposal aligns very well to the Fund’s criteria; 
27 
agree the following principles apply to co-funding requirements for developers 
and relevant landowners to the greatest extent possible: 
27.1  Developers and landowners should be paying a similar share of the 
costs of the infrastructure as would be the case if the infrastructure 
project was funded by traditional means through the local authority. 
This is generally the reasonable ‘growth’ portion of the total 
infrastructure cost; 
27.2  In some cases this contribution can be non-financial (e.g. land or 
commitments to sub-market housing), but any such contribution should 
be similar in value to the foregone financial contribution;  
28 
s 9(2)(j)
 
 
under the 
29 
agree that the competitive fund will provide for infrastructure traditionally paid 
for by local authorities and ultimately funded by rates, without requiring that 
this funding be recovered (although co-investment from Local Authorities will 
be sought in many cases); 
30 
agree that Kāinga Ora will administer the competitive fund; 
31 
agree that final decisions on investments within the competitive fund be made 
by the Minister of Finance and the Minster of Housing; 
32 
agree that Ministerial decisions be informed by advice from a committee of the 
Kāinga Ora Board, subject to the Board establishing a committee with the 
following expertise represented: 
Released 
32.1.1  Housing development; 
32.1.2  Māori housing 
32.1.3  Infrastructure delivery   
32.1.4  Local government  
32.1.5  Finance and risk management; 
Official Information Act 1982
36 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
33 
note that to ensure that the advice from the Kainga Ora Board reflects the 
intent of the Fund and broader government priorities the Minister of Housing 
will set out her expectations for the advice in a letter to the Chair of the Board.  
34 
agree that the committee be required in its advice to identify how input from 
the interagency reference group has informed its advice; 
35 
agree that where the committee recommends Ministers consider proposals in 
which Kāinga Ora has a material interest, then Ministers also be provided with 
independent second-opinion advice from HUD, and any other entities as 
directed by Ministers; 
36 
agree to the following steps we have identified to support alignment between 
this Fund and other central government infrastructure funding processes:  
36.1  requiring proposals to identify where central government funding has 
previously been sought or received in relation to the project and 
dependencies between this proposals and other processes 
36.2  inviting applicants to also identify how non-financial powers of central 
government (e.g. Ministerial RMA powers, RMA fast-track, Urban 
Development Act powers) or local government could complement 
funding to maximise the impact;  
36.3  utilising cross-agency groups, particularly for the programme path 
under the 
proposals, including the Urban Growth Partnership and place-based 
partnership structures; 
36.4  triaging all proposals for where review by another agency is required; 
36.5  establishing an interagency infrastructure officials reference group to 
inform the recommendations of the advisory group with the following 
entities represented (Treasury, Ministry of Housing and Urban 
Development, Department of Internal Affairs, Ministry of Transport, 
Waka Kotahi, Infrastructure Commission, and Crown Infrastructure 
Partners); 
37 
note that further consideration is required for how to integrate the competitive 
fund with land transport funding process and Waka Kotahi investments 
including the role for grants versus loans and management of conflicts of 
Released 
interest; 
38 
agree to delegate decisions on alignment between the land transport funding 
and the competitive fund to the Minister of Finance, the Minister of Housing 
and the Minister of Transport; 
39 
note including the competitive fund in negotiations relating to the Three 
Waters Reform incentive packages for Councils are expected to occur in the 
June 2021, would essentially require pre-determining envelopes for various 
local authorities and significantly reduce the ability to drive the highest value 
Official Information Act 1982
for money housing outcomes; 
37 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
40 
agree to delegate monitoring, reporting and evaluation requirements and any 
further implementation decisions for the competitive fund to the Minister of 
Finance and the Minister of Housing; 
41 
agree to delegate decisions on administration funding for Kāinga Ora to 
deliver the competitive component of the infrastructure fund and to the 
Minister of Housing and the Minister of Finance, ensuring this does not 
duplicate any funding provided through the Kāinga Ora Sustainable Funding 
Budget Initiative;  
42 
agree to delegate further minor design decisions, technical adjustments to the 
settings proposed in this paper and implementation decisions relating to the 
competitive fund to the Minister of Housing;  
Infrastructure Fund Component 3: Infrastructure for Māori Housing  
43 
note that while the competitive Infrastructure Acceleration Fund is well suited 
to supporting larger Māori-led commercially oriented investments; it is not the 
right solution for smaller Māori-led investments including papakāinga 
developments or rural investment with onsite infrastructure; 
44 
note Cabinet has agreed to provide $380 million toward increasing Māori 
housing supply through Whai Kāinga Whai Oranga (Māori Housing Budget 
2021 initiative). However, this funding is only sufficient for provision of houses, 
under the 
and not infrastructure which is also required in many cases. Additionally, there 
are Māori housing opportunities where infrastructure is the primary constraint; 
45 
note on 17 May Cabinet agreed that $350 million be made available through 
the Housing Acceleration Fund for a Māori Infrastructure Fund [CAB-21-MIN 
0173 refers.]; 
46 
agree that in addition to the objectives of the Infrastructure Fund the Māori 
Infrastructure Fund will have two additional objectives of: 
46.1  supporting new housing iwi led delivery models that sustainably 
increase Māori housing delivery in the medium to long-term 
46.2  enable development on whenua Māori (but not be restricted to whenua 
Māori); 
Released 
47 
note investment criteria for the Infrastructure Fund are relevant for the Māori 
Infrastructure Fund but before confirming these criteria they will need to be 
aligned to investment criteria being developed for Whai Kāinga Whai Oranga; 
48 
agree to delegate authority to the Minister of Finance, Minister of Housing and 
Associate Minister of Housing (Māori housing) to determine final investment 
criteria for the Māori Infrastructure Fund; 
49 
agree that the same rules for eligible projects and costs applied to the 
Infrastructure Acceleration Fund be applied to the Māori Infrastructure Fund 
Official Information Act 1982
with the following changes to enable smaller and rural developments: 
38 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
49.1  onsite infrastructure (ie non-enabling infrastructure) including site 
remediation, onsite civils and foundations, onsite three waters including 
septic tanks is eligible for funding 
49.2  no minimum dwelling requirements for projects to enable rural and 
smaller developments 
49.3  transmission infrastructure and telecommunications infrastructure are 
eligible for funding where the costs won’t be met by utility companies 
for example rural sites beyond the maximum distance from trunk 
infrastructure serviced by utility companies; 
50 
agree the lead applicants on proposals be Māori entities and housing 
providers (including developers and Regional/Tribal Development Entities); 
51 
agree to a two-path structure for the Māori Infrastructure Fund with the 
following paths: 
51.1  a ‘project path’ for small scale developments across Aotearoa 
51.2  a ‘Iwi programme path’ for multi-year delivery programmes by 
Regional/Tribal Development Entities; 
52 
agree that the project pathway will be contestable using an on demand model 
opening on 1 July 2021, with proposals prioritised based on investment 
under the 
criteria with a particular emphasis on readiness balance by place and need. 
There is no pre-determined target spend for particular places in this model; 
53 
note the programme pathway focuses on regional housing delivery co-
ordinated by Regional/Tribal Development Entities. The development entities 
will be made up by one or more iwi and deliver multiyear programmes of 
housing delivery covering a range of tenures and typologies. In many cases 
projects will involve multiple funding sources, landowners and other 
stakeholders; 
54 
note Whai Kāinga Whai Oranga funding will support the establishment of 
these regional entities through capability and supply funding. We anticipate 
the programme pathway to be operational next year; 
55 
agree that the iwi programme pathway run a closed negotiation model with 
Released 
maximum investment (envelopes) allocated to Regional/Tribal Development 
Entities in the following areas:  
55.1  Te Tai Tokerau  
55.2  Tairāwhiti  
55.3  Kahungunu  
55.4  Taranaki 
Official Information Act 1982
55.5  Bay of Plenty/Rotorua; 
39 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
56 
note determining investment envelopes will require discussion with iwi and 
Māori partners and further analysis on need and readiness; 
57 
agree to delegate authority to determine final investment envelopes and the 
ability to add further regions to the Minister of Finance, Minister of Housing 
and Associate Minister of Housing (Māori housing); 
58 
agree that developers and landowners do not pay a similar share of the costs 
of the infrastructure as would be the case if the project was funded by 
traditional means through the local authority; 
59 
agree that the Ministry of Housing and Urban Development will administer the 
Māori Infrastructure Fund; 
60 
agree that final decisions on investments within the Māori Infrastructure Fund 
be made by the Minister of Finance, the Minster of Housing and the Associate 
Minister of Housing (Māori Housing); 
61 
agree that Ministerial decisions be informed by advice from a Chief Executive 
lead MAIHI governance group; 
62 
note that Cabinet agreed that before funds through Whai Kāinga Whai Oranga 
be spent, key settings be approved by the Minister of Finance, the Minister of 
Housing, the Minister of Māori Development and the Associate Minister of 
Housing (Māori Housing) [CAB-21-MIN-0116]; 
under the 
63 
note that following initial decision making the following Ministers will oversee 
Whai Kāinga Whai Oranga delivery: 
63.1  Associate Minister of Housing (Māori housing) 
63.2  Minister of Māori Development 
63.3  Associate Minister of Housing (Homelessness); 
64 
note that the Chief Executive lead MAIHI governance group will enable Whai 
Kāinga Whai Oranga Ministers to comment on alignment between Māori 
Infrastructure Fund projects and Whai Kāinga Whai Oranga projects; 
65 
agree to delegate monitoring, reporting and evaluation requirements and any 
Released 
further implementation decisions for the Māori Infrastructure Fund to the 
Minister of Finance, the Minster of Housing and the Associate Minister of 
Housing (Māori Housing); 
66 
agree to delegate further minor design decisions, technical adjustments to the 
settings proposed in this paper, implementation decisions and ongoing 
responsibility for monitoring and evaluation relating to the Māori Infrastructure 
Fund to the Associate Minister of Housing (Māori Housing);  
Kāinga Ora Land Programme 
Official Information Act 1982
40 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
67 
note that the Kāinga Ora Land Programme will enable it to strategically 
purchase land to increase the pace, scale and mix of housing developments, 
including more affordable housing [CAB-21-MIN-0061 refers]; 
68 
note that officials are currently preparing further advice on the detailed 
parameters of the Kāinga Ora Land Programme for approval by the Ministers 
of Finance and Housing in mid-June; 
Land for Housing Programme 
69 
note the additional $50 million of funding for the Land for Housing Programme 
will allow the Government to acquire land in more places, at prices that will 
increase affordable supply, and a wider range of housing tenures; 
70 
note that Cabinet has authorised the Ministers of Finance and Housing to 
agree new programme level targets and investment principles for the Land for 
Housing Programme [CAB-21-MIN-0061 refers] that will further refine 
priorities for the funding; 
Refocused Residential Development Response Fund – 
s 9(2)(f)(iv)
 
71 
note that the Residential Development Response Fund was originally 
established to support residential construction activity during COVID-19, but 
that the risk of a potential decline in new house building and construction 
sector jobs has not materialised;  under the 
72 
s 9(2)(f)(iv)
     
73 
s 9(2)(f)(iv)
 
 
74 
s 9(2)(f)(iv)
   
 
Purpose-built rentals 
Released 
75 
note that Cabinet sought a report back on how government can further 
support increased delivery of high-quality rentals at both market and 
subsidised rent, including the impact of the Overseas Investment Act and tax 
treatment [CAB-21-MIN-0061 refers], and I intend to provide that report back 
in the middle of the year. 
Authorised for lodgement 
 
Official Information Act 1982
 
41 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
Hon Dr Megan Woods 
Minister of Housing 
 
 
Hon Peeni Henare  
Associate Minister of Housing (Māori Housing)
under the 
Released 
Official Information Act 1982
42 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---

S E N S I T I V E  
 
s 9(2)(f)(iv)
under the 
Released 
43 
S E N S I T I V E   
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31
Official Information Act 1982

---

S E N S I T I V E  
under the 
Released 
44 
S E N S I T I V E   
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31
Official Information Act 1982

---

S E N S I T I V E  
under the 
Released 
45 
S E N S I T I V E   
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31
Official Information Act 1982

---

S E N S I T I V E  
under the 
Released 
46 
S E N S I T I V E   
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31
Official Information Act 1982

---

S E N S I T I V E  
under the 
Released 
47 
S E N S I T I V E   
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31
Official Information Act 1982

---

S E N S I T I V E  
under the 
Released 
48 
S E N S I T I V E   
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31
Official Information Act 1982

---

under the 
Released 
Official Information Act 1982

---

S E N S I T I V E  
  
under the 
Released 
Official Information Act 1982
50 
S E N S I T I V E   
 
7uukzzz9ke 2021-06-22 07:31:31

---